政府專項(xiàng)資金管理制度

政府專項(xiàng)資金管理制度

一、總則

1.1為加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本制度。

1.2本制度適用于各級(jí)政府設(shè)立的專項(xiàng)資金管理活動(dòng)。

1.3政府專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)資金”）是指為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)，由政府預(yù)算安排，具有專門用途的資金。

二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1設(shè)立專項(xiàng)資金管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金管理的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和決策。

2.2專項(xiàng)資金管理部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理、審批、監(jiān)督和評(píng)價(jià)等工作。

2.3各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同參與專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。

三、資金使用范圍

3.1專項(xiàng)資金主要用于支持政策目標(biāo)明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.2專項(xiàng)資金使用范圍包括但不限于以下方面：

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

（2）科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；

（3）社會(huì)事業(yè)和民生保障；

（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（5）生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

四、資金分配與撥付

4.1專項(xiàng)資金分配原則：

（1）公開透明、公平公正；

（2）突出重點(diǎn)、兼顧一般；

（3）績(jī)效導(dǎo)向、激勵(lì)約束。

4.2專項(xiàng)資金分配方式：

（1）競(jìng)爭(zhēng)性分配；

（2）因素法分配；

（3）項(xiàng)目法分配。

4.3專項(xiàng)資金撥付：

（1）按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；

（2）嚴(yán)格按照項(xiàng)目進(jìn)度和合同約定撥付資金；

（3）確保資金及時(shí)、足額到位。

五、項(xiàng)目管理與監(jiān)督

5.1項(xiàng)目申報(bào)：

（1）申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力；

（2）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合專項(xiàng)資金支持范圍和方向；

（3）申報(bào)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、合規(guī)。

5.2項(xiàng)目評(píng)審：

（1）組織專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審；

（2）評(píng)審結(jié)果公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3項(xiàng)目實(shí)施：

（1）項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行；

（2）加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量。

5.4項(xiàng)目監(jiān)督：

（1）建立健全項(xiàng)目跟蹤監(jiān)督機(jī)制；

（2）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期檢查和評(píng)估；

（3）對(duì)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保資金安全和使用效益。

六、績(jī)效評(píng)價(jià)與問責(zé)

6.1建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

6.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策調(diào)整、資金分配和項(xiàng)目管理的重要依據(jù)。

6.3對(duì)專項(xiàng)資金管理中的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、附則

7.1本制度自發(fā)布之日起實(shí)施。

7.2本制度的解釋權(quán)歸專項(xiàng)資金管理部門。

7.3各級(jí)政府可根據(jù)本制度，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體實(shí)施細(xì)則。

七、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

7.4建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金安全。

7.5監(jiān)管措施包括：

（1）定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)；

（2）對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)行為進(jìn)行查處；

（3）建立專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

7.6實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控措施：

（1）制定專項(xiàng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案；

（2）建立風(fēng)險(xiǎn)防控信息共享機(jī)制；

（3）對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和排查。

八、信息公開與公眾參與

8.1實(shí)施專項(xiàng)資金信息公開制度，提高資金使用透明度。

8.2信息公開內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金管理制度；

（2）專項(xiàng)資金分配結(jié)果；

（3）項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審和實(shí)施過程；

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

8.3加強(qiáng)公眾參與：

（1）邀請(qǐng)公眾參與專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督；

（2）開展專項(xiàng)資金政策宣傳和解讀；

（3）建立公眾反饋渠道，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。

九、培訓(xùn)與宣傳

9.1加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理人員培訓(xùn)，提高管理水平和業(yè)務(wù)能力。

9.2培訓(xùn)內(nèi)容包括：

（1）國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)；

（2）專項(xiàng)資金管理流程；

（3）項(xiàng)目管理與風(fēng)險(xiǎn)防控。

9.3開展專項(xiàng)資金政策宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)和關(guān)注。

十、協(xié)調(diào)與配合

10.1加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，形成工作合力，提高專項(xiàng)資金使用效益。

10.2協(xié)調(diào)配合措施包括：

（1）建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)機(jī)制；

（2）共同參與項(xiàng)目評(píng)審和監(jiān)督；

（3）聯(lián)合開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)。

十一、改革與創(chuàng)新

11.1深化專項(xiàng)資金管理改革，探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的資金管理機(jī)制。

11.2改革創(chuàng)新措施包括：

（1）優(yōu)化專項(xiàng)資金分配方式；

（2）完善項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制；

（3）創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法。

11.3鼓勵(lì)各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際，開展專項(xiàng)資金管理改革試點(diǎn)。

十二、法律責(zé)任

12.1專項(xiàng)資金管理部門及其工作人員在資金管理過程中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。

12.2對(duì)違反法律法規(guī)的行為，依法追究法律責(zé)任。

12.3加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理中的違法犯罪行為的查處，維護(hù)資金安全和社會(huì)公平正義。

十二、監(jiān)督檢查與整改

12.4建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期對(duì)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行檢查。

12.5監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金使用是否符合規(guī)定用途；

（2）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和預(yù)算執(zhí)行情況；

（3）資金管理和使用中存在的問題。

12.6對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求相關(guān)部門和單位及時(shí)整改，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督促。

十三、激勵(lì)機(jī)制

13.1建立專項(xiàng)資金激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理規(guī)范、使用效益高的項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

13.2激勵(lì)措施包括：

（1）提高資金分配比例；

（2）優(yōu)先安排項(xiàng)目；

（3）給予項(xiàng)目承擔(dān)單位和相關(guān)人員表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

13.3激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施，應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則。

十四、預(yù)算管理與調(diào)整

14.1專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)遵循科學(xué)、合理、精細(xì)的原則。

14.2預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃和控制要求進(jìn)行資金撥付。

14.3預(yù)算調(diào)整條件：

（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大變化，確需調(diào)整預(yù)算；

（2）政策調(diào)整或上級(jí)部門要求；

（3）預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)嚴(yán)重問題，需要調(diào)整預(yù)算以保證項(xiàng)目正常實(shí)施。

十五、檔案管理與信息反饋

15.1加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理檔案工作，確保檔案資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。

15.2檔案管理內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目申報(bào)材料；

（2）項(xiàng)目評(píng)審資料；

（3）項(xiàng)目實(shí)施過程中的重要文件和資料；

（4）績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

15.3建立信息反饋機(jī)制，及時(shí)收集、整理、反饋專項(xiàng)資金使用過程中的問題和建議，為政策調(diào)整和管理改進(jìn)提供依據(jù)。

十六、國(guó)際合作與交流

16.1積極開展國(guó)際合作與交流，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外專項(xiàng)資金管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

16.2國(guó)際合作與交流內(nèi)容包括：

（1）政策法規(guī)交流；

（2）管理經(jīng)驗(yàn)分享；

（3）技術(shù)培訓(xùn)與合作。

16.3加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融組織的合作，爭(zhēng)取國(guó)際資金支持。

十七、總結(jié)與展望

17.1定期對(duì)專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施。

17.2展望未來，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，調(diào)整專項(xiàng)資金支持方向和重點(diǎn)。

17.3深入推進(jìn)專項(xiàng)資金管理改革，不斷提高資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支持。

十七、信息化建設(shè)

17.4加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理信息化建設(shè)，提高管理效率和水平。

17.5信息化建設(shè)內(nèi)容包括：

（1）建立專項(xiàng)資金管理信息系統(tǒng)；

（2）實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金申報(bào)、審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化；

（3）推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)資金管理數(shù)據(jù)共享。

17.6保障信息安全，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信息安全相關(guān)規(guī)定，保護(hù)專項(xiàng)資金管理過程中的數(shù)據(jù)安全。

十八、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)

18.1定期開展專項(xiàng)資金風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保資金安全和使用效益。

18.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)；

（2）政策調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)；

（3）市場(chǎng)、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)。

18.3制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，包括但不限于：

（1）建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；

（2）制定應(yīng)急預(yù)案；

（3）調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃和預(yù)算。

十九、培訓(xùn)與能力提升

19.1加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位的培訓(xùn)，提升其專業(yè)能力和管理水平。

19.2培訓(xùn)形式包括：

（1）內(nèi)部培訓(xùn)；

（2）外部培訓(xùn)；

（3）網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)；

（4）實(shí)地考察學(xué)習(xí)。

19.3建立培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

二十、投訴舉報(bào)與處理

20.1建立投訴舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

20.2投訴舉報(bào)渠道包括：

（1）電話；

（2）信函；

（3）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

20.3對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)，要及時(shí)、認(rèn)真、嚴(yán)肅處理，確保事事有著落、件件有回音。

二十一、考核與評(píng)價(jià)

21.1建立專項(xiàng)資金管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各級(jí)政府、有關(guān)部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

21.2考核評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括：

（1）專項(xiàng)資金管理的規(guī)范性；

（2）項(xiàng)目實(shí)施的效果；

（3）資金使用效益；

（4）投訴舉報(bào)處理情況。

21.3考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)單位及個(gè)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

二十二、持續(xù)改進(jìn)與優(yōu)化

22.1根據(jù)專項(xiàng)資金管理考核評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，制定改進(jìn)措施。

22.2持續(xù)優(yōu)化管理流程和制度，提高專項(xiàng)資金使用效益。

22.3加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高全社會(huì)對(duì)專項(xiàng)資金管理的認(rèn)識(shí)和支持。

二十二、監(jiān)督問責(zé)與責(zé)任追究

22.4建立健全專項(xiàng)資金監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對(duì)管理不善、違規(guī)使用資金的行為進(jìn)行問責(zé)。

22.5問責(zé)內(nèi)容包括：

（1）專項(xiàng)資金管理制度不健全；

（2）項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)重大失誤；

（3）資金使用效益低下；

（4）對(duì)投訴舉報(bào)處理不當(dāng)。

22.6責(zé)任追究應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保問責(zé)的公正性和嚴(yán)肅性。

二十三、法律法規(guī)的完善與更新

23.1定期對(duì)專項(xiàng)資金管理相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行梳理，確保法律法規(guī)的科學(xué)性和適用性。

23.2根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，及時(shí)修訂和完善專項(xiàng)資金管理相關(guān)法律法規(guī)。

23.3加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，確保各級(jí)管理人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位準(zhǔn)確理解法律法規(guī)要求。

二十四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與推廣

24.1定期總結(jié)專項(xiàng)資金管理的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在各級(jí)政府之間進(jìn)行推廣。

24.2組織開展專項(xiàng)資金管理經(jīng)驗(yàn)交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)和借鑒。

24.3建立典型案例庫(kù)，為專項(xiàng)資金管理工作提供參考。

政府專項(xiàng)資金管理制度是確保資金安全、提高資金使用效益的重要保障。本制度從管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、資金使用范圍、資