住房公積金歸集業(yè)務(wù)規(guī)范修改說明

PAGE120130105修改說明注意：綠色部分系待修改的；玫瑰紅色系存疑需要研究后修改的；藍色部分系需要作為重點問題報請監(jiān)管司審定的；紅色部分系已作修改一、術(shù)語部分（一）刪減術(shù)語2.0.10繳存登記住房公積金中心為新設(shè)立單位或個人建立住房公積金，采集單位和個人與住房公積金繳存相關(guān)的基本信息，辦理登記手續(xù)的行為。2.0.16單位繳存登記注銷單位發(fā)生合并、分立、撤銷、破產(chǎn)或者解散等情形時，到住房公積金中心對單位繳存登記信息進行注銷的行為。2.0.21繳存基數(shù)調(diào)整職工住房公積金繳存基數(shù)調(diào)高或調(diào)低的行為。2.0.22繳存比例調(diào)整單位和職工個人住房公積金繳存比例調(diào)高或調(diào)低的行為。2.0.30個人賬戶凍結(jié)由于司法訴訟、違反規(guī)定等原因禁止職工住房公積金個人賬戶資金流出的行為。2.0.31個人賬戶解凍解除職工個人住房公積金賬戶凍結(jié)的行為。2.0.37網(wǎng)上歸集業(yè)務(wù)以單位通過住房公積金網(wǎng)站辦理住房公積金個人開戶、單位信息變更、匯（補）繳、封存啟封、繳存基數(shù)調(diào)整等歸集業(yè)務(wù)。2.0.38內(nèi)部控制公積金中心為實現(xiàn)工作目標，通過制定和實施一系列制度、程序和方法，對風險事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的動態(tài)過程和機制。2.0.39檔案數(shù)字化采用掃描儀或數(shù)碼相機等數(shù)碼設(shè)備對紙質(zhì)檔案進行數(shù)字化加工，將其轉(zhuǎn)化為存儲在磁帶、磁盤、光盤等載體上并能被計算機識別的數(shù)字圖像或數(shù)字文本的處理過程。2.0.40評價體系指標的總稱，由一整套具體的評價指標構(gòu)成。（二）術(shù)語順序的調(diào)整原順序：2.0.1住房公積金2.0.7歸集2.0.8住房公積金專戶2.0.9歸集暫收款2.0.11單位登記號2.0.12個人賬號2.0.13單位管理戶2.0.14個人賬戶2.0.15繳存憑證（繳存登記憑證）2.0.17匯繳2.0.18補繳2.0.19繳存基數(shù)2.0.20繳存比例2.0.23托管2.0.24住房公積金托管戶2.0.25轉(zhuǎn)移2.0.26同城轉(zhuǎn)移2.0.27異地轉(zhuǎn)移2.0.28封存2.0.29啟封2.0.32繳存證明2.0.35緩繳2.0.33欠繳2.0.34催繳2.0.36靈活就業(yè)人員繳存在職職工(26)調(diào)整后順序：2.0.1住房公積金；2.0.2歸集；2.0.3在職職工；2.0.4匯繳；2.0.5補繳；2.0.6繳存比例；2.0.7住房公積金專戶；2.0.8緩繳；2.0.9個人賬戶；2.0.10欠繳；2.0.11托管；2.0.12單位管理戶；2.0.13住房公積金托管戶；2.0.14轉(zhuǎn)移；2.0.15同城轉(zhuǎn)移；2.0.16異地轉(zhuǎn)移；2.0.17個人賬號；2.0.18繳存基數(shù)；2.0.19封存；2.0.20啟封；2.0.21催繳；2.0.22靈活就業(yè)人員繳存；2.0.23繳存憑證；2.0.24歸集暫收款；2.0.25繳存證明；2.0.26單位登記號。（三）“在職職工”未刪減的說明“在職職工”的定義在住房公積金繳存對象的界定十分重要，若“在職職工”定義不清晰，容易造成歸集業(yè)務(wù)開展中特別是催繳工作的難度，因此建金管[2005]52號文件專門對公積金管理行業(yè)明確了“在職職工”進行定義，以區(qū)別其他領(lǐng)域中對“在職職工”涵義。因此鑒于“在職職工”定義對開展歸集業(yè)務(wù)工作的重要性以及定義的特殊性，本規(guī)范將在職工納入術(shù)語范疇，未予刪除。二、“3責任主體及職責”未按標定司意見修改的說明按標定司意見，“本章的條文及其說明均出自《住房公積金管理條例》，建議刪除。理由：本規(guī)范術(shù)語技術(shù)標準，不能“越位”到政府行政管理和法律法規(guī)的范圍內(nèi)；法律法規(guī)和部門規(guī)章已經(jīng)規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范不需要再進行重復(fù)”。但因《住房公積金歸集業(yè)務(wù)規(guī)范》系參照《住房公積金支持保障性住房建設(shè)項目貸款業(yè)務(wù)規(guī)范》體例編制，其中“責任主體及職責”系參照該規(guī)范的“責任主體及業(yè)務(wù)職責”部分進行編寫，且本規(guī)范已審定的大綱中也明確有該章節(jié)及內(nèi)容，若刪除該章節(jié)會影響整個規(guī)范的完整性。故擬報請監(jiān)管司研究后再作修訂。三、“4一般規(guī)定”未按標定司意見修改的說明按標定司意見，“刪除本章中與《條例》部門規(guī)章（文件）等重復(fù)的內(nèi)容（注：未一一標注，請編制組認真核對）；慎重對待本應(yīng)屬于行政管理的內(nèi)容；剩下的條款不需分節(jié)”；編制組對該章節(jié)內(nèi)容進行了認真對照檢查，刪減了部分與《條例》重復(fù)的內(nèi)容，取消了分節(jié)，調(diào)整了章節(jié)格式。但因《住房公積金歸集業(yè)務(wù)規(guī)范》中的一般規(guī)定系為《住房公積金管理條例》條款的補充和完善，有利于統(tǒng)一規(guī)范全國的住房公積金歸集管理行為；而且目前條例正在修訂中，其中對歸集部分的修訂內(nèi)容尚未確定，因此鑒于目前全國無統(tǒng)一的歸集業(yè)務(wù)政策辦法，歸集管理中的基本規(guī)定尚未細化，為保證歸集業(yè)務(wù)基本操作的全國統(tǒng)一，需要保留一部分管理性內(nèi)容。對該部分，擬報請監(jiān)管司研究后再作修訂。具體如下：（一）按標定司意見修改的條款內(nèi)容：1.P11將“一般規(guī)定”修改為“基本規(guī)定”；2.P11將調(diào)整4.0.2內(nèi)容并調(diào)整了表格位置及表格編號（表4.0.2-1~表4.0.2-3）3.P11修改了“4.0.3住房公積金管理中心應(yīng)為辦理繳存登記的單位開設(shè)住房公積金單位管理戶，一個單位只能設(shè)立一個管理戶”。4.P12修改了“4.0.4個人賬戶設(shè)立住房公積金管理中心應(yīng)為職工建立住房公積金個人賬戶，生成住房公積金個人賬號，一個職工只能設(shè)立一個賬號”。5.P13修改了“4.0.16住房公積金管理中心若委托銀行辦理住房公積金歸集業(yè)務(wù)的，應(yīng)在住房公積金管委會按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定確定的銀行范圍內(nèi)選擇受托銀行，并簽定委托協(xié)議”。6.P14修改了“4.0.20住房公積金網(wǎng)上歸集業(yè)務(wù)應(yīng)符合下列規(guī)定”（二）按標定司意見刪減了以下條款內(nèi)容刪除原4.2單位繳存登記中“4.2.1新設(shè)立的單位，應(yīng)在單位設(shè)立之日起30日內(nèi)，到住房公積金管理中心辦理住房公積金繳存登記”。2.刪除原4.3個人賬戶設(shè)立中“4.3.1新設(shè)立的單位，應(yīng)自登記之日起20日內(nèi)到住房公積金中心為本單位職工辦理住房公積金個人賬戶建賬手續(xù)。”3.刪除原4.7繳存資金列支渠道中“4.7.1單位為職工繳存的住房公積金資金來源，應(yīng)按下列規(guī)定列支：1機關(guān)在預(yù)算中列支；2事業(yè)單位由財政部門核定收支后，在預(yù)算或費用中列支；3企業(yè)在成本中列支。4.刪除原4.4繳存基數(shù)中“4.4.1繳存基數(shù)核算應(yīng)符合下列規(guī)定：1職工和單位繳存住房公積金的基數(shù)為職工本人上一年度月平均工資，職工繳存住房公積金的月工資基數(shù)應(yīng)按國家下列規(guī)定計算：1）機關(guān)公務(wù)員包括基本工資、津貼、補貼和獎金；2）事業(yè)編制人員包括崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼；3）其他人員按國家統(tǒng)計局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（統(tǒng)制字[1990]1號文）執(zhí)行。2新參加工作的職工為參加工作第二個月當月工資，新調(diào)入職工為調(diào)入單位發(fā)放的首月工資。3靈活就業(yè)人員繳存基數(shù)為本人上一年度月平均納稅收入（或所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資）。5.刪除原4.5繳存比例中“4.5.1住房公積金繳存比例應(yīng)實行上下限規(guī)定，繳存比例上、下限由各設(shè)區(qū)城市住房公積金管理委員會根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定擬定，經(jīng)本級人民政府審核后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。超過繳存比例上限繳納的住房公積金應(yīng)并入個人當期的收入計征個人所得稅。繳存比例最低不得低于5％”。6.刪除原4.8匯繳中“4.8.1單位應(yīng)于每月發(fā)放工資之日起5個工作日內(nèi)，辦理住房公積金匯繳手續(xù)。即:單位將單位為職工繳存的和為職工代扣代繳的住房公積金匯總繳存到住房公積金專戶內(nèi)，由住房公積金管理中心記入職工個人賬戶；新參加工作的職工，從參加工作的第二個月開始繳存住房公積金，單位新調(diào)入的職工，從調(diào)入單位發(fā)放工資之月起繳存住房公積金?！薄?.8.2靈活就業(yè)人員應(yīng)按月辦理住房公積金匯繳手續(xù)”。（三）未按標定司意見刪減的條款及說明1.保留“4.0.8單位繳存住房公積金確有困難可申請降低比例繳存。降低比例繳存應(yīng)符合以下規(guī)定：1繳存住房公積金困難，虧損一年以上且職工月平均工資等于或低于所在設(shè)區(qū)城市統(tǒng)計部門公布的上年職工平均工資的60%，經(jīng)本單位職工代表大會或者工會討論通過（無單位職工代表大會或工會的，須經(jīng)全體職工的2/3以上通過），并經(jīng)住房公積金管理中心審核，報住房公積金管理委員會（或住房公積金管理委員會授權(quán)住房公積金管理中心）批準后，可低于設(shè)區(qū)城市規(guī)定的繳存比例下限繳存住房公積金，待單位經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)后，再提高繳存比例”?！?辦理降低比例繳存的期限最長為二年，期滿后仍無力調(diào)高比例繳存的，應(yīng)再次辦理降低比例繳存審批手續(xù)?！?.0.8規(guī)定的內(nèi)容雖然在《條例》中有所提及，但并未具體規(guī)定判定困難單位的標準、也未對辦理降低比例繳存最長期限進行限定，造成在實際工作無法操作實施，為了統(tǒng)一規(guī)范該類業(yè)務(wù)的操作，編制根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)了基本做法并參照緩繳的時限，規(guī)定了降低繳存比例的判定標準及最長期限。因此本條未作刪減予以了保留。2.保留4.0.9職工住房公積金月繳存額應(yīng)符合以下規(guī)定：1職工住房公積金月繳存額應(yīng)包括單位繳存部分和個人繳存部分，分別為職工個人繳存基數(shù)乘以職工住房公積金繳存比例和單位住房公積金繳存比例之和。2住房公積金月繳存額的單位繳存部分和個人繳存部分宜分別實行以元為單位，元以下四舍五入。3靈活就業(yè)人員人月繳存額為繳存基數(shù)乘以繳存比例的2倍，可每年申請調(diào)整一次住房公積金月繳存額。4.0.8規(guī)定的內(nèi)容在《條例》中并明確，特別是月繳存額計算的方法、靈活就業(yè)人員繳存額的計算方法均無規(guī)定，因此編制組根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)一般做法，形成基本規(guī)定以便統(tǒng)一規(guī)范業(yè)務(wù)操作。因此此條未作刪減予以了保留。保留“4.0.11”“4.0.12”“4.0.13”，即封存啟封、轉(zhuǎn)移、托管方面的規(guī)定。上述內(nèi)容中封存啟封、轉(zhuǎn)移在《條例》中有所提及，但未區(qū)分不同的情況進行具體規(guī)定，托管在《條例》中無規(guī)定，但在實際工作中，存在上述三種業(yè)務(wù)且由于無統(tǒng)一的規(guī)定，全國各地辦理上述業(yè)務(wù)時無法統(tǒng)一標準，為此，編制組根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)了各地的基本做法對三類業(yè)務(wù)辦理的基本規(guī)定進行了規(guī)范。因此本條未作刪減予以了保留。4.保留4.0.14住房公積金計息規(guī)定。根據(jù)《中國人民銀行關(guān)于印發(fā)人民幣利率管理規(guī)定的通知》（銀發(fā)[1999]77號）文件第十四條以及《中國人民銀行關(guān)于居民個人住房公積金存款賬戶日常銷戶結(jié)清時利率適用和計結(jié)利息方式的通知》(銀發(fā)[2003]122號)有關(guān)規(guī)定，職工個人住房公積金存款，當年歸集的按結(jié)息日掛牌公告的活期存款利率計息，結(jié)息后轉(zhuǎn)入上年結(jié)轉(zhuǎn)戶；上年結(jié)轉(zhuǎn)的按結(jié)息日掛牌公告的3個月定期整存整取存款利率計算。住房公積金的結(jié)息日為每年的6月30日。以上規(guī)定只對公積金存款利率和結(jié)息日期進行規(guī)定，存在以下不足：1.未對住房公積金利率計息天數(shù)做明確規(guī)定。2.未對住房公積金利息計算公式進行明確。3.當發(fā)生住房公積金“使用支取”時，對先提取“當年歸集”還是“上年結(jié)轉(zhuǎn)”部分未做出明確規(guī)定由于全國公積金管理系統(tǒng)尚未使用統(tǒng)一的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，在實踐中，各地計息規(guī)定也存在一定的不同。因此，編制組以中國人民銀行的相關(guān)文件為基礎(chǔ)，并從維護廣大繳存職工的合法權(quán)益，提高《規(guī)范》業(yè)務(wù)指導性和操作性角度出發(fā)，在《規(guī)范》中將住房公積金利率規(guī)定進行了系統(tǒng)化的規(guī)定，彌補了相關(guān)文件規(guī)定的不足，因此本條未作刪減予以了保留。5.保留4.0.15單位注銷登記方面的規(guī)定?！皢挝话l(fā)生合并、分立、撤銷、解散或者破產(chǎn)的，應(yīng)自發(fā)生上述情況之日起30日內(nèi)由原單位或者清算組織到住房公積金管理中心辦理注銷登記手續(xù)；原單位或者清算組織已滅失的，可由住房公積金管理中心代為辦理注銷手續(xù)；逾期不辦理注銷登記手續(xù)的，經(jīng)住房公積金管理中心查證核實，住房公積金管理中心可直接辦理單位住房公積金賬戶注銷手續(xù)。上述內(nèi)容在《條例》中有所提及，但對“原單位或者清算組織已滅失的”“逾期不辦理注銷登記手續(xù)的”無相關(guān)規(guī)定加以規(guī)范，致使相關(guān)業(yè)務(wù)操作無法開展，為此，編制組根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)各地一般做法形成基本規(guī)定，以便規(guī)范該類業(yè)務(wù)的辦理操作。因此本條未作刪減予以了保留。6.保留“4.0.16住房公積金管理中心若委托銀行辦理住房公積金歸集業(yè)務(wù)的，應(yīng)在住房公積金管委會按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定確定的銀行范圍內(nèi)選擇受托銀行，并簽定委托協(xié)議；委托協(xié)議條款應(yīng)明確約定雙方的權(quán)利、義務(wù)及違約責任等事項，并應(yīng)包含合同雙方的名稱和住所、委托的事項、委托的方式和期限、費用支付、違約責任、爭議解決方式及當事人需要約定的事項等?！鄙鲜鰞?nèi)容在《條例》中未加以規(guī)范，編制組根據(jù)調(diào)研情況總結(jié)各地一般做法形成基本規(guī)定，以便統(tǒng)一全國委托業(yè)務(wù)的行為。因此本條未作刪減予以了保留。四、“5辦理程序”修改（一）按標定司意見，“標準中規(guī)定了很多表格，可否考慮制定統(tǒng)一的表格，作為附錄”的建議，我們暫未作采納，其原因：為了進一步統(tǒng)一規(guī)范表格，我們制作了表格式樣共計44張，但由于目前全國住房公積金歸集業(yè)務(wù)統(tǒng)一表格樣式的執(zhí)行難度較大，考慮到本規(guī)范的嚴肅性，經(jīng)征求專家及標委會秘書處意見，僅在本規(guī)范中統(tǒng)一了表格名稱及要素，未統(tǒng)一表格的具體樣式。特此說明。（二）按照標定司意見，“采用標準的語言，按工程建設(shè)標準編寫規(guī)定及指南對本章內(nèi)容進行修改”，對本章節(jié)內(nèi)容進一步梳理修改，具體修改了5.1-5.19語言文字內(nèi)容。五、“7計劃與統(tǒng)計”修改按標定司意見，修改了“7.1計劃7.1.1住房公積金管理中心每年應(yīng)編制住房公積金歸集計劃，應(yīng)包括上年實際歸集額、本年計劃額、歸集計劃增長率、上年末個人賬戶數(shù)、本年末個人賬戶數(shù)、本年凈增個人賬戶數(shù)、個人賬戶數(shù)凈增長率、新增個人賬戶數(shù)、本年欠繳清收等指標。7.1.2住房公積金管理中心每年應(yīng)將住房公積金歸集額指標的計劃及完成情況，在征求當?shù)刎斦鞴懿块T意見后，向住房公積金管委會報送”。六、“8檔案管理”修改（一）按標定司意見修改了“8.0.3”內(nèi)容，并將以下內(nèi)容增加進入對應(yīng)的條文說明中：“歸集業(yè)務(wù)日常類”主要是將日常業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的檔案資料歸為一類；“歸集業(yè)務(wù)年度類”主要是將年度業(yè)務(wù)辦理產(chǎn)生的檔案資料歸為一類?！扒芭_業(yè)務(wù)類”主要是將前臺辦