報關(guān)員資格考試重點歸納筆記

2006報關(guān)員資格考試重點歸納筆記（完整精華版）

第一章報關(guān)與海關(guān)管理

第一節(jié)報關(guān)

一、報關(guān)概念

報關(guān)：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進出境物品的所有人或者

他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。

報檢、報驗先于報關(guān)手續(xù)辦理八

*設(shè)關(guān)地進出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則。

*通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程

二、報關(guān)范圍

①進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜：

②進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物,

如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍；

③進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。

三、報關(guān)的分類和報關(guān)內(nèi)容

（一）、按對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。

運輸工具報關(guān)：進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。報關(guān)內(nèi)容主要是交驗有關(guān)單

證。

物品報關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客

本人自用、饋贈親友而非出售、出租；所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定

的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。

*“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家

禁限物品。

紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等

進行申報。

*進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標(biāo)簽。

*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)！

（二）、按報關(guān)目的分為分為進境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)。

（三）、按報關(guān)實施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。

*自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進出

口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)。

*代理報關(guān)：報關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并

且進行注冊登記。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。

［直接代理報關(guān)］以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理

人即委托人

［間接代理報關(guān)］以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅。間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人

責(zé)任。

*我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須

是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。

第二節(jié)海關(guān)

一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)

(-)海關(guān)性質(zhì)：

1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。

海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和

物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。

海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。

2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國

關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進出境指

的就是進出關(guān)境。

(二)海關(guān)的任務(wù)

海關(guān)的四項基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，

還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。

1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。

海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。

2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。

征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。

關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。

3、查緝走私：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊走私的主管機

關(guān)，海關(guān)緝私警察負(fù)責(zé)走私犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。

公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處'的的統(tǒng)一移交海關(guān)處

理。

4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列

入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。

海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。

1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》

5、四項基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時他們又反過來

為前者服務(wù)。

二、海關(guān)的法律體系：

我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。

1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。（制定87：6.19：1-7修改00：

9.16：7-1）

海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省市

人民政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。

2、行政法規(guī)（條例）：國務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等

3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件

三、海關(guān)的權(quán)力

（一）、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。

（二）、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。（包括一般行政權(quán)

力的單方性、強制性、無償性等基本特征）

*特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能

作用其他場合。

*獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組

織機構(gòu)獨立。

*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行。

*優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件

行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時,公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以

協(xié)助。

（三）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、

佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。

1、行政許可權(quán):時限內(nèi)的答復(fù)制度。10項（P396）

2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。

3、行政監(jiān)督檢查權(quán)

①檢查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。

有走私嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定

地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行檢查；但不能

檢查公民住處。

人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。

檢查權(quán)的行使

---------

區(qū)域授權(quán)限制

對象

“兩

進出境運輸工區(qū)”內(nèi)

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

具“兩

區(qū)”外

“兩

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

有走私嫌疑的區(qū)”內(nèi)

運輸工具“兩須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批

區(qū)”外準(zhǔn)

“兩

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

區(qū)”內(nèi)

有藏匿走私嫌

①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)

疑貨物、物品

方可；

“兩

的場所

區(qū)”外②當(dāng)事人在場；當(dāng)事人未到場，須有見證人在場；

③不能對公民住所實施檢查。

“兩

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使

區(qū)”內(nèi)

走私嫌疑人

“兩

區(qū)”外

注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。

“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。

②查驗權(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。

施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物

查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料

④查問權(quán)：對違法人或違法嫌疑人

⑤查詢權(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。

⑥稽查權(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其

后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》?；闄?quán)的實行過程中可能同時行使了上述某

些權(quán)力。

4、行政強制權(quán)

扣留權(quán)：兩區(qū)外，有走私嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證

據(jù)，則不用

對走私嫌疑人，扣留時間24+24小時。

違法的資料可以扣留。

②滯報、滯納金征收權(quán)

③提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。

④提取貨物變賣、先行變賣權(quán)：

進口3個月未申報的；

經(jīng)許可，所有人申明放棄的；

依法扣留、不宜長期保留的，必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)

長批準(zhǔn)

規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。

⑤強制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批

準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)

稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額

金融存款、

貨物或其他財產(chǎn)。

抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，保證金

抵繳、變價

被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。

⑧連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。

⑨其他特殊行政強制：——擔(dān)保

處罰擔(dān)保：有走私嫌疑無法或不便扣留的;

走私嫌疑但申請先予放行或解除扣留的；

出境前未繳清罰款、或被追繳貨物（物品走私運輸工具）等值價款的。

稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的；

被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進出境、保稅的。

其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先

行放行。

5、行政處罰權(quán)：對違規(guī)報關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格

權(quán)

6、其他行政處理權(quán)：

佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私；

使用對象：走私者和走私嫌疑人；

使用條件：不能制服或者遭遇暴力

連續(xù)追緝權(quán)

行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認(rèn)、許可證適用

行政獎勵權(quán)

（三）海關(guān)權(quán)力行使原則：（海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán)）

1、合法原則：主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)：（方法、手段、步驟、時限等）程序

合法；一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量

權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復(fù)議程序）和司法監(jiān)督（行政

訴訟程序）。

3、依法獨立行使原則

4、依法受到保障原則

（四）海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督

四、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)

（-）海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展

管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán)；②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系

不受行政區(qū)劃限制；③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。

80年《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委

會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來

（-）設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。

（三）海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。

海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。

直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直

轄市。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單利貿(mào)易統(tǒng)計

隸屬海關(guān)是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。

海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，

以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。

五、報關(guān)與海關(guān)管理

海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴(yán)密”的業(yè)務(wù)制度

1999年4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)

管理、風(fēng)險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為A、B、C、D四種不同類別的管

理措施。

第三節(jié)報關(guān)單位

一、報關(guān)單位的概念

報關(guān)單位：海關(guān)注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)（境內(nèi)）。

實行注冊登記管理制度（首先取得海關(guān)行政許可或海關(guān)登記備案），這是報關(guān)的前提條

件。報關(guān)人員必須依法取得報關(guān)資格。

二、報關(guān)單位類型；

海關(guān)法將報關(guān)單位劃分為：進出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。

1、進出口貨物收發(fā)貨人：具有進出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)（境內(nèi)）。（貿(mào)易公司、外向型生

產(chǎn)工廠、倉儲型企業(yè)）

進出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進出口經(jīng)營權(quán)。在獲得報關(guān)權(quán)前不必獲得行

政許可但要海關(guān)備案

未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進出口活動的單位，在進出口貨物時，也視其為收

發(fā)貨人（臨時注冊登記、獲得臨時注冊登記證明，有效期僅為7天）。

只能為本單位進出口貨物報關(guān)

2、報關(guān)企業(yè)：接受委托，實施直接代理報關(guān)或間接代理報關(guān)（境內(nèi)）

a、報關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可；海關(guān)注冊登記

b、報關(guān)企業(yè)有兩類：專業(yè)報關(guān)企業(yè)一報關(guān)公司、報關(guān)行：

代理報關(guān)企業(yè)一代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)。僅能為承攬承運貨物

報關(guān)。

報關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任

代理方

行為屬性法律責(zé)任

報關(guān)企業(yè)式

直接代以委托人法律后果直接作用于被代理人（委托

理名義人）；報關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

代理報關(guān)以自身名法律后果直接作用于代理人（報關(guān)企

間接代

義,視同為業(yè)）；報關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報關(guān)

理

自己報關(guān)的法律責(zé)任。

三、報關(guān)單位的注冊登記

（一）、報關(guān)管理制度概述

報關(guān)企業(yè)必須首先獲得（直屬海關(guān)）注冊登記的行政許可，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊

登記；

進出口貨物收發(fā)貨人直接向所在地海關(guān)通過備案（備案制）后獲得注冊登記。

（二）貨物收發(fā)貨人注冊程序：

1、所在地海關(guān)備案、注冊登記；頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊登記證書》

2、注冊登記資料：（外貿(mào)資格）登記備案表、企業(yè)章程、

營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；

單位情況說明表、管理人員情況登記表

（三）報關(guān)企業(yè)的注冊登記程序：

1、獲得直屬海關(guān)的行政許可（見后）

2、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊登記（工商管理部門登記后的90天內(nèi)）

3、頒發(fā)《注冊登記證書》

*、需要提交的資料：注冊登記許可證、報關(guān)員用工勞動合同

營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機構(gòu)代碼證、銀行開戶證明；

單位情況說明表、管理人員情況登記表

（四）證書的時效及換證管理

1、證書時效：報關(guān)企業(yè)注冊登記證書2年

進出口貨物收發(fā)貨人證書3年

2、換證管理：報關(guān)企業(yè)需要提前40天

收發(fā)貨人需要提前30天

（五）報關(guān)單位的變更與注銷：

1、登記變更

（1）程序：報關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可，30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

收發(fā)貨人工商變更30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

（2）變更事項：企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人（負(fù)責(zé)人）等變更

2、注銷：情形：

喪失注冊登記許可的；對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的；

喪失獨立承擔(dān)責(zé)任能力的；

被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的

企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報關(guān)權(quán)或者分立成兩個以上新企業(yè)的；

（六）關(guān)于報關(guān)企業(yè)的行政許可

1、報關(guān)企業(yè)注冊登記許可（直屬海關(guān)提請、直屬海關(guān)決定）

設(shè)立條件：

境內(nèi)法人資格

不少于150萬的注冊資金

報關(guān)員不少于5名

負(fù)責(zé)人5年以上的外貿(mào)或報關(guān)經(jīng)驗

投資者、負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄

無因走私行為被撤銷注冊登記許可的記錄

健全的組織機構(gòu)和財務(wù)管理制度

必須的固定經(jīng)營場所和設(shè)施；

獲得直屬海關(guān)行政許可的程序：申請、受理、審查、許可。時間：（0+5+20+20天）

申請資料：

*許可申請書

*營業(yè)執(zhí)照副本/企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書

*企業(yè)章程

*出資證明

*報關(guān)員資格證書

*從事報關(guān)行業(yè)可行性報告

*負(fù)責(zé)人工作簡歷

*營業(yè)場所所有權(quán)證明、租賃證明

*如系委托申請許可，則同時提供“授權(quán)委托書”

處理：受理、不予受理、當(dāng)場修（補）正資料的決定，5日內(nèi)一次告知，逾期不告知即

為受理。

審查：20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。

作出：直屬海關(guān)20天內(nèi)做出決定書面通知，核發(fā)“（不予）注冊登記許可”書面通知。

被拒絕，則可提請行政復(fù)議和訴訟。

注冊登記許可的有效期：2年。（分支機構(gòu)同）

注冊登記許可的變更、延續(xù)

變更：前提—注冊地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。

情形——名稱、注冊資本、法人（負(fù)責(zé)人）變更

延續(xù)：許可期滿前40日提出申請。

許可撤銷

濫用職權(quán)、玩忽職守作出的

超越職權(quán)作出的

違反法定程序作出的

對不具備申請資格、不符合法定條件申報單位作出的

但，如果撤銷許可，易對公共利益造成重大損害的，不予撤銷

許可注銷

有效期滿未延續(xù)的

許可被撤銷、撤回或吊銷的

報關(guān)企業(yè)依法終止的

不可抗力造成注冊登記許可事項無法實施的

跨關(guān)區(qū)分支機構(gòu)的規(guī)定

向擬注冊地直屬海關(guān)（即另一直屬海關(guān)）遞交“分支機構(gòu)注冊登記許可”申請，由其

比照作出許可，（然后注冊登記）。

報關(guān)企業(yè)總部條件：

*取得“報關(guān)注冊登記證書”滿2年

*最近2年未有走私受罰紀(jì)錄

*增資50萬/每分支

報關(guān)分支機構(gòu)應(yīng)具備條件：

*報關(guān)員不少于3人

*固定經(jīng)營場所與設(shè)施

*負(fù)責(zé)人5年以上外貿(mào)或報關(guān)經(jīng)驗

*負(fù)責(zé)人、報關(guān)員無走私記錄

四、報關(guān)單位的行為規(guī)則：

（1）自理報關(guān)單位（進出口貨物收發(fā)貨人）：

只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)?？梢宰孕袌箨P(guān)也可委托報關(guān)。

可異地報關(guān)。

紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）。

收發(fā)貨人要對自己的報關(guān)員報關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。

報關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。未交回報關(guān)員

證的，必須有單位在《國門時報》上登報申明作廢，并注銷（此對于報關(guān)員來說也是損

失）。

（2）專業(yè)報關(guān)企業(yè):

只能在注冊地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報關(guān)納稅；轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓箨P(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在

報關(guān)地設(shè)立分支機構(gòu)；非注冊地報關(guān)（跨直屬關(guān)區(qū)）同樣必須設(shè)立分支機構(gòu)，但必須

申請分支機構(gòu)注冊登記許可并注冊登記（在報關(guān)地直屬海關(guān)）。

紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）

報關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。未交回報關(guān)員

證同上。

義務(wù)：a、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報關(guān)權(quán)

b、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。

c、代理報關(guān)必須有正式書面的代理報關(guān)委托協(xié)議并在報關(guān)時出示。

d、對委托人提供情況真實性、完整性合理審查。（商業(yè)單證，許可、手冊等官方單證）

e、不得出讓其名義供他人報關(guān)

f、協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查

自理報關(guān)單位、專業(yè)報關(guān)企業(yè)和代理報關(guān)企業(yè)行為規(guī)范

名

行為規(guī)范

稱

自

理

報

只能辦理本單位進出口貨物的報關(guān)業(yè)務(wù)。

關(guān)

單

位

報關(guān)時，需向海關(guān)出示委托書。

不得出借其名義，供他人受托報關(guān)納稅：亦不得借用他人名義報關(guān)。

設(shè)立專職報關(guān)員，并對其報關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟責(zé)任。

專

代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。

業(yè)

依法建立帳冊和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。

報

規(guī)范收費并對外公布標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)

對委托人提供的報關(guān)信息的真實性、完整性進行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

企

紙質(zhì)報關(guān)單必須加蓋報關(guān)專用章（報關(guān)地唯一）

業(yè)

協(xié)助海關(guān)對涉違走私情事進行調(diào)查

*、代理報關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運貨物內(nèi)接受委托。

*、代理報關(guān)企業(yè)報關(guān)時.，須出示報關(guān)委托書。

四、報關(guān)單位法律責(zé)任:

1、非法代理報關(guān)或超范圍報關(guān)，改正、5萬內(nèi)罰款，6個月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重,

撤銷注冊登記。

2、行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款。

3、未經(jīng)注冊登記擅自報關(guān)，取締，沒收非法所得，10萬內(nèi)罰款。

4、騙取注冊登記，撤銷注冊，30萬內(nèi)罰款

5、下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停6個月內(nèi)報關(guān)

拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)

出讓其報關(guān)名義

6、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款

企業(yè)實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

報關(guān)員離職，未報告并辦理相關(guān)手續(xù)的

7、下列情形，撤銷注冊登記

構(gòu)成走私罪的

1年內(nèi)有2次以上走私行為的

1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的

被暫停后恢復(fù)報關(guān)資格，可1年內(nèi)再次發(fā)生5情形

8、未報、漏報、申報不實:

影響統(tǒng)計的，警告或1000-10000罰款

影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-30000罰款

影響許可證管理的，貨物價值5%—30%罰款

影響征稅的，漏繳稅款30%-2倍罰款

影響外匯與退稅管理的，申報價格10%-50%罰款

如是報關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成，10%以下貨物價值罰款，并暫停6個月

報關(guān)

9、走私行為，則沒收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對走私運輸工具等沒收,

藏匿設(shè)備等拆除。

10、走私罪，則追究刑事責(zé)任。

第四節(jié)報關(guān)活動相關(guān)人

報關(guān)活動相關(guān)人：監(jiān)管貨物倉儲企業(yè)、保稅加工企業(yè)、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的境內(nèi)承運人。

不具有報關(guān)資格，但承擔(dān)相應(yīng)的海關(guān)義務(wù)和法律責(zé)任。它們必須海關(guān)批準(zhǔn)并注冊登記,

但不是海關(guān)報關(guān)注冊登記。

1、監(jiān)管貨物倉儲企'也：

分為：監(jiān)管區(qū)內(nèi)的倉庫、場所：存放未放行的進口貨物、待裝出口貨物

保稅倉庫：存放放行后繼續(xù)監(jiān)管的貨物

出口監(jiān)管倉庫：存放辦結(jié)出口手續(xù)并賣斷結(jié)匯的出口貨物

保管期間造成貨物損毀或滅失的，應(yīng)承擔(dān)納稅義務(wù)和法律責(zé)任

2、加工貿(mào)易生產(chǎn)加工企業(yè)：不管其是否具有報關(guān)資格，只要接受委托，從事出口

制成品的加工生產(chǎn)，都應(yīng)視為報關(guān)活動相關(guān)人。但自主經(jīng)營出口并報關(guān)時，才為報關(guān)

單位（管理相對人）

*、必須辦理保稅加工注冊登記手續(xù)。

3、轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物境內(nèi)承運人：

經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，它和它的運輸工具、駕駛?cè)藛T必須辦理海關(guān)登記注冊。

運輸工具和設(shè)備必須具有密封裝置和加封條件。

運輸間轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物損毀或者滅失的，除不可抗力外，承運人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的納稅義務(wù)

和法律責(zé)任。

第五節(jié)報關(guān)員

一、報關(guān)員的概念

必須受雇于一個收發(fā)貨人或者報關(guān)企業(yè)并代表該企業(yè)報關(guān)。報關(guān)員不是自由職業(yè)者。

二、報關(guān)員資格：合格者通過行政許可的方式頒發(fā)資格證書，并在直屬海關(guān)注冊申請

核批為報關(guān)員（發(fā)《報關(guān)員證》）

報考資格考試?yán)猓焊郯呐_中國居民可以參加考試

受到刑事處罰的

走私或嚴(yán)重違規(guī)，被吊銷報關(guān)員證的

行賄構(gòu)成犯罪的

因欺騙行為被撤銷報關(guān)員資格許可，不滿3年的

三、報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)

權(quán)利：

正常報關(guān)權(quán)

單證不真實、手續(xù)不齊全的報關(guān)業(yè)務(wù)拒絕權(quán)

行政處罰的復(fù)議權(quán)和起訴權(quán)

對海關(guān)人員的監(jiān)督權(quán)

走私犯罪行為的舉報權(quán)

義務(wù)：

熟悉貨物情況

填制報關(guān)單、準(zhǔn)備單證并報關(guān)

配合查驗

繳納稅費、罰款

銷案

配合海關(guān)對企業(yè)的稽察和涉違案件的調(diào)查

檔案管理

三、報關(guān)員的行為規(guī)范：

五、報關(guān)員的法律責(zé)任：

1、未申報或者申報不實的，暫停6個月執(zhí)業(yè)。

2、被暫?；謴?fù)執(zhí)業(yè)后，1年內(nèi)又被暫停，則取消執(zhí)業(yè)資格

3、非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)。

4、行賄，取消從業(yè)資格，10萬內(nèi)罰款；

5、騙取注冊登記，撤銷登記，30萬內(nèi)罰款；

6、未取得報關(guān)資格而報關(guān)，沒收所得，并處10內(nèi)罰款；

7、警告、2000元內(nèi)的罰款情形:

*、有禁止執(zhí)行行為的

*、有變更事項，而不辦理變更的

報關(guān)單位和報關(guān)員的法律責(zé)任：

名

法律責(zé)任

稱

1、非法代理報關(guān)或超范圍報關(guān)，責(zé)令改正、5萬內(nèi)罰款，6個月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，

撤銷注冊登記。

2、向海關(guān)工作人員行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不

得重新注冊登。

報

3、未經(jīng)注冊登記擅自從事報關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒收非法所得，并處10萬內(nèi)罰款。

關(guān)

4、提供虛假資料騙取注冊登記，撤銷其注冊登記，30萬內(nèi)罰款

單

5、下列情形，警告、責(zé)令改正、可暫停報關(guān)企業(yè)6個月內(nèi)報關(guān)

位

拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)的

出讓其報關(guān)名義的

6、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款

企業(yè)實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

報關(guān)員離職，未報告并辦理相關(guān)手續(xù)的

7、下列情形，撤銷注冊登記

構(gòu)成走私罪的

1年內(nèi)有2次以上走私行為的

1年內(nèi)報關(guān)員3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的

被暫停后恢復(fù)報關(guān)資格，可1年內(nèi)再次發(fā)生5情形

8、報關(guān)時未報或漏報，按下列規(guī)定處罰：

影響統(tǒng)計的，警告或1000-10000罰款

影響監(jiān)管秩序的，警告或1000-30000罰款

影響許可證管理的，處貨物價值5%—30%罰款

影響征稅的，處漏繳稅款30%—2倍罰款

影響外匯與退稅管理的，處申報價格10%-50%罰款

如是代理報關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成的，處10%以下貨物價值罰款，并暫停6個

月報關(guān)，情節(jié)嚴(yán)重者，撤銷注冊登記.

9、走私行為，則沒收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對走私運輸工具等沒收，藏

匿設(shè)備等拆除。

10、走私罪，則追究刑事責(zé)任。

1、非法代理他人報關(guān)或超范圍報關(guān)的，改正，5萬內(nèi)罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)

嚴(yán)重取消從業(yè)資格。

2、向海關(guān)工作人員行賄的，取消從業(yè)資格，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，

不得重新取得從業(yè)資格證書。

報3、未取得從業(yè)資格從事報關(guān)的，取締，沒收非法所得，并處10萬內(nèi)罰款。

關(guān)4、提供虛假資料騙取注冊登記，撤銷其注冊登記、取消從業(yè)資格，并30萬內(nèi)罰款

員5、違反《海關(guān)法》行為，按照《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實施細則》規(guī)定，被吊銷其

報關(guān)員證件的，5年內(nèi)不得重新申請報關(guān)從業(yè)資格證書。（對應(yīng)于報關(guān)單位的NO.7）

6、復(fù)資格后1年內(nèi)有被暫停執(zhí)業(yè)的，取消從業(yè)資格（對應(yīng)于報關(guān)單位的NO.7）

8、工作疏忽或未審查，造成漏報或申報不實的，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)，嚴(yán)重者取消資格。

（對應(yīng)于報關(guān)單位的N0.8）

注意：1至4項對應(yīng)

第五節(jié)報關(guān)行業(yè)協(xié)會

中國報關(guān)協(xié)會（CCBA）,報關(guān)企業(yè)和個人自愿結(jié)成、非營利性質(zhì)、法人資格的行業(yè)組織。

民政部和海關(guān)總署雙重管理，其登記管理機關(guān)為民政部，業(yè)務(wù)主管單位為海關(guān)總署。

第二章對外貿(mào)易管制

第一節(jié)概述貿(mào)易管制的特點、目的與主要基本框架，第二、三節(jié)分述框架中的各管制制

度，第四節(jié)進而分述各制度下的具體管制措施與報關(guān)規(guī)定，三節(jié)之間成遞進關(guān)系。

第一節(jié)對外貿(mào)易管制概述

一、對外貿(mào)易管制的目的及特點

對外貿(mào)易管制是國家管制，是政府強制性行政管理行為，它所涉及的法律制度屬于

強制性法律范疇。

1、目的：①保護和發(fā)展本國經(jīng)濟,；②推行本國外交政策；③行使國家職能：保護資

源、環(huán)境、調(diào)控經(jīng)濟

2、特點：①對外政策的體現(xiàn)；②因時間、形勢變化而變化；③以進口管制為重點。

3、分類：管理目的分為——進口貿(mào)易管制和出口貿(mào)易管制

管制手段分為——關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施

我國按管制對象分為——貨物進出口、技術(shù)進出口和國際服務(wù)貿(mào)易管制

4、管制的實現(xiàn)：海關(guān)監(jiān)管（各部委核發(fā)許可證、海關(guān)據(jù)此審定進出境的合法性來實現(xiàn):

單證貨三相符）

報關(guān)是確認(rèn)貨物合法性的先決條件（不報關(guān)不能確認(rèn)是否合法）

二、我國對外貿(mào)易管制基本框架與法律體系

我國外貿(mào)管制制度由海關(guān)監(jiān)管制度、關(guān)稅制度、對外貿(mào)易經(jīng)營者資格管理制度、進出

口許可制度、出入境檢驗檢疫制度、進出口貨物收付匯管理制度以及貿(mào)易救濟制度等

構(gòu)成。（第二、三節(jié)詳述）

貿(mào)易管制是一種國家管制，不包括地方性法規(guī)、地方性規(guī)章及各民族自治區(qū)政府的地

方條例和單行條例，涉及的法律只限于憲法、法律、部門規(guī)章、行政法規(guī)以及相關(guān)的

國際條約。其中《對外貿(mào)易法》為核心。

環(huán)保類：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《蒙特利爾議定書》——臭氧層、《巴塞爾公約》

——危險廢物

動植物類：《動植物檢疫法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動

植物種國際公約》

醫(yī)藥類：《藥品管理法》《進口藥品管理辦法》《精神藥品管理辦法》《放射性藥品管理辦

法》

《精神藥物管國際公約》

許可類：《進/出口許可證管理辦法》《貨物自動進口許可管理辦法》《紡織品出口自動

許可暫行辦法》

《國際紡織品貿(mào)易協(xié)定》

通用類：《對外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《關(guān)稅條例》《外匯管理條例》《出口收匯核銷管理辦

法》

等《京都公約》——簡化和協(xié)調(diào)海關(guān)制度《倫敦準(zhǔn)則》——化學(xué)品國際貿(mào)易資料

交流的公約

《鹿特丹公約》——國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的

國際公約

《蒙特利爾議定書》——消耗臭氧層物質(zhì)

《巴塞爾工業(yè)》——控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移

第二節(jié)我國貨物、技術(shù)進出口許可管理制度

許可制度是非關(guān)稅措施，管理范圍：禁止進出口技術(shù)和貨物、限制進出口技術(shù)和貨物、

自由進出口技術(shù)及實行自動許可管理的貨物，其中貨物、技術(shù)進出口許可（管理制度）

是我國進出口許可管理制度的主體。

一、禁止進出口管理：實行目錄管理

（一）禁止進口（由于屬直接禁止貿(mào)易，故和第四節(jié)內(nèi)

容的學(xué)習(xí)無關(guān)）

1、貨物

①《禁止進口貨物目錄》

（第一、六批：根據(jù)保護生態(tài)環(huán)境的國際條約而定——如破環(huán)臭氧層的四氯化碳、虎骨、

犀牛角等）

（第二批：舊機電——壓力容器類、電器醫(yī)療設(shè)備類、汽車工程及車船機械類（安

全、環(huán)保與節(jié)電）

（三四五批：固體廢物類——城市垃圾、醫(yī)療垃圾、含鉛汽油淤渣等）

②不符合《動植物檢驗檢疫法》、來自疫區(qū)的進口動物及其產(chǎn)品

③以CFC-12為制冷工質(zhì)的汽車及汽車空調(diào)器、空調(diào)壓縮機

右置方向盤的汽車

舊服裝、VIII因子制劑等血液制品、黑人牙膏（“DARKLE“、"DARKLIE”）

國產(chǎn)手表復(fù)進口

2、技術(shù)：

《中國禁止進口限制進口技術(shù)目錄》（第一批：涉及鋼鐵冶和有色冶金、化工、石油

煉制、石油化工、消

防、電工、輕工、印刷、醫(yī)藥、建材生產(chǎn)技術(shù)等11類26項，保護國營經(jīng)濟）

（二）禁止出口

1、貨物：

①《禁止出口貨物目錄》中的

四氯化碳、虎骨、犀牛角、固沙用發(fā)菜、麻黃草、木炭

②重要價值或瀕危的野生動植物

③勞改產(chǎn)品

2、技術(shù)：

《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》——核技術(shù)、測繪、地質(zhì)、藥品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等

25個領(lǐng)域31項技術(shù)。

二、限制進出口管理：（貨物結(jié)合第四節(jié)一、四、五、六、七、十節(jié)，技術(shù)結(jié)合

四節(jié)八學(xué)習(xí)，以后為主）

（一）限制進口

1、貨物：

限制進口的管理方式：目錄管理下的許可證管理、關(guān)稅配額管理

許可證管理：

包括進口許可證、瀕危物種進口、可利用廢物進口、進口藥品、音像制品、黃金及制

品等管理。

關(guān)稅配額管理：限額內(nèi)外實行差別稅率。這是一種相對數(shù)量的限制。如小麥。

2、技術(shù)：方式——目錄管理下的許可證管理。

程序：合同前遞交“技術(shù)進口申請”，外貿(mào)部門核發(fā)“技術(shù)進口許可意向書”，合同后

申請，核發(fā)《技

術(shù)進口許可證》。（兩次申請、兩次核發(fā)——技術(shù)進口申請、意向書、合同、許可證）

涉及生物、化工、生物化工、石油冶煉、石油化工、造幣技術(shù)等6個領(lǐng)域的技術(shù)。

（二）限制出口

1、貨物：貨物限制出口的管理方式

①許可證管理：非數(shù)量限制，包括出口許可證、瀕危物種、敏感物項、軍品等直接簽

發(fā)許可證管理。

②配額管理：數(shù)量限制的貨物：分為：

a、配額許可證：獲得配額證明，換發(fā)許可證（資格企業(yè)，直接分配，有確定總量）。

b、配額招標(biāo)：根據(jù)招標(biāo)原則，中標(biāo)者發(fā)放配額證明，換領(lǐng)出口許可證（有確

定總量）。

3、技術(shù)：實行目錄管理、許可證管理，目錄外技術(shù)或目錄內(nèi)技術(shù)但無許可證，不準(zhǔn)

出口。

《敏感物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》、《中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》。

程序：申請、核發(fā)《技術(shù)出口許可證》。

三、自由進出口管理：（結(jié)合第四節(jié)二、三并以后為主）

除禁限管制的商品、技術(shù)外，都屬自由進出口管理商品。但基于檢測需要，我對部分貨

物實行進出口自

動許可管理，對技術(shù)進出口則實行合同登記管理。

（一）貨物自動進口許可管理：進口前進行自動許可性質(zhì)的登記；有關(guān)部門一律核

發(fā)《自動進口許可證》。

（二）技術(shù)進出口合同登記管理

只要是非禁限的、屬于自由進出口的技術(shù)，外貿(mào)部門收到備案申請后的3個工作日

內(nèi)作出登記，并頒發(fā)《技術(shù)進出口合同登記證》，可持證憑以報關(guān)。

第三節(jié)其他貿(mào)易管制制度

一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度：外貿(mào)經(jīng)營者可是企業(yè)、其他單位、個人（個

體工商戶）

貿(mào)易經(jīng)營者資格管理，實行備案登記制。根據(jù)法律法規(guī)、商務(wù)部特批不許登記的除外。

對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理，或在一定期限內(nèi)實施國營貿(mào)易管理。實行國營

貿(mào)易管理的進出口業(yè)務(wù)只能由授權(quán)企業(yè)經(jīng)營，屬國營范疇但國家允許非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營

的除外，國營貿(mào)易不得受非商業(yè)因素影響。

國營貿(mào)易管理的貨物和授權(quán)企業(yè)的目錄，動態(tài)發(fā)布。

二、出入境檢驗檢疫制度：（不作為重點，是商檢內(nèi)容）（結(jié)合第四節(jié)）

1、主管部門：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，通過頒布《法檢目錄》實施目錄管理。

對于法檢商品實施強制性檢驗檢疫；對于目錄外商品實施抽檢，并可根據(jù)貿(mào)易當(dāng)事人

要求實施檢驗檢疫并制發(fā)相關(guān)證書；而對于高價值、高技術(shù)、復(fù)雜的進出口商品，明

令要在合同中簽訂監(jiān)造、裝運前預(yù)檢、監(jiān)裝、以及到貨后最終檢驗和索賠的權(quán)利。

出入境檢驗檢疫制度包括：進出口商品檢驗、進出境動植物檢疫、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度

三部分

2、進出口商檢分為：法定檢驗、合同檢驗、公正鑒定和委托檢驗。施檢商品的數(shù)量、

質(zhì)量、規(guī)格、包裝。

商檢標(biāo)準(zhǔn)有二：國家強制性標(biāo)準(zhǔn)或合同約定標(biāo)準(zhǔn)

3、動植物檢疫包括：進境、出境、過境檢驗、經(jīng)出境攜帶和郵寄物檢疫、出入境運輸

工具檢疫。

動植物檢疫管理方式：注冊登記、疫情調(diào)查、監(jiān)測和防疫指導(dǎo)。

4、國境衛(wèi)生監(jiān)督包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督。

三、進出口貨物收付匯管理制度：

主管部門是：外匯管理局

1、外匯管理范圍：經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)、資本項目外匯業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民

幣匯率的生成機制、外匯市場的監(jiān)督管理。外匯管理的主要形式：通過核銷單實行外

匯核銷。

2、出口收匯管理：目的是防止截留外匯，提高收匯率。依據(jù)是《出口收匯核銷管理辦

法》和《出口收匯核銷管理辦法實施細則》。

具體內(nèi)容是：外匯管理局發(fā)出核銷單，發(fā)貨人或貨代填寫，海關(guān)簽注，外管部門憑此和

報關(guān)單核銷聯(lián)進行收匯核銷。

3、進口付匯管理：目的是防止付匯不進口的逃匯行為。

具體辦法是：出口前申請進口付匯核銷單，進口時海關(guān)簽注，進口人憑之與進口報關(guān)單

付匯證明聯(lián)到指定行辦法付匯業(yè)務(wù)。（基本上與2同）

四、對外貿(mào)易救濟措施：01年我成為世貿(mào)成員，世貿(mào)組織允許成員國特殊情況下實施

貿(mào)易救濟。

類型：反傾銷、反補貼和保障措施。

反傾銷反補貼針對價格歧視的不公平貿(mào)易行為；保障措施針對進口激增的情況。

反傾銷措施：①臨時反傾銷措施（在初步認(rèn)定存在傾銷傾向并調(diào)查結(jié)束前實施）

a、提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保（商務(wù)部決定、公告，海關(guān)執(zhí)行）

b、征收臨時反傾銷稅（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告，海關(guān)執(zhí)行）

期限:4+5月

②最終反傾銷措施：征收反傾銷稅（程序同臨時反傾銷稅）

反補貼措施：①臨時反補貼措施4月（初裁補貼成立即實施）

擔(dān)保形式（現(xiàn)金或者保函）征收臨時反補貼稅。

②最終反補貼措施：征收反補貼稅。（終裁補貼成立起實施，終裁前要磋商）

（商務(wù)部建議、稅則委員會決定、商務(wù)部公告、海關(guān)執(zhí)行。）

保障措施：①臨時保障措施：增加關(guān)稅（懲罰性）。不超過200天，計入保障總期

限。

可不經(jīng)磋商實施，如事后調(diào)查不能確認(rèn)進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成損害或損害威脅，應(yīng)退還所

征稅。

②最終保障措施，可提高關(guān)稅、純粹數(shù)量限制和關(guān)稅配額等形式。期限：4+4年。

救濟措施對比

措適用對

條件實施形式實施期限

施象

價格歧

反視等不臨時反傾銷措施決定公告起，

現(xiàn)金保證金、價格

傾公平貿(mào)低價傾銷不超過4個月，在特殊情況下

承諾、保函

銷易或競延長至9個月。

爭

反

臨時反補貼措施公告起不超

補同上政府補貼同上

過4個月。

貼

公平條臨時保障措施不得超過200

保

件下的加征關(guān)稅、關(guān)稅配天，最終保障措施一般不超過

數(shù)量激增

數(shù)量猛額、數(shù)量配額。4年，特殊情況下總期限不得

障

增超過10年。

第四節(jié)我國貿(mào)易管制主要管理措施及報關(guān)規(guī)范

本章所涉及證件、證明、單，佐證貨物合法進出口、具有法律效用，系證明文件：它們

有個共同的要求，不能夠改證、轉(zhuǎn)讓、買賣、偽造等等，發(fā)生錯證要交回?fù)Q發(fā)。

-、進、出口許可管理

（-）進出口許可證管理的含義

商務(wù)部或會同總署制定“許可證管理商品目錄”，并以簽發(fā)“進出口許可證”的形式對

目錄商品進行行政許可管理。分為進口和出口許可證管理。

商務(wù)部作為主管機構(gòu)歸口管理許可證，并授權(quán)許可證局具體實施。許可證局及商務(wù)部

駐各地特派員辦事處、各省直轄市自治區(qū)及計劃單列市的商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、

局）為發(fā)證機構(gòu)。原則上先證后進出口。

（-）商品適用范圍及報關(guān)規(guī)范

1、進口許可證：

①適用范圍：消耗臭氧層物質(zhì)，如四氯化碳。

②報關(guān)規(guī)范：

有效期1年，當(dāng)年有效，跨年度使用不得超過3月31日。

“一證一關(guān)”、（原則上）“一批一證如需“非一批一證”，簽注“非一批一證”

字樣，最

多12次。使用時由海關(guān)簽注、核減。12次

大宗、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過5%；“非一批一證”，逐批據(jù)實核減并簽注許可

證“海關(guān)驗放簽注蘭”，最后一批時，允許短溢裝為最后證余量的5%.（注：許可證的

幅度，非合同幅度或信用證幅度）

2、出口許可證

①使用范圍：實行出口許可證、出口配額許可證、配招標(biāo)管理的貨物

報關(guān)規(guī)范：

有效期6個月，跨年度使用不得超過次年2月底

6+0.2

原則是“一證一關(guān)”，同時實行“一批一證”和“非一批一證“非一批一證”同樣使

用最多12次。

非一批一證適用范圍：外商投資企業(yè)出口許可證管理的貨物、補償貿(mào)易項下出口許可

證管理的貨物。

大宗、散裝貨物，短溢裝數(shù)量不得超過5%；對于實行“非一批一證”的，逐批據(jù)實核

減，最后一批時，允許短溢裝為最后批量的5%。

二、自動進口許可證管理（無《自動出口許可證》）

歸口管理部門是商務(wù)部，商務(wù)部獨立頒布《自動許可管理貨物目錄》，但分一般商

品、機電產(chǎn)品（包括舊機電產(chǎn)品）、重要工業(yè)品三個目錄分別管理。具體由許可證局指

導(dǎo)頒發(fā)《自動進口許可證》管理工作：

（-）適用范圍

▲1、商品范圍：肉雞、植物油、酒、煙草；化肥、農(nóng)藥、聚酯切片、鐵礦砂、

鋼材、氧化鋁、原油、成品油等

▲但下列貿(mào)易可免“自動進口許可證”：（1+5=保稅貨物進口均免自動進口證）（和第

四章結(jié)合）

加工貿(mào)易項下進口復(fù)出口的料件（原油、成品油必需：戰(zhàn)略物資）

始商投資額內(nèi)生產(chǎn)自用或者作為投資進口的（舊機電產(chǎn)品除外）（免稅免此證、專用進

口，進口許可證不免）

/批〈5000元人民幣、進口的貨樣廣告品、試驗品（免稅免證，少的緣故，如實進口

許可證管理范疇，則不免）

暫時進口的海關(guān)監(jiān)管品（不在中國使用，免稅免證）

進入保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅物流中心、出口加工區(qū)的（視同境外，免稅、免此證，

進口許可證不免）

3、報關(guān)規(guī)范

有效期6個月，不能跨年使用。

原則上“一批一證”，部分實行“非一批一證”管理，但累計使用不超過6次；但，同

一合同項下可以申請多份許可證。

6

③裝貨物溢裝在5%內(nèi)部分免證驗放，但原油、成品油、化肥、鋼材大宗散裝短

溢裝3%；“非一批一證”的大宗散裝貨物，逐批據(jù)實核減，最后一批允許短溢裝為剩余

部分的允許上限（3%或5%）o

三、紡織品出口臨時管理

商務(wù)部歸口管理，許可證局具體負(fù)責(zé)發(fā)證管理工作。單列市、新疆建設(shè)兵團、哈

爾濱、長春、沈陽、南京、武漢、廣州、西安負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匕l(fā)證工作，此外都到省級商務(wù)

廳（外經(jīng)貿(mào)委）領(lǐng)證。

*、紡織品出口自動許可管理使用一切貿(mào)易監(jiān)管方式：一般貿(mào)易、易貨貿(mào)易、來料加工、

進料加工、補償貿(mào)易、保稅工廠、邊境小額貿(mào)易等。發(fā)證對象主要是服裝及衣著附件，

不管是否針織或鉤編（編碼61、62章）

目錄有二：《輸歐盟紡織品臨管目錄》、《對美紡織品品臨管目錄》；輸往別的地區(qū)不要

《紡織品臨時出口許可證》

（-）報關(guān)規(guī)范

1、有效期6個月，僅在本年使用

2、“一批一證”、“一關(guān)一證”。無非一批-證

3、樣品不超過50件可免領(lǐng)此證。

四、進口廢物管理：包括原料性廢物限制進口管理和自動許可進口管理，不列入二目錄

的統(tǒng)統(tǒng)為禁入廢料。

(-)適用范圍：

主管部門：環(huán)?？偩?，會同商務(wù)部頒布《限制進口類可用作原料的廢物目錄》、《自

動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》，對目錄內(nèi)可用作原料的廢物由環(huán)?？偩趾?/p>

發(fā)《進口廢物批準(zhǔn)證書》。

先申領(lǐng)《進口廢物批準(zhǔn)證書》；進口；報檢；合格持《進口廢物批準(zhǔn)證書》和《入

境貨物通關(guān)單》報關(guān)；不合格，出具檢驗證書，并以該證書副本形式通知海關(guān)和當(dāng)?shù)丨h(huán)

保部門，二者依法處理。

(-)報關(guān)規(guī)范：

1、“非一批一證”

2、不能轉(zhuǎn)關(guān)(廢紙除外)。只能在口岸申報進境。

3、報關(guān)時持入境貨物通關(guān)單和《進口廢物批準(zhǔn)證書》

五、瀕危物種進出口管理

(-)法律依據(jù)：《森林法》《野生動物保護法》《野生動植物保護條例》《瀕危野生動

植物種國際貿(mào)易公約》。

管理部門：“瀕危物種進出口管理辦公室”。該室會同有關(guān)部門制定了《進出口野生

動植物種商品目錄》，并由該辦公室根據(jù)進出口物種不同簽發(fā)：公約證明、非公約證明、

非物種證明之一。

(二)適用范圍與報關(guān)規(guī)范

1、非公約證明

適用我自主規(guī)定管理并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。

②一批一證制

2、公約證明

適用根據(jù)《國際公約》應(yīng)保護并列入目錄的野生動植物及其產(chǎn)品。

②一批一證制

3、非物種證明：由瀕管辦指定機構(gòu)認(rèn)定并出具該證明

①適用未列入《目錄》的動植物種、列入《目錄》中但不屬公約管理的植物物種

的進口。

②分為“一次性使用”和“當(dāng)年使用”；“當(dāng)年使用證明”報關(guān)時提交正本，海關(guān)留存

復(fù)印件，正本交還企業(yè)繼續(xù)保存使用，僅限于在同關(guān)區(qū)進出口相同物種。

六、進出口藥品管理：

（-）進出口藥品管理的含義

1、國家食品藥品監(jiān)督管理局將藥品分為進出口麻醉藥品、進出口精神藥品以及進口一

般藥品，會同商務(wù)部制定各目錄，對進出口藥品實行分類和目錄管理。當(dāng)前公布執(zhí)行

的藥品管理目錄包括：《進口藥品目錄》、《生物制品目錄》、《精神藥品管制品種目錄》、

《麻醉藥品管制品種目錄》。

（-）適用范圍及報關(guān)規(guī)范：

1、《精神藥品進/出口準(zhǔn)許證》

①《精神藥品管制品種目錄》包括精神藥品標(biāo)準(zhǔn)品及對照品，如咖啡因、去氧麻黃堿及

土卜

nfi-o

②、一批一證制和一證一關(guān)制。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。（樣品、展

示也需申領(lǐng)）

2、《麻醉藥品進/出口準(zhǔn)許證》

①《麻醉藥品管制品種目錄》涉及鴉片、可卡因、大麻、合成麻醉藥類等

②、一批一證制和一證一關(guān)制。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。（樣品、展示也需

申領(lǐng)）

3、《進口藥品通關(guān)單》

①包括：列入《進口藥品目錄》的藥品指一般藥品。（除了以上藥品之外都是一般藥品）。

列入《生物制品目錄》的藥品，包括疫苗類、血液制品類、血源篩查永診斷

試劑。

首次在境內(nèi)銷售的藥品。

②“授權(quán)口岸藥品檢驗所”（口岸藥檢所）以簽發(fā)“進口藥品通關(guān)單”形式實行進口

限制管理。

“一批一證”，僅限在指定口岸海關(guān)使用。任何貿(mào)易方式任何用途都必須領(lǐng)證。法

檢。

七、黃金制品進出口管理（由專門的黃金武警部

隊，可見其價值）

管理機關(guān)：中國人民銀行總行。

出口：《黃金產(chǎn)品出口準(zhǔn)許證》；進口：《中國人民銀行授權(quán)書》（加工貿(mào)易除外）。授權(quán)

書當(dāng)年有效，跨年度作廢。

包括黃金基合金制品，含黃金化工產(chǎn)品，含黃金廢渣、廢液、廢料，包金制品、鑲嵌金

制品等。

（央行設(shè)立上海分支機構(gòu)）

八、兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理（核、生物、化學(xué)技術(shù)并

有相關(guān)管理條例及清單）

商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布《敏感物項和技術(shù)出口許可管理目錄》，商務(wù)部頒發(fā)《敏感

物項和技術(shù)出口許可證》。

進口：“一證一關(guān)”制、“非一批一證”制；出口：“一證一關(guān)”和“一批一證”制。

海關(guān)有權(quán)質(zhì)疑所有進出口貨物，而進出口人則有責(zé)任提供商務(wù)部門的“不屬于兩用物

項和技術(shù)證明”

任何形式的進出境、過境都要提交。

九、出入境檢驗檢疫管理（注意報關(guān)時與上述

各證同時提供）

管理機構(gòu)：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，由口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)出具“出/入境

貨物通關(guān)單”實施管理。

出境貨物通關(guān)單適用：《法檢目錄》產(chǎn)品及其他法律法規(guī)明確需檢的

商品

入境貨物通關(guān)單適用：《法檢目錄》產(chǎn)品、I美日韓歐盟I貨物、外商投資財產(chǎn)、可再利用

廢物原料、舊機

電、入境運輸設(shè)備、其他。

“一批一證”制。

十、其他進出口管理

（一）音像制品進口管理:。

主管部門：文化部。通過頒發(fā)《文化部進口音像制品批準(zhǔn)單》并指定單位經(jīng)營實行進

口許可管制。圖書館、音像資料館、科研機構(gòu)、學(xué)校進口供教研用，須委托進口。

隨機器設(shè)備進口或復(fù)出口的設(shè)備說明、專用軟件，