2020年7月國家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE52020年7月國家開放大學(xué)行管本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每題所設(shè)選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.古德諾認(rèn)為，政治與行政的協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對行政取得某種形式的(紅色字體為本題正確答案選項)。A.規(guī)制B.管理C.控制D.統(tǒng)治2.人們認(rèn)為，如果說在美國只有一個人是行政管理的化身，那么這個人就是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.杰佛遜B.威爾遜C.古利克D.潘恩3.在巴納德看來，組織的實質(zhì)是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.人的行為B.物質(zhì)C.技術(shù)D.環(huán)境4.在林德布洛姆看來，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計劃的(紅色字體為本題正確答案選項)所決定的。A.漸進(jìn)性B.局限性C.穩(wěn)定性D.連續(xù)性5.1993年，美國行政學(xué)會為了紀(jì)念一位學(xué)者在公共預(yù)算方面所取得的巨大學(xué)術(shù)成就而專門設(shè)立了以其名字命名的獎項，這位學(xué)者是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.維爾達(dá)夫斯基B.林德布洛姆C.布坎南D.沃爾多

6.麥格雷戈在《管理評論》雜志發(fā)表了(紅色字體為本題正確答案選項)論文，其中提出了著名的“Y理論”。A.《企業(yè)的人性方面》B.《職業(yè)的經(jīng)理》C.《領(lǐng)導(dǎo)和激勵》D.《組織與行政的新觀點》7.在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個重要發(fā)展成果是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.社會系統(tǒng)學(xué)派B.科學(xué)管理理論C.新公共行政運動D.漸進(jìn)決策模式8.里格斯將根植于美國人心中的主權(quán)在民、人生而平等、天賦人權(quán)神圣不可侵犯等觀念叫做(紅色字體為本題正確答案選項)。A.政治準(zhǔn)則B.政治形態(tài)C.政治神話D.政治法典9.新公共行政學(xué)派的主要代表人物是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.弗雷德里克森B.奎德C.法約克D.布坎南10.以布坎南的“政府失敗說”為主要代表的理論是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.公共關(guān)系理論B.政策分析理論C.公共政策理論D.公共選擇理論二、不定項選擇題(每小題2分，共20分，請在下列每小題給出的選項中，選出符合題目要求的兩個或兩個以上選項。多選、少選、錯選或不選均不得分)11.西方行政學(xué)的理論淵源包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.西方近代史上的政治學(xué)B.君主制時代德國、奧地利兩國的官房學(xué)C.資產(chǎn)階級革命以后形成的行政法學(xué)D.中世紀(jì)的基督教的教父學(xué)12.在官僚制組織中，人們在處理公務(wù)時只應(yīng)考慮(紅色字體為本題正確答案選項)。A.合理性B.合法性C.私情關(guān)系D.有效性13.在泰勒看來，必須用科學(xué)的方法對工人的(紅色字體為本題正確答案選項)等進(jìn)行分析，消除各種不合理因素。A.操作方法B.使用的工具C.勞動和休息時間的搭配D.作業(yè)環(huán)境的布置14.法約爾的管理五要素不包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.計劃B.組織C.決策D.指揮15.懷特認(rèn)為，當(dāng)代人事管理的支柱是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.選拔人才B.懲戒與罷免C.績效工資D.職位分類三、判斷題(下列各題，你認(rèn)為正確的打“√”，錯誤的打“X”，每小題2分，共10分)16.在行政學(xué)研究中，西蒙是以事實與行為的區(qū)別為其方法論的出發(fā)點，區(qū)分這兩種因素的理論依據(jù)是邏輯實證主義學(xué)派的知識理論。[答案]錯17.奎德認(rèn)為，政策分析是在運籌學(xué)和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。[答案]對18.霍哲強調(diào)，最高管理層應(yīng)在對組織文化的評估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，必須把創(chuàng)新性和支持性文化改變成為官僚組織文化。[答案]錯19.奧斯本所強調(diào)的是要改變政府行為的內(nèi)部驅(qū)動力以“規(guī)章驅(qū)動的政府”取代“任務(wù)驅(qū)動的政府”。[答案]錯20.公共服務(wù)理論是美國著名行政學(xué)家羅伯特·登哈特基于對新公共管理理論的反思，特別是針對企業(yè)家政府理論缺陷的批判而建立的一種種新的行政學(xué)理論。[答案]對四、簡答題(每小題10分，共20分)21.威爾遜的行政學(xué)說主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：(1)論證了行政學(xué)研究的必要性；(2)明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；(3)揭示了行政管理的本質(zhì)；(4)說明了行政學(xué)研究的歷史淵源；(5)提出了其行政學(xué)研究方法論；(6)提出了其人事行政思想；(7)提出了其行政監(jiān)督思想。22.簡述公共治理理論的主要內(nèi)容。答：主要內(nèi)容包括：(1)公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動體系；(2)公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：裕?3)多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動的伙伴關(guān)系；(4)公共管理語境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理；(5)公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。五、論述題(每小題20分，共40分)23.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答：德魯克的目標(biāo)管理理論既吸取了泰勒科學(xué)管理理論和人際關(guān)系學(xué)說的長處，又避免了它們的不足，其內(nèi)容主要包括以下基本方面：第一，組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。第二，目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級人員的參與；有充分的情報資料；對實現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對為實現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險的組織成員予以激勵和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。第三，目標(biāo)管理的三個階段：制定目標(biāo)；實現(xiàn)目標(biāo)；對成果進(jìn)行檢查和評價。第四，目標(biāo)管理的主要特點：以目標(biāo)為中心；重視成果的管理；重視人的管理。德魯克的上述觀點為目標(biāo)管理勾畫了總的藍(lán)圖，因而世界各國的管理學(xué)者均承認(rèn)他是目標(biāo)管理理論的創(chuàng)始人。24.在庫珀看來，實現(xiàn)行政倫理行為的途徑有哪些？聯(lián)系實際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答：基于對客觀責(zé)任和主觀責(zé)任，特別是對導(dǎo)致行政倫理困境的三種責(zé)任沖突的分析，庫珀從三個層面對實現(xiàn)行政倫理行為的途徑進(jìn)行了探討。第一，行政倫理困境的傳統(tǒng)應(yīng)對方法。庫珀認(rèn)為，傳統(tǒng)上，在公共組織中保持負(fù)責(zé)任行為的一般方法有兩種：(1)外部控制。外部控制傾向于對法律進(jìn)行完善、革新組織結(jié)構(gòu)與制度等以達(dá)到其控制的目的，而不是力圖通過改造組織中作為主體的個人去實現(xiàn)。從外部控制的立場來理解，負(fù)責(zé)任的行為是通過嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)、明確的組織制度以及完善的法律、法規(guī)來獲得的。在通常情況下，無論是政府內(nèi)部的改革派還是社會上的利益集團(tuán)乃至普通大眾，法律和道德規(guī)范是其外部控制的主要手段。作為外部控制的一種主要形式，倫理立法有其自身的優(yōu)點，同樣，它也存在著不足。優(yōu)點在于：首先，由于公共事務(wù)的管理權(quán)最終源于法律，所以倫理立法的手段能夠為行政人員解決倫理沖突提供道德規(guī)范的最低標(biāo)準(zhǔn)。其次，倫理立法可以對那些做出不道德行為的行政人員做出懲罰。最后，那些受到倫理立法制裁的反面實例可以為行政人員予以警示。倫理立法的缺點在于：首先，它們對行政人員所面臨的具體問題缺乏明確的指導(dǎo)；其次，由于舉證困難，并且行政人員在舉報自己同事非法行為時糾結(jié)情緒的存在等原因，都迫使檢舉過程時斷時續(xù)從而造成缺少規(guī)范化的結(jié)果，使得倫理立法本身的作用難以發(fā)揮；最后，如果強制執(zhí)行倫理立法會使得組織內(nèi)部充滿恐懼和自保的想法甚至是內(nèi)訌情況的出現(xiàn)。倫理法規(guī)（道德規(guī)范手段）作為外部控制的第二種形式，并不像倫理立法那樣把注意力集中到法律、組織政策以及部門等級制度的有效運轉(zhuǎn)上，相反的，它們通常沒有具體而明確的限制，其所包含的行為類型也比倫理立法更為廣闊。那么與倫理立法相比較，倫理法規(guī)的優(yōu)點在于：首先，從表現(xiàn)職業(yè)團(tuán)體的理想、義務(wù)和道德規(guī)范上來看，它比倫理立法更生動、更具體；其次，倫理法規(guī)能夠使典型的職業(yè)問題變得更加實用、更加簡單；最后，倫理法規(guī)可以使行政組織內(nèi)部的職業(yè)價值觀更加規(guī)范。同樣，倫理法規(guī)也有其缺點：首先，倫理法規(guī)會抑制行政人員的自由裁量權(quán)和慣性的工作能力；其次，當(dāng)把倫理法規(guī)應(yīng)用到需要倫理指導(dǎo)的具體問題中時，由于太過抽象、模糊并且太過于高尚，以至于很難運用。(2)內(nèi)部控制。內(nèi)部控制旨在培養(yǎng)公共行政人員的個人價值觀和倫理準(zhǔn)則意識，力圖保證行政人員在缺乏規(guī)則和監(jiān)督機(jī)制的情況下做出合乎道德規(guī)范的行為。同樣，庫珀在他的著作中也總結(jié)出了內(nèi)部控制的利與弊。內(nèi)部控制的“利”在于：首先，價值觀在行政人員的決策過程中總是能發(fā)揮其主導(dǎo)作用。行政人員的內(nèi)心控制可以在即使組織上級不在場或者紀(jì)律松弛甚至發(fā)生腐敗現(xiàn)象時仍然可以起到作用。其次，內(nèi)部控制在主觀能動作用的驅(qū)使下使得官僚體制更具靈活性。行政人員可以脫離教科書的說教去大膽的嘗試，從而在頻繁的公共行政管理實踐過程中總結(jié)出一套屬于自己的行為習(xí)慣。這并不是脫離規(guī)則的肆意妄為，而是在具體的實踐中總結(jié)出的處理問題的方式。內(nèi)部控制的“弊”在于：首先，公共行政人員在多元化的社會背景下，在面對不同情況應(yīng)該采取什么樣的價值觀這一選擇上沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)。因為無法總結(jié)出一定的規(guī)律或相應(yīng)的理論去指導(dǎo)行政人員做出正確的選擇。其次，內(nèi)部控制并不是在所有情況下都會發(fā)揮積極作用。因為價值觀本身就是一個相對中性的詞匯。一個人價值觀的形成會受到諸多因素的影響，并不是每個人的價值觀都是積極正向的。所以說，當(dāng)行政人員用其價值觀來支配其行為選擇時，最終的結(jié)果是否能夠維護(hù)公民的利益還是擁有不確定性。第二，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之一：內(nèi)外控制機(jī)制之整合。作為組織的管理者，盡管我們試圖通過改變規(guī)則、政策、法律、培訓(xùn)課程以及組織安排等手段去達(dá)到想要的目的（負(fù)責(zé)任的行為），但是結(jié)果往往都不能達(dá)到預(yù)期。無論如何努力都無法保證行政人員能夠一直熱衷于把他們的精力和技術(shù)直接應(yīng)用于遵守新規(guī)則、實施新政策上來，甚至有的時候，行政人員會做出明顯的不道德的行為、違法行為。行政人員在具體的行政執(zhí)行過程中，無論是不道德行為的產(chǎn)生還是不恰當(dāng)行為的出現(xiàn)，從本質(zhì)上講都是不負(fù)責(zé)任的行為，都違背了對公民負(fù)責(zé)的宗旨。造成這兩種不同的行為方式的原因是內(nèi)部控制和外部控制之間沒有達(dá)到充分的融合。也就是說，公共行政人員沒有把自身的主觀責(zé)任和客觀責(zé)任很好的聯(lián)系起來，最終導(dǎo)致了不負(fù)責(zé)任行為的產(chǎn)生。在庫珀看來，組織中負(fù)責(zé)任的行為是由個人道德品質(zhì)所代表的內(nèi)部控制與組織制度、文化和社會期待等外部控制相互融合來得以支撐的。單一的某一方面或某幾方面發(fā)揮作用都不能夠得到有效的維持。第三，實現(xiàn)行政倫理行為的正確路徑選擇之二：保持個體倫理自主性。公共機(jī)構(gòu)要對組織的上級、民選官員、法官和公民負(fù)責(zé)，這些人也許都可以被看做是委托人。組織的管理者最重要的責(zé)任之一就是作為公民的受托人一定要保證組織的目標(biāo)與公民的利益和期待相一致?？墒牵诠残姓囊话氵^程中，組織及其管理者在特定的情況之下，為了實現(xiàn)自身的利益會從組織的目標(biāo)中偏離出來，這就導(dǎo)致了公共服務(wù)質(zhì)量的下降甚至是徹底的損害。當(dāng)行政人員面臨這樣的情況時，為了達(dá)到對公民負(fù)責(zé)的終極目標(biāo)，就要求行政人員明確對組織及其上級負(fù)責(zé)任的范圍，從而應(yīng)對不道德的組織和不道德的上級。(1)對上級負(fù)責(zé)。行政人員在日常的行政工作中經(jīng)常會面臨一種稱之為"忠誠"的問題。這一問題又分為兩種不同的情況。一是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與組織權(quán)威之間應(yīng)如何抉擇的問題；二是行政人員在面對對自己的上級所應(yīng)履行的義務(wù)與其應(yīng)維護(hù)社會大眾利益的本職義務(wù)之間該如何抉擇的問題。從理性而客觀的角度來看，行政人員在保證對自己的上級負(fù)責(zé)的同時更要對公民負(fù)責(zé)，雖然說對組織上級的責(zé)任是官僚體制下應(yīng)盡的義務(wù)，但是對后者的責(zé)任才是最重要的，因為所有行政工作的最終目的就是為大眾服務(wù)。所以說，在行政工作過程中，行政人員的忠誠情感發(fā)生沖突時，行政人員有必要理性的去評估對組織上級應(yīng)盡的責(zé)任范圍。當(dāng)組織上級出現(xiàn)不負(fù)責(zé)任的行為時，對公民的最終義務(wù)要求行政人員應(yīng)堅決的拋棄對組織的科層制效忠的守則，果斷的檢舉這一不負(fù)責(zé)任的行為。(2)組織救濟(jì)。在一些情況下，行政人員在面對組織上級的不道德行為時會因為擔(dān)心遭到報復(fù)而放棄檢舉，造成的直接后果是損害了公眾的利益。面對這樣的情況，采取相應(yīng)的措施用來保護(hù)行政人員合法的檢舉行為是最有建設(shè)性的做法。雖然說相應(yīng)的組織策略并不能為檢舉人提供百分百的保密措施，同時也不能保證檢舉人不再受到危險，但是，從積極的角度去看，逐漸完善的組織策略為檢舉人提供了比以往更安全的保護(hù)，事實也證明行政人員檢舉的風(fēng)險在很大程度上也有了降低的趨勢。美國考績制度保護(hù)委員會下設(shè)的特別顧問辦公室設(shè)立了為檢舉者保密的制度，并對被指控的非法和不恰當(dāng)行為進(jìn)行調(diào)查，這一做法似乎對于防止等級制度對檢舉人實施報復(fù)行為起到了一定的積極作用。(3)組織中的個人倫理自主性。雖然說組織救濟(jì)在一定程度上能夠鼓勵組織中的行政人員去檢舉組織及組織中上級的不道德行為，避免給公眾利益造成更大的損失。但是，從宏觀的角度來看，這些措施還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。與之相比，組織中行政人員的倫理自主性所起到的作用是絕不能忽視的。行