農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度

農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度

一、總則

為加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本制度。

二、管理機構(gòu)與職責

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)設(shè)立集體“三資”管理機構(gòu)，負責本組織“三資”的統(tǒng)一管理、使用和監(jiān)督。

2.集體“三資”管理機構(gòu)的主要職責：

（1）制定并執(zhí)行集體“三資”管理的各項規(guī)章制度；

（2）負責集體“三資”的登記、保管、使用、處置和監(jiān)督；

（3）編制集體“三資”年度計劃，并組織實施；

（4）定期向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公布集體“三資”管理情況；

（5）其他與集體“三資”管理相關(guān)的工作。

三、資金管理

1.資金收入管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金收入主要包括：集體土地補償費、地上附著物補償費、集體資產(chǎn)收益、政府扶持資金等；

（2）資金收入必須全部納入集體資金賬戶管理，嚴禁公款私存、私設(shè)小金庫；

（3）嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.資金支出管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金支出必須嚴格按照預(yù)算執(zhí)行；

（2）支出項目必須真實、合法、合規(guī)，嚴禁虛列支出、違規(guī)報銷；

（3）大額支出項目必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議通過。

四、資產(chǎn)管理

1.資產(chǎn)登記

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全集體資產(chǎn)登記制度，對集體資產(chǎn)進行全面、準確、及時的登記；

（2）集體資產(chǎn)登記內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、數(shù)量、價值、使用狀況等；

（3）集體資產(chǎn)登記應(yīng)及時公開，接受成員監(jiān)督。

2.資產(chǎn)使用與處置

（1）集體資產(chǎn)使用應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，確保資產(chǎn)保值增值；

（2）集體資產(chǎn)處置必須嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進行，嚴禁非法處置；

（3）集體資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表會議審議通過。

五、資源管理

1.資源登記

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全集體資源登記制度，對集體資源進行全面、準確、及時的登記；

（2）集體資源登記內(nèi)容包括：資源名稱、位置、面積、使用狀況等；

（3）集體資源登記應(yīng)及時公開，接受成員監(jiān)督。

2.資源利用與保護

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)合理利用集體資源，提高資源使用效益；

（2）加強集體資源保護，嚴禁非法占用、破壞集體資源；

（3）集體資源利用與保護應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，確保資源的合理利用和生態(tài)保護。

六、監(jiān)督管理

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全集體“三資”監(jiān)督管理制度，加強對“三資”管理的監(jiān)督；

2.定期對集體“三資”管理情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；

3.依法依規(guī)嚴肅處理集體“三資”管理中的違紀違法行為。

七、成員權(quán)益保障

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)保障成員對集體“三資”的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)；

2.集體“三資”管理的重大事項應(yīng)經(jīng)成員大會或成員代表會議審議通過；

3.保障成員合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

八、資金籌集與使用

1.資金籌集

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)通過合法渠道籌集資金，包括但不限于集體土地發(fā)包收入、資產(chǎn)租賃收入、投資收益等；

（2）鼓勵通過政府扶持、社會捐贈等多渠道增加集體資金來源；

（3）籌集的資金應(yīng)專項用于集體經(jīng)濟發(fā)展和成員福利，嚴禁挪作他用。

2.資金使用

（1）資金使用應(yīng)遵循效益原則，確保資金投向有利于集體經(jīng)濟發(fā)展的項目；

（2）建立資金使用審批制度，大額資金使用需經(jīng)成員大會或成員代表會議審議；

（3）定期對資金使用情況進行評估，確保資金使用效益。

九、資產(chǎn)運營與維護

1.資產(chǎn)運營

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)采取多種方式，提高集體資產(chǎn)運營效益；

（2）建立資產(chǎn)運營風險評估機制，防范運營風險；

（3）鼓勵與其他經(jīng)濟組織合作，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。

2.資產(chǎn)維護

（1）加強集體資產(chǎn)的日常維護，確保資產(chǎn)安全、完整；

（2）定期對集體資產(chǎn)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時修復(fù)；

（3）對重要資產(chǎn)實行保險制度，降低資產(chǎn)損失風險。

十、資源開發(fā)與保護

1.資源開發(fā)

（1）根據(jù)當?shù)刭Y源特點，制定合理的資源開發(fā)計劃；

（2）資源開發(fā)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先、合理利用的原則；

（3）加強與相關(guān)部門合作，共同推進資源開發(fā)項目。

2.資源保護

（1）加強集體資源保護，防止非法開采、破壞；

（2）建立資源保護責任制度，明確責任人；

（3）加強對資源利用的監(jiān)管，確保資源可持續(xù)利用。

十一、財務(wù)報告與公開

1.財務(wù)報告

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立健全財務(wù)報告制度，定期編制財務(wù)報表；

（2）財務(wù)報表應(yīng)真實、完整、準確地反映集體“三資”狀況；

（3）財務(wù)報告需經(jīng)成員大會或成員代表會議審議通過。

2.財務(wù)公開

（1）集體“三資”管理情況應(yīng)定期向全體成員公開；

（2）公開內(nèi)容應(yīng)包括財務(wù)報表、資金收支、資產(chǎn)管理等信息；

（3）財務(wù)公開應(yīng)采取便于成員查閱的形式，接受成員監(jiān)督。

十二、責任追究與激勵機制

1.責任追究

（1）對集體“三資”管理中的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任；

（2）建立健全責任追究制度，明確責任人和責任范圍；

（3）對造成集體資產(chǎn)損失的責任人，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處罰。

2.激勵機制

（1）建立集體“三資”管理激勵機制，鼓勵成員和管理人員積極參與管理；

（2）對管理成效顯著的個人或團隊給予表彰和獎勵；

（3）激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部活力，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。

十三、決策程序與民主監(jiān)督

1.決策程序

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的重大決策應(yīng)遵循民主集中制原則；

（2）涉及集體“三資”管理的重大事項，必須經(jīng)過成員大會或成員代表會議討論決定；

（3）決策過程應(yīng)公開透明，確保成員的知情權(quán)和參與權(quán)。

2.民主監(jiān)督

（1）建立健全民主監(jiān)督機制，鼓勵成員對集體“三資”管理進行監(jiān)督；

（2）設(shè)立監(jiān)督小組，負責對集體“三資”管理情況進行定期檢查；

（3）建立舉報制度，對舉報問題和線索認真核查，并給予反饋。

十四、合同管理與風險控制

1.合同管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在進行資產(chǎn)租賃、資源開發(fā)等經(jīng)濟活動時，必須簽訂書面合同；

（2）合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，合理規(guī)避風險；

（3）合同簽訂前應(yīng)進行法律審查，確保合同合法有效。

2.風險控制

（1）建立風險評估機制，對集體“三資”管理中的潛在風險進行識別和評估；

（2）制定風險控制措施，預(yù)防和減少風險損失；

（3）定期對風險控制措施進行檢查和調(diào)整，提高風險應(yīng)對能力。

十五、培訓與教育

1.培訓

（1）定期組織集體“三資”管理相關(guān)培訓，提高管理人員的管理能力和業(yè)務(wù)水平；

（2）培訓內(nèi)容應(yīng)包括政策法規(guī)、財務(wù)管理、資源保護等；

（3）鼓勵管理人員參加外部培訓，拓寬視野，提升綜合素質(zhì)。

2.教育

（1）加強成員的法制教育和集體主義教育，提高成員的法治意識和集體意識；

（2）通過多種形式宣傳集體“三資”管理的重要性，增強成員的參與意識和責任感；

（3）定期開展“三資”管理教育活動，營造良好的管理氛圍。

十六、信息化建設(shè)與檔案管理

1.信息化建設(shè)

（1）推進集體“三資”管理信息化建設(shè)，提高管理效率；

（2）建立“三資”管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享；

（3）加強網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保信息數(shù)據(jù)安全。

2.檔案管理

（1）建立健全集體“三資”管理檔案管理制度，確保檔案的完整性、準確性和及時性；

（2）檔案管理應(yīng)遵循保密原則，防止泄露集體和個人隱私；

（3）定期對檔案進行整理和歸檔，便于查詢和利用。

十七、績效評價與持續(xù)改進

1.績效評價

（1）建立集體“三資”管理績效評價制度，對管理效果進行評估；

（2）績效評價應(yīng)包括經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等方面；

（3）根據(jù)評價結(jié)果，對管理人員進行獎懲。

2.持續(xù)改進

（1）針對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題，制定改進措施，并落實到位；

（2）鼓勵創(chuàng)新管理方式，不斷優(yōu)化集體“三資”管理模式；

（3）持續(xù)關(guān)注外部環(huán)境變化，及時調(diào)整管理制度，確保管理的適應(yīng)性和前瞻性。

十八、合作與交流

1.合作

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)積極與政府部門、企事業(yè)單位、社會組織等開展合作；

（2）通過合作，引入外部資源，促進集體經(jīng)濟發(fā)展；

（3）建立健全合作機制，確保合作雙方的權(quán)益。

2.交流

（1）定期組織集體“三資”管理經(jīng)驗交流會，分享管理心得和成功案例；

（2）參加國內(nèi)外相關(guān)會議、培訓和考察，學習借鑒先進的管理理念和方法；

（3）加強與兄弟單位的交流合作，促進信息共享和資源共享。

十九、應(yīng)急預(yù)案與危機管理

1.應(yīng)急預(yù)案

（1）制定集體“三資”管理應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件；

（2）應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括突發(fā)事件的預(yù)警、處置、善后等內(nèi)容；

（3）定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

2.危機管理

（1）建立危機管理機制，對可能影響集體“三資”安全的風險進行及時識別和應(yīng)對；

（2）危機管理應(yīng)包括信息收集、風險評估、危機應(yīng)對和溝通協(xié)調(diào)等方面；

（3）加強危機公關(guān)能力，確保在突發(fā)事件中維護集體形象和成員利益。

二十、法律法規(guī)遵守與更新

1.法律法規(guī)遵守

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體“三資”管理過程中，必須嚴格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)；

（2）加強法律法規(guī)的宣傳和培訓，提高管理人員和成員的法治意識；

（3）對違反法律法規(guī)的行為，依法予以制止和查處。

2.更新

（1）關(guān)注國家法律法規(guī)和政策動態(tài)，及時更新集體“三資”管理制度；

（2）根據(jù)法律法規(guī)的變化，調(diào)整管理措施，確保管理的合法性和有效性；

（3）通過法律顧問等專業(yè)人員，對集體“三資”管理的合規(guī)性進行定期評估。

二十一、激勵機制與成員福利

1.激勵機制

（1）完善集體“三資”管理激勵機制，激發(fā)管理人員和成員的積極性；

（2）設(shè)立管理獎金、突出貢獻獎等，對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎勵；

（3）建立晉升通道，為管理人員和成員提供發(fā)展空間。

2.成員福利

（1）加強成員福利保障，提高成員的生活水平；

（2）設(shè)立成員福利基金，用于解決成員醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面的困難；

（3）根據(jù)集體經(jīng)濟發(fā)展情況，逐步提高成員分紅和福利待遇。

二十二、環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展

1.環(huán)境保護

（1）在集體“三資”管理過程中，嚴格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境；

（2）開展環(huán)保宣傳教育，提高管理人員和成員的環(huán)保意識；

（3）對可能造成環(huán)境污染的項目，實行嚴格的環(huán)境影響評價制度。

2.可持續(xù)發(fā)展

（1）堅持可持續(xù)發(fā)展原則，合理利用集體資源，保護生態(tài)環(huán)境；

（2）推動集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展綠色經(jīng)濟；

（3）加強生態(tài)文明建設(shè)，為后代留下綠水青山。

二十三、總結(jié)與展望

1.總結(jié)

（1）定期對集體“三資”管理工作進行總結(jié)，分析存在的問題和不足；

（2）總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓，為今后管理工作提供借鑒；

（3）對取得的成績給予肯定，對貢獻突出的個人或團隊給予表彰。

2.展望

（1）結(jié)合國家政策和市場需求，制定集體“三資”管理長遠規(guī)劃；

（2）展望未來發(fā)展趨勢，把握發(fā)展機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)；

（3）以創(chuàng)新為動力，推動集體“三資”管理工作不斷邁上新臺階。

二十四、監(jiān)督與評估

1.監(jiān)督

（1）建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，對集體“三資”管理進行全面監(jiān)督；

（2）加強審計監(jiān)督，確保資金使用合規(guī)、資產(chǎn)安全、資源合理利用；

（3）發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，鼓勵成員積極參與管理監(jiān)督，提高管理透明度。

2.評估

（1）定期開展集體“三資”管理評估，了解管理效果和存在的問題；

（2）評估內(nèi)容包括資產(chǎn)管理、資源利用、經(jīng)濟效益、社會效益等；

（3）根據(jù)評估結(jié)果，調(diào)整管理策略，優(yōu)化管理措施。

二十五、宣傳與溝通

1.宣傳

（1）加強集體“三資”管理政策的宣傳，提高成員的政策知曉度；

（2）利用多種渠道，如會議、培訓、媒體等，宣傳管理成效和先進典型；

（3）開展宣傳活動，增強成員的集體榮譽感和歸屬感。

2.溝通

（1）建立有效的溝通機制，及時了解成員的意見和建議；

（2）加強與成員的溝通交流，解決他們在“三資”管理中的疑問和困惑；

（3）搭建信息共享平臺，促進成員之間的互動交流。

二十六、持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展

1.持續(xù)優(yōu)化

（1）不斷優(yōu)化集體“三資”管理流程，提高管理效率；

（2）根據(jù)實際運行情況，調(diào)整管理制度，完善管理措施；

（3）關(guān)注管理中出現(xiàn)的新問題，及時研究解決方案。

2.創(chuàng)新發(fā)展

（1）積極探索集體“三資”管理新方法，推動管理創(chuàng)新；