城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)管理服務(wù)“排行榜”評價標(biāo)準(zhǔn)編制說明

《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理“排行榜”評價標(biāo)準(zhǔn)》編制說明《質(zhì)量分級及“領(lǐng)跑者”評價要求》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2023年3月立項(xiàng)背景《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》中明確我國生活垃圾處理將形成以焚燒為主的垃圾處理發(fā)展格局，從而開啟了垃圾焚燒行業(yè)“焚燒+”高速發(fā)展窗口期。垃圾焚燒行業(yè)已然成為城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展不可或缺的重要基礎(chǔ)條件和重要基本公共服務(wù)。《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》中明確提出，垃圾焚燒發(fā)電廠作為城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，全面提高生活垃圾焚燒設(shè)施的供給質(zhì)量和運(yùn)行效率，從而服務(wù)于城市高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國垃圾焚燒行業(yè)新增項(xiàng)目釋放速度持續(xù)放緩，伴隨政策調(diào)整“補(bǔ)貼退坡”，且垃圾焚燒處理排放標(biāo)準(zhǔn)逐年提升，同時成本、能耗等其他約束條件的要求也越來越多，因此勢必要求垃圾焚燒發(fā)電廠的運(yùn)行更加穩(wěn)定、精準(zhǔn)、高效。開展“精細(xì)化”建設(shè)，可以有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠粗放運(yùn)行方式中的不足，持續(xù)提質(zhì)增效。垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)化運(yùn)營管理建設(shè)的目標(biāo)是通過制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、細(xì)致化和數(shù)字化手段，使垃圾焚燒廠各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運(yùn)行，做到管理責(zé)任的具體化和明確化，從而實(shí)現(xiàn)保證質(zhì)量，提升效益的整體性目標(biāo)。鑒于此，編制組在現(xiàn)有相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行管理相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)“雙百跨越”垃圾焚燒標(biāo)桿行動及行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，編制本評價標(biāo)準(zhǔn)，一方面用于指導(dǎo)企業(yè)編寫企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可用于對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的水平進(jìn)行評價，另一方面用于指導(dǎo)第三方評估機(jī)構(gòu)編制“排行榜”和“領(lǐng)跑者”評估方案并開展有關(guān)評估工作。二、主要工作過程2.1啟動標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)策劃2022年3月，E20環(huán)境平臺組織召開團(tuán)標(biāo)立項(xiàng)和編制工作啟動會，對標(biāo)準(zhǔn)編制計(jì)劃和工作安排進(jìn)行討論和部署，并同步開展文獻(xiàn)研究，結(jié)合“雙百跨越”標(biāo)桿比選活動對國內(nèi)外標(biāo)桿生活垃圾焚燒發(fā)電及熱電聯(lián)產(chǎn)等行業(yè)資料和項(xiàng)目資料開展大量的研究和分析工作。2.2形成標(biāo)準(zhǔn)草案2022年4月-5月，牽頭單位圍繞“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)基本結(jié)構(gòu)和編制原則，確定編制內(nèi)容提綱，明確人員分工。2022年8月-10月雙百跨越深入垃圾焚燒標(biāo)桿廠圍繞精細(xì)化運(yùn)營管理評價指標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場預(yù)評價研究，并圍繞指標(biāo)選取及其分級的科學(xué)性、合理性、適用性進(jìn)行充分討論，2023年3月完成標(biāo)準(zhǔn)初稿。2.3行業(yè)專家研討2023年3月針對初稿召集行業(yè)專家和標(biāo)準(zhǔn)專家圍繞“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行討論，并基于討論完善編制提綱和內(nèi)容。三、適用范圍和擬解決問題本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分。本文件適用于應(yīng)用爐排爐技術(shù)直接燃燒生活垃圾的發(fā)電項(xiàng)目或者熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目精細(xì)運(yùn)營管理質(zhì)量及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”水平評價。相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“排行榜”評估方案時可參照使用。企業(yè)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時可參照使用。三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則本文件的制定依據(jù)以下原則：1.適用性原則本文件的編制充分考慮與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，重點(diǎn)考慮可操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。2.規(guī)范性原則本文件根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、T/CAQP015—2020、T/ESF0001—2020《“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)編制通則》進(jìn)行編制。本文件編制所參考的依據(jù)為國家有關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、國家及行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)或國際先進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。3.先進(jìn)性原則本文件編制的過程中，充分調(diào)研行業(yè)現(xiàn)狀，確定了評價體系和關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行對比，達(dá)到并部分超越標(biāo)桿企業(yè)水平。四、主要內(nèi)容4.1規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB16889生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18485生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB/T1842垃圾發(fā)電廠運(yùn)行指標(biāo)評價規(guī)范GB/T18750生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐GB/T19001質(zhì)量管理體系要求GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T45001 職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南DL/T1937垃圾焚燒發(fā)電廠監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范DL/T201生活垃圾焚燒發(fā)電廠啟動試運(yùn)及驗(yàn)收規(guī)程CJJ90生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ128生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T212生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T137生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)HJ11340生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）4.2術(shù)語和定義GB18485、DL/T1842界定的術(shù)語和定義適用于本文件。4.3評價要求4.3.1基本要求1）近三年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無較大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故。2）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)未列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄。3）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)根據(jù)GB/T19001、GB/T24001、GB/T45001建立并運(yùn)行相應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)營情況建立更高水平的相關(guān)管理體系。4）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理已實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求應(yīng)滿足GB16889、GB18485、DL/T1937、DL/T2013、GB/T1842、CJJ/T212、GB/T18750、CJJ128、CJJ/T137、CJJ90、HJ11340的規(guī)定要求。5）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠商業(yè)運(yùn)行一年及以上，設(shè)計(jì)規(guī)模達(dá)到500t/d及以上。4.3.2評價指標(biāo)體系及要求城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理“排行榜”評價要求包括生產(chǎn)運(yùn)行管理、設(shè)備檢修管理、信息化管理體系、安全環(huán)保和文明生產(chǎn)管理精細(xì)化，具體指標(biāo)體系見表1。表1城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理評價指標(biāo)體系序號評價指標(biāo)指標(biāo)來源指標(biāo)要求判定依據(jù)/方法先進(jìn)水平（五星）平均水平（四星）基準(zhǔn)水平（三星）1生產(chǎn)運(yùn)行管理本文件滿足附錄A.1中四項(xiàng)要求滿足附錄A.1中三項(xiàng)要求滿足附錄A.1中兩項(xiàng)要求見本文附件A.1，四項(xiàng)要求中，其中第四項(xiàng)必須滿足。2設(shè)備檢修管理本文件滿足附錄A.2中三項(xiàng)要求滿足附錄A.2中兩項(xiàng)要求見本文件附錄A.23安全環(huán)保管理本文件滿足附錄B.1中三項(xiàng)要求滿足附錄B.1中兩項(xiàng)要求見本文件附錄B.14信息化管理本文件滿足附錄B.2第一項(xiàng)滿足附錄B.2第二項(xiàng)滿足附錄B.2第三項(xiàng)見本文件附錄B.25燃燒控制DL/T1842滿足附錄B.3中第一項(xiàng)滿足附錄B.3中第二項(xiàng)滿足附錄B.3中第三項(xiàng)見本文件附錄B.36非計(jì)劃停運(yùn)次數(shù)DL/T1842單臺爐＜1單臺爐＜2單臺爐＜3見本文件附錄C中C.17除鹽水補(bǔ)水率（%）本文件≤3≤4≤5見本文件附錄C中C.18年噸入廠垃圾上網(wǎng)電量（kWh/t）DL/T1842≥370≥320≥250見本文件附錄C中C.2第1點(diǎn)9年噸滲濾液處理耗電量（kWh/t）本文件≤50≤60≤70見本文件附錄C中C.2第2點(diǎn)10年噸垃圾產(chǎn)汽量（t）DL/T1842≥2.1≥1.7≥1.5見本文件附錄C中C.2第3點(diǎn)11余熱鍋爐蒸發(fā)量波動率（%）DL/T1842≤15≤20≤25見本文件附錄C中C.2第4點(diǎn)12年噸垃圾耗水量（t）本文件≤2.5≤3≤3.5見本文件附錄C中C.2第5點(diǎn)13汽耗率（%）本文件≤10≤15≤20見本文件附錄C中C.2第6點(diǎn)14熱灼減率（%）DL/T1842≤3≤4≤5第三方檢測報告年度均值4.3.3評價方法及等級分級城鎮(zhèn)生活垃圾分?jǐn)?shù)發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理的評價結(jié)果劃分為五星級、四星級和三星級，各等級所對應(yīng)的劃分依據(jù)見表2。達(dá)到三星級要求及以上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開后均可進(jìn)入城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，評價結(jié)果可作為“領(lǐng)跑者”評價的依據(jù)之一。表2“排行榜”評價要求及等級劃分評價等級滿足條件5星級應(yīng)同時滿足基本要求評價要求中全部指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平4星級應(yīng)同時滿足評價要求中全部指標(biāo)達(dá)到平均水平3星級應(yīng)同時滿足評價要求中全部指標(biāo)達(dá)到基準(zhǔn)水平五、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等情況本標(biāo)準(zhǔn)主要針對城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠精細(xì)運(yùn)營管理“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分進(jìn)行規(guī)定，在制定過程中充分征求相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)意見，并開展調(diào)研驗(yàn)證予以證明，力求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、適應(yīng)性和可操作性，指導(dǎo)企業(yè)編寫企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，因此，標(biāo)