《未成年人保護工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）

ICS03.040CCSA1231EstablishmentandservicestandardIDBXX/TXXXX—2024 52規(guī)范性引用文件 53術(shù)語和定義 53.1未成年人保護工作站 53.2空間設(shè)施 53.3服務(wù)對象 53.4兒童福利社會工作者 54建設(shè)與服務(wù)原則 54.1兒童優(yōu)先、保護權(quán)利 54.2整合資源、協(xié)同共建 54.3因地制宜、屬地處置 64.4功能健全、服務(wù)專業(yè) 65空間建設(shè) 65.1空間選址 65.2統(tǒng)一標(biāo)識 65.3面積要求 65.4安全要求 65.5功能分區(qū) 65.6設(shè)施設(shè)備 76服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 76.1服務(wù)內(nèi)容 76.2服務(wù)流程 96.3服務(wù)方法 7管理規(guī)范 7.1人員配置 7.2運行模式 7.3制度管理 7.4物資管理 7.5檔案管理 7.6項目管理 7.7安全管理 8保障措施 8.1質(zhì)量監(jiān)控 DBXX/TXXXX—20248.2監(jiān)督檢查 8.3考核評價 8.4投訴處理 附錄A（資料性）未成年人危機等級登記指標(biāo) 附錄B（資料性）未成年人保護工作站日常使用表 DBXX/TXXXX—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由上海市民政局提出并組織實施。本文件由上海市社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本文件起草單位：上海市民政局、黃浦區(qū)民政局、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、上海電機學(xué)院、上海東方社會工作事務(wù)所、上海市陽光善行公益事務(wù)中心。本文件主要起草人：張靜、陶繼民、劉晨、婁國劍、孔翼菁、范斌、殷玲玲、王小尚、楊慧玲、應(yīng)晶晶、方琦、童雪紅、秦天棟、張?zhí)烀鳌⒗伤汲?、趙陽、曹亮、宋耀萌。DBXX/TXXXX—2024未成年人是指未滿十八周歲的自然人。未成年人保護是促進未成年人健康成長，保障國家未來可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，法律法規(guī)和各項政策明確規(guī)定加強未成年人保護工作的開展。未成年人保護工作站建設(shè)是未成年人保護，特別是特殊兒童關(guān)愛保護中，政府保護的重要工作內(nèi)容。為進一步落實政府保護職責(zé)，保護未成年人合法權(quán)利，為未成年人健康成長營造良好的發(fā)展環(huán)境，亟需加強未成年人保護工作站建設(shè)。本文件的制定為未成年人保護工作站空間建設(shè)、服務(wù)提供、運行與管理提供統(tǒng)一、規(guī)范和可操作的技術(shù)依據(jù)，保證未成年人保護工作的順利開展。5DBXX/TXXXX—2024未成年人保護工作站建設(shè)和服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定了未成年人保護工作站建設(shè)原則、空間建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、保障措施等要求。本文件適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)未成年人保護工作站規(guī)范性建設(shè)。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1未成年人保護工作站minorsprotectionworkstations街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）設(shè)立的協(xié)助民政部門推進困境兒童、流動兒童、留守兒童、孤獨癥兒童等特殊兒童保障關(guān)愛服務(wù)和兒童福利等工作的專門機構(gòu)。3.2空間設(shè)施spacefacilities未成年人保護工作站內(nèi)為未成年人提供保護、服務(wù)的場所及公共物品和設(shè)備。3.3服務(wù)對象serviceuser街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轄區(qū)內(nèi)未成年人，重點聚焦社會散居孤兒、困境兒童、留守兒童、流動兒童、孤獨癥兒童等特殊兒童群體及其家庭。3.4兒童福利社會工作者Childwelfaresocialworker持有社會工作者職業(yè)資格證書，受過專業(yè)兒童社會工作培訓(xùn)，具備一定專業(yè)知識、方法與技能，專門從事兒童工作的專業(yè)社會工作者。4建設(shè)與服務(wù)原則4.1兒童優(yōu)先、保護權(quán)利遵循最有利于未成年人原則，依法保障未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利。4.2整合資源、協(xié)同共建街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）牽頭負(fù)責(zé)，建立跨部門聯(lián)動機制，整合多方資源，強化“家—?！纭t(yī)”四方聯(lián)動，推進未成年人保護工作站建設(shè)與服務(wù)工作。6DBXX/TXXXX—20244.3因地制宜、屬地處置基于街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合環(huán)境、交通、服務(wù)半徑、社區(qū)生活圈等因素，充分考慮本區(qū)域未成年人數(shù)量、特點和實際需求，合理建設(shè)未成年人保護工作站，開展未成年人關(guān)愛保護服務(wù)。關(guān)愛保護工作堅持未成年人住所地屬地化處置原則（特殊案例除外）。4.4功能健全、服務(wù)專業(yè)對未成年人保護工作站內(nèi)空間進行功能分區(qū)，不同功能區(qū)配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、專業(yè)人員，以滿足不同年齡段未成年人身心健康發(fā)展需要，并運用尊重、接納、同理、保密、個別化等服務(wù)理念開展專業(yè)服務(wù)。5空間建設(shè)5.1空間選址a)根據(jù)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）未成年人分布情況和需求，結(jié)合未成年人保護工作站的功能定位、服務(wù)內(nèi)容、區(qū)域特色等，設(shè)計未成年人保護工作站空間布局。b)充分整合資源，依托街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）現(xiàn)有的黨群服務(wù)中心、社區(qū)綜合服務(wù)中心、社區(qū)文化活動中心、兒童服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，合理設(shè)置未成年人保護工作站。有條件的街鎮(zhèn)也可獨立設(shè)置。c)未成年人保護工作站的選址應(yīng)盡量選在建筑物的第一層，同時應(yīng)充分考慮交通便捷、環(huán)境安全等因素，可采用一站多點的設(shè)置形式。5.2統(tǒng)一標(biāo)識a)未成年人保護工作站應(yīng)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識，包括：名稱、logo標(biāo)識牌等。b)未成年人保護工作站標(biāo)識應(yīng)清晰顯著，易辨識。各街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應(yīng)設(shè)置醒目指引牌，標(biāo)明未成年人保護工作站的名稱、方向和距離等。c)未成年人保護工作站應(yīng)在街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的區(qū)劃地圖、電子地圖等索引上標(biāo)識，搬遷時應(yīng)公示并在導(dǎo)航系統(tǒng)中及時進行地址變更。有條件的街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可設(shè)置24小時服務(wù)熱線的顯著標(biāo)識。5.3面積要求未成年人保護工作站空間建設(shè)面積應(yīng)根據(jù)未成年人保護工作站實際服務(wù)覆蓋地區(qū)未成年人數(shù)量和分布結(jié)構(gòu)測算，不應(yīng)低于30平方米，可合理疊加涉兒童服務(wù)的多種功能區(qū)，也可利用周邊設(shè)施和區(qū)域內(nèi)其他功能設(shè)施拓展活動和服務(wù)功能。5.4安全要求a)未成年人保護工作站內(nèi)避免剪刀、手工刀等銳器出現(xiàn)在兒童及家長或陪同人員視野內(nèi)。b)兒童可接觸到的插座等用電設(shè)備應(yīng)注意絕緣保護。c)墻角、桌角、門把手等應(yīng)使用軟包等進行保護，窗戶應(yīng)配置童鎖。d)消防安全。5.5功能分區(qū)5.5.1接待區(qū)域7DBXX/TXXXX—2024工作人員日常辦公的開放性工作區(qū)域。主要功能包括但不限于：政策咨詢，個案接報、評估和協(xié)調(diào)處置，服務(wù)轉(zhuǎn)介等。5.5.2私密區(qū)域（兼心理輔導(dǎo)區(qū)）工作人員開展服務(wù)的私密性工作區(qū)域。主要功能包括但不限于：與未成年人及其陪同人員會談，開展心理減壓、情緒疏導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、親子關(guān)系調(diào)適；發(fā)揮臨時照護功能，為受傷害的未成年人提供應(yīng)急照護；為未成年人及其家庭提供個案服務(wù)等支持性服務(wù)。5.5.3等候區(qū)域未成年人及其陪同人員等候的休閑區(qū)域應(yīng)盡可能做到舒適溫馨、安靜友好。配置適合未成年人身心需要的學(xué)習(xí)或游戲設(shè)施設(shè)備。5.6設(shè)施設(shè)備5.6.1辦公設(shè)備包括辦公桌椅、電腦、檔案儲存柜、圖書柜、電話等必備辦公用品。5.6.2保障設(shè)備包括消防設(shè)施、防滑墊、醫(yī)療用品（創(chuàng)可貼、碘伏、酒精、紗布等）、攝像探頭等保障保護設(shè)備。5.6.3服務(wù)設(shè)備包括沙發(fā)、兒童心理行為監(jiān)測量表、兒童減壓器具、兒童心理沙盤等。配置能滿足兒童臨時看護的基本生活、學(xué)習(xí)和娛樂的設(shè)備，如：床、衛(wèi)生洗浴設(shè)備、書桌、電視、兒童圖書繪本等。6服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)6.1服務(wù)內(nèi)容6.1.1福利保障和分類處置a)開展未成年人保護和兒童福利相關(guān)的政策咨詢。b)接受涉未成年人保護的求助、舉報、咨詢和建議等，并做好分類處置。對于特殊兒童，將其納入街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）重點關(guān)愛對象，做好兒童福利和救助事項辦理、個案干預(yù)和日常走訪關(guān)愛等，落實特殊兒童關(guān)愛、保護和保障工作。對于其他情形，及時向未成年人保護工作牽頭部門報告相關(guān)問題和情況，做好服務(wù)轉(zhuǎn)介。c)開展孤獨癥知識科普和宣傳咨詢服務(wù)。6.1.2信息排查與預(yù)防監(jiān)測a)調(diào)查掌握轄區(qū)內(nèi)未成年人總體情況。b)排查轄區(qū)內(nèi)社會散居孤兒、困境兒童（因貧致困、因殘致困、因監(jiān)護致困三類）、艾滋病病毒感染兒童、留守兒童、流動兒童、孤獨癥兒童、存在家庭監(jiān)護風(fēng)險兒童、經(jīng)歷重大家庭變故兒童等特殊兒童的數(shù)量及其家庭情況，根據(jù)要求建立特殊兒童檔案，記錄兒童基本信息、走訪記錄、工作日志、關(guān)愛幫扶記錄、發(fā)現(xiàn)問題和解決方案等內(nèi)容，做到一人一檔。8DBXX/TXXXX—2024c)與轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)、幼兒園全面簽約，建立特殊兒童常態(tài)化溝通和信息交換機制，對需要重點關(guān)注的特殊兒童，聯(lián)動學(xué)校形成“一人一方案”，做好緊急庇護、個案干預(yù)、心理輔導(dǎo)等應(yīng)急干預(yù)，以及校內(nèi)校外日常關(guān)心關(guān)愛，落實風(fēng)險監(jiān)測和管理。6.1.3傷害評估與維權(quán)服務(wù)a)對走訪排摸、外界求助以及各種渠道獲取的特殊兒童傷害或疑似傷害事件進行傷害評估。b)整合司法、公安、檢察院、法院等相關(guān)部門資源，建立法律服務(wù)資源庫，為合法權(quán)益受到侵害的特殊兒童提供法律援助和維權(quán)服務(wù)。6.1.4緊急干預(yù)與協(xié)助安置a)發(fā)現(xiàn)未成年人存在或疑似存在監(jiān)護缺失情形的，應(yīng)當(dāng)立即介入，調(diào)查了解未成年人家庭監(jiān)護情況，確定合適的臨時照料人，一時難以找到合適臨時照料人的，經(jīng)未成年人父母或其他監(jiān)護人同意，簽署委托照料協(xié)議書，落實臨時生活照料措施，并提供相關(guān)支持保障；無法聯(lián)系到未成年人父母或其他監(jiān)護人的，應(yīng)當(dāng)及時向公安部門報告。b)發(fā)現(xiàn)未成年人處于監(jiān)護不當(dāng)情形或者面臨危險的，應(yīng)當(dāng)采取緊急干預(yù)措施，并向公安、民政部門報告。c)發(fā)現(xiàn)未成年人被委托照護人缺乏照護能力或怠于履行照護職責(zé)的，要告知未成年人父母或其他監(jiān)護人，重新選擇被委托照護人或幫助、督促被委托照護人履行照護職責(zé)。d)協(xié)助街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）做好監(jiān)護缺失、監(jiān)護不當(dāng)兒童的臨時照料工作。6.1.5心理輔導(dǎo)與監(jiān)護指導(dǎo)a)引入專業(yè)的服務(wù)資源，為社區(qū)未成年人及其家庭提供系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的心理咨詢輔導(dǎo)、家庭教育指導(dǎo)、親子關(guān)系調(diào)適等心理健康關(guān)愛服務(wù)。b)每季度至少開展一次適合未成年人的生命教育、心理健康教育或主題活動，并結(jié)合轄區(qū)內(nèi)特殊兒童實際需求，打造心理健康關(guān)愛項目。c)發(fā)現(xiàn)需要進行心理健康干預(yù)的未成年人，及時向監(jiān)護人提出建議，協(xié)助特殊兒童家庭鏈接專業(yè)資源、開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，形成基于社區(qū)的特殊兒童心理健康問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、干預(yù)的有效途徑。d)聯(lián)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等匯總心理援助熱線、心理服務(wù)陣地、心理健康醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及專業(yè)人員等信息，編印社區(qū)精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)資源手冊，與家庭教育指導(dǎo)手冊一并發(fā)放至困境兒童監(jiān)護人和實際照料人，并向其普及兒童心理健康和家庭教育知識。e)協(xié)助相關(guān)評估機構(gòu)開展未成年人家庭監(jiān)護能力評估工作，為因監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)陷入困境的兒童，以及家庭監(jiān)護能力不足、存在監(jiān)護風(fēng)險的兒童，提供家庭監(jiān)護指導(dǎo)、教育幫扶、日常照護、心理疏導(dǎo)、行為矯治或社會融入等個性化家庭監(jiān)護支持服務(wù)。f)開展孤獨癥兒童社區(qū)融合等主題活動，為孤獨癥兒童家長提供康復(fù)培訓(xùn)和專業(yè)指導(dǎo)。6.1.6生活重建與專業(yè)服務(wù)a)為轄區(qū)內(nèi)有日常生活方面需求的特殊兒童及其家庭提供必要的生活物資、生活知識與生活技能培訓(xùn)等。b)為轄區(qū)內(nèi)遭受過傷害的特殊兒童提供專業(yè)社會工作服務(wù)，幫助重建生活信心和融入家庭、社區(qū)、學(xué)校等。6.1.7項目運營和管理指導(dǎo)9DBXX/TXXXX—2024a)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)站內(nèi)特殊兒童保障和關(guān)愛項目實施，保證項目正常運營。b)以項目化方式開展消防、交通、防溺水、家庭環(huán)境安全、防欺凌等安全教育活動，提高未成年人抵御災(zāi)害和傷害侵襲等自我保護意識和能力，提升監(jiān)護人和實際照料人監(jiān)護安全意識和能力。c)對項目管理和服務(wù)人員進行監(jiān)督、指導(dǎo)。6.1.8宣傳教育和人員培訓(xùn)a)通過報欄、電子屏、宣傳品、媒體、網(wǎng)站、公眾號等多渠道宣傳未成年人保護法律法規(guī)和兒童福利政策、未成年人保護工作站的工作原則和工作內(nèi)容、兒童保護案例、家庭教育、心理健康等內(nèi)容，引導(dǎo)兒童及其家長提升對權(quán)益保護和關(guān)愛保障的重視度。b)對居村兒童福利服務(wù)等日常工作進行指導(dǎo)和支持。c)協(xié)助對兒童督導(dǎo)員、兒童主任、兒童福利社工等兒童福利工作者和志愿者進行法律法規(guī)、政策文件、工作理念、專業(yè)服務(wù)方法等相關(guān)培訓(xùn)。6.2服務(wù)流程未成年人保護工作站服務(wù)流程包括首問接待、危機評估、回應(yīng)報告、干預(yù)服務(wù)、協(xié)助安置、跟進轉(zhuǎn)介六個環(huán)節(jié)。6.2.1首問接待工作人員對求助、舉報、咨詢或建議等未成年人事宜進行首問接待，并根據(jù)不同的類型采取針對性的處置方式。a)屬于咨詢的，工作人員分析并判斷其屬于政策咨詢還是事件咨詢。b)若屬于政策咨詢，工作人員為咨詢者提供政策解釋和協(xié)助申辦等服務(wù)。提供政策解釋服務(wù)的工作人員應(yīng)當(dāng)理解和熟悉政策、把握政策實施標(biāo)準(zhǔn)，并清晰明了地解釋政策；在辦理特殊兒童福利保障和救助政策申請時，工作人員應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)申請手續(xù)，及時告知辦理進度并視情況提供后續(xù)服務(wù)。c)若屬于事件咨詢，工作人員需判斷未成年人是否有疑似監(jiān)護傷害情形，若判斷為無傷害時，可視情況不處理，并為咨詢者提供政策解答服務(wù)；若判斷為疑似傷害，應(yīng)及時記錄相關(guān)情況，并跟進了解，進入傷害危機等級評估，必要時履行強制報告制度。d)涉及到其他未成年人傷害情形應(yīng)及時反映至未成年人保護工作牽頭部門，同時做好服務(wù)轉(zhuǎn)介工作。e)接待人員應(yīng)對咨詢情況做好登記記錄并妥善保管。6.2.2危機評估a)工作人員在主動發(fā)現(xiàn)或接到他人報告的未成年人監(jiān)護傷害事件時，需立即對受傷害未成年人開展初步的危機評估工作。b)評估內(nèi)容包括未成年人自身狀況（身心狀況、自我保護能力、問題行為）、未成年人受傷害狀況（受傷害經(jīng)歷、受傷部位、受傷程度、受傷害頻率）、監(jiān)護人是否對未成年人造成嚴(yán)重的身體傷害、是否滿足未成年人的基本需求、生活環(huán)境是否危害未成年人身心或存在危險性、當(dāng)未成年人遭受他人侵害時或可能遭受他人侵害時，監(jiān)護人是否提供及時的保護、是否存在家庭暴力、監(jiān)護人是否存在監(jiān)護能力不足的情況、監(jiān)護人對未成年人身上的傷痕是否能提出合理的解釋，以及未成年人目前的保護能力。DBXX/TXXXX—2024c)未成年人保護工作站的工作人員依據(jù)評估結(jié)果評判危機等級（高危、中危、低危）。高危表示未成年人目前可能面臨嚴(yán)重的傷害，中危表示存在一個或多個風(fēng)險，低危表示未成年人目前沒有遭受嚴(yán)重受傷的風(fēng)險。6.2.3回應(yīng)報告根據(jù)不同危機等級采取分級響應(yīng)。經(jīng)過初步評估，測評為低危等級傷害事件，工作人員應(yīng)在24小時內(nèi)做出回應(yīng)并報告未成年人保護工作站負(fù)責(zé)人；屬于中高危等級傷害事件，工作人員應(yīng)立即啟動未成年人保護預(yù)案，并向公安機關(guān)報案，同時報告未成年人保護工作站負(fù)責(zé)人、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)和上級部門。6.2.4干預(yù)服務(wù)a)未成年人保護站的工作人員需協(xié)助未成年人及其家庭解除危機和重建生活。b)根據(jù)未成年人監(jiān)護傷害事件危機等級評估分級，分類進行干預(yù)。對于低危事件，一是經(jīng)過相關(guān)督促、教育、引導(dǎo)工作，監(jiān)護人監(jiān)護措施有改變的，可以轉(zhuǎn)入關(guān)注關(guān)愛。二是根據(jù)需要，開展后續(xù)服務(wù)。比如提供家庭教育指導(dǎo)，親子活動課程（注重親職能力培養(yǎng)，提高養(yǎng)育技能，關(guān)注子女心理發(fā)展，提高溝通技巧，改善親子關(guān)系）；為未成年人安排學(xué)習(xí)支援及課余活動；為符合救助等條件的家庭成員申請經(jīng)濟或就業(yè)救助；為家庭成員安排專門服務(wù)，處理情緒、壓力、賭博、酗酒等問題；為未成年人及其家庭安排心理干預(yù)等。對于中高危事件，除報警處置、傷情處理、緊急庇護之外，需協(xié)助民政部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、教育部門、婦聯(lián)、居（村）委員會等啟動會商干預(yù)。依據(jù)相關(guān)材料，為受傷害未成年人尋找合適監(jiān)護人提出相應(yīng)建議。對于涉嫌刑事犯罪的未成年人傷害案件，應(yīng)積極配合公安部門立案偵查。c)針對遭受監(jiān)護傷害的未成年人，工作人員需要根據(jù)家庭生活環(huán)境的安全性確定干預(yù)方案。6.2.5協(xié)助安置a)開展受到監(jiān)護傷害未成年人康復(fù)狀況與二次受傷害可能評估。b)根據(jù)未成年人利益最大化原則，協(xié)助民政部門、公安部門、人民法院、人民檢察院等對受監(jiān)護傷害兒童開展家庭監(jiān)護能力評估等服務(wù)。c)通過家庭監(jiān)護能力評估，若受傷害未成年人符合回歸家庭條件的，及時協(xié)助未成年人回歸家庭，并應(yīng)給予定期走訪，評估其人身安全風(fēng)險及家庭監(jiān)護改善程度。d)通過跟進未成年人家庭監(jiān)護能力評估，為受傷害未成年人臨時監(jiān)護或長期監(jiān)護提供相應(yīng)的佐證材料，并協(xié)助開展安置服務(wù)。經(jīng)評估，家中不安全的，應(yīng)進行緊急干預(yù)，并提供臨時照料，同時給予專業(yè)化服務(wù)，修復(fù)家庭功能，維系未成年人與監(jiān)護人或?qū)嶋H照料人間的親情鏈接，促進未成年人能夠返回家庭，并至少提供一年的追蹤回訪；經(jīng)評估，發(fā)現(xiàn)未成年人需長時間安置的，報告民政部門。6.2.6跟進轉(zhuǎn)介a)在結(jié)束服務(wù)后，工作人員需通過電話或面訪的形式，評估未成年人及其家庭的綜合情況，評估是否有待解決的遺留問題或新的問題。b)在受傷害未成年人回歸家庭后，應(yīng)對其家庭監(jiān)護狀況以及兒童生活、學(xué)習(xí)情況進行三個月、六個月和一年的持續(xù)評估，并根據(jù)評估結(jié)論提供持續(xù)服務(wù)。c)當(dāng)監(jiān)護人接受家庭教育指導(dǎo)、親職教育后，家庭支持系統(tǒng)能夠持續(xù)發(fā)揮作用，未成年人的身心狀況處于穩(wěn)定程度時，工作人員可考慮結(jié)束正式個案服務(wù)，跟蹤周期一般不少于1年。在結(jié)束個案服務(wù)后，工作人員可提供跟進服務(wù)，例如家庭教育的咨詢服務(wù)，協(xié)助鏈接學(xué)校和社區(qū)的資源等。DBXX/TXXXX—2024d)對短期照料的未成年人，在三個月后需評估其是否能夠回歸家庭或轉(zhuǎn)為長期照料，若需要長期照料的，需向民政部門提出建議或申請。e)對未成年人身心受傷害程度進行持續(xù)評估，有需要者轉(zhuǎn)介至醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或社會工作服務(wù)機構(gòu)等。6.3服務(wù)方法6.3.1動態(tài)探訪工作人員在為轄區(qū)內(nèi)未成年人及其家庭開展服務(wù)時，需定期探訪社會散居孤兒、困境兒童以及納入重點關(guān)愛服務(wù)對象的流動兒童、留守兒童等，每月至少聯(lián)系一次，每兩月入戶走訪一次，對監(jiān)護情況較差的、存在心理異常行為的，每兩周至少聯(lián)系一次，每月入戶走訪一次，全面掌握學(xué)習(xí)、生活情況，排摸權(quán)益保護方面存在的風(fēng)險，有針對性地制定工作計劃和關(guān)愛保護方案，并組織實施。在進行家庭走訪時，工作人員需提前與被走訪家庭確認(rèn)上門時間，表現(xiàn)出尊重和禮貌。探訪中，注意觀察家中的物理與活動環(huán)境、未成年人的生活用品、學(xué)習(xí)和居住環(huán)境，了解未成年人疾病和藥物使用情況，并觀察家長與未成年人之間的互動情況，了解家庭與社區(qū)之間的關(guān)系。6.3.2建立關(guān)系工作人員服務(wù)的開展基于與特殊兒童及其家庭之間專業(yè)關(guān)系的建立。在與特殊兒童建立關(guān)系時，需考慮其特質(zhì)，準(zhǔn)備一些使其放松下來并能促進交流的游戲。如果兒童拒絕交流，可以嘗試先邀請他們參與一些活動，然后再慢慢從活動出發(fā)，開啟談話，建立信任關(guān)系。在介入特殊兒童保護的服務(wù)個案時，有些服務(wù)對象可能是非自愿的，面對非自愿的服務(wù)對象，工作人員需為服務(wù)做好準(zhǔn)備，運用同理心回應(yīng)服務(wù)對象可能的消極情緒（敵意、憤怒、抗拒等），明確解釋自己的專業(yè)角色和責(zé)任，告知服務(wù)對象如果不合作會產(chǎn)生的后果，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，給服務(wù)對象盡可能多的選擇，降低服務(wù)對象的抗拒。6.3.3結(jié)構(gòu)化評估工作人員在為特殊兒童及其家庭提供服務(wù)和進行決策時，應(yīng)運用專業(yè)的評估作為判斷依據(jù)。具體方法包括：結(jié)構(gòu)化決策模式下的安全評估和風(fēng)險評估。安全評估的內(nèi)容是關(guān)注未成年人目前的人身安全情況，根據(jù)收集的資料判斷是否有引發(fā)即時性傷害的可能：一是最近發(fā)生或是正在發(fā)生傷害；二是嚴(yán)重的傷害，必須立即介入才能控制情況惡化的傷害。風(fēng)險評估的內(nèi)容關(guān)注的是任何可能對未成年人造成未來長期傷害的因素：未成年人受傷害狀況、監(jiān)護人的身心狀況（生理、認(rèn)知、情緒、行為等問題）、監(jiān)護人對未成年人保護介入的反應(yīng)、親職認(rèn)知與親職能力、監(jiān)護人成長過程有無受暴力、有無物質(zhì)濫用史、有無精神疾病史、家庭支持系統(tǒng)、親子關(guān)系、家庭暴力事件的頻率、家庭壓力、物理環(huán)境、周邊的資源等。6.3.4危機干預(yù)工作人員應(yīng)保持專業(yè)敏感性，及時識別未成年人因監(jiān)護傷害事件不能自行解決或處理時，發(fā)生嚴(yán)重心理失衡帶來的危機，例如，有自殺傾向、創(chuàng)傷應(yīng)激反應(yīng)等。工作人員需要開展危機干預(yù)，首先確定受傷害未成年人的主要問題和需求，保障受傷害未成年人的安全，為其提供專業(yè)支持，提出可變通的應(yīng)對方式，幫助受傷害未成年人做出可行的短期計劃，直至危機解除。6.3.5家庭輔導(dǎo)DBXX/TXXXX—2024將家庭作為介入整體，通過家庭教育、親職教育、家庭治療等方法，探索未成年人及其家庭的結(jié)構(gòu)和互動關(guān)系，促進家庭內(nèi)在系統(tǒng)的改變，改善并重建未成年人與家庭成員之間的關(guān)系，實現(xiàn)家庭成員的良性互動，優(yōu)化未成年人的家庭環(huán)境。6.3.6協(xié)助決策當(dāng)工作人員在面對有些未成年人及其家庭不知道如何進行決策時，需運用一些技巧協(xié)助其做決定。幫助未成年人及其家庭厘清做決定的目標(biāo)，了解他們做決策時常用的方法。創(chuàng)建一個達(dá)成理想目標(biāo)的方法清單，并運用決策工具，列舉可選擇的方案，每個方案的優(yōu)勢和后果，協(xié)助未成年人及其家庭對不同的選擇權(quán)衡利弊并最終做出決定。6.3.7資源整合在為受監(jiān)護傷害未成年人提供服務(wù)的過程中，工作人員應(yīng)根據(jù)未成年人需求，挖掘并整合未成年人的非正式社會資源和正式社會資源。非正式社會資源包括未成年人家庭資源、同輩群體資源等。正式社會資源包括政府行政資源、政策資源、未成年人所在社區(qū)資源和學(xué)校資源、社會公益慈善資源等，將以上社會資源與未成年人需求相結(jié)合，為未成年人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)。6.3.8個案管理針對問題復(fù)雜、需求多元的服務(wù)對象，工作人員應(yīng)采取綜合性的個案管理服務(wù)，形成一人一方案。工作人員評估未成年人所需要解決的問題以及造成問題的原因，并對需要解決的問題進行優(yōu)先次序評定，采取多部門協(xié)作、多方資源聯(lián)結(jié)的形式，為未成年人提供統(tǒng)籌式服務(wù)。7管理規(guī)范未成年人保護工作站要逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)，做到崗位設(shè)置合理、人員分工明確、運行模式科學(xué)、制度規(guī)范完善。7.1人員配置7.1.1崗位設(shè)置未成年人保護工作站內(nèi)設(shè)站長1名，由街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)困境兒童工作保障關(guān)愛的部門主要負(fù)責(zé)人兼任；法治副站長1名，由檢察官兼任；日常管理人員1名，由街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兒童督導(dǎo)員擔(dān)任；日常工作人員至少1名，由街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社工、居村兒童主任或委托專業(yè)的社會服務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)；專（兼）職心理健康輔導(dǎo)人員或（助理）社工師以上職業(yè)水平人員1名。7.1.2資格要求a)未成年人保護工作的日常管理人員，需具備大專及以上學(xué)歷，符合法律法規(guī)、政策文件針對兒童督導(dǎo)員崗位職責(zé)條件做出的相關(guān)規(guī)定。b)未成年人保護工作站駐點人員應(yīng)為兒童福利社會工作者，或持社會工作者職業(yè)水平證書且具有1年以上兒童服務(wù)經(jīng)驗者。c)工作人員應(yīng)熱愛兒童福利事業(yè)，遵守職業(yè)倫理操守，并定期接受違法犯罪記錄查詢，保證無違法犯罪前科和傷害未成年人行為。7.1.3崗位職責(zé)DBXX/TXXXX—2024a)未成年人保護工作站站長和兒童督導(dǎo)員是未成年人保護工作站的管理人員。站長負(fù)責(zé)未成年人保護工作站在街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；法治副站長負(fù)責(zé)開展法治宣傳、檢察開放日、參觀學(xué)習(xí)等普法活動，指導(dǎo)未成年人保護工作站開展個案處置，為遭受侵害兒童提供法律服務(wù)；兒童督導(dǎo)員負(fù)責(zé)站內(nèi)日常管理，落實信息排查、動態(tài)更新、評估轉(zhuǎn)介、應(yīng)急照料等未成年人保護工作站基礎(chǔ)性工作，并指導(dǎo)兒童主任或受委托的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)在站內(nèi)開展服務(wù)。b)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社工、兒童主任或受委托的專業(yè)社會服務(wù)機構(gòu)工作人員是站內(nèi)的專業(yè)服務(wù)人員。主要負(fù)責(zé)未成年人保護工作站日常運營、項目實施和提供個案、小組、社區(qū)工作等轄區(qū)內(nèi)兒童關(guān)愛保護和兒童福利方面的專業(yè)服務(wù)。7.2運行模式7.2.1街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可整合現(xiàn)有工作人員，專門負(fù)責(zé)未成年人保護工作站的日常運營，也可采取“政府管理+第三方服務(wù)”運行模式。7.2.2通過購買第三方服務(wù)形式運營的，第三方機構(gòu)或兒童督導(dǎo)員至少有1名通過兒童福利社會工作者崗位培訓(xùn)，第三方機構(gòu)至少有1名常駐持證社工。7.3制度管理7.3.1制定工作人員制度規(guī)范，包括未成年人保護工作站人員崗位職責(zé)、工作守則、工作考勤和輪值制度、考核制度、設(shè)施設(shè)備管理制度、未成年人保護工作站工作流程等。7.3.2完善服務(wù)對象制度規(guī)范，包括特殊兒童的檔案管理制度、臨時看護制度、個案評估轉(zhuǎn)介制度、強制報告制度、安全和隱私保護制度等。7.4物資管理7.4.1未成年人保護工作站中軟硬件設(shè)施設(shè)備需符合國家相關(guān)安全監(jiān)督管理規(guī)定，并取得相關(guān)檢驗部門的合格證書。7.4.2設(shè)置專人負(fù)責(zé)軟硬件設(shè)施設(shè)備的維護管理工作，定期檢查、維護、補充申報等。7.5檔案管理7.5.1建立特殊兒童基本信息檔案、接待檔案、服務(wù)管理檔案。7.5.2檔案資料應(yīng)保密存放、有序排放，不得暴露在外，不得讓無關(guān)人員隨意翻看。7.5.3檔案資料應(yīng)定期更新，及時進行電子化加密存檔，更新周期不得超過3個月，存檔應(yīng)使用專門的硬盤存檔，不得使用網(wǎng)絡(luò)硬盤存檔。7.6項目管理7.6.1未成年人保護工作站項目管理包括項目設(shè)計、項目申請、項目實施和項目評估四個環(huán)節(jié)。站內(nèi)工作人員撰寫項目申請書提交相關(guān)部門簽訂資助協(xié)議，通過項目監(jiān)測和階段性評估對項目實施管理，最后形成項目評估報告。7.6.2由街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）社工、兒童主任或兒童福利社會工作者負(fù)責(zé)兒童關(guān)愛保護和兒童福利項目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與推進，計劃、控制和評估項目進展。站長和兒童督導(dǎo)員在指導(dǎo)兒童主任或兒童福利社會工作者推進項目的過程中，應(yīng)對項目運行和項目經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督和檢查，保證項目實施的公開性和透明度。7.7安全管理7.7.1建立健全安全管理制度，明確崗位安全員的安全職責(zé)、權(quán)限、工作內(nèi)容、工作流程及要求，建立健全崗位操作規(guī)范流程。DBXX/TXXXX—20247.7.2建立安全巡查、安全隱患排查等制度，采取日常巡查、定期全面檢查、專項排查等方式，建立臺賬，及時消除安全隱患。7.7.3遇到突發(fā)災(zāi)難事故時，工作人員應(yīng)立即組織未成年人從安全通道疏散到安全地帶，并立即上報主管領(lǐng)導(dǎo)。7.7.4未成年人保護工作站工作人員應(yīng)接受安全知識培訓(xùn)，熟悉安全知識。7.7.5服務(wù)過程中工作人員應(yīng)時刻關(guān)注未成年人身體狀況，在突發(fā)病情時應(yīng)立即中止服務(wù)并聯(lián)系醫(yī)護人員及未成年人監(jiān)護人。8保障措施8.1質(zhì)量監(jiān)控8.1.1區(qū)民政局加強對未成年人保護工作站的工作指導(dǎo)，督促制定未成年人保護工作站年度工作方案，穩(wěn)妥有序推進未成年人保護工作站建設(shè)與服務(wù)。8.1.2街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）加強對未成年人保護工作站的工作領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，保證未成年人關(guān)愛保護項目的平穩(wěn)運行和兒童福利工作的順利開展。8.1.3區(qū)未成年人救助保護機構(gòu)為未成年人保護工作站工作提供政策指導(dǎo)和技術(shù)支持，組織開展兒童督導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并對未成年人保護工作站服務(wù)進行定期檢查。8.2監(jiān)督檢查區(qū)民政局應(yīng)定期對未成年人保護工作站建設(shè)情況、人員履職、未成年人個案處理、項目運行等情況進行監(jiān)督檢查，確保轄區(qū)內(nèi)兒童福利工作高標(biāo)準(zhǔn)推進。8.3考核評價區(qū)民政局制定相應(yīng)工作考評辦法和細(xì)則，對轄區(qū)內(nèi)未成年人保護工作站工作質(zhì)量進行年度考核評價；站長和兒童督導(dǎo)員工作質(zhì)量考核評價納入崗位年終績效考核評價體系；街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兒童主任或兒童福利社會工作者的考核評價根據(jù)未成年人保護工作站服務(wù)質(zhì)量滿意度測評方案執(zhí)行。8.4投訴處理建立投訴處理和反饋機制。及時受理投訴，做好記錄和登記；及時向區(qū)民政局反饋，跟進事件處理進度。DBXX/TXXXX—2024（資料性）未成年人危機等級登記指標(biāo)表A.1給出了上海市未成年人危機等級評估指標(biāo)體系的主要內(nèi)容。表A.1上海市未成年人危機等級評估指標(biāo)體系危機程度：低危危機程度：中危危機程度：高危1.沒有受傷或輕微受傷，無須接受治療；對未成年人沒有造成可察覺的影響；一次性事件2.加害者無法接觸到受傷害未成年人3.未成年人可以正常返校上課4.沒有已知未成年人虐待歷史5.照護者精神正常、情緒穩(wěn)定6.愿意與未成年人保護工作站機構(gòu)或社會組織合作7.照護者能認(rèn)識到監(jiān)護未成年人的責(zé)任，有適當(dāng)運用有關(guān)技巧和履行責(zé)任；有監(jiān)護或照顧意愿但監(jiān)護、照護或養(yǎng)育技巧不夠，如親子關(guān)系發(fā)生問題8.照護者沒有服用違禁藥物或酗酒；照護者服用藥物或飲酒，但沒有影響其對未成年人的養(yǎng)育9.有穩(wěn)定的家庭收入或雖然家庭困難，但家居環(huán)境相對清潔，沒有明顯的安全或健康危機10.家中有可替代父或母的家庭成員，有親戚、朋友、鄰里社會支持網(wǎng)絡(luò)1.身體中度受傷或出現(xiàn)無法解釋的傷患，須接受醫(yī)院診斷或治療；有懲罰、管教等歷史2.加害者住在家中或住在附近，但很難接觸到受監(jiān)護傷害未成年人，受傷害未成年人得到家庭內(nèi)其他成