重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范編制說明

南通市地方標(biāo)準(zhǔn)《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》編制說明一、目的意義1.發(fā)展現(xiàn)狀為了認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院、省委、省政府、市委、市政府的決策部署，健全科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升南通市重大決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的科學(xué)化、專業(yè)化、法治化、社會化和智能化水平，增強(qiáng)決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益和社會公平正義，從源頭上、根本上預(yù)防和化解重大決策可能引發(fā)的社會矛盾，為重大決策創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，制定本規(guī)范。2.必要性當(dāng)前，我市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作主要依據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》、江蘇省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《政策類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》、《工程類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》、《事項類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》的技術(shù)規(guī)范。目前，從南通市各區(qū)和各部門反饋信息來看，急需制定適合南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的技術(shù)性規(guī)范。3.可行性從南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的實踐來看，上述技術(shù)規(guī)范在指導(dǎo)性、針對性、實用性方面還存在一定欠缺，各級部門開展重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估和第三方機(jī)構(gòu)在編制評估報告過程中面臨著評估內(nèi)容、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險發(fā)生概率、風(fēng)險影響程度、風(fēng)險等級確定等方面的技術(shù)性難題，各方對于最終風(fēng)險等級的確定爭議較大，這一局面影響了南通市穩(wěn)評行業(yè)的健康發(fā)展，急需一個統(tǒng)一的、科學(xué)的、可行的技術(shù)性規(guī)范來指導(dǎo)南通市穩(wěn)評工作?！吨卮鬀Q策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》在穩(wěn)評范圍界定、穩(wěn)評程序規(guī)范性、風(fēng)險調(diào)查對象和樣本量、風(fēng)險概率等級確定等方面制定了詳細(xì)的技術(shù)性規(guī)范。4.預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會效益分析首先，本地方標(biāo)準(zhǔn)能夠填補(bǔ)我市重大決策社會風(fēng)險評估工作地方標(biāo)準(zhǔn)的空白，將有效彌補(bǔ)當(dāng)前存在的問題與不足，為我市重大決策社會風(fēng)險評估工作提供詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)，為進(jìn)一步提升全市社會風(fēng)險評估工作的高質(zhì)量、高水平發(fā)展奠定基礎(chǔ)。其次，本地方標(biāo)準(zhǔn)支撐《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》（通辦〔2020〕82號）的落實，通過對實施辦法中評估主體、第三方評估機(jī)構(gòu)、專家?guī)斓染唧w內(nèi)容的細(xì)化和技術(shù)支撐。最后，本地方標(biāo)準(zhǔn)能夠進(jìn)一步提高南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的科學(xué)化、專業(yè)化、法治化和社會化水平，指導(dǎo)和規(guī)范評估主體在社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作中的角色、職責(zé)和工作內(nèi)容，進(jìn)而提升南通市、區(qū)各職能部門、基礎(chǔ)組織行政決策的科學(xué)性。二、任務(wù)來源根據(jù)南通市委政法委的工作安排，河海大學(xué)承擔(dān)了本地方標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。依據(jù)《南通市市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)項目計劃的通知》（通市監(jiān)函〔2024〕38號），本地方標(biāo)準(zhǔn)列為2024年度第二批南通市地方標(biāo)準(zhǔn)制計劃名單。三、編制過程1.協(xié)作單位本地方標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，得到了江蘇省委政法委維穩(wěn)指導(dǎo)處、南通市市場監(jiān)督管理局等多個部門的大力支持。2.主要工作過程⑴成立起草工作小組。2023年12月1日，南通市委政法委與河海大學(xué)組織優(yōu)秀技術(shù)骨干組成地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組，充分了解地方標(biāo)準(zhǔn)起草程序和法規(guī)政策要求，編制詳細(xì)的工作方案，明確任務(wù)分工。⑵廣泛開展調(diào)研。2024年1月-2月，工作小組收集和整理了江蘇省、浙江省、上海市、四川省和安徽省的省級地方標(biāo)準(zhǔn)以及我省已經(jīng)出臺的泰州市、南通市地方標(biāo)準(zhǔn)，分析全國各省市穩(wěn)評工作地方標(biāo)準(zhǔn)的框架和內(nèi)容。⑶編制工作。2024年3月-4月，工作小組動員全部技術(shù)人員編制完成《地方標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。⑷征求意見。2024年4月-6月，工作小組到聽取區(qū)縣政法委、相關(guān)部門、基層組織、第三方公司對南通市穩(wěn)評工作現(xiàn)狀以及《標(biāo)準(zhǔn)》內(nèi)容的意見和建議。3.征求意見會2024年6月19日，南通市委政法委在南通市組織召開了《重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》征求意見會，會議邀請了南通市司法局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委、交通局、規(guī)劃與自然資源局，聽取了與會部門代表對于本地方標(biāo)準(zhǔn)的意見和建議。4.主要起草人本地方標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人為河海大學(xué)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估研究中心張曉晨主任、南通市委政法委張建華等。其中，張曉晨編制了本地方標(biāo)準(zhǔn)的評估方式、評估范圍、評估內(nèi)容、評估程序、評估委托、評審專家管理等內(nèi)容。張建華編制了本地方標(biāo)準(zhǔn)的評估責(zé)任主體、評估結(jié)果運(yùn)用、決策實施跟蹤、第三方機(jī)構(gòu)管理、行業(yè)自治組織等內(nèi)容。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和地方標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)（一）編制原則⑴規(guī)范性原則。標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容與格式按GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則?第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)則進(jìn)行編寫。⑵一致性原則。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)行的國家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)、政策等保持一致。⑶可操作性原則。該標(biāo)準(zhǔn)是在深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上制定的，在標(biāo)準(zhǔn)編制過程中對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容嚴(yán)格把關(guān)，確保標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確與嚴(yán)謹(jǐn)，標(biāo)準(zhǔn)具有良好的實用性和可推廣性。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容技術(shù)指標(biāo)確立1.主要術(shù)語和評估單位本標(biāo)準(zhǔn)界定了決策事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、評估主體、風(fēng)險防范主體、第三方評估機(jī)構(gòu)等核心概念及內(nèi)涵。2.評估委托的具體要求本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了評估主體委托第三方評估機(jī)構(gòu)開展穩(wěn)評的工作要求及注意事項；規(guī)范了一般項目、政策、規(guī)劃、改革、固定資產(chǎn)投資、重大執(zhí)行案件等決策事項的承接條件；制定了招標(biāo)方法、評審標(biāo)要求等招投標(biāo)要求。3.決策事項的類型和范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了重要政策、重大改革、重大工程、大型活動、土地征收、房屋征收、重大執(zhí)行案件和其他事項的類型及每一個類型所涵蓋的評估范圍。4.評估程序分類及評估步驟本標(biāo)準(zhǔn)將評估程序分為簡易程序、一般程序、特別程序三種類型，并且詳細(xì)規(guī)定了制定評估方案、評估公示、風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險識別、風(fēng)險估計、降低風(fēng)險措施、最終風(fēng)險等級評判、評估結(jié)論與建議、報告編制、報告評審、報告復(fù)審、評估報告?zhèn)浒傅?2個評估步驟。5.第三方評估機(jī)構(gòu)管理方法本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了第三方評估機(jī)構(gòu)的基本要求、權(quán)利與義務(wù)、質(zhì)量管理、檔案管理、責(zé)任追究等具體的管理方法。6.專家?guī)旃芾矸椒ū拘℃?zhèn)規(guī)定了專家選聘原則、條件、程序；專家的權(quán)利與義務(wù)、工作要求、終止與解聘等具體辦法。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果本標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中，未出現(xiàn)重大意見分歧。六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系簡述是否符合相關(guān)法律法規(guī)要求，技術(shù)指標(biāo)是否高于相關(guān)現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。（一）與相關(guān)法規(guī)政策的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的主要文件為：《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2021〕11號）、《重大行政決策程序暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第713號）、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法》(發(fā)改投資〔2012〕2492號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發(fā)改辦投資〔2013〕428號）、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于防范化解和妥善處置群體性事件的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2020〕3號）、《江蘇省委辦公廳江蘇省政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于印發(fā)建立風(fēng)險防控四項機(jī)制指導(dǎo)意見>的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕6號）、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令〔2020〕134號）、《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的實施意見》（蘇辦發(fā)〔2021〕15號）、《關(guān)于印發(fā)<江蘇省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估第三方機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）>的通知》（蘇政法〔2021〕86號）、《江蘇省重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專家?guī)旃芾磙k法(試行)》、《江蘇省政府辦公廳關(guān)于開展重大政策舉措第三方評估的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2015〕115號）、中共南通市委辦公廳、《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》（通辦〔2020〕82號）等文件。本地方標(biāo)準(zhǔn)是中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2021〕11號）、《江蘇省重大行政決策程序?qū)嵤┺k法》（省政府令〔2020〕134號）等中央和江蘇省政策法規(guī)文件的細(xì)化和優(yōu)化，是《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》（通辦〔2020〕82號）的具體操作規(guī)范。（二）與現(xiàn)行相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估還沒有國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)參考了江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》（DB32/T4013-2021）、江蘇省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《政策類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》（T/JSWP01-2021）、《工程類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》（T/JSWP02-2021）、《事項類決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》（T/JSWP03-2021）、《社會穩(wěn)定風(fēng)險評估行業(yè)公平競爭自律規(guī)范》（T/JSWP04-2021）等標(biāo)準(zhǔn)。本地方標(biāo)準(zhǔn)與《第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估規(guī)范》（DB32/T4013—2021協(xié)調(diào)一致，是南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的具體操作指南。同時，對上述標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中不適用南通市社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作實際的條款進(jìn)行了修訂和完善。七、實施推廣建議本地方標(biāo)準(zhǔn)為南通市各職能部門、區(qū)委政法委、基礎(chǔ)組織開展決策事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的參考性規(guī)范，各社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的評估主體在嚴(yán)格執(zhí)行《南通市重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施細(xì)則（試行）》（通辦〔2020〕82號）