生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法

生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理，提高資金使用效益，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)財(cái)政法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

1.2本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和使用。

1.3生態(tài)效益補(bǔ)償資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“補(bǔ)償資金”）是指國(guó)家為彌補(bǔ)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)空間內(nèi)，因保護(hù)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致的地區(qū)發(fā)展受限、群眾生活水平下降等問(wèn)題，設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金。

二、補(bǔ)償資金使用范圍

2.1補(bǔ)償資金主要用于以下方面：

（1）生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；

（2）生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間內(nèi)居民的生產(chǎn)生活補(bǔ)貼；

（3）生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)；

（4）生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)科研及監(jiān)測(cè)；

（5）其他與生態(tài)效益補(bǔ)償相關(guān)的支出。

三、補(bǔ)償資金分配與撥付

3.1補(bǔ)償資金的分配原則：

（1）公平、公正、公開(kāi)；

（2）突出重點(diǎn)，分類(lèi)施策；

（3）鼓勵(lì)地方自籌資金，實(shí)行中央和地方共同分擔(dān)；

（4）注重生態(tài)效益和民生改善。

3.2補(bǔ)償資金的撥付：

（1）財(cái)政部根據(jù)年度預(yù)算安排，將補(bǔ)償資金撥付至省級(jí)財(cái)政部門(mén)；

（2）省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，將補(bǔ)償資金分配至市、縣財(cái)政部門(mén)；

（3）市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將補(bǔ)償資金撥付至具體項(xiàng)目實(shí)施單位。

四、補(bǔ)償資金管理

4.1補(bǔ)償資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用。

4.2項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保補(bǔ)償資金的安全、合規(guī)使用。

4.3補(bǔ)償資金的使用情況應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

4.4補(bǔ)償資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度補(bǔ)償資金分配的重要依據(jù)。

五、法律責(zé)任

5.1違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，按照《中華人民共和國(guó)財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理：

（1）擅自變更補(bǔ)償資金用途的；

（2）虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占截留、挪用補(bǔ)償資金的；

（3）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

5.2國(guó)家工作人員在補(bǔ)償資金管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、附則

6.1本辦法由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)解釋。

6.2本辦法自發(fā)布之日起施行。

六、補(bǔ)償資金申請(qǐng)與審批

6.1補(bǔ)償資金的申請(qǐng)：

（1）省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)本省生態(tài)效益補(bǔ)償需求，組織編制補(bǔ)償資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)省級(jí)財(cái)政部門(mén)審查；

（2）省級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)補(bǔ)償資金申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行審查，符合條件的，納入年度預(yù)算，并向財(cái)政部申請(qǐng)補(bǔ)償資金；

（3）市、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)效益補(bǔ)償需求，組織編制補(bǔ)償資金申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)市、縣財(cái)政部門(mén)審查。

6.2補(bǔ)償資金的審批：

（1）財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)省級(jí)財(cái)政部門(mén)提交的補(bǔ)償資金申請(qǐng)進(jìn)行審批；

（2）省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市、縣財(cái)政部門(mén)提交的補(bǔ)償資金申請(qǐng)進(jìn)行審批；

（3）審批通過(guò)的補(bǔ)償資金申請(qǐng)，由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算管理要求進(jìn)行資金分配。

七、補(bǔ)償資金使用監(jiān)督

7.1建立健全補(bǔ)償資金使用監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金使用情況的監(jiān)督檢查。

7.2實(shí)行補(bǔ)償資金使用信息公開(kāi)制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

7.3定期對(duì)補(bǔ)償資金使用情況進(jìn)行評(píng)估，確保資金使用效果。

八、補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)

8.1建立補(bǔ)償資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)補(bǔ)償資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

8.2績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整補(bǔ)償資金分配、完善政策制度的重要依據(jù)。

8.3績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀、公正。

九、補(bǔ)償資金退出機(jī)制

9.1對(duì)不符合生態(tài)效益補(bǔ)償條件的地區(qū)或項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金分配。

9.2對(duì)因生態(tài)保護(hù)工作不力導(dǎo)致生態(tài)惡化、補(bǔ)償資金使用效益低下的地區(qū)，暫?；蛉∠a(bǔ)償資金支持。

9.3建立補(bǔ)償資金退出機(jī)制，確保資金安全、高效使用。

十、補(bǔ)償資金政策宣傳與培訓(xùn)

10.1加強(qiáng)對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策的宣傳，提高各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾對(duì)補(bǔ)償資金的認(rèn)識(shí)。

10.2定期開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理培訓(xùn)，提高管理人員業(yè)務(wù)水平。

10.3鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新補(bǔ)償資金管理方式，提高資金使用效益。

十一、補(bǔ)償資金信息管理

11.1建立補(bǔ)償資金信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償資金申請(qǐng)、審批、使用、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的信息化管理。

11.2補(bǔ)償資金信息管理系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析、查詢(xún)等功能，為政策制定和決策提供數(shù)據(jù)支持。

11.3加強(qiáng)補(bǔ)償資金信息安全防護(hù)，確保信息數(shù)據(jù)安全。

十二、補(bǔ)償資金協(xié)調(diào)機(jī)制

12.1建立生態(tài)效益補(bǔ)償資金協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)草原等部門(mén)的溝通與合作，形成工作合力。

12.2補(bǔ)償資金協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)解決生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理中的重大問(wèn)題，確保補(bǔ)償資金政策的協(xié)調(diào)性和一致性。

12.3定期召開(kāi)補(bǔ)償資金協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決補(bǔ)償資金管理中的問(wèn)題，推動(dòng)補(bǔ)償資金政策的有效實(shí)施。

十三、補(bǔ)償資金激勵(lì)與約束機(jī)制

13.1建立補(bǔ)償資金激勵(lì)與約束機(jī)制，對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償工作成效顯著的地區(qū)和單位給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

13.2對(duì)違反生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理規(guī)定的地區(qū)和單位，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)和處罰。

13.3強(qiáng)化補(bǔ)償資金使用過(guò)程中的責(zé)任追究，確保生態(tài)效益補(bǔ)償政策落到實(shí)處。

十四、補(bǔ)償資金政策評(píng)估與調(diào)整

14.1定期對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整補(bǔ)償資金分配、使用和管理相關(guān)政策。

14.2生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策評(píng)估應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和資金使用效益等因素。

14.3建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金支持方向和力度，提高政策適應(yīng)性和有效性。

十五、補(bǔ)償資金信息披露與公開(kāi)

15.1實(shí)行補(bǔ)償資金信息披露制度，定期向全社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)償資金使用情況，提高政策透明度。

15.2補(bǔ)償資金信息披露內(nèi)容包括補(bǔ)償資金分配、使用、監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的信息。

15.3加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金信息披露工作的監(jiān)督檢查，確保信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

十六、補(bǔ)償資金審計(jì)監(jiān)督

16.1審計(jì)部門(mén)依法對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

16.2審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容包括補(bǔ)償資金分配、撥付、使用、管理等環(huán)節(jié)，確保資金安全、合規(guī)使用。

16.3對(duì)審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，依法依規(guī)進(jìn)行處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。

十七、補(bǔ)償資金法律保障

17.1加強(qiáng)生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理的法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，確保補(bǔ)償資金管理工作有法可依。

17.2依法保障補(bǔ)償資金的安全、合規(guī)使用，對(duì)違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理秩序。

17.3加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金管理人員的法律培訓(xùn)，提高法律意識(shí)，規(guī)范管理行為。

十八、補(bǔ)償資金風(fēng)險(xiǎn)防控

18.1建立補(bǔ)償資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金使用過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

18.2實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理，針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防控措施，確保補(bǔ)償資金安全。

18.3定期對(duì)補(bǔ)償資金風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行總結(jié)，不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

十九、補(bǔ)償資金與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)

19.1補(bǔ)償資金使用應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙贏。

19.2在補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理中，充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

19.3鼓勵(lì)利用補(bǔ)償資金支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

二十、補(bǔ)償資金項(xiàng)目管理

20.1補(bǔ)償資金項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目管理制度，確保項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量和效益。

20.2實(shí)施補(bǔ)償資金項(xiàng)目全過(guò)程管理，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證、中期監(jiān)管和后期評(píng)價(jià)。

20.3定期對(duì)補(bǔ)償資金項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改。

二十一、補(bǔ)償資金與社會(huì)參與

21.1鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與生態(tài)效益補(bǔ)償，形成多元化補(bǔ)償機(jī)制。

21.2建立補(bǔ)償資金與社會(huì)參與的信息溝通渠道，提高社會(huì)參與補(bǔ)償資金管理的透明度和公正性。

21.3對(duì)社會(huì)參與補(bǔ)償資金管理的典型經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)推廣，激發(fā)社會(huì)參與的積極性。

二十二、補(bǔ)償資金宣傳教育

22.1加強(qiáng)對(duì)生態(tài)效益補(bǔ)償資金的宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)。

22.2通過(guò)多種渠道和形式，普及生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策知識(shí)，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)和能力。

22.3結(jié)合實(shí)際案例，宣傳補(bǔ)償資金管理取得的成效，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二十三、補(bǔ)償資金政策研究

23.1深入開(kāi)展生態(tài)效益補(bǔ)償資金政策研究，為政策制定和調(diào)整提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

23.2跟蹤國(guó)內(nèi)外生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理動(dòng)態(tài)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我國(guó)補(bǔ)償資金政策體系。

23.3定期組織政策研討和交流活動(dòng)，提高補(bǔ)償資金管理政策的科學(xué)性和有效性。

二十四、補(bǔ)償資金應(yīng)急預(yù)案

24.1制定生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的資金使用風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件。

24.2應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急響應(yīng)程序、責(zé)任主體和具體措施，確保在應(yīng)急情況下迅速、有效地應(yīng)對(duì)。

24.3定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。

二十五、補(bǔ)償資金信息披露與公開(kāi)

25.1建立健全補(bǔ)償資金信息披露制度，確保信息披露的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。

25.2通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等多種途徑，定期向社會(huì)公開(kāi)補(bǔ)償資金的分配、使用、管理和績(jī)效評(píng)價(jià)情況。

25.3加強(qiáng)信息披露的監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定披露信息或披露不實(shí)的單位和個(gè)人，依法予以處理。

二十六、補(bǔ)償資金政策效果評(píng)價(jià)與反饋

26.1建立補(bǔ)償資金政策效果評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

26.2鼓勵(lì)公眾、專(zhuān)家學(xué)者等參與補(bǔ)償資金政策效果評(píng)價(jià)，多渠道收集意見(jiàn)和建議。

26.3根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整補(bǔ)償資金政策，優(yōu)化資金分配和項(xiàng)目管理。

二十七、補(bǔ)償資金長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

27.1推動(dòng)建立生態(tài)效益補(bǔ)償資金長(zhǎng)效機(jī)制，確保補(bǔ)償資金的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

27.2加強(qiáng)與相關(guān)政策的銜接，形成政策合力，提高生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)木C合效果。

27.3探索多元化資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)效益補(bǔ)償，形成多方共建的良好格局