拆遷工作調(diào)研分析報告

拆遷工作調(diào)研匯報

淺談拆遷工作中存在突出問題、原因及對策

多年來，伴隨一大批省市關(guān)鍵項目在十堰市茅箭區(qū)開工和推進(jìn)，但因拆遷賠償引發(fā)了上訪，群體性事件激增。怎樣處理拆遷工作中突現(xiàn)各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來實惠，這些問題如處理不好，很可能會引發(fā)大事端，影響社會穩(wěn)定。怎樣破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區(qū)開發(fā)區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

一、目前拆遷工作現(xiàn)實狀況

關(guān)鍵建設(shè)項目多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。XX年開發(fā)區(qū)在建關(guān)鍵建設(shè)項目42個；XX年開發(fā)區(qū)在建關(guān)鍵建設(shè)項目50個，同比增加120%；XX年開發(fā)區(qū)在建關(guān)鍵建設(shè)項目60個，同比增加120%。XX年，開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值110億元，同比增加9%；固定資產(chǎn)投資億元，同比增加%；園區(qū)入駐企業(yè)195家，其中規(guī)模以上企業(yè)52家，雙億企業(yè)11家，成功躋身全省52家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)正逐步建成東風(fēng)商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關(guān)鍵總成和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)基地及優(yōu)異制造業(yè)生產(chǎn)基地。

矛盾突出，信訪量大。XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪24件，56人次，無群體性事件和赴省進(jìn)京信訪事件；XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪35件，135人次，無群體性事件，赴省進(jìn)京信訪3件1人，信訪件同比增加150%；XX年開發(fā)區(qū)接待來信來訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進(jìn)京信訪21件3人；信訪件同比增加190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地占信訪總量60%，反應(yīng)村組集體分紅不合理占信訪總量30%，反應(yīng)土地賠償金、勞動力安置補(bǔ)助費分配不合理占信訪總量10%，全部信訪件均和項目建設(shè)拆遷工作相關(guān)。

各項保障機(jī)制不停建立健全，拆遷群眾得到妥善安置?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)因項目建設(shè)累計拆遷2051戶，占總戶數(shù)68%；包含房屋拆遷面積萬平米，失地農(nóng)民6450人，占總?cè)丝?8%。為妥善處理失地農(nóng)民生產(chǎn)生活問題，開發(fā)區(qū)一是經(jīng)過土地置換，將高速公路、市政建設(shè)項目和工業(yè)園區(qū)拆遷出近XX戶拆遷戶實施集中安置。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分別在天津路、東風(fēng)大道、許白路沿線陸續(xù)新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區(qū)，統(tǒng)一計劃配套了水、電、管、路、綠化、閉路電視和通迅等設(shè)施。二不停加大對拆遷群眾就業(yè)培訓(xùn)，無償向失地農(nóng)民提供用工信息，就業(yè)培訓(xùn)。幾年來，開發(fā)區(qū)共新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3493人，小區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)2506人；新增參與城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險590人，參與居民醫(yī)療保險2667人。三是深入健全社會保障體系。以農(nóng)民尤其是拆遷失地農(nóng)民就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老問題為關(guān)鍵，主動推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保范圍，參保率達(dá)99%；建立和完善疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，現(xiàn)在，1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農(nóng)村低保待遇，拆遷群眾應(yīng)保盡保率達(dá)100%。四是集體經(jīng)濟(jì)得到深入壯大。現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)已經(jīng)有9個村集體經(jīng)濟(jì)收入超出5萬無，經(jīng)過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提升。

二、拆遷工作存在關(guān)鍵問題

征地拆遷是一項系統(tǒng)工程，包含面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現(xiàn)了部分賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低、賠償不立即到位、安置不落實、保障機(jī)制不完善等不容忽略問題，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善?，F(xiàn)在，中國已頒布了《物權(quán)法》、《國有土地上房屋征收和賠償條例》等法律法規(guī)，不過，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了很多困難。

1、賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現(xiàn)同一時期不一樣項目標(biāo)賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致情形。如天津路片區(qū)千畝山地整理項目和東風(fēng)傳動軸項目同是開發(fā)區(qū)轄區(qū)XX年征地拆遷項目，天津路片區(qū)千畝山地整理項目土地賠償費標(biāo)準(zhǔn)是45000元/畝，而東風(fēng)傳動軸項目標(biāo)土地賠償費標(biāo)準(zhǔn)是3XX元/畝，XX年東環(huán)路項目標(biāo)賠償標(biāo)準(zhǔn)也是3XX元/畝，賠償標(biāo)準(zhǔn)不一樣，造成賠償標(biāo)準(zhǔn)低拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產(chǎn)生抵觸情緒。二是農(nóng)村村民征地拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)和同時期城市居民拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)不一致。城市居民拆遷賠償方法通常為還建房屋，還建房屋面積是原房屋面積倍至倍，按現(xiàn)有市區(qū)房屋均價4500元/平方米計算，則市區(qū)居民房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)為5400元/平方米至8100元/平方米?，F(xiàn)在，開發(fā)區(qū)轄區(qū)項目拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)是磚混有產(chǎn)權(quán)房拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)為585元/平方米，磚混無產(chǎn)權(quán)房拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)為90元/平方米，相差甚遠(yuǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發(fā)了不少糾紛。

2、賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低。長久以來，開發(fā)區(qū)轄區(qū)農(nóng)村征地拆遷工作一直實施著十堰市物價局XX年出臺房屋拆遷賠償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要求：磚混結(jié)構(gòu)房屋以585元/平方米標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，但現(xiàn)在在農(nóng)村建房成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得賠償款就蓋不起或買不起和原有面積一樣房屋。作為征地拆遷對象農(nóng)民，期望盡可能得到合理賠償，或多一點賠償，以維護(hù)自己生計和權(quán)益。這就會引發(fā)利益上沖突和矛盾，這是征地拆遷工作中各方面全部要給予關(guān)注關(guān)鍵問題。

3、征地拆遷手續(xù)不完備。因為現(xiàn)行土地審批制度不能適應(yīng)城市開發(fā)建設(shè)速度，客觀上也存在先征地拆遷后補(bǔ)辦拆遷手續(xù)違規(guī)操作程序，或是邊拆遷邊辦征地手續(xù)，沒有根據(jù)要求先辦征地手續(xù)后拆遷。加之部分拆遷戶認(rèn)為部分項目建設(shè)拆遷并非公益事業(yè)拆遷，拆遷不含有正當(dāng)性，由此造成直接后果是她們對于拆遷工作產(chǎn)生反感和抵觸，這也給拆遷賠償糾紛處理帶來了一定難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續(xù)不完備為由前后數(shù)次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發(fā)部分無須要糾紛和問題。

拆遷戶利益得不到充足保障。在征地拆遷中，拆遷戶利益在部分方面得不到保護(hù)，具體表現(xiàn)在：

1、賠償款未立即到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地賠償金、安置補(bǔ)助費發(fā)放監(jiān)督不夠完善，加之賠償金通常先拔到村委會，由村委會發(fā)放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發(fā)給拆遷戶。部分村干部往往以種種理由拖延不發(fā)給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶賠償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用現(xiàn)象，造成拆遷戶不滿，肯定妨礙征地拆遷工作進(jìn)行。如XX年9月，許白路沿線許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發(fā)生集體上訪，反應(yīng)

許白路項目標(biāo)土地賠償費及勞動力安置補(bǔ)助費還未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。部分項目在征地拆遷后對拆遷戶安置不立即，在拆除農(nóng)戶房屋后遲遲未開啟安置工作，拆遷農(nóng)戶失去土地和房屋后，假如得不到立即妥善安置，其根本利益得不到確保，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如XX年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未開啟為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、部分社會保障方法還未配套。開發(fā)區(qū)轄10個村，有農(nóng)業(yè)人口9430人，3023戶，因項目建設(shè)拆遷農(nóng)戶達(dá)2051戶，占總戶數(shù)68%；失地農(nóng)民達(dá)6450人，占總?cè)丝?8%。原有土地面積6692畝，現(xiàn)有土地面積670畝，僅占原有土地面積10%。拆遷農(nóng)戶就是失地農(nóng)民，她們失去了賴以生存土地后，即使政府也對失地農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、生產(chǎn)生活等問題出臺了部分惠民政策和具體措施，部分年青新生代農(nóng)民能很快融入和適應(yīng)城市生活，但中老年農(nóng)民因沒有受過工業(yè)技能培訓(xùn)和文化水平不高限制，極難找到一個生存之道。

部分拆遷戶拆遷心態(tài)不正。她們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達(dá)成“拆遷富”。

1、部分拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發(fā)表不實言論等方法引發(fā)社會關(guān)注，枉圖混淆視聽、以此達(dá)成個人目標(biāo)。如在東風(fēng)傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結(jié)構(gòu)正式房和八間小臨時房賠償九萬余元賠償數(shù)額不滿，要求賠償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，她便以阻撓項目施工，到省、市、區(qū)等處上訪，鎖開發(fā)區(qū)辦公大樓、在上和其它媒體上發(fā)表不實言論等過激行為給政府施壓。

2、部分拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方法，枉圖達(dá)成獲取高額賠償費目標(biāo)。部分拆遷戶在得悉項目開啟建設(shè)消息后，一夜之間，在幾分菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。還有部分拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小處理，大鬧大處理，不鬧不處理”心態(tài)，為達(dá)成目標(biāo)，就組織有共同利益訴求人反復(fù)鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區(qū)拆遷戶以分配宅基地為由常常有組織到市政府、市信訪局鬧訪，據(jù)了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以和住在該村某位村民有所謂房屋聯(lián)建協(xié)議為由，主張自己也是所謂拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達(dá)成自己利益訴求，成立了所謂維權(quán)小組，并要求若有些人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有些人挑頭，便一呼百應(yīng)，極易發(fā)展成為群體性事件。

部分干部工作方法不妥。在拆遷工作中，部分干部政策掌握不準(zhǔn)，行政不依法、工作方法失衡，引發(fā)部分無須要矛盾。

1、部分村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自XX年以來，以XX年普林工業(yè)園建設(shè)拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終止”后還數(shù)次赴省進(jìn)京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數(shù)人商議后給予確定，既未制訂書面分配方案，也未有文字性會議統(tǒng)計。這在當(dāng)初農(nóng)村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產(chǎn)市場還未升溫、宅基地?zé)o市場價值情況下，宅基地分配不是農(nóng)村熱點和焦點問題，拆遷農(nóng)戶對宅基地分配并無太大異議。但自XX年以來，伴隨房地產(chǎn)市場升溫，宅基地分配成為村民利益焦點問題。趙某此時提出當(dāng)初其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議統(tǒng)計，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、部分干部工作方法簡單失衡。部分干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加緊項目進(jìn)度，一味遷就滿足這部分拆遷戶無理要求，造成了老實人吃虧局面，從而使大多數(shù)配合拆遷村民認(rèn)為自己待遇不公、利益受損，引發(fā)更多拆遷群眾不滿，認(rèn)為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能取得利益，形成一個“大鬧大處理小鬧小處理”問題處理思緒。

三、處理拆遷矛盾糾紛工作提議和對策

多年來，不停出現(xiàn)拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進(jìn)程推進(jìn)過程中城市建設(shè)方法，但實際上有著深層次行政管理方面和體制方面影響。為此，提出以下防范提議和對策：

教育拆遷群眾樹立正確利益觀。加大對拆遷群眾法律法規(guī)和政策宣傳教育力度，提升拆遷群眾法律意識，教育她們要經(jīng)過正當(dāng)路徑維護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益。政府為了建設(shè)需要才進(jìn)行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益和集體利益、國家利益關(guān)系，要清醒認(rèn)識到開發(fā)建設(shè)是國家富強(qiáng)、人民富裕必由之路，開發(fā)建設(shè)肯定要進(jìn)行利益調(diào)整，不可避免地會損害到一部分人利益，但最終受益還是大家。

主動發(fā)揮政府在拆遷工作中主導(dǎo)作用。首先，政府在征地拆遷工作中要嚴(yán)格依法行政，維護(hù)人民群眾切身利益，果斷阻止和糾正拆遷程序不規(guī)范、賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、賠償不立即到位、安置不立即、工作方法不妥等問題；其次，要對拆遷工作中出現(xiàn)本級本部門處理不了群眾合理要求立即向上級匯報反應(yīng)，爭取上級重視和政策支持。

增加拆遷工作透明度。嚴(yán)格根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、政策和程序辦事，建立透明拆遷工作制度，怎樣拆遷怎樣賠償及依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策全部應(yīng)向被拆遷戶公告，并將拆遷工作置于公眾監(jiān)督之下，杜絕暗箱操作帶來拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而造成不穩(wěn)定原因。另外，對于部分拆遷戶提出不合理要求、發(fā)生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要立即披露和糾正；對于部分漫天要價、無理取鬧、影響很壞“釘子戶”提出無理要求，應(yīng)堅持標(biāo)準(zhǔn)，按政策和標(biāo)準(zhǔn)辦事。

發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。征地拆遷中很多矛盾糾紛產(chǎn)生根本原因是社會基礎(chǔ)矛盾即大家日益增加物質(zhì)文化需要和落后社會生產(chǎn)力之間矛盾，加大對失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障力度，是化解問題根本。要對有勞動能力失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)過多個渠道向她們推薦就業(yè)崗位。同時監(jiān)督指導(dǎo)村委會用好土地賠償費這筆集體資金，經(jīng)過投資固定資產(chǎn)、興辦第三產(chǎn)業(yè)、為沒有勞動能力村民購置養(yǎng)老保險等方法處理村民生活出路和生活保障，杜絕部分人為謀取蠅頭小利而阻撓施工糾紛發(fā)生。

嚴(yán)厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對部分無理鬧訪纏訪者，政府應(yīng)責(zé)成相關(guān)職能部門進(jìn)行調(diào)查搜集材料，依法給予