景觀綠化PPP工程項目建設期績效考核管理辦法

景觀綠化PPP工程項目建設期績效考核管理辦法本項目可用性績效根據(jù)對項目工程質量情況及項目完成時間進行考核?？己藰藴蕬舷率鲆?guī)范要求：景觀、綠化工程質量需符合CJJ82-2012《園林綠化工程施工及驗收規(guī)范》、DB45/T447-2007《xxxx地方標準城市綠化工程施工規(guī)范》、DB45/T448-2007《xxxx地方標準城市綠化工程施工質量評定》等，并做到一次性驗收合格；配套工程質量需符合GB50303-2002《建筑電氣工程施工質量驗收規(guī)范》、GB50210-2001《建筑裝飾裝修工程質量驗收規(guī)范》、DB45T119-2004《xxxx地方標準城市夜景照明技術規(guī)范》、CJJ27-2005《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》、GB/T17217-1998《城市公共廁所衛(wèi)生標準》等，并做到一次性驗收合格；護岸工程質量需符合SL260-2014《堤防工程施工規(guī)范》、GB50286-2013《堤防工程設計規(guī)范》、CJJ37-2012《水利水電工程邊坡設計規(guī)范》、SL677-2014《水工混凝土施工規(guī)范》、GB/T50805-2012《城市防洪工程設計規(guī)范》等，并做到一次性驗收合格；海綿化建設改造示范工程質量需符合《海綿城市建設技術指南》（住房與城鄉(xiāng)建設部2014.10）、《XX市海綿城市規(guī)劃設計導則》、《XX市海綿城市建設設計技術—低影響開發(fā)雨水控制與利用工程設計標準圖集（試行）》、GB50268-2008《給排水水管道工程施工及驗收規(guī)范》等，并做到一次性驗收合格；環(huán)境保護參照2015《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；安全生產(chǎn)參照JGJ59-99《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》、JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標準》等法律、法規(guī)及相關安全文明施工管理規(guī)定及施工圖的要求等。合作期間，若國家、省、市、縣出臺具體考核辦法或新的相關規(guī)定，則上述與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國家、省、市、縣出臺標準為準進行調整并執(zhí)行。具體考評指標如下表：表1項目建設期績效考評指標大類名稱小類名稱基本指標評分標準一、項目管理1.1建設管理制度根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本項目實際，建立建設管理制度，包括但不限于質量管理、組織管理、成本管理、進度管理、合同管理等。建設管理制度體系未建立扣2分；制度不健全、沒有針對性、不符合項目實際的，每項扣0.2分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。1.2檔案管理建立檔案管理制度并落實到位，確保工程資料簽章齊全、資料收集整理齊全。檔案管理制度體系未建立扣2分；不健全扣0.2分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。①查出有工程資料簽章不齊全、資料收集不齊全情況的每次扣0.2分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。②當有因工程資料缺失導致監(jiān)管部門、監(jiān)理單位對其質量有異議的，應重新檢測或驗收，若該項檢測結果不合格，每次扣5分二、組織管理2.1項目公司組織機構及人員配備組建項目管理機構，組織機構合理，項目公司駐場人員配備齊全，符合投標文件承諾。沒有按投標文件承諾組建項目公司項目管理機構，扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣2分。項目公司駐場人員要求常駐施工現(xiàn)場項目部，日常考勤實行刷臉考勤或打卡考勤，檢查或抽查時發(fā)現(xiàn)無正當理由不在崗每人次扣1分若因項目建設需要，實施機構提出駐場人員變更要求，未按要求及時進行變更的，每次扣2分三、質量管理3.1工程質量管理制度和體系項目公司在開始建設工程之前，須建立一套完整的質量保證和質量控制方案交實施機構審查確認后執(zhí)行，并作為驗收依據(jù)之一。實施機構在收到該質量保證與質量控制方案后的5日內，應提出審查意見；實施機構在收到項目公司的方案后的5日內沒有提出審查意見則視為認可該方案。如實施機構的審查意見要求項目公司進行修改的，則項目公司應當在收到實施機構通知后的3日內修正該方案并將其重新提交給實施機構審查確認后方可執(zhí)行。未按要求提交的扣0.5分；提交方案未通過實施機構審查確認，扣0.5分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。3.2質量管理制度執(zhí)行落實質量管理制度和措施常規(guī)工程：檢驗批（主控項目、一般項目）、分項、分部工程各項檢查均應符合相關規(guī)范及驗收標準，檢驗批（一般項目）驗收不合格一項扣1分、檢驗批（主控項目）驗收不合格一項扣3分、分項工程驗收不合格一項扣5分、分部工程驗收不合格一項扣10分。①在半年定期考評中發(fā)現(xiàn)的檢驗批（一般項目）、檢驗批（主控項目）驗收問題，先行按照以上所列的50%分值扣分，按整改通知書要求的時限進行整改，未在規(guī)定的時限完成整改的扣除剩余50%分值。②在半年定期考評中發(fā)現(xiàn)的分項工程、分部工程驗收問題，按照以上所列的80%分值扣分，按照整改通知書要求的時限進行整改，未在規(guī)定的時限完成整改的扣除剩余20%分值。③在不定期考評抽查中發(fā)現(xiàn)上述問題的，在規(guī)定時限和要求完成整改的，不計入當期定期考評扣分中；未按規(guī)定時限和要求完成整改的，或已經(jīng)無法挽回或整改的，按照以上所列的分值計入當期定期考評扣分。綠化工程：符合設計要求，喬木、孤植灌木不合格每株扣0.1分、地被植物不合格每㎡扣0.1分，原則上要求在3日內完成整改，具體時間以整改通知書要求的時限為準，整改期內完成整改不扣分，超過整改期未能完成整改的按以上所列扣分。3.3工程質量及工程竣工驗收工程質量達到設計標準、符合有關法律、法規(guī)和工程規(guī)范；工程竣工驗收合格工程竣工驗收不合格，則建設期績效考核為不合格，按實施機構下發(fā)整改通知書規(guī)定的時限、要求進行整改，▲經(jīng)整改后驗收仍未合格，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。3.4竣工驗收備案項目公司應按照適用法律及PPP合同的要求，在本項目工程竣工驗收合格后完成竣工驗收備案，并在竣工驗收完成之日起6個月內向實施機構提交下列項目備案資料：（1）項目設施的全套施工和竣工圖紙、竣工驗收記錄；（2）所有設備技術資料和圖紙的復印件（包括設備平面圖、說明書、使用和維護手冊、質量保證書、安裝記錄、測試記錄、質量監(jiān)督和驗收記錄）；（3）實施機構合理要求的與項目有關的其它技術文件或資料。沒有完成備案，扣1分，非項目公司原因延誤不扣分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。四、進度控制4.1建設、技術管理方案項目公司應向實施機構提交一份本項目詳細的《建設、技術管理方案》供實施機構審核。項目公司應嚴格按照前項《建設、技術管理方案》所規(guī)定的標準和時間進行建設。未提供《建設、技術管理方案》供實施機構審核備案扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。4.2施工進度計劃本項目開工之前，項目公司應向實施機構提交施工進度計劃，其中關鍵性節(jié)點和工期目標應滿足項目工期要求。未提供施工進度計劃供實施機構審核備案扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。4.3施工進度控制項目公司按時應向實施機構提交工程建設進度周報、月報，周報及月報應合理、詳細地說明已完成的和在建的建設工程進度和質量、工程投資完成情況、安全管理、預計完成工程的時間、存在的問題及處理意見、相關糾正措施等情況，以及實施機構合理要求其說明的其他相關事項。如進度或質量發(fā)生問題的，周報、月報應提出挽回的措施和計劃。按照項目公司提供的施工總進度計劃關鍵線路的關鍵節(jié)點進行考核。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，若無正當理由每次關鍵節(jié)點未能按施工總進度計劃完成的，扣除違約金10萬元。至建設期定期考評仍延誤的，每次由實施機構視延誤嚴重程度扣除違約金最高不超過500萬元4.4工期延誤項目公司在發(fā)出延誤通知后，應定期（至少應每星期）就相關情況向實施機構提供事件的最新進展報告。除政府方或不可抗力原因，造成工期延誤。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，未在實質性完工日期（xxxx年8月20日）前完成的，每超一天扣2分。▲延誤超過10日，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。除政府方原因、不可抗力原因以及政府方同意的情況外，若無正當理由，未在xxxx年12月20日前完成竣工驗收（以項目工程整體竣工驗收證書所載明的竣工日期為準）的，每超一天扣2分?！诱`超過10日，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。4.5資金撥付和財務管理制度項目公司應健全資金撥付和財務管理制度，并報實施機構備案。在確保工程進度的前提下，項目公司應堅持按計劃、按程序、按工程進度支付資金。資金撥付和財務管理制度未報實施機構審核備案的扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。建設資金支付應符合工程進度計劃，程序合規(guī)，查出違規(guī)情況每次扣1分五、安全管理5.1安全生產(chǎn)執(zhí)行有關安全管理制度，確保安全建設。發(fā)生安全事故的，以安監(jiān)部門調查報告認定事故監(jiān)管責任為準，如屬社會資本負主要責任一般事故扣20分較大事故扣40分▲重大事故及以上，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。六、項目公司義務6.1配合現(xiàn)場檢查在合作期內，在不影響正常建設進度、不損害利益等前提下，項目公司對于實施機構及其他政府部門對本項目設施的參觀、考察事宜給予必要的便利和配合。不配合檢查行為，每次扣3分6.2配合政府工作在不可預見的自然災害等極端環(huán)境下，項目公司應積極配合政府方做好項目范圍內及相關范圍的防災減災等相關工作，不得以本項目對抗涉及公共安全及公共利益的事項。不配合政府工作行為，扣10分6.3建設期資金鏈保證項目公司和社會資本在本項目建設期內不得抽回、侵占和挪用項目資本金及其他建設資金。▲發(fā)生前述行為，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。項目資本金一次到位，其余建設資金應按計劃分期足額到位，項目公司應采取有效措施防止資金籌措不力，以免造成項目建設資金鏈中斷。項目資本金沒有全部按時到位的，每延誤一天扣2分；▲建設過程中發(fā)生項目建設資金鏈中斷導致項目無法繼續(xù)完成，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。項目公司應編制資金使用計劃，報實施機構審核。資金使用計劃未報實施機構審核備案扣1分；審核不通過扣0.2分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。6.4融資文件融資文件合規(guī)性，應確保貸款協(xié)議、擔保協(xié)議等融資文件中包含有本項目PPP合同要求貸款人承諾的條款。融資交割必須在合同簽訂90天前完成，并向實施機構提交相關的融資文件進行備案，每延誤一天扣1分，▲延誤超過30日，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。提交融資文件不合規(guī)扣1分，按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。融資文件按時完成備案，社會資本和項目公司簽署、取得或完成各種貸款協(xié)議、貸款承諾函、授信文件、擔保協(xié)議等融資文件后，應在5日內將相應的融資文件之原件交實施機構驗明，并留加蓋社會資本和項目公司公章的復印件由實施機構備案，同時還應交付關于貸款人已知悉本合同全部條款和附件的證明材料。未按時完成備案，每次扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。6.5工程承包商選擇根據(jù)適用法律和基本建設程序、批準的初步設計和施工圖設計、所有適用的施工標準、規(guī)范及本合同的其他要求，依法自行承擔或選擇有相應資質的承包商進行本項目施工建設，并確保在施工過程中不得出現(xiàn)轉包或違法分包的情況。▲出現(xiàn)轉包或違法分包情況，視為社會資本方嚴重違約，政府方有權解除PPP項目合同，啟動退出機制。6.6工程建設保險結合本項目的實際情況，購買項目建設期間的保險險種。購買保險后，應將保險合同原件交實施機構查驗，并留加蓋項目公司公章的復印件由實施機構備案。同時督促項目工程的施工單位投保下列險種：（1）建筑安裝工程一切險；（2）建筑施工人員團體意外傷害險。未購買扣1分。按照整改通知書要求的時限內完成整改，超過整改期未能完成整改或整改不合格的加扣1分。七、其他7.1行政處罰、通報批評相關職能部門發(fā)出行政處罰決定書或通報批評，按要求完成整改及繳納罰款。行政處罰或通報批評按照以下層級視情節(jié)嚴重程度進行扣分/每單行政處罰決定書或通報批評：①國務院部門、直屬機構、直屬事業(yè)單位及以上：10-20分②xx自治區(qū)政府辦公廳：5-15分③xx自治區(qū)政府工作部門直屬機構、直屬事業(yè)單位：1-5分④XX市政府辦公廳：1-5分⑤XX市級及以下部門、單位：0.1-1分（扣分取建設期績效考評指標表與7.1“行政處罰、通報批評”項最高者，不重復扣分）八、整改8.1實施機構整改通知書當項目在建設過程中，發(fā)生本表中扣分情形，由實施機構出具整改通知書，列明不合格內容、所扣分數(shù)以及整改要求和時限。按照本表中各項要求扣分。項目公司未按整改要求和時限完成整改，實施機構再次就同一事項下發(fā)整改通知書的，加扣5分，直至完成整改。九、加分項9.1安全文明施工建筑施工安全文明標準化工地加1分不重復加分，取最高計分全國AAA級安全文明施工標準化工地加3分9.2影響力獲得xx自治區(qū)級工程優(yōu)質獎加1分不重復加分，取最高計分獲得國家級工程優(yōu)質獎加3分1、建設期考評頻率（1）定期考評本項目建設期為1年零3個月，在進入建設期第六個月初進行第一次定期考評，在xxxx年8月31日前進行第二次定期考評，在xxxx年12月31日前進行第三次定期考評，建設期內共三次定期考評，按照項目建設期績效考評指標的全部內容進行考核，每次考評單獨計分。（2）不定期考評不定期考評按照項目建設期績效考評指標的一項或者多項指標進行考核，每次臨時檢查所發(fā)現(xiàn)的問題由實施機構匯總并下發(fā)整改通知書。按規(guī)定時限和要求完成整改的，不計入當期定期考評扣分中；未按規(guī)定時限和要求完成整改的，或已經(jīng)發(fā)生違約情形無法挽回或整改的，計入當期定期考評得分公式中的不定期考評累計扣分項。（3）定期考評得分每次定期考評基準分為100分。每次定期考評得分=100分-當期定期考評扣分+當期定期考評加分-K*當期不定期考評累計扣分。其中：K：不定期考評累計扣分調整系數(shù)，按以下公式計算。注：一個定期考評周期內進行不定期考評的總次數(shù)=一個定期考評周期內發(fā)生不定期考評累計扣分的總次數(shù)+一個定期考評周期內不發(fā)生不定期考評累計扣分的總次數(shù)2、建設期考評等級根據(jù)建設期績效考評得分，XX市綠化工程管理處按下述要求提取建設履約保函的金額：A為建設期定期考評的當次得分B為當次得分對應的提取建設履約保函的百分比建設期績效考評等級為“優(yōu)”：當A≥85分時，政府按照合同約定不提取費用建設履約保函金額；建設期績效考評等級為“良”：當80分≤A＜85分時，政府按照合同約定提取費用建設履約保函0-5%金額（