第13章城市公共安全管理

現(xiàn)代市政學(xué)（第三版）王佃利張莉萍高原主編第十三章城市公共安全管理本章重點(diǎn)1如何進(jìn)行城市公共安全應(yīng)急管理2如何理解城市公共安全應(yīng)急管理13.1城市公共安全管理概述13.1.1城市公共安全概述城市公共安全是指城市運(yùn)行以及城市市民、社會(huì)、設(shè)施的安全，是在城市的構(gòu)成要素、公眾利益、社會(huì)秩序、社會(huì)價(jià)值、行為準(zhǔn)則之間相互制約、相互依賴形成的一種平衡協(xié)調(diào)、相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。1.城市公共安全的特征復(fù)雜性系統(tǒng)性時(shí)代性長(zhǎng)期性聯(lián)動(dòng)性2.我國(guó)城市公共安全所面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（1）城市化的快速發(fā)展給我國(guó)城市公共安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（2）全球化給我國(guó)城市公共安全帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。（3）我國(guó)城市公共安全能力不足。（4）我國(guó)城市公共安全的意識(shí)和理念不足。13.1.2城市公共安全管理的概念和原則原則概念1.以人為本的原則2.法律至上的原則3.政府主導(dǎo)的原則4.防治結(jié)合的原則5.整體聯(lián)動(dòng)的原則

城市公共安全管理是指以政府為主導(dǎo)的管理主體，為了保護(hù)城市市民、社會(huì)、設(shè)施的安全，而對(duì)城市中的災(zāi)害問(wèn)題、人口問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題等進(jìn)行預(yù)防、處理、解決以及制度建設(shè)等。13.2城市社會(huì)治安管理13.2.1城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容和任務(wù)1.打擊和處理各種違法犯罪活動(dòng)2.處理各種違反治安管理法律法規(guī)的行為3.預(yù)防和處理群眾性突發(fā)事件4.預(yù)防和處理治安災(zāi)害事故13.2.2城市社會(huì)治安的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)1.城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)（1）“公、檢、法”等專管機(jī)構(gòu)，（2）保衛(wèi)處或保衛(wèi)科。（3）治安保衛(wèi)委員會(huì)（4）治安聯(lián)防組織（5）保安服務(wù)公司內(nèi)涵組成體制組織2.城市社會(huì)治安管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1）執(zhí)行和實(shí)施國(guó)家有關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)的法律法規(guī)和方針政策（2）研究制定城市社會(huì)治安管理的政策和法規(guī)草案。（3）研究制定城市社會(huì)治安管理的規(guī)劃及其實(shí)施措施。（4）組織和開(kāi)展城市社會(huì)治安的綜合治理。戶籍管理、居民身份證管理、武器管理、公共場(chǎng)所管理等。13.2.3城市社會(huì)治安綜合治理1.城市社會(huì)治安綜合治理的方針和原則方針“打擊和防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧，重在治本”原則“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則；屬地管理原則；依法管理原則；依靠群眾原則；激勵(lì)制約原則……2.健全和完善社會(huì)治安綜合治理工作機(jī)制城市黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門(mén)各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的工作機(jī)制進(jìn)一步完善城市各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)及其辦公室要……城市中的黨政軍各部門(mén)和各人民團(tuán)體要……城市中的企事業(yè)單位要……3.城市社會(huì)治安管理的主要工作（1）深入開(kāi)展矛盾糾紛調(diào)處工作把矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。（2）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施；強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。（3）加強(qiáng)城市街道的基層社區(qū)建設(shè)，把基層安全創(chuàng)建活動(dòng)作為城市社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。（4）加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理。（5）加強(qiáng)法制和道德教育，預(yù)防和減少違法犯罪的良好氛圍。（6）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，確保社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，落到實(shí)處。

13.3城市災(zāi)害管理13.3.1城市社會(huì)治安管理的內(nèi)容和任務(wù)1.城市災(zāi)害的特征高密度性強(qiáng)危害性綜合性2.城市災(zāi)害的類型（1）城市自然災(zāi)害（2）城市事故災(zāi)害（3）城市公共衛(wèi)生災(zāi)害（4）城市社會(huì)安全災(zāi)害13.3.2城市災(zāi)害管理1.城市災(zāi)害管理的主體、客體以及城市災(zāi)害管理的目的主體主體多元，包括城市中的政府、非營(yíng)利組織、企業(yè)、市民等?？腕w一般由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和受災(zāi)體三部分組成目的根本目的直接目標(biāo)包括兩個(gè)方面，2.城市災(zāi)害管理的原則（1）以人為本的原則（2）防治結(jié)合的原則（3）針對(duì)性和綜合性結(jié)合的原則（4）權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任明確有機(jī)結(jié)合的原則（5）預(yù)案準(zhǔn)備與權(quán)變性原則（6）可操作性原則13.3.3城市災(zāi)害管理體系建設(shè)1.明確城市災(zāi)害管理與城市規(guī)劃的關(guān)系2.健全城市災(zāi)害管理組織體系2123.理順整合城市災(zāi)害管理的流程體系2124.建設(shè)城市災(zāi)害管理的儲(chǔ)備體系物的儲(chǔ)備人的儲(chǔ)備預(yù)見(jiàn)性綜合性5.實(shí)現(xiàn)城市災(zāi)害管理的多元參與政府組織……企業(yè)……城市社區(qū)……志愿者……6.建立城市災(zāi)害管理的評(píng)估機(jī)制13.4城市公共安全應(yīng)急管理13.4.1城市公共安全應(yīng)急管理的概念及工作原則（1）以人為本，減少危害（2）居安思危，預(yù)防為主（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)（4）依法規(guī)范，加強(qiáng)管理（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)（6）依靠科技，提高素質(zhì)13.4.2城市公共安全應(yīng)急管理的組織體系1.國(guó)家公共安全應(yīng)急管理組織體系---國(guó)務(wù)院（最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)）2.城市公共安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)城市政府行政首長(zhǎng)應(yīng)該成為最高領(lǐng)導(dǎo)指揮者城市公共安全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)該包括主導(dǎo)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者3.城市公共安全應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)（應(yīng)該是常設(shè)機(jī)構(gòu)）5.城市公共安全應(yīng)急管理的專家組（咨詢和輔助作用）主要職責(zé)常態(tài)下的管理應(yīng)急狀態(tài)下的綜合協(xié)調(diào)職能4.城市公共安全應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)（城市有關(guān)部門(mén)）6.企業(yè)、非營(yíng)利組織和社區(qū)……13.4.3城市公共安全應(yīng)急管理的預(yù)案體系13.4.4城市公共安全應(yīng)急管理的運(yùn)行機(jī)制1.預(yù)測(cè)與預(yù)警：

一般劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別嚴(yán)重）、Ⅱ級(jí)（嚴(yán)重）、Ⅲ級(jí)（較重）和Ⅳ級(jí)（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。2.應(yīng)急處置信息報(bào)告先期處置應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急結(jié)束3.恢復(fù)與重建4.信息發(fā)布善后處置調(diào)查與評(píng)估恢復(fù)重建授權(quán)發(fā)布散發(fā)新聞稿組織報(bào)道接受記者采訪舉行新聞發(fā)布會(huì)……13.4.5城市公共安全應(yīng)急管理的保障機(jī)制（1）人力資源保障。（2）財(cái)力保障。（3）物資保障。（4）基本生活保障。（5）醫(yī)療衛(wèi)生保障。（6）交通運(yùn)輸保障。（7）治安維護(hù)。（8）人員防護(hù)。（9）通信保障。（10）公共設(shè)施監(jiān)測(cè)和維護(hù)。（11）科技支撐。13.4.6城市公共安全應(yīng)急管理的監(jiān)督管理（1）預(yù)案演練（2）宣傳和培訓(xùn)（3）責(zé)任與獎(jiǎng)懲1.城市公共安全的特征是什么？結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覈?guó)城市公共安全面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)狀況。