行政法復(fù)習(xí)資料

行政法和法治國(guó)家的關(guān)系主講人：趙曄小組成員：賴張薇、喻冰清、陸一玲、邱曉清、傅董怡參考資料：中國(guó)行政法治發(fā)展進(jìn)程的回顧與前瞻［上］--中國(guó)法律教育網(wǎng)/news/21606/138/2006/4/li994581116460022256-0.htm《行政法學(xué)概要》胡建淼浙江工商大學(xué)出版社2012年5月第一版信訪，是指公民、法人或者其它組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

“每個(gè)被授予權(quán)力的人都易于濫用權(quán)力，并且易于將他的權(quán)力用到極限”(孟德斯鳩)。濫用行政自由裁量權(quán)違背了法律授權(quán)的目的和意愿，干擾和破壞了法制秩序，具有很大的危害性。因此，對(duì)自由裁量權(quán)必須加以控制。信訪制度在創(chuàng)設(shè)之初，體現(xiàn)和滿足的是信訪人的利益表達(dá)與政治參與的需求，以聯(lián)系群眾、反映社情民意為主，是人民當(dāng)家做主、參政議政的重要渠道。

中國(guó)古代的行政制度和法治的關(guān)系這一時(shí)期的法治的表現(xiàn)主要體現(xiàn)在刑法上，而行政的權(quán)利大多集中帝王和皇親貴族手中。法律是一種自上而下的一種約束規(guī)范，其對(duì)象僅僅針對(duì)人民。人民無(wú)法對(duì)上層實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。儒家思想：提倡禮治君君臣臣、三公九卿制。實(shí)際上為公權(quán)力掌握在君主手中提供了合理性的說(shuō)法?！洞竺髀伞肥敲鞔钪饕姆ǖ?。它改唐律12篇為7篇,即在名例律之下按六部官制分吏律、戶律、禮律、兵律、刑律、工律，改變了隋唐以來(lái)的封建法律體系結(jié)構(gòu)。清代制定的《大清律例》，是中國(guó)歷史上最后一部封建法典。它的篇目與《大明律》相同，在沿用唐、明五刑的基礎(chǔ)上，又增加了許多新的刑罰及民族壓迫條款。中國(guó)建國(guó)之后--文革時(shí)期打倒老干部的現(xiàn)象說(shuō)明，基層群眾可以行使對(duì)于上層管理的監(jiān)督權(quán)利，但是這種監(jiān)督方式毫無(wú)約束，使得社會(huì)動(dòng)蕩，法治破壞。文革時(shí)期政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制、法院及檢察院的發(fā)展?fàn)顩r中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央文革小組能夠取代作為我黨領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行核心的中央政治局和中央書(shū)記處，這不能不說(shuō)是中國(guó)在"文革"期間政治體制遭到破壞的最典型事例。1966年5月，史無(wú)前例的“文化大革命”開(kāi)始，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入十年浩劫時(shí)期。在這場(chǎng)動(dòng)亂中，檢察制度發(fā)展中斷，機(jī)構(gòu)被撤銷，人員被遣散，檢察業(yè)務(wù)實(shí)際上被取消。中國(guó)的法治系統(tǒng)遭到破壞、人民的權(quán)利無(wú)法得到實(shí)現(xiàn)。行政法治快速發(fā)展階段行政法律制度的進(jìn)一步發(fā)展。這一時(shí)期我國(guó)行政領(lǐng)域的立法處于高潮，大量有關(guān)行政管理的法律法規(guī)出臺(tái)，如：《集會(huì)游行示威法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《城市規(guī)劃法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《行政監(jiān)察條例》（后上升為《行政監(jiān)察法》）、《煙草專賣法》、《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》、《稅收征收管理法》、《城市綠化條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《水土保持法實(shí)施條例》、《國(guó)家賠償法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《人民警察法》、《行政復(fù)議條例》（后上升為《行政復(fù)議法》）、《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》和《行政處罰法》等等。行政法學(xué)的發(fā)展和繁榮。正式確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后的10多年來(lái)，我國(guó)的行政立法活動(dòng)與行政法學(xué)研究活動(dòng)在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)程中逐漸形成良性互動(dòng)的局面。圍繞行政法律制度建設(shè)的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展了許多學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，例如就《行政訴訟法》的貫徹實(shí)施，行政法學(xué)的基礎(chǔ)理論，行政行為的理論與實(shí)踐，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政法的關(guān)系，行政處罰法和立法法的制定，地方立法、行政執(zhí)法的主體及其程序，依法行政與規(guī)范政府行為，行政許可、行政強(qiáng)制、行政指導(dǎo)、行政合同行為，行政審判困境與改革思路，行政執(zhí)法和機(jī)構(gòu)改革，行政程序制度建設(shè)等諸多問(wèn)題召開(kāi)了一系列學(xué)術(shù)研討會(huì)，取得了豐富的思想成果，大大推動(dòng)了我國(guó)的行政法學(xué)研究水平。這一時(shí)期行政法律制度建設(shè)發(fā)生了幾個(gè)方面的重大變化：這一時(shí)期行政法律制度建設(shè)發(fā)生了以下幾個(gè)方面的重大變化：第一，法治觀念逐步強(qiáng)化。改革開(kāi)放以來(lái)，在反思傳統(tǒng)人治觀念的基礎(chǔ)上，我國(guó)行政法逐步確立起核心的法治觀念，進(jìn)入20世紀(jì)90年代之后，又把“依法治國(guó)”確立為基本治國(guó)方略，并且上升為憲法原則。第二，行政法的權(quán)力結(jié)構(gòu)從重權(quán)力、輕權(quán)利向權(quán)力和權(quán)利并重轉(zhuǎn)變。第三，政府職能從全能型政府向有限政府、從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。隨著對(duì)政府與市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的不斷深化，政府開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變職能，將部分職能讓渡于社會(huì)。第四，行政法機(jī)制從單純的制約機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)橹萍s和激勵(lì)兼顧。第五，行政行為方式從純粹的命令－服從模式發(fā)展成為強(qiáng)制與非強(qiáng)制手段并用的多樣化局面。第六，在程序與實(shí)體的關(guān)系上，從重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過(guò)程，發(fā)展到實(shí)體和程序并重，結(jié)果和過(guò)程并重。第七，在對(duì)行政的監(jiān)督上，從單純的權(quán)力監(jiān)督，發(fā)展到權(quán)利救濟(jì)和權(quán)力監(jiān)督并重?！耙婪ㄖ螄?guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”是一個(gè)宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程，行政法治是重要因素之一，特別是依法行政則首當(dāng)其沖地成為重點(diǎn)、難點(diǎn)和基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這是因?yàn)?1）法律的實(shí)施無(wú)疑是所有國(guó)家機(jī)關(guān)和全體公民及各類社會(huì)組織的共同任務(wù)，但最主要的承擔(dān)任務(wù)者是行政機(jī)關(guān)，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行法律中80％以上主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施。如果沒(méi)有科學(xué)合理、堅(jiān)強(qiáng)有力的依法行政的機(jī)制，則立法機(jī)關(guān)的努力成果（即通過(guò)的法律、決議、決定等等）將形同虛設(shè)，依法治國(guó)方略也就難以落實(shí)到位，因而依法行政這一看似非常普通的行為要求就成為依法治國(guó)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。（2）行政權(quán)力行使過(guò)程的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中，追求效率，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，這就容易使掌握行政權(quán)力的人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。2）行政權(quán)力行使過(guò)程的重要特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)集中，追求效率，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，擁有自由裁量權(quán)，具有擴(kuò)張和濫用的頑強(qiáng)傾向，這就容易使掌握行政權(quán)力的人們習(xí)慣于按個(gè)人意志辦事，而忽視依法行使行政權(quán)力，故從憲政的角度來(lái)看，依法行政也是依法治國(guó)最難實(shí)現(xiàn)的環(huán)節(jié)。3）從行政法制實(shí)務(wù)來(lái)看，依法治國(guó)是依法行使公共權(quán)力的過(guò)程，主要包括依法立法、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)，其中依法行政是與人民群眾聯(lián)系最廣泛、最經(jīng)常、最密切、最直接且存在問(wèn)題最多的環(huán)節(jié)，所以也是依法治國(guó)的關(guān)鍵性的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。行政法治包括六個(gè)要件和兩大精神支柱。這六個(gè)要件是：1.法律規(guī)范的正當(dāng)性；2.依法行政原則；3.正當(dāng)程序原則；4.行政裁量禁止恣意原則；5.司法審查原則；6.責(zé)任行政原則。這兩大精神支柱是：1.民主行政，指在行政上對(duì)國(guó)民的意見(jiàn)加以反映，也即為國(guó)民服務(wù)并以民意為主的行政，它側(cè)重于行政法治內(nèi)涵的正當(dāng)性、合理性；2.法治行政，指將國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)置于憲法和法律的控制之下，限制濫用自由裁量權(quán)，政府與相對(duì)人平等守法和承擔(dān)法律責(zé)任，它側(cè)重于行政法治外延的合法性。行政法對(duì)于法治國(guó)家的意義：行政法治目標(biāo)和原則的確立也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法制建設(shè)深入發(fā)展的邏輯結(jié)論，是世紀(jì)之交確立依法治國(guó)方略后對(duì)行政法律制度建設(shè)提出的必然要求。在憲政體制下有效約束行政權(quán)力，穩(wěn)健實(shí)現(xiàn)依法行政，保護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)利不受行政傷害并能得到充分救濟(jì)，保障經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展所需的行政秩序。政府是最好的法律老師，如果政府不能依法行政、不堅(jiān)持法治原則