以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估-指標(biāo)體系

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估_指標(biāo)體系論文導(dǎo)讀:：增加GDP在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估。論文關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀政府績(jī)效評(píng)估，指標(biāo)體系政府績(jī)效評(píng)估是指根據(jù)績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用評(píng)估指標(biāo)對(duì)政府部門履行行政職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其影響進(jìn)行評(píng)估、劃分績(jī)效等級(jí)、提出績(jī)效改進(jìn)計(jì)劃和運(yùn)用評(píng)估結(jié)果來(lái)改進(jìn)績(jī)效的活動(dòng)過(guò)程。⑴開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估工作是深化我國(guó)行政管理體制改革、提高政府效能的迫切要求。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家比如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞等普遍把績(jī)效評(píng)估作為落實(shí)政府責(zé)任、改進(jìn)政府管理的重要工具和手段，并取得了積極的成果。我國(guó)的許多地方政府近年來(lái)也紛紛開(kāi)始探索和嘗試開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，并獲得了不少有益的經(jīng)驗(yàn)。但從整體來(lái)看，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估還處于初始階段，實(shí)踐中存在不少問(wèn)題。筆者認(rèn)為，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估工作，是我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府、人民滿意政府的必由之路。一、科學(xué)發(fā)展觀與政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)在聯(lián)系科學(xué)發(fā)展觀，是對(duì)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，也是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。中國(guó)的行政管理體制改革，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，循序漸進(jìn)，攻堅(jiān)克難，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。政府績(jī)效評(píng)估作為我國(guó)行政管理體制改革的重要組成部分之一，必然與科學(xué)發(fā)展觀之間產(chǎn)生緊密的聯(lián)系。這主要體現(xiàn)在：（一）科學(xué)發(fā)展觀是政府績(jī)效評(píng)估的根本價(jià)值取向價(jià)值取向是地方政府績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu)，是地方政府績(jī)效評(píng)估之魂。⑵過(guò)去，我國(guó)不少地方政府之所以在績(jī)效評(píng)估工作中陷入誤區(qū)，主要就是在價(jià)值取向上出現(xiàn)了混亂指標(biāo)體系，或者一味強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，增加GDP在整個(gè)指標(biāo)體系中的權(quán)重；或者明顯忽視廣大民眾對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的參與，僅僅把績(jī)效評(píng)估作為上級(jí)指揮下級(jí)、上級(jí)監(jiān)控下級(jí)的工具和手段。如果一個(gè)地方在政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值取向上出現(xiàn)明顯的問(wèn)題，丟掉其應(yīng)用的魂魄，那么無(wú)論它投入多大的資源，花費(fèi)多大的氣力，都不可能得到理想的效果。因此，把科學(xué)發(fā)展觀作為政府績(jī)效評(píng)估的根本價(jià)值取向，可以將目前地方政府各自為陣的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)導(dǎo)向建設(shè)服務(wù)型政府、人民滿意政府的正確軌道，最終推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。（二）政府績(jī)效評(píng)估是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要載體溫家寶總理曾經(jīng)指出：科學(xué)發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀緊密相關(guān)，要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須樹(shù)立和堅(jiān)持正確的政績(jī)觀；不堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就不可能有正確的政績(jī)觀雜志網(wǎng)。而通過(guò)有效的政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，可以從制度層面引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，拋棄過(guò)去那種見(jiàn)物不見(jiàn)人、重物不重人的錯(cuò)誤觀念以及熱衷于搞形象工程、政績(jī)工程的不良行為，盡快走上科學(xué)發(fā)展之路。同時(shí)，通過(guò)政府績(jī)效評(píng)估，我們可以發(fā)現(xiàn)目前政府工作中不符合科學(xué)發(fā)展要求的諸多問(wèn)題，比如行政成本過(guò)高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)職能缺位、短期行為嚴(yán)重等等，然后通過(guò)改革，促進(jìn)政府自身的科學(xué)發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估目前存在的主要問(wèn)題（一）指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不科學(xué)，經(jīng)濟(jì)因素占比過(guò)大從政府的基本職能出發(fā)，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)四大職能。但從目前各地的實(shí)施情況看，經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)尤其是GDP、財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度被放到了至高無(wú)上的地位上，所占權(quán)重很大，甚至有時(shí)達(dá)到了一俊遮百丑的地步。以至于在這種導(dǎo)向之下，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部把發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)片面地理解為GDP增長(zhǎng)就是硬道理，形成了GDP崇拜，即為了GDP增長(zhǎng)而不擇手段，不惜以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)追求短期的經(jīng)濟(jì)繁榮，最終卻忽視了發(fā)展的真正目的，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的不平衡。另外，在指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)中，還存在一種明顯的傾向，那就是比較關(guān)注產(chǎn)出的數(shù)量，而忽視了投入的成本；比較關(guān)注地方政府及其部門提供了多少公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而忽視了這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)本身的質(zhì)量；比較關(guān)注眼前的政績(jī)，而忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展；比較關(guān)注縱向?qū)Ρ燃丛u(píng)估對(duì)象自己與自己過(guò)往績(jī)效的比較，而忽視了橫向?qū)Ρ燃丛u(píng)估對(duì)象與同類機(jī)構(gòu)的相互比較。凡此種種，均導(dǎo)致目前政府績(jī)效評(píng)估的公信力不足，其結(jié)果常常受到質(zhì)疑，難以體現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)威性。（二）評(píng)估主體較為單一指標(biāo)體系，公眾參與仍有不足誰(shuí)來(lái)評(píng)估政府，是政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵問(wèn)題之一。從理論上說(shuō)，政府和政府的服務(wù)對(duì)象，包括社會(huì)公眾、企業(yè)和其他組織都應(yīng)當(dāng)成為政府績(jī)效評(píng)估的主體，尤其是社會(huì)公眾，對(duì)政府的績(jī)效狀況最有發(fā)言權(quán)，本應(yīng)成為政府績(jī)效評(píng)估最重要的主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的基本模式就是政府系統(tǒng)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)估，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，績(jī)效評(píng)估的公正性和科學(xué)性難以保證。社會(huì)公眾、企業(yè)和其他組織雖然也有參與，但參與程度不深，參與面不廣，參與權(quán)利缺乏制度的保障，其對(duì)政府績(jī)效評(píng)估的最終結(jié)果影響力也相對(duì)有限。顯然，這種狀況與科學(xué)發(fā)展的要求之間還存在較大的差距，不能很好地體現(xiàn)以人為本的要求。（三）評(píng)估過(guò)程隨意性大，規(guī)范程度明顯不高盡管有個(gè)別地方已經(jīng)出臺(tái)了規(guī)范政府績(jī)效評(píng)估的地方性法規(guī)（比如2009年3月26日通過(guò)的《哈爾濱市政府績(jī)效管理?xiàng)l例》），但由于缺乏全國(guó)性法律的統(tǒng)一規(guī)定，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估從整體上看仍處于一種自發(fā)和半自發(fā)狀態(tài)，規(guī)范程度很低。主要表現(xiàn)在：一是某個(gè)地方或者部門開(kāi)不開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估，以何種方式開(kāi)展，規(guī)模有多大，很大程度上取決于個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)的想法，有時(shí)，僅僅是人事上的一次變動(dòng)，就對(duì)地方政府績(jī)效評(píng)估工作產(chǎn)生巨大的影響；二是由于沒(méi)有相應(yīng)的法律和制度作為保障，導(dǎo)致評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定和調(diào)整變得比較隨意，有些明顯屬于形象工程、政績(jī)工程的項(xiàng)目卻以地方黨委、政府中心工作的名義列入評(píng)估指標(biāo)并占有極大的權(quán)重，還有一些根本不屬于政府職能的事項(xiàng)也因主要領(lǐng)導(dǎo)的重視被設(shè)定為評(píng)估的內(nèi)容；三是評(píng)估過(guò)程透明度不夠，基本處于封閉狀態(tài)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督尤其是社會(huì)的監(jiān)督，評(píng)估結(jié)果一般沒(méi)有向社會(huì)公開(kāi)，甚至沒(méi)有在政府系統(tǒng)內(nèi)部公開(kāi)，只掌握在上級(jí)政府和少數(shù)部門手中。（四）評(píng)估方法有待改進(jìn)，定性模糊定量困難科學(xué)的評(píng)估方法才能得出科學(xué)的評(píng)估結(jié)果。但目前各地普遍存在評(píng)估方法單一的問(wèn)題，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)定性方法與定量方法的有機(jī)結(jié)合；評(píng)估實(shí)踐中運(yùn)動(dòng)式、突擊式的評(píng)估方式比較常見(jiàn)，忽視了政府績(jī)效評(píng)估的持續(xù)性。由于政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不像企業(yè)的投入產(chǎn)出那樣易于量化，導(dǎo)致政府績(jī)效定量評(píng)估的難度大大增加，一些本應(yīng)量化或可以量化的指標(biāo)，卻因政府評(píng)估主體怕麻煩的心態(tài)而隨意設(shè)定為定性評(píng)估，還有一些指標(biāo)雖然量化了，但設(shè)計(jì)不科學(xué)指標(biāo)體系，常常出現(xiàn)一些被評(píng)估者輕易就能完成指標(biāo)的150%，甚至200%、300%的情況。而定性評(píng)估又由于缺乏量化的基礎(chǔ)，容易出現(xiàn)憑印象、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)的現(xiàn)象，很難避免隨意性和片面性。三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度（一）樹(shù)立科學(xué)的政府績(jī)效理念觀念是行為的先導(dǎo),有什么樣政府績(jī)效觀，就會(huì)有什么樣政府績(jī)效評(píng)估行為。科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，發(fā)展是第一位的，是絕對(duì)的，科學(xué)發(fā)展觀是關(guān)于如何發(fā)展的思想和觀念，是為發(fā)展服務(wù)的，離開(kāi)發(fā)展就無(wú)所謂科學(xué)發(fā)展觀。⑶因此，政府績(jī)效評(píng)估必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，追求全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，而不是片面的、不計(jì)代價(jià)的、竭澤而漁式的發(fā)展。政府績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)促進(jìn)發(fā)展，有助于提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。政府績(jī)效評(píng)估要牢固樹(shù)立責(zé)任政府、顧客至上等科學(xué)的理念，其中尤其要貫穿民本的思想，也就是要以民為本而不是以官為本。要尊重人民群眾的主體地位，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量政府績(jī)效高低的主要標(biāo)準(zhǔn)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，千萬(wàn)不能將政府績(jī)效評(píng)估異化為官樣文章，在政府系統(tǒng)內(nèi)部封閉運(yùn)行。（二）構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展要求的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估的核心內(nèi)容。指標(biāo)體系是否科學(xué)，可操作性強(qiáng)不強(qiáng)，會(huì)直接影響政府績(jī)效評(píng)估的成敗。從科學(xué)發(fā)展觀的要求出發(fā)，我們?cè)谡?jī)效評(píng)估指標(biāo)的設(shè)定上，既要有體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)，又要有體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo)；既要重視當(dāng)前的發(fā)展，更要重視這種發(fā)展的可持續(xù)性；既要關(guān)注效率，又要保障公平；既要考核地方政府和部門履行職能的情況，又要評(píng)價(jià)它們?cè)谕七M(jìn)行政改革、轉(zhuǎn)變政府職能方面的作為。要善于統(tǒng)籌兼顧，綜合考量各項(xiàng)指標(biāo)之間的平衡性與合理性，既總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又抓住牽動(dòng)全局的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)，多角度、全方位地評(píng)估政府績(jī)效雜志網(wǎng)。就當(dāng)前而言，在政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的權(quán)重分配中，有必要較大幅度地減少經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重，相應(yīng)增加社會(huì)發(fā)展、人民生活和環(huán)境資源指標(biāo)的權(quán)重，以更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。（三）形成體現(xiàn)以人為本的多元評(píng)估主體政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化，是保證評(píng)估有效性的關(guān)鍵因素之一。政府和政府的服務(wù)對(duì)象，包括社會(huì)公眾、企業(yè)、其他組織以及專家學(xué)者都可以來(lái)評(píng)估政府績(jī)效，但由于各自站位的不同，由它們當(dāng)中的任何一方來(lái)單獨(dú)評(píng)估政府績(jī)效，都會(huì)有明顯的局限性指標(biāo)體系，并會(huì)影響政府績(jī)效評(píng)估的準(zhǔn)確性和公正性。因此，由各相關(guān)方共同參與政府績(jī)效評(píng)估，形成多元評(píng)估主體，是政府績(jī)效評(píng)估發(fā)展的必然要求。多元評(píng)估主體在政府績(jī)效評(píng)估中的地位是不同的，不能等量齊觀，其中，社會(huì)公眾應(yīng)當(dāng)成為最重要的評(píng)估主體?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估，必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，走群眾路線，把人民標(biāo)準(zhǔn)和群眾滿意度作為衡量政府績(jī)效高低的主要依據(jù)。只有這樣，政府績(jī)效評(píng)估才不會(huì)脫離構(gòu)建服務(wù)型政府和人民滿意政府的目標(biāo)。（四）推進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的法制化政府績(jī)效評(píng)估法制化是有效開(kāi)展績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和前提。目前，西方發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在政府績(jī)效評(píng)估方面進(jìn)行大規(guī)模的立法活動(dòng)，并取得了明顯的成效。對(duì)于中國(guó)而言，政府績(jī)效評(píng)估總體上仍處于起步階段，有必要學(xué)習(xí)和借鑒他人的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范運(yùn)作。就立法而言，應(yīng)把握以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是立法主體。由于政府績(jī)效評(píng)估并非政府內(nèi)部事務(wù)，因此由政府自身來(lái)立法顯然不合適，其立法主體應(yīng)為人大；同時(shí)，為避免地方各自為陣并保證立法的權(quán)威性，由全國(guó)人大制定一部全國(guó)性的《政府績(jī)效評(píng)估法》比各地方分散立法更為妥當(dāng)。二是法條內(nèi)容。首先在法律中要明確政府績(jī)效評(píng)估在政府管理中的重要地位；其次要規(guī)定政府績(jī)效評(píng)估的原則、范圍、形式、內(nèi)容、程序、參與主體以及評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，使各地的評(píng)估工作有法可依、有章可循；最后還要闡明相關(guān)的法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。參考文獻(xiàn)：⑴宋程錦.關(guān)于完善我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的幾點(diǎn)思考〔J〕.中國(guó)人才，2008.（15）.⑵彭國(guó)甫.價(jià)值取向是地方