【健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討5100字（論文）】

健全農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的探討目錄TOC\o"1-3"\h\u28973摘要 摘要：改革開放后，我們國家的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)都有了很大的改變，而且公共服務(wù)的范圍也在不斷擴(kuò)大。農(nóng)村公共服務(wù)在供給整體上的工作已有一定的成效，但由于受能力、渠道、體制等主觀、客觀條件等方面的限制，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展相對落后。為此，本文就如何在農(nóng)村公共物品供應(yīng)過程中，怎樣從根本上解決農(nóng)民的需求表達(dá)這一問題，提出了相應(yīng)的解決辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)村；公共物品供給；農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制一、引言改革開放以來，我國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，同時(shí)，公共事業(yè)的覆蓋面也在不斷地?cái)U(kuò)展。我國目前的農(nóng)村公共服務(wù)供給總體上已經(jīng)取得了一些成果，但是由于受能力、渠道、體制等主觀和客觀條件的制約，使得其發(fā)展滯后。因此，本文從根本上解決了農(nóng)村公共物品供給中的農(nóng)民需求表達(dá)問題，并對此進(jìn)行了探討。在我國，政府公共服務(wù)的一個(gè)突出特點(diǎn)是：政府在公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)。由于缺乏參與感、渠道不暢、制度不健全等因素，使得農(nóng)村公共服務(wù)“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”等問題頻頻發(fā)生。為此，必須切實(shí)保障農(nóng)民的合法權(quán)益，并進(jìn)一步深化農(nóng)民的需要表達(dá)機(jī)制，準(zhǔn)確把握農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需要，這也是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)利益均衡的重要手段，是當(dāng)前提高農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。二、農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制構(gòu)成（一）需求表達(dá)主客體公共服務(wù)需要的表現(xiàn)對象是個(gè)人或團(tuán)體，他們?yōu)楣卜?wù)提供了需要或建議。需求的表現(xiàn)形式可以是個(gè)人的需求，也可以是利益需求相同、訴求一致的群體。需求表達(dá)客體，是指在滿足公共服務(wù)需要時(shí)，需要表達(dá)的對象。通常，需要表現(xiàn)客體和需要表現(xiàn)對象之間有一種相應(yīng)的聯(lián)系，也就是說，如果沒有需求表達(dá)主體，就不會(huì)有需求表達(dá)客體。（二）需求表達(dá)內(nèi)容需求表達(dá)的內(nèi)容主要是由需求表達(dá)者在公共服務(wù)的供給、公共服務(wù)的方式、服務(wù)的范圍等方面作出了特定的規(guī)定和表述。包括公共服務(wù)需求的構(gòu)成、需求的數(shù)量、需求的表現(xiàn)形式等。（三）需求表達(dá)渠道需求表達(dá)的渠道主要是指需求表達(dá)者通過什么方式、用什么方式向需求表達(dá)客體傳遞他們的需要和愿望。公共服務(wù)需要的表達(dá)渠道是溝通主體和客體的關(guān)鍵，它直接關(guān)系到公共服務(wù)的需要能否得到有效的表達(dá)，同時(shí)也關(guān)系到公共服務(wù)需求的表達(dá)方式。一般而言，公共服務(wù)需要的表達(dá)途徑可分為兩類：制度化和非制度化。（四）需求表達(dá)反饋需求表達(dá)反饋是指在經(jīng)過篩選和整合后，按照特定的流程，根據(jù)民眾的需要和建議，采取靈活多樣的方式來回應(yīng)和反饋。從根本上說，這是政府和基層組織對農(nóng)村公共服務(wù)需要的一種反應(yīng)。需求表達(dá)的反饋質(zhì)量是保證公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵，同時(shí)也是激發(fā)社會(huì)公眾參與意愿的重要途徑。三、農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)存在問題（一）農(nóng)民缺乏表達(dá)意識(shí)首先，多數(shù)情況下，多數(shù)農(nóng)民對自己的利益表達(dá)能力不強(qiáng)，變成了“沉默的多數(shù)”，不愿意站出來表態(tài)。由于受到以往的封建傳統(tǒng)文化的熏陶，我國農(nóng)民對政治的積極參與意識(shí)和思考能力不足。其次，由于農(nóng)民在利益分配模式中的能力弱和缺乏必要的代表，限制了他們自身公民權(quán)利和國民待遇的有效展現(xiàn)。農(nóng)民的社會(huì)地位低下是導(dǎo)致他們表達(dá)能力不足的重要原因，他們?nèi)鄙俑鞣N資源來幫助他們實(shí)現(xiàn)自己的需要，從而導(dǎo)致了他們無法表達(dá)出真正所需的資源。我國的農(nóng)民數(shù)量雖多，但大多數(shù)是分散的，組織上呈現(xiàn)弱勢。特別是在過去，一些有一定政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的“精英”涌入了城市。公共服務(wù)需要的表現(xiàn)形式表現(xiàn)為：需要的主體通過非常規(guī)的方式和行為，以表示其對公共服務(wù)的需要。這種行為常常與大量的群體或暴力事件聯(lián)系在一起。鄉(xiāng)村公益組織的表現(xiàn)形式有正式和非正式兩種。在制度化、準(zhǔn)制度化、傳統(tǒng)的利益表達(dá)渠道不暢的條件下，一些農(nóng)民可能會(huì)選擇非正規(guī)的形式表達(dá)自己的利益，比如：對行政機(jī)關(guān)的抗議、非法集會(huì)、游行示威、堵塞道路等等。（二）需求表達(dá)渠道單一我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)存在著一定的區(qū)域封閉性，農(nóng)民觀念相對落后，對農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)意識(shí)不強(qiáng)，需要表達(dá)的途徑也比較單一。大部分農(nóng)民對公共服務(wù)需要的概念不甚了解，他們對自己的實(shí)際需要和對個(gè)人的需要所帶來正面影響不甚清晰?？傮w而言，農(nóng)村公共服務(wù)需要的表達(dá)方式多為鄉(xiāng)村基層自治組織，但由于其自身的組織結(jié)構(gòu)較差，難以向上級機(jī)關(guān)傳遞其需要，因此在實(shí)踐中發(fā)揮的作用非常有限。農(nóng)村基層信訪工作相對滯后，往往是在極端情況下、非常規(guī)情況下，農(nóng)民將其視為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)需要的途徑。本文認(rèn)為，現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)的需求表現(xiàn)形式比較單一，個(gè)人需求的表現(xiàn)形式比較分散，并沒有形成一個(gè)完整的制度，存在著很多有待進(jìn)一步完善和發(fā)展的問題。由于缺乏有效的信息傳遞途徑，使得農(nóng)民的需求意愿不能被納入政府的決策體系，從而影響到公共服務(wù)需求的表達(dá)，從而產(chǎn)生各種費(fèi)用的增長和資源的浪費(fèi)。當(dāng)前，我國農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)渠道還不完善。比如，對信訪系統(tǒng)的誤解、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的滯后等。（三）監(jiān)管機(jī)制不完善目前，我國鄉(xiāng)村公共服務(wù)需要的最直接對象是村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。在對公共服務(wù)需求的監(jiān)管和制約上，還有很長的路要走。村委會(huì)作為農(nóng)村基層自治組織，其組織與運(yùn)作必須接受村民的監(jiān)督。只要關(guān)于村務(wù)公開、村重大事務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目，村民對村委的監(jiān)督是必要的。當(dāng)前，我國農(nóng)村村委公開工作還存在著一些問題，如內(nèi)容不全面、時(shí)間不夠及時(shí)、信息披露時(shí)間太短、信息披露時(shí)間太長等。結(jié)果是，農(nóng)村居民對農(nóng)村公共事務(wù)知之甚少，不能有效地發(fā)揮監(jiān)督功能，嚴(yán)重影響了農(nóng)民群體的積極性。同時(shí)，鄉(xiāng)村政府也成為了農(nóng)村居民對公共服務(wù)需要的反映。作為基層行政機(jī)構(gòu)，它是最接近人民群眾的政權(quán)機(jī)構(gòu)，它肩負(fù)著群眾表達(dá)農(nóng)村公共服務(wù)需要的職能，主動(dòng)將農(nóng)民的需要及時(shí)收集、匯總，及時(shí)上報(bào)，維護(hù)群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。但是，在鄉(xiāng)村公共服務(wù)的需要表達(dá)上，卻沒有得到充分的體現(xiàn)。一些政府機(jī)關(guān)工作人員對來反映政府服務(wù)需要的農(nóng)民態(tài)度冷漠，不愿意理會(huì)，也不關(guān)心其訴求。這導(dǎo)致部分農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，通過“官方途徑”來表達(dá)需求的作用不大，這種情況下，他們就會(huì)選擇通過非常規(guī)、非制度化的方式來表達(dá)訴求，從而影響了農(nóng)村公共服務(wù)的表達(dá)質(zhì)量和效果。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，主要是因?yàn)槿狈鶎诱?quán)和公職人員的監(jiān)督。四、農(nóng)村公共物品供給中農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制的完善（一）培養(yǎng)農(nóng)民表達(dá)意識(shí)隨著我國民主政治的不斷發(fā)展完善，國內(nèi)人民的價(jià)值觀念發(fā)生了某種變化，對新時(shí)期的農(nóng)民民主權(quán)利意識(shí)的培育與發(fā)展具有重要意義。但是，因?yàn)橹贫壬系牟町悾覀兊墓裨诿裰鳈?quán)利方面的認(rèn)識(shí)，與歐美相比，還是差了一些。公民的權(quán)利意識(shí)是促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力源泉，是新農(nóng)村建設(shè)的“精神食糧”。因此，必須持續(xù)提高農(nóng)村居民的民主權(quán)利意識(shí)。要積極培育公眾的精神與公民權(quán)。強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，提高其在社會(huì)中的話語權(quán)。要積極推進(jìn)和健全農(nóng)村公共服務(wù)需求表達(dá)渠道，拓寬農(nóng)民群眾的訴求表達(dá)途徑，提高農(nóng)民群眾訴求表達(dá)的效率和效果。此外，還應(yīng)建立各類公眾資訊交流平臺(tái)，以促進(jìn)社會(huì)團(tuán)體及第三方團(tuán)體的發(fā)展，使廣大農(nóng)戶自覺地參與社會(huì)公益活動(dòng)，并學(xué)會(huì)互助互助，培養(yǎng)市民的自覺性。更新農(nóng)民思想，提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)。我國憲法對公民的言論自由權(quán)利進(jìn)行了保障，客觀上為廣大農(nóng)村群眾的公共服務(wù)需要?jiǎng)?chuàng)造了有利的條件。然而，實(shí)際情況是，農(nóng)民對農(nóng)村公共服務(wù)的需求表達(dá)了解甚少，思想上仍然處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，即“政府提供什么服務(wù)，我就享受什么服務(wù)”。而農(nóng)民對法治的認(rèn)識(shí)也比較滯后，很少有人認(rèn)為自己有正當(dāng)?shù)谋磉_(dá)訴求，不能夠運(yùn)用法治思維，運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己的合法利益。我國農(nóng)民對公共產(chǎn)品如公共產(chǎn)品的供給始終持消極的回避態(tài)度，即便發(fā)生了利益受到損害，也大都是隱忍不發(fā)，不敢為之而主動(dòng)爭取。所以，要加快法律制度建設(shè)，特別是在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村，要大力開展法律教育，提高農(nóng)民的法律文化素質(zhì)，培育具有法律意識(shí)的新型農(nóng)民。（二）完善農(nóng)民表達(dá)渠道加強(qiáng)人大制度建設(shè)。人民代表大會(huì)制度作為國家的一項(xiàng)根本政治制度，它反映了人民的主體地位，是公民表達(dá)自己的意見和想法的基礎(chǔ)。隨著我國改革開放和國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已逐步不相適應(yīng)，使我國的政治建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，必須進(jìn)一步深化和完善我國的人大制度，以保證我國人民的合法權(quán)利。加強(qiáng)信訪體制的改革。信訪是一種通過投訴、舉報(bào)等形式將相關(guān)事實(shí)反映給相關(guān)部門，從而實(shí)現(xiàn)訴求的制度化途徑。我國目前的信訪制度建設(shè)與健全，對促進(jìn)我國基層群眾訴求表達(dá)機(jī)制建設(shè)具有重要意義。隨著信訪內(nèi)容的不斷改變，信訪渠道的增多，信訪工作呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展態(tài)勢。在當(dāng)前的信訪工作中，要對信訪工作中的各種新問題進(jìn)行科學(xué)的整理、修改、完善，使信訪工作走上法治化之路。要充分利用新聞媒介的平臺(tái)功能。民意是人們用一種無機(jī)的方法來表達(dá)自己的意愿和觀點(diǎn)。隨著技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和媒介平臺(tái)也在不斷地發(fā)展。新聞媒介已經(jīng)滲透到了社會(huì)的各個(gè)角落，并在人們的日常生活中扮演著越來越重要的角色。隨著互聯(lián)網(wǎng)民意的興起，網(wǎng)絡(luò)輿論平臺(tái)逐漸成為網(wǎng)民發(fā)表意見、提出意見的主要場所，同時(shí)也是新時(shí)期社會(huì)各界利益的集中體現(xiàn)和聚集的公共平臺(tái)，對政府的決策產(chǎn)生了重大的影響?？梢哉f，在當(dāng)前的民主政治發(fā)展過程中，公眾關(guān)注公共問題、表達(dá)需求和意愿、影響政策是一種普遍的公共參與方式，也是公民表達(dá)自己的意見、表達(dá)自己的訴求、影響政策的一種重要手段。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。利益表達(dá)的組織水平與公民的利益表達(dá)效率之間存在顯著的正相關(guān)，而利益表達(dá)的組織水平則是現(xiàn)代公民社會(huì)的成熟性的重要指標(biāo)。我國的農(nóng)民人數(shù)雖多，但是大多數(shù)都是散居的，沒有組織結(jié)構(gòu)，組織水平也不高。農(nóng)民是鄉(xiāng)村公共服務(wù)需求的主要載體，其組織水平不高，使得其對公共服務(wù)的需求表達(dá)能力不強(qiáng)。因此，要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)需求的表達(dá)機(jī)制，就必須通過提高農(nóng)民的組織層次、增強(qiáng)其話語和影響力來實(shí)現(xiàn)。（三）構(gòu)建民主監(jiān)管機(jī)制法律的監(jiān)管。治理國家要靠法制。在我國，法律制度是保證農(nóng)村公共服務(wù)需要表達(dá)機(jī)制正常運(yùn)作的先決條件。同時(shí)，也需要通過強(qiáng)化法制建設(shè)，構(gòu)建基本的法律體系，為農(nóng)民群眾的公共服務(wù)需要表達(dá)創(chuàng)造與發(fā)展提供法律上的保證。法律體系的支撐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益表達(dá)和發(fā)展的根本條件。但是，目前我國農(nóng)村公共服務(wù)需要表達(dá)的法律和法規(guī)還不完善，農(nóng)民對公共服務(wù)的需要表達(dá)方式也不能遵循。缺乏法制監(jiān)管，使得一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)政績目標(biāo)，不惜搞“面子工程”，忽略了農(nóng)民的真實(shí)需要。另外，公共部門的工作人員可能會(huì)濫用職權(quán)，為自己或其親人謀取利益，這些政府官員為其利益集團(tuán)所需，但未必為大多數(shù)農(nóng)民所需。長期下去，必然會(huì)造成農(nóng)村公共服務(wù)供給與需求的不合理，從而影響到農(nóng)村公共服務(wù)的健康發(fā)展。所以，必須建立健全的法律監(jiān)管體系，對違法者進(jìn)行規(guī)范。制度監(jiān)督。制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)政治民主的先決條件和保證。根據(jù)我國的實(shí)際情況，要建立健全農(nóng)村公共服務(wù)的需要，必須從人大、信訪、司法救濟(jì)等方面不斷地進(jìn)行改革，不斷地調(diào)整和更新。為農(nóng)民提供暢通、多元化的利益表達(dá)途徑，開展網(wǎng)上問政、網(wǎng)上政務(wù)公開、獨(dú)立調(diào)查制度等改革。以“籠子”的形式對權(quán)力的濫用進(jìn)行約束。公眾的關(guān)注。公眾輿論監(jiān)督是指公眾通過特定的渠道、方式和媒體表達(dá)自己的意見、建議，對政府工作進(jìn)行監(jiān)督和督促。公眾輿論監(jiān)督通常是通過舉報(bào)和控訴的方式，對諸如言論自由權(quán)、結(jié)社權(quán)、政府機(jī)構(gòu)或政府官員濫用職權(quán)等方面的行為進(jìn)行檢舉。輿論監(jiān)督是一種社會(huì)行動(dòng)，它利用輿論的特殊功能，使民眾了解政府、社會(huì)和所有與之相關(guān)的事務(wù)，并引導(dǎo)他們按照法律和社會(huì)生活中的共同規(guī)范行事。結(jié)語在新形勢下，農(nóng)村公共服務(wù)需要表達(dá)機(jī)制的建立和健全，是推動(dòng)基層民主、改善農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。長期以來，我國以政府壟斷為主的單一供應(yīng)體制，往往會(huì)造成公共服務(wù)供需失衡、供需失衡，從而影響到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量與效益。公共物品最優(yōu)供應(yīng)理論認(rèn)為，要使公共物品得到最好的供應(yīng)，就必須充分考慮人民群眾的實(shí)際需要，并在此基礎(chǔ)上提供與之相適應(yīng)的公共服務(wù)。因此，要使農(nóng)村公共服務(wù)得到科學(xué)的分配，必須注意到農(nóng)民對公共服務(wù)的需要。為此，本文就如何完善農(nóng)村公共物品供應(yīng)中的農(nóng)民需求表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了探討，以期能為我國農(nóng)村公共物品供給提供一些