破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任

1/1破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任第一部分環(huán)境保護(hù)在破產(chǎn)重組中的法律淵源 2第二部分破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的依據(jù) 4第三部分債務(wù)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體 7第四部分破產(chǎn)財產(chǎn)清算與環(huán)境污染債務(wù)處理 9第五部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任 12第六部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任 15第七部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任 17第八部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的完善 20

第一部分環(huán)境保護(hù)在破產(chǎn)重組中的法律淵源關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點一、破產(chǎn)法中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

1.《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第19條規(guī)定，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)環(huán)境，防止污染損害環(huán)境。

2.《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的解釋》第128條規(guī)定，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)采取措施，防止破產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成污染或者其他損害。

3.《企業(yè)破產(chǎn)法》第173條規(guī)定，對破產(chǎn)企業(yè)造成的環(huán)境污染或者其他損害，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

二、環(huán)境保護(hù)法的環(huán)境損害賠償責(zé)任

環(huán)境保護(hù)在破產(chǎn)重組中的法律淵源

1.憲法

《中華人民共和國憲法》第26條明確規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供了憲法依據(jù)。

2.環(huán)境保護(hù)法

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第101條規(guī)定：“污染者應(yīng)當(dāng)對污染環(huán)境承擔(dān)民事責(zé)任。”第103條規(guī)定：“因發(fā)生重大環(huán)境污染事故造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并依法接受行政處罰或者刑事處罰?！边@些規(guī)定為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供了民事和刑事追償?shù)姆梢罁?jù)。

3.破產(chǎn)法

《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第10條規(guī)定：“破產(chǎn)清算應(yīng)當(dāng)在保護(hù)債權(quán)人利益、維護(hù)社會公共利益、保障職工合法權(quán)益的前提下進(jìn)行?！薄镀髽I(yè)破產(chǎn)重整實施辦法》第12條規(guī)定：“重整計劃應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)和規(guī)章，并不得損害債權(quán)人、職工和其他利害關(guān)系人的合法權(quán)益?！边@些規(guī)定為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供了程序保障。

4.其他相關(guān)法律

此外，還有其他相關(guān)法律法規(guī)也為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供了法律淵源，如：

*《固體廢物污染環(huán)境防治法》

*《水污染防治法》

*《大氣污染防治法》

*《噪聲污染防治法》

*《土壤污染防治法》

*《環(huán)境影響評價法》

5.司法解釋

最高人民法院頒布的司法解釋也為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供了指導(dǎo)。例如：

*《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（三）》第21條規(guī)定：“管理人對破產(chǎn)人的環(huán)境污染、破壞問題應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行調(diào)查、處理?！?/p>

*《關(guān)于適用<中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法>若干問題的規(guī)定（二）》第18條規(guī)定：“重整計劃中關(guān)于環(huán)境保護(hù)措施的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)報有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門審查?！?/p>

6.國際公約

我國加入的國際公約中也包含有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，如：

*《里約宣言》第13條規(guī)定：“污染者應(yīng)在可能的范圍內(nèi)，承擔(dān)預(yù)防污染和環(huán)境退化的成本?！?/p>

*《巴塞爾公約》規(guī)定了危險廢物的跨境運輸和處置規(guī)則。

綜上所述，破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的法律淵源包括憲法、環(huán)境保護(hù)法、破產(chǎn)法、其他相關(guān)法律、司法解釋和國際公約。這些法律法規(guī)為環(huán)境保護(hù)在破產(chǎn)重組中的實施提供了堅實的法律基礎(chǔ)。第二部分破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的依據(jù)關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點主題名稱：破產(chǎn)法

1.《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》明確規(guī)定，破產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，這是破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的首要法律依據(jù)。

2.破產(chǎn)法賦予破產(chǎn)管理人對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)進(jìn)行管理和處分的權(quán)力，包括對環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任的承擔(dān)，為破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了保障。

3.破產(chǎn)法規(guī)定了破產(chǎn)管理人違反環(huán)境保護(hù)義務(wù)的法律后果，確保破產(chǎn)管理人依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。

主題名稱：環(huán)境保護(hù)法

破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的依據(jù)

破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的依據(jù)主要包括以下方面：

一、法律法規(guī)

*《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

*《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》

*《中華人民共和國破產(chǎn)法》

*《中華人民共和國水污染防治法》

*《中華人民共和國大氣污染防治法》

*《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》

*《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》

*《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》

二、司法解釋

*最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（一）》

*最高人民法院《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定（四）》

*最高人民法院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的規(guī)定》

三、行政規(guī)章

*《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)工作的通知》

*《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)破產(chǎn)重整案件中環(huán)境保護(hù)工作的通知》

四、破產(chǎn)重組方案

破產(chǎn)重組方案中明確規(guī)定破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的具體內(nèi)容和措施。

五、其他文件

*法院的裁定或命令

*環(huán)境保護(hù)主管部門的意見書

具體職責(zé)

根據(jù)上述依據(jù)，破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)主要包括以下內(nèi)容：

*環(huán)境調(diào)查和評估：對破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，確定其是否存在環(huán)境污染或者環(huán)境風(fēng)險。

*環(huán)境保護(hù)措施的制定和實施：制定和實施必要的環(huán)境保護(hù)措施，防止或者減輕破產(chǎn)企業(yè)對環(huán)境造成的污染或者損害。

*環(huán)境信息披露：向債權(quán)人、債務(wù)人、社會公眾等利益相關(guān)方披露破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況和采取的環(huán)境保護(hù)措施。

*環(huán)境債務(wù)處理：妥善處理破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境債務(wù)，包括環(huán)境罰款、環(huán)境修復(fù)費用等。

*環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)的處置：在破產(chǎn)財產(chǎn)處置過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)資產(chǎn)的安全性，防止其對環(huán)境造成二次污染。

*環(huán)境信息管理：對破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境信息進(jìn)行收集、整理和保存，為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境損害賠償提供依據(jù)。

*協(xié)助環(huán)境保護(hù)主管部門：積極配合環(huán)境保護(hù)主管部門開展環(huán)境保護(hù)工作，提供必要的協(xié)助和支持。

履責(zé)方式

破產(chǎn)管理人履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的方式主要有：

*委托第三方機(jī)構(gòu)：聘請環(huán)境保護(hù)專業(yè)機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評估，制定環(huán)境保護(hù)措施。

*設(shè)立專項小組：成立專門的環(huán)境保護(hù)工作小組，負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的履行。

*與環(huán)境保護(hù)主管部門合作：與環(huán)境保護(hù)主管部門建立聯(lián)系，獲取技術(shù)指導(dǎo)和支持。

*納入破產(chǎn)重組方案：將環(huán)境保護(hù)措施納入破產(chǎn)重組方案，確保環(huán)境保護(hù)職責(zé)的落實。第三部分債務(wù)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【債務(wù)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體】：

1.債務(wù)人本身：作為環(huán)境污染的直接責(zé)任方，債務(wù)人須承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，采取措施消除或減輕環(huán)境污染造成的損害。

2.債務(wù)人的控制人：如果債務(wù)人的控制人對債務(wù)人的環(huán)境污染行為存在過錯，則需承擔(dān)連帶責(zé)任，包括直接參與、授權(quán)或疏于監(jiān)管。

【違反環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任承擔(dān)主體】：

債務(wù)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體

1.破產(chǎn)重整程序中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)主體

1.1破產(chǎn)重整中債務(wù)人仍然為環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體

根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》（以下簡稱《破產(chǎn)法》）第28條第1款規(guī)定，人民法院裁定受理破產(chǎn)申請后，債務(wù)人即喪失對破產(chǎn)財產(chǎn)的管理和處分權(quán)，由管理人行使債務(wù)人管理和處分財產(chǎn)的職權(quán)。但《破產(chǎn)法》第118條明確規(guī)定，破產(chǎn)重整期間，債務(wù)人仍具有民事權(quán)利能力，可依法行使民事權(quán)利，履行民事義務(wù)。

1.2管理人在破產(chǎn)重整中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

根據(jù)《破產(chǎn)法》第32條第1款規(guī)定，管理人應(yīng)當(dāng)在受命后立即對債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行全面清點、登記造冊，妥善保管、保護(hù)和管理債務(wù)人的財產(chǎn)。其中，債務(wù)人的財產(chǎn)也包括環(huán)境保護(hù)責(zé)任，因此管理人負(fù)有保護(hù)和管理債務(wù)人環(huán)境保護(hù)責(zé)任的義務(wù)。

2.破產(chǎn)清算程序中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任承擔(dān)主體

2.1債務(wù)人破產(chǎn)清算后，清算組為環(huán)境保護(hù)責(zé)任的承擔(dān)主體

根據(jù)《破產(chǎn)法》第158條第1款規(guī)定，人民法院裁定宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)后，債務(wù)人的所有財產(chǎn)即進(jìn)入破產(chǎn)清算程序。此時，債務(wù)人已喪失民事權(quán)利能力，由清算組負(fù)責(zé)清理債務(wù)人財產(chǎn)、處理債務(wù)人和債權(quán)人之間的關(guān)系。因此，破產(chǎn)清算程序中，債務(wù)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任由清算組承擔(dān)。

2.2擔(dān)保人、保證人在破產(chǎn)清算中的環(huán)境保護(hù)責(zé)任

在破產(chǎn)清算程序中，債務(wù)人的擔(dān)保人、保證人負(fù)有代為履行債務(wù)的連帶責(zé)任。因此，如果債務(wù)人無力承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，其擔(dān)保人、保證人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)代為履行的責(zé)任。

3.破產(chǎn)重整與破產(chǎn)清算程序中的其他環(huán)境保護(hù)責(zé)任相關(guān)主體

3.1債權(quán)人委員會

債權(quán)人委員會是代表全體債權(quán)人在破產(chǎn)程序中維護(hù)其利益的組織。根據(jù)《破產(chǎn)法》第120條第1款規(guī)定，債權(quán)人委員會應(yīng)當(dāng)對破產(chǎn)重整計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。因此，債權(quán)人委員會可以對破產(chǎn)重整中債務(wù)人及管理人的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督，促使其履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

3.2環(huán)境保護(hù)主管部門

環(huán)境保護(hù)主管部門是政府負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)工作的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第14條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)主管部門對破產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)其環(huán)境違法行為依法給予行政處罰。

3.3人民法院

人民法院在破產(chǎn)程序中具有監(jiān)督職能。根據(jù)《破產(chǎn)法》第45條第1款規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)對破產(chǎn)程序的進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督，糾正違反法律規(guī)定的行為。因此，人民法院可以對破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算中的環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行監(jiān)督，并依法采取措施糾正違法行為。第四部分破產(chǎn)財產(chǎn)清算與環(huán)境污染債務(wù)處理關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點破產(chǎn)財產(chǎn)清算與環(huán)境污染債務(wù)處理

1.破產(chǎn)法對環(huán)境污染債務(wù)的優(yōu)先受償權(quán)予以明確規(guī)定，以確保污染受害者和生態(tài)環(huán)境的利益得到優(yōu)先保障。

2.破產(chǎn)企業(yè)在清算時，需要對環(huán)境污染債務(wù)進(jìn)行核實和評估，并將其納入清算計劃。

3.對于無法清償?shù)奈廴緜鶆?wù)，破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境損害賠償責(zé)任或其他法律責(zé)任。

環(huán)境污染債務(wù)的轉(zhuǎn)移與承接

1.破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組或轉(zhuǎn)讓時，需要處理環(huán)境污染債務(wù)的轉(zhuǎn)移與承接問題。

2.承接破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)比例的環(huán)境污染債務(wù)。

3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，確保污染債務(wù)得到妥善處理，避免污染轉(zhuǎn)移和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。破產(chǎn)財產(chǎn)清算與環(huán)境污染債務(wù)處理

一、破產(chǎn)財產(chǎn)清算的類型

破產(chǎn)財產(chǎn)清算包括兩種主要類型：

*破產(chǎn)清算：債務(wù)人的資產(chǎn)變賣，所得收入全部用于償還債權(quán)人。

*破產(chǎn)重整：對債務(wù)人的債務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行重組，以恢復(fù)其財務(wù)穩(wěn)定并繼續(xù)經(jīng)營。

二、環(huán)境污染債務(wù)的分類

環(huán)境污染債務(wù)可分為三類：

*擔(dān)保債務(wù)：由債務(wù)人的資產(chǎn)擔(dān)保，如抵押或質(zhì)押。

*無擔(dān)保債務(wù)：未經(jīng)擔(dān)保，在清算中優(yōu)先級較低。

*環(huán)境賠償責(zé)任：對環(huán)境損害的賠償，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法承擔(dān)。

三、破產(chǎn)清算中環(huán)境污染債務(wù)的處理

破產(chǎn)清算中，環(huán)境污染債務(wù)的處理根據(jù)清算類型而有所不同。

1.破產(chǎn)清算

*擔(dān)保債務(wù)：由資產(chǎn)擔(dān)保，優(yōu)先償還。

*無擔(dān)保債務(wù)：在普通債權(quán)人之后償還，償付率較低。

*環(huán)境賠償責(zé)任：一般不作為可清償債務(wù)，但可能被法院考慮為公共利益因素。

2.破產(chǎn)重整

*擔(dān)保債務(wù)：根據(jù)重整計劃重新安排。

*無擔(dān)保債務(wù)：可能被減免或重組，以減輕債務(wù)人的負(fù)擔(dān)。

*環(huán)境賠償責(zé)任：通常會納入重整計劃，以確保對環(huán)境損害的賠償。

四、破產(chǎn)重整中環(huán)境污染債務(wù)優(yōu)先權(quán)的確定

破產(chǎn)重整中，環(huán)境污染債務(wù)的優(yōu)先權(quán)主要根據(jù)以下因素確定：

*污染范圍和嚴(yán)重程度：污染程度越嚴(yán)重，優(yōu)先權(quán)越高。

*污染歷史：污染行為的時間和持續(xù)時間。

*債務(wù)人的財務(wù)狀況：債務(wù)人償還債務(wù)的能力。

*環(huán)境保護(hù)法規(guī)：相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)的規(guī)定。

*公共利益：環(huán)境損害對公眾健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響。

五、破產(chǎn)重整中環(huán)境污染債務(wù)處理的原則

破產(chǎn)重整中環(huán)境污染債務(wù)的處理遵循以下原則：

*污染者付費原則：污染者應(yīng)對其造成的環(huán)境損害負(fù)責(zé)。

*預(yù)防原則：優(yōu)先采取措施預(yù)防環(huán)境損害的發(fā)生。

*環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則：環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益。

*公平性原則：債務(wù)人與債權(quán)人的利益應(yīng)得到公平對待。

六、具體案例

案例1：破產(chǎn)清算

一家造紙廠破產(chǎn)清算，其資產(chǎn)價值5000萬元，而其債務(wù)總額為6000萬元，其中包括環(huán)境污染債務(wù)1000萬元。根據(jù)破產(chǎn)法，環(huán)境污染債務(wù)不具備優(yōu)先權(quán)，在清算中普通債權(quán)人的償付率僅為83.33%。

案例2：破產(chǎn)重整

一家化工企業(yè)破產(chǎn)重整，其資產(chǎn)價值8000萬元，而其債務(wù)總額為1億元，其中包括環(huán)境污染債務(wù)2000萬元。法院在審查重整計劃時，考慮到了環(huán)境損害的嚴(yán)重性，將環(huán)境污染債務(wù)設(shè)定為優(yōu)先債務(wù)，并要求債務(wù)人建立環(huán)境修復(fù)基金以彌補(bǔ)環(huán)境損害。

七、數(shù)據(jù)統(tǒng)計

根據(jù)中國環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)，2021年全國共處理企業(yè)破產(chǎn)重整案件230起，其中涉及環(huán)境污染債務(wù)的案件占14.8%。這一數(shù)據(jù)表明，環(huán)境污染問題已成為企業(yè)破產(chǎn)重組中不可忽視的因素。

八、結(jié)論

破產(chǎn)財產(chǎn)清算和環(huán)境污染債務(wù)的處理是破產(chǎn)重組中面臨的重要法律問題。通過對破產(chǎn)清算類型、環(huán)境污染債務(wù)分類和處理程序的分析，可以為破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)提供法律依據(jù)，保障環(huán)境利益和公共福祉。第五部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點【破產(chǎn)申請人環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任】：

1.破產(chǎn)申請人負(fù)有環(huán)境損害賠償責(zé)任。在破產(chǎn)重組程序中，對破產(chǎn)申請人因污染環(huán)境而造成損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)侵權(quán)責(zé)任法和環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，判令其承擔(dān)賠償責(zé)任。

2.破產(chǎn)申請人負(fù)有履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的責(zé)任。在破產(chǎn)重組程序中，破產(chǎn)申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，繼續(xù)履行其在破產(chǎn)前所承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)義務(wù)，包括污染防治、生態(tài)修復(fù)等。

3.破產(chǎn)申請人對環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行情況承擔(dān)信息披露責(zé)任。在破產(chǎn)重組程序中，破產(chǎn)申請人應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人、利害關(guān)系人和公眾披露其環(huán)境保護(hù)義務(wù)的履行情況，包括污染防治措施的實施、生態(tài)修復(fù)的進(jìn)度等。

【破產(chǎn)管理人環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任】：

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任

民事責(zé)任是指破產(chǎn)重組主體因其行為對環(huán)境造成損害而承擔(dān)的向受損害主體賠償損失的義務(wù)。破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任主要包括以下幾方面：

1.環(huán)境損害賠償責(zé)任

凡是由于破產(chǎn)重組主體的行為造成環(huán)境損害，包括污染、破壞等，破產(chǎn)重組主體都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任。環(huán)境損害賠償責(zé)任包括修復(fù)損害、賠償損失和承擔(dān)其他必要的費用等。

2.行政處罰責(zé)任

破產(chǎn)重組主體違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政處罰責(zé)任。行政處罰責(zé)任包括：

*責(zé)令改正；

*處以罰款；

*限制生產(chǎn)或者停產(chǎn)整治；

*吊銷許可證或者執(zhí)照；

*責(zé)令修復(fù)環(huán)境。

行政處罰由環(huán)境保護(hù)部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)實施。破產(chǎn)重組期間，破產(chǎn)重組主體因違法行為受到行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先清償。

3.強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)任

破產(chǎn)重組主體拒不履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)或者拒不承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的，環(huán)境保護(hù)部門或者其他有權(quán)機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行的方式包括：

*查封、扣押、凍結(jié)破產(chǎn)重組主體的財產(chǎn)；

*拍賣變賣破產(chǎn)重組主體的財產(chǎn)；

*代為履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；

*責(zé)令相關(guān)單位或者個人協(xié)助執(zhí)行。

民事責(zé)任的承擔(dān)主體

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任主體包括：

*原破產(chǎn)企業(yè)：破產(chǎn)重組前從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體。

*破產(chǎn)管理人：負(fù)責(zé)管理破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)、債務(wù)和經(jīng)營活動的管理人。

*重整投資人：收購破產(chǎn)企業(yè)全部或者部分資產(chǎn)、承擔(dān)全部或者部分債務(wù)并繼續(xù)經(jīng)營的主體。

民事責(zé)任的范圍

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任范圍包括：

*修復(fù)污染、破壞等損害環(huán)境的費用；

*賠償因環(huán)境損害造成的財產(chǎn)損失、人身損害、生態(tài)損害等；

*承擔(dān)其他必要的費用，如調(diào)查取證費、鑒定費、律師費等。

民事責(zé)任的承擔(dān)方式

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任承擔(dān)方式包括：

*破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先清償；

*重整計劃中約定賠償方式；

*法院判決賠償。

民事責(zé)任的追究程序

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任追究程序包括：

*申請人向法院提起訴訟或者仲裁；

*法院或者仲裁機(jī)構(gòu)受理案件并進(jìn)行審理；

*法院或者仲裁機(jī)構(gòu)作出判決或者裁決；

*判決或者裁決生效后，申請人申請強(qiáng)制執(zhí)行。

案例

2022年，某化工企業(yè)因經(jīng)營不善進(jìn)入破產(chǎn)重組程序。破產(chǎn)管理人發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在多處環(huán)境污染問題。經(jīng)調(diào)查取證，破產(chǎn)管理人向法院提起訴訟，要求對該企業(yè)追究環(huán)境損害賠償責(zé)任。法院經(jīng)審理，判決該企業(yè)賠償環(huán)境損害1億元。該判決生效后，破產(chǎn)管理人將該企業(yè)的部分資產(chǎn)拍賣變賣，用于賠償環(huán)境損害。

總結(jié)

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的民事責(zé)任是保障環(huán)境安全、維護(hù)公共利益的重要制度措施。破產(chǎn)重組主體應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，依法承擔(dān)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。在破產(chǎn)重組過程中，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法追究破產(chǎn)重組主體的環(huán)境保護(hù)民事責(zé)任，確保環(huán)境損害得到修復(fù)，受害者得到賠償，環(huán)境得到保護(hù)。第六部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的行政責(zé)任

一、環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查責(zé)任

*環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在破產(chǎn)重組過程中承擔(dān)監(jiān)督檢查的責(zé)任，對重整企業(yè)和管理人環(huán)境保護(hù)行為進(jìn)行檢查、評估，及時發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)行為。

二、環(huán)境污染事故行政處罰責(zé)任

*若破產(chǎn)重組期間發(fā)生環(huán)境污染事故，造成環(huán)境污染或者破壞的，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)有權(quán)對重整企業(yè)和管理人進(jìn)行行政處罰：

*責(zé)令限期改正；

*處以罰款；

*責(zé)令停產(chǎn)整頓或者關(guān)閉，吊銷排污許可證等。

三、生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)和賠償責(zé)任

*破產(chǎn)重組期間造成環(huán)境污染或者破壞的，重整企業(yè)和管理人負(fù)有生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)和賠償責(zé)任。

*恢復(fù)費用包括污染治理、生態(tài)恢復(fù)、損失修復(fù)等費用。

*賠償費用包括因環(huán)境污染或破壞造成的經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)損失等。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)任

*對拒不履行環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定的重整企業(yè)和管理人，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取行政強(qiáng)制措施，包括：

*查封、扣押財產(chǎn)；

*凍結(jié)銀行賬戶；

*強(qiáng)制執(zhí)行處罰決定等。

五、環(huán)境違法刑事責(zé)任

*在破產(chǎn)重組過程中，重整企業(yè)和管理人因環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，相關(guān)人員將被追究刑事責(zé)任。

六、行政責(zé)任追究的程序

*環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在追究環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任時，應(yīng)遵循以下程序：

*事實調(diào)查；

*證據(jù)收集；

*法律適用；

*行政處罰；

*行政復(fù)議和訴訟。

七、行政責(zé)任追究的原則

*環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究遵循以下原則：

*過錯責(zé)任原則；

*比例原則；

*公平原則；

*處罰從輕原則。

八、行政責(zé)任追究的案例

*2021年，深圳市某破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)重組期間，未按規(guī)定進(jìn)行廢氣處理，造成嚴(yán)重空氣污染。深圳市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)處以罰款50萬元并責(zé)令其停產(chǎn)整頓。

*2022年，江蘇省某破產(chǎn)企業(yè)在破產(chǎn)重組過程中，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自排放廢水，導(dǎo)致河流受到嚴(yán)重污染。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對該企業(yè)處以罰款300萬元并吊銷其排污許可證。第七部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任

主題名稱：環(huán)境污染犯罪

1.未經(jīng)批準(zhǔn)或者擅自排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的。

2.違反國家規(guī)定，排放、傾倒、處置有毒物質(zhì)、放射性物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，造成嚴(yán)重后果的。

3.違反國家規(guī)定，從事環(huán)境污染活動，危害公共健康或者生態(tài)環(huán)境的。

主題名稱：破壞生態(tài)犯罪

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任

一、相關(guān)法律法規(guī)

《刑法》第338條、第339條、第340條、第344條、第345條等規(guī)定了環(huán)境污染犯罪的刑事責(zé)任。

《環(huán)境保護(hù)法》第70條、第71條、第72條等規(guī)定了破產(chǎn)重組期間對環(huán)境污染行為的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

二、刑事責(zé)任承擔(dān)主體

破產(chǎn)重組中承擔(dān)環(huán)境保護(hù)刑事責(zé)任的主體包括：

1.破產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員等責(zé)任人

2.破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)人

3.破產(chǎn)企業(yè)的污染防治設(shè)施管理人員、操作人員等

4.其他對企業(yè)環(huán)境違法犯罪行為負(fù)有責(zé)任的人員

三、刑事責(zé)任認(rèn)定條件

破產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員承擔(dān)刑事責(zé)任，需要同時滿足以下條件：

1.存在環(huán)境污染行為。如排放污染物超標(biāo)、傾倒傾瀉廢棄物、破壞生態(tài)環(huán)境等。

2.行為達(dá)到刑法規(guī)定的犯罪程度。如嚴(yán)重污染環(huán)境、造成重大環(huán)境損害等。

3.行為人具有主觀過錯。一般為故意或者過失。

四、典型刑事責(zé)任類型

破產(chǎn)重組中常見的環(huán)境污染刑事責(zé)任類型有：

1.污染環(huán)境罪（第338條）。污染環(huán)境，造成嚴(yán)重后果，影響人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的。

2.非法排放傾倒廢棄物罪（第339條）。非法處置危險廢棄物，情節(jié)嚴(yán)重的。

3.非法采伐林木罪（第340條）。擅自砍伐、毀壞國家或者集體所有林木，情節(jié)嚴(yán)重的。

4.非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動物罪（第344條）。非法獵捕、殺害國家重點保護(hù)的珍貴、瀕危野生動物，情節(jié)嚴(yán)重的。

5.破壞環(huán)境資源罪（第345條）。破壞環(huán)境資源，造成嚴(yán)重后果或者造成其他嚴(yán)重后果的。

五、量刑標(biāo)準(zhǔn)

破產(chǎn)重組中環(huán)境污染刑事責(zé)任的量刑標(biāo)準(zhǔn)主要考慮以下因素：

1.違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度

2.造成的環(huán)境損害和經(jīng)濟(jì)損失

3.行為人的主觀過錯程度

4.企業(yè)破產(chǎn)后對環(huán)境保護(hù)的措施和態(tài)度

5.其他影響量刑的情節(jié)

六、刑事責(zé)任的解除

破產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員的刑事責(zé)任可以通過以下方式解除：

1.自首、立功等法定免除刑事責(zé)任的情節(jié)

2.積極配合環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行環(huán)境治理，消除或者減輕環(huán)境損害

3.繳納環(huán)境罰款，賠償環(huán)境損害

4.其他可以減輕或者免除刑事責(zé)任的情節(jié)

七、實踐案例

2022年，浙江省某化工企業(yè)破產(chǎn)重組期間，因非法排放廢水，造成河流污染，被判處企業(yè)罰金500萬元，相關(guān)責(zé)任人被判處有期徒刑6個月至3年不等。

2021年，湖北省某制鞋企業(yè)破產(chǎn)重組期間，因незаконный排放危險廢棄物，造成土壤和地下水污染，被判處企業(yè)罰金300萬元，相關(guān)責(zé)任人被判處有期徒刑1年至4年不等。

八、加強(qiáng)刑事責(zé)任追究的建議

為加強(qiáng)破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任追究，建議采取以下措施：

1.完善環(huán)境保護(hù)刑事法律體系，加大對破產(chǎn)重組期間環(huán)境污染行為的打擊力度

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，加大對破產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員的刑事責(zé)任追究

3.建立破產(chǎn)重組期間環(huán)境保護(hù)刑事責(zé)任追究機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)和查處破壞環(huán)境的行為

4.加強(qiáng)破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的司法保護(hù)，保障環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法權(quán)威

5.加強(qiáng)破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，提高破產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)人員的環(huán)境保護(hù)意識第八部分破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的完善關(guān)鍵詞關(guān)鍵要點破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的法律制度健全

1.建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)先受償權(quán)制度。明確破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)債權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，確保環(huán)境保護(hù)債權(quán)在破產(chǎn)清算過程中得到優(yōu)先清償，充分保障環(huán)境保護(hù)的利益。

2.完善環(huán)境損害賠償責(zé)任制度。對破產(chǎn)企業(yè)造成環(huán)境損害的，明確其承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的法律依據(jù)和賠償方式，保障受損環(huán)境得到有效修復(fù)和補(bǔ)償。

3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和信息披露制度。建立破產(chǎn)重組中環(huán)境監(jiān)測和信息披露制度，對破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境狀況進(jìn)行定期監(jiān)測和信息公開，增強(qiáng)破產(chǎn)重組過程的透明度和公眾參與度。

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的行政監(jiān)管

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門參與。明確環(huán)境監(jiān)管部門在破產(chǎn)重組程序中的參與權(quán)限，賦予其審查、監(jiān)督和執(zhí)法權(quán)力，保障環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)在破產(chǎn)重組中的有效執(zhí)行。

2.建立環(huán)境影響評估制度。對可能對環(huán)境造成重大影響的破產(chǎn)重組計劃，引入環(huán)境影響評估制度，充分評估其對環(huán)境的影響，并制定相應(yīng)措施加以防范和控制。

3.強(qiáng)化行政處罰力度。對破產(chǎn)企業(yè)或重組主體在破產(chǎn)重組過程中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為，加大行政處罰力度，形成有效的威懾機(jī)制。

破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的刑事責(zé)任追究

1.加大刑事責(zé)任追究力度。對破產(chǎn)企業(yè)或重組主體負(fù)責(zé)人及其相關(guān)人員在破產(chǎn)重組過程中故意造成環(huán)境損害或者阻礙環(huán)境保護(hù)工作的行為，加大刑事責(zé)任追究力度，追究其法律責(zé)任。

2.完善刑事責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明晰破產(chǎn)重組中環(huán)境污染犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確構(gòu)成犯罪的情形和量刑依據(jù)，為刑事責(zé)任追究提供明確的法律依據(jù)。

3.強(qiáng)化刑事司法協(xié)作。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成打擊破產(chǎn)重組中環(huán)境違法行為的合力。破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律制度的完善

一、環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任的明確化

*明確企業(yè)在破產(chǎn)重組過程中的環(huán)境保護(hù)義務(wù)：建立法定義務(wù)，要求企業(yè)在整個破產(chǎn)重組過程中持續(xù)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，包括污染治理、環(huán)境監(jiān)測、信息披露等。

*制定環(huán)境保障措施：要求破產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)入重組程序前制定環(huán)境保障措施，包括環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制方案、債權(quán)清償優(yōu)先順序等。

*明確債權(quán)人的環(huán)境保護(hù)責(zé)任：賦予債權(quán)人監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)的權(quán)利，建立債權(quán)人環(huán)境保護(hù)委員會，參與重組計劃的制定和執(zhí)行。

二、環(huán)境損害賠償制度的完善

*建立環(huán)境損害優(yōu)先賠償機(jī)制：將環(huán)境損害賠償債權(quán)列入優(yōu)先受償債權(quán)，保障環(huán)境損害的優(yōu)先賠償。

*擴(kuò)大責(zé)任主體范圍：明確破產(chǎn)企業(yè)實際控制人、管理人員、破產(chǎn)管理人等主體的責(zé)任，追究其在環(huán)境損害中的過錯責(zé)任。

*建立連帶賠償制度：對于環(huán)境損害由多個主體共同造成的，建立連帶賠償責(zé)任制，防止責(zé)任的逃避。

三、重組計劃的環(huán)境保護(hù)審查

*引入環(huán)境影響評估制度：要求重組計劃提交前進(jìn)行環(huán)境影響評估，評估重組計劃對環(huán)境的潛在影響。

*強(qiáng)化環(huán)保主管部門審查權(quán)：賦予環(huán)保主管部門對重組計劃進(jìn)行審查權(quán)，提出環(huán)保意見，并依據(jù)意見行使表決權(quán)。

*建立環(huán)境保護(hù)專家委員會：成立環(huán)境保護(hù)專家委員會，就重組計劃中的環(huán)境保護(hù)問題提供專業(yè)意見，保障重組計劃的環(huán)保合理性。

四、破產(chǎn)管理人的環(huán)保責(zé)任

*明確破產(chǎn)管理人的環(huán)保義務(wù)：要求破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)重組過程中履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，包括環(huán)境風(fēng)險評估、污染控制、債權(quán)清償?shù)取?/p>

*建立破產(chǎn)管理人環(huán)境履職考核制度：定期考核破產(chǎn)管理人在環(huán)境保護(hù)方面的履職情況，將環(huán)保業(yè)績與破產(chǎn)管理人的報酬和任期掛鉤。

*加強(qiáng)對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督：建立破產(chǎn)管理人監(jiān)督機(jī)制，由法院、債權(quán)人、環(huán)保主管部門等共同監(jiān)督破產(chǎn)管理人的履職行為，防止違法違規(guī)。

五、環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的參與機(jī)制

*賦予環(huán)保主管部門參與破產(chǎn)重組程序的權(quán)利：明確環(huán)保主管部門在破產(chǎn)重組程序中的參與權(quán)，包括提出異議、申請中止或撤銷破產(chǎn)程序、參與重組計劃制定等。

*建立環(huán)保主管部門與法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制：建立定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保主管部門與法院的合作，及時了解破產(chǎn)重組程序進(jìn)展，并提出環(huán)保意見。

*引入第三方環(huán)保組織參與機(jī)制：賦予第三方環(huán)保組織參與破產(chǎn)重組程序的權(quán)利，監(jiān)督破產(chǎn)企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，維護(hù)公共利益。

六、破產(chǎn)重組中環(huán)境保護(hù)的費用保障

*設(shè)立環(huán)境保護(hù)專項基金：建立環(huán)境保護(hù)專項基金，用于支持破產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)和其他環(huán)境保護(hù)措施。

*引入污染者付費原則：要求破產(chǎn)企業(yè)或債權(quán)人承擔(dān)破產(chǎn)重組過程中產(chǎn)生的環(huán)境保護(hù)費用，包括污染治理費用、生態(tài)修復(fù)費用、環(huán)境監(jiān)測費用等。

*建立破產(chǎn)清算中的環(huán)保費用保留制度：在破產(chǎn)清算過程中，保留部分破產(chǎn)資產(chǎn)用于環(huán)境保護(hù)，保障環(huán)境損害賠償和污染治理的資金來源。

七、后續(xù)監(jiān)管和環(huán)境評估