商務(wù)條件負(fù)面清單及招標(biāo)文件評審審批_第1頁
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文檔簡介

1為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,深化國有企業(yè)改革,推動(dòng)商務(wù)工作高質(zhì)量及創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步完善局商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系,對《中國建筑一局(集團(tuán))有限公司承包類項(xiàng)目商務(wù)條件負(fù)面清單及招標(biāo)文件評審審批、承包合同評審審批規(guī)定(2021年度)》進(jìn)行修1.2.1境內(nèi)工程相關(guān)規(guī)定:各子企業(yè)以股份公司名義、局名義或子企業(yè)自有名義承接、簽約的境內(nèi)工程承包類項(xiàng)目。1.2.2海外工程相關(guān)規(guī)定:各子企業(yè)以股份公司名義、局名義或中建一局經(jīng)營管理的境外機(jī)構(gòu)名義獨(dú)立或聯(lián)合承接、簽約的海外工程承包類項(xiàng)目。1.2.3境內(nèi)及海外投融資及收并購類項(xiàng)目不適用本規(guī)定。2承包類項(xiàng)目商務(wù)條件管理要求建立承包類項(xiàng)目商務(wù)條件負(fù)面清單,包括禁止性事項(xiàng)和限制性事項(xiàng)兩部分內(nèi)容。2.1禁止性事項(xiàng)2.1.1商務(wù)條件觸碰禁止性事項(xiàng)內(nèi)容的項(xiàng)目,地產(chǎn)類項(xiàng)目不得承接,非地產(chǎn)類項(xiàng)目,除符合以下條件的項(xiàng)目遵循總體比例量化原則外,其他項(xiàng)目不得承接。總體比例量化原則具體如下:2對于承接國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、股份公司戰(zhàn)略客戶項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、引導(dǎo)發(fā)展新業(yè)務(wù)、為支持基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)發(fā)展而承接的工程以及為支持專業(yè)化發(fā)展、承接技術(shù)復(fù)雜的專業(yè)工程,經(jīng)營銷管理委員會(huì)評審審批程序后,可適度調(diào)整禁止性事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)第8~13條部分內(nèi)容,全局總體比例原則上不得超過同期(年度)新承接合同額的20%。2.2限制性事項(xiàng)商務(wù)條件觸碰限制性事項(xiàng)內(nèi)容的項(xiàng)目,須履行相應(yīng)的評審審批程序后方能承接。2.3術(shù)語定義墊資:指項(xiàng)目投標(biāo)現(xiàn)金流分析中積累資金余額的最大負(fù)流值。非現(xiàn)金支付方式:指商業(yè)承兌匯票、以物抵債等非現(xiàn)金支付方式,但銀行承兌匯票以及信用證除外。承接效益率:指根據(jù)中標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)時(shí)測算的投標(biāo)成本確定的項(xiàng)目盈虧水平,以百分比表示,此指標(biāo)反映自施部分承接的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量,為自施效益(率)。重大債務(wù)違約:指債務(wù)違約標(biāo)的達(dá)到5000萬元及以上的。同一業(yè)主:指實(shí)際控制人或控股股東為同一自然人或同一法未確權(quán)產(chǎn)值占比:指未獲得業(yè)主書面確認(rèn)的全部承包范圍內(nèi)已完成工程(工作)按承包合同約定的計(jì)量計(jì)價(jià)條款,確定的工程造價(jià)(合同收入)。已確權(quán)結(jié)算未收款占比:指按照合同約定、逾期應(yīng)收帳款金額與業(yè)主已確定產(chǎn)值的比重。已收款非現(xiàn)金占比:指通過非現(xiàn)金支付方式收款且未完成變3現(xiàn)的金額與已收款金額(含非現(xiàn)金支付方式收款)的比重。3承包類項(xiàng)目商務(wù)條件負(fù)面清單3.1禁止性事項(xiàng)第1條:簽約合同項(xiàng)目為聯(lián)營掛靠的,或違反集團(tuán)公司市場營銷“十條禁令”的。第2條:簽約相對方不具有獨(dú)立的民事行為能力,不具備合同第3條:業(yè)主及實(shí)際控制人被納入國家失信被執(zhí)行人名錄的,或業(yè)主及實(shí)際控制人已經(jīng)存在重大債務(wù)違約情況或正在破產(chǎn)第4條:突破中建集團(tuán)下發(fā)地產(chǎn)類項(xiàng)目承接底線管理標(biāo)準(zhǔn)的。建股法字〔2020〕777號)及股份批復(fù)的局地產(chǎn)類項(xiàng)目承接底線管理的標(biāo)準(zhǔn)。第5條:中建集團(tuán)和局明令禁止承接的項(xiàng)目。第6條:以現(xiàn)金形式支付的任何形式保證金額度超過5000萬第7條:業(yè)主要求提供融資擔(dān)保或增信的。第8條:承接效益率低于0的。第9條:非財(cái)政或國有資金投資,業(yè)主要求放棄建設(shè)工程優(yōu)先受償權(quán)的。第10條:業(yè)主要求協(xié)助提供融資的,包括變相協(xié)助融資、協(xié)助簽署特定交易文件等。第11條:擬承接項(xiàng)目合同條件存在以下兩項(xiàng)及以上情況的:(1)月進(jìn)度付款低于70%、節(jié)點(diǎn)付款低于70%或節(jié)點(diǎn)支付間隔超過3個(gè)月的。(2)墊資超過5000萬元或超過合同額10%的。4(3)非現(xiàn)金支付比例超過合同額15%的。(4)收取現(xiàn)金履約保證金超過500萬元或者超過合同額5%第12條:同一業(yè)主與本單位(合同簽約主體,下同)合作的在手項(xiàng)目中,未確權(quán)產(chǎn)值占比高于5%的,或已竣未結(jié)項(xiàng)目未結(jié)持續(xù)時(shí)間超過15個(gè)月的。(局總部將定期公布業(yè)主名單)第13條:同一業(yè)主與本單位合作的在手項(xiàng)目中,已結(jié)算確權(quán)未收款占比高于8%的,或已收款中非現(xiàn)金收款占比高于10%的。(局總部將定期公布業(yè)主名單)3.2限制性事項(xiàng)3.2.1境內(nèi)工程A類限制性事項(xiàng)第1條:工程預(yù)收益率不滿足局預(yù)收益底線標(biāo)準(zhǔn)。第2條:以任何形式繳納除投標(biāo)保證金、履約保證金、農(nóng)民工第3條:投標(biāo)保證金以現(xiàn)金形式支付額度超過80萬元或以保函形式支付額度超過預(yù)計(jì)投標(biāo)額的2%且超過200萬。以現(xiàn)金形式支付履約保證金且額度超過200萬元。第4條:合同約定進(jìn)度款支付方式存在以商票、保理、以房抵債等非現(xiàn)金方式的:商票支付期限超過12個(gè)月或存在區(qū)域限制、轉(zhuǎn)讓限制的。保理為有追索權(quán)的。以房抵債金額超過1000萬元的。非現(xiàn)金支付比例超過合同額10%。第5條:工程進(jìn)度款支付方式為現(xiàn)金形式,但是存在以下付款條件且該付款條件對應(yīng)的合同額累計(jì)超過3000萬元:5月度付款但是支付額度低于當(dāng)期完成量70%。季度付款或節(jié)點(diǎn)付款且支付額度低于當(dāng)期完成量的75%。付款支付間隔超過3個(gè)月。墊資超過5000萬元或超過合同額10%??⒐そ桓稌r(shí)工程款支付額度低于80%。第6條:施工完成量業(yè)主(監(jiān)理)審核周期超過一個(gè)月且該條件對應(yīng)的合同額累計(jì)超過3000萬元(合同工期大于3個(gè)月的合同適用)。第7條:承諾放棄優(yōu)先受償權(quán)。第8條:項(xiàng)目未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的(國有投資的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目除外)。第9條:以聯(lián)合體形式承接項(xiàng)目且聯(lián)合體方承擔(dān)融資責(zé)任(F+EPC工程適用)。第10條:項(xiàng)目還款期超過竣工或?qū)嶋H交付使用后3年(保修金除外)(F+EPC工程適用)。3.2.2第11條:項(xiàng)目地點(diǎn)在縣級及以下行政區(qū)(市轄區(qū)除外,國有投資或局級大客戶項(xiàng)目除外)。境內(nèi)工程B類限制性事項(xiàng)第1條:工期延誤的處罰高于日萬分之四。第2條:工期延誤的處罰無上限。第3條:存在我方須無條件退場條款。第4條:發(fā)包人出現(xiàn)兩個(gè)及以上法人單位或變更法人單位。第5條:業(yè)主對非財(cái)政專項(xiàng)資金工程項(xiàng)目,約定資金監(jiān)管、共第6條:竣工交付時(shí)工程款支付額度低于85%。第7條:竣工結(jié)算后工程款支付額度低于95%。第8條:質(zhì)量違約罰款無上限。6第9條:合同約定固定總價(jià)包干且變更簽證及主材人工均不調(diào)第10條:合同約定無條件禁止承包商停、緩建權(quán)利或停緩建情形下索賠權(quán)利。第11條:非財(cái)政/國有資金投資項(xiàng)目,未約定結(jié)算審核期限及審核流程或約定結(jié)算審核期限6個(gè)月以上。第12條:經(jīng)資信調(diào)查,業(yè)主及實(shí)際控制人存在重大履約風(fēng)險(xiǎn)的,或與股份公司及本單位存在重大訴訟的。(局總部將定期公布與股份公司及本單位存在重大訴訟的業(yè)主名單)第13條:單項(xiàng)合同額低于本單位規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的。第14條:同一業(yè)主與本單位合作的在手項(xiàng)目中,未確權(quán)產(chǎn)值占比高于3%的,或已竣未結(jié)項(xiàng)目未結(jié)持續(xù)時(shí)間超過13個(gè)月的。(局總部將定期公布業(yè)主名單)第15條:同一業(yè)主與本單位合作的在手項(xiàng)目中,已結(jié)算確權(quán)未收款占比高于5%的,或已收款中非現(xiàn)金收款占比高于8%的。(局總部將定期公布業(yè)主名單)3.2.3海外工程限制性事項(xiàng)第1條:項(xiàng)目地點(diǎn)在《中國建筑一局(集團(tuán))有限公司海外市場管理辦法》范圍以外或新開國別首個(gè)施工項(xiàng)目。第2條:工程預(yù)收益率不滿足局預(yù)收益底線標(biāo)準(zhǔn)。第3條:以現(xiàn)金形式支付履約保證金。第4條:履約保函(見索即付形式)額度超過合同金額10%或履約保函中沒有明確約定失效條件或失效期限。第5條:存在以下付款條件且該付款條件對應(yīng)的合同額累計(jì)超月度付款但是支付額度(含預(yù)付款)低于當(dāng)期完成量的7季度或節(jié)點(diǎn)付款且支付額度(含預(yù)付款)低于當(dāng)期完成量過程付款支付間隔時(shí)間超過90天??⒐そ桓稌r(shí)工程款支付額度低于90%。第6條:合同計(jì)價(jià)貨幣在兩年內(nèi)對美元或歐元的匯率波動(dòng)超過±10%,且明確約定合同價(jià)格不隨匯率變化進(jìn)行調(diào)整。第7條:工期延誤處罰高于合同額0.1%/日或工期延誤處罰上限超過合同額10%。第8條:承包商違約責(zé)任上限超過合同金額的120%或明確約定需承擔(dān)業(yè)主的間接損失。第9條:合同條款中規(guī)定業(yè)主可隨時(shí)單方面終止合同,且明確約定對承包商損失不予賠償。第10條:非承包商負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)項(xiàng)目,業(yè)主提供的招標(biāo)資料無法明確設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及合同范圍,但仍要求承包商做出固定總價(jià)承4境內(nèi)工程招標(biāo)文件、承包合同評審、審批4.1招標(biāo)文件評審層級4.1.1存在限制性事項(xiàng)的項(xiàng)目須通過各子企業(yè)限制性事項(xiàng)評審審議,并針對限制性事項(xiàng)內(nèi)容,須制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)化解措施。4.1.2存在以下情況的項(xiàng)目,還須通過局限制性事項(xiàng)評審會(huì)評審:(1)建設(shè)發(fā)展公司:存在A類限制性事項(xiàng)第1、25條中“墊資超過5000萬元或超過合同額10%”的項(xiàng)目。(2)一公司、二公司、三公司、五公司、華南公司:存在A類限制性事項(xiàng)第1、2、4、7、8、9、10條及第5條中“墊資超過5000萬元或超過合同額10%”的項(xiàng)目。8(3)總承包公司、安裝公司:存在A類限制性事項(xiàng)的項(xiàng)目。北京公司、西北公司、西南公司、京通路橋公司:存在A類限制性事項(xiàng)或存在B類限制性事項(xiàng)第9條且合同額超過5000萬的項(xiàng)目。(5)需要向局借款的項(xiàng)目。4.1.3存在延期收款情況的工程項(xiàng)目須通過局延期收款項(xiàng)目評審,由市場拓展部組織局延期收款項(xiàng)目評審會(huì)進(jìn)行審議。4.1.4F+EPC工程存在A類限制性事項(xiàng)第9、第10條之一的項(xiàng)目,按照延期收款項(xiàng)目履行局層面評審流程。(1)京通路橋公司:所有招標(biāo)文件須進(jìn)行子企業(yè)和局兩級評(2)市政公司:所有房建類項(xiàng)目招標(biāo)文件須進(jìn)行子企業(yè)和局兩級評審。(3)安裝公司、裝飾公司:所有房建和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目招標(biāo)文件須進(jìn)行子企業(yè)和局兩級評審。4.2合同簽訂階段承包合同評審層級評審層級包含局層面和子企業(yè)層面,授權(quán)合同只進(jìn)行子企業(yè)層面評審,由子企業(yè)評審后報(bào)局復(fù)核(招標(biāo)文件評審階段有條件通過項(xiàng)目需提交相關(guān)事項(xiàng)落實(shí)文件),不進(jìn)行局層面評審;非授權(quán)合同需進(jìn)行子企業(yè)層面和局層面評審。滿足以下條件的合同為授權(quán)合同:4.2.1主合同對東北公司、京通路橋公司不授權(quán),對市政公司的房建項(xiàng)目、安裝公司和裝飾公司的房建項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目不授權(quán),9其他合同滿足以下4條之一的,為授權(quán)合同:(1)局名義項(xiàng)目及子企業(yè)自有名義項(xiàng)目中須上報(bào)局限制性事項(xiàng)評審會(huì)或延期項(xiàng)目評審會(huì)的項(xiàng)目,屬于以下情況之一的:評審無條件通過的項(xiàng)目,合同簽訂時(shí)沒有新增須上報(bào)局限制性事項(xiàng)評審會(huì)條款。評審有條件通過的項(xiàng)目但過會(huì)條件在合同簽訂時(shí)應(yīng)落實(shí)的已全部落實(shí)的,合同簽訂時(shí)沒有新增須上報(bào)局限制性事項(xiàng)評審會(huì)評審的條款。(2)局名義項(xiàng)目中不需要上報(bào)局限制性事項(xiàng)評審或延期收款項(xiàng)目評審的項(xiàng)目,項(xiàng)目合同額度不超過一定額度,具體見下一1234二包合同(安裝專業(yè)、裝飾專業(yè)、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè))123華江公司、市政公司、總承包公(3)子企業(yè)自有名義項(xiàng)目中不需要上報(bào)局限制性事項(xiàng)或延期收款評審審議的項(xiàng)目。備案)合同簽訂時(shí)沒有新增須上報(bào)局限制性事項(xiàng)評審或延期項(xiàng)目評審會(huì)的條款。4.2.2補(bǔ)充協(xié)議滿足以下3條之一的,為授權(quán)合同:(1)在已審批通過的主合同及補(bǔ)充協(xié)議的基礎(chǔ)上沒有新增須上報(bào)局限制性事項(xiàng)或延期項(xiàng)目評審會(huì)的條款。(2)不存在對發(fā)包人進(jìn)行變更的情況。(3)中標(biāo)后簽訂的聯(lián)合體協(xié)議,其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容在投標(biāo)階段已經(jīng)過局限制性事項(xiàng)或延期項(xiàng)目評審的。4.2.3設(shè)計(jì)合同北京中建建筑設(shè)計(jì)院、中建一局工程設(shè)計(jì)院以局名義承接的設(shè)計(jì)合同,由設(shè)計(jì)院評審審批后報(bào)局履行蓋章手續(xù),不進(jìn)行局層面評審。4.3合同簽訂階段承包合同審批權(quán)限不進(jìn)行局層面評審的合同,合同審批人為子企業(yè)董事長、總經(jīng)理,或其授權(quán)人。進(jìn)行局層面評審的合同,審批權(quán)限設(shè)置如下:4.3.1存在下列4種情況之一的合同,審核人為局主管商務(wù)負(fù)責(zé)人,審批人為局總經(jīng)理:工程預(yù)收益率低于零。放棄優(yōu)先受償權(quán)。存在A類限制性事項(xiàng)第2條或第4條且額度大于3000萬。合同額20億元以上的合同。4.3.2其他合同:審批人為局主管商務(wù)負(fù)責(zé)人。5海外工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及承包合同評審、審批5.1招標(biāo)文件評審方式及審批權(quán)限5.1.1所有海外項(xiàng)目招標(biāo)文件均需完成子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)及局層面5.1.2在完成子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)層面的評審后,局層面的評審流程及審批權(quán)限如下:(1)項(xiàng)目金額5000萬美元(含)以上、存在限制性事項(xiàng)、需要向局借款以及股份有管理要求中任何一項(xiàng)的招標(biāo)文件評審,經(jīng)局商務(wù)管理部、法律部、項(xiàng)目管理部、財(cái)務(wù)管理部、資本運(yùn)營中心、海外事業(yè)部、基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部(基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)評審后,由局海外業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,局總經(jīng)理審批。(2)其他招標(biāo)文件經(jīng)局海外事業(yè)部評審后,由局海外事業(yè)部總經(jīng)理審核,局海外業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。5.2投標(biāo)文件評審方式及審批權(quán)限5.2.1所有海外項(xiàng)目投標(biāo)文件均需完成子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)及局層面評審。5.2.2子企業(yè)層面投標(biāo)評審簽署人為子企業(yè)董事長或總經(jīng)理或其授權(quán)人,境外機(jī)構(gòu)層面投標(biāo)評審簽署人為境外機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或其授權(quán)人。5.2.3在完成子企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)層面的評審后,由局海外事業(yè)部進(jìn)行評審,局海外業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批;局級重大項(xiàng)目或股份有管理要求的由局海外事業(yè)部組織局總部相關(guān)部門召開投標(biāo)評審會(huì)審議,經(jīng)審議后由局海外業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)及局總經(jīng)理審批。5.3承包合同(含聯(lián)合體協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議)評審層級及審批權(quán)限5.3.1所有海外項(xiàng)目承包合同(含聯(lián)合體協(xié)議及補(bǔ)充協(xié)議)均需完成子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)及局層面評審;5.3.2在完成子企業(yè)、境外機(jī)構(gòu)層面的評審后,局層面的評審流程及審批權(quán)限如下:(1)合同金額5000萬美元(含)以上、存在限制性事項(xiàng)、需要向局借款以及股份有管理要求中任何一項(xiàng)的合同評審,經(jīng)局商務(wù)管理部、法律

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