【城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議探析6600字（論文）】

城市社區(qū)管理中存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄30675一、引言 i一、引言2020年,新型冠狀病毒疫情在武漢爆發(fā),為遏制疫情蔓延，國(guó)家處于緊急狀態(tài)。四川省自貢市社區(qū)在疫情防控指揮部的指導(dǎo)下，采取了積極的措施，加強(qiáng)了社區(qū)的治安管理。五星街社區(qū)在疫情防控的同時(shí)，也積極清理了社區(qū)的各種管理體制，加強(qiáng)了社區(qū)的管理，為疫情防控提供了有力的支持。本文以四川省自貢市五星街社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)四川省自貢市五星街社區(qū)開(kāi)展了疫情防控工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析。并結(jié)合疫情發(fā)生后五星街各方面的改善措施，進(jìn)一步分析了我國(guó)城市社區(qū)治理工作的成效，以及對(duì)其它需要改善的地方的看法和建議。二、五星街社區(qū)管理及其現(xiàn)狀（一）社區(qū)管理的概念與結(jié)構(gòu)城市社區(qū)治理是市及市行政區(qū)人民政府牽頭，由街道牽頭，以居民為主體，通過(guò)法律、行政、道德、情感等多種方式，對(duì)社區(qū)的資源進(jìn)行有效的配置，從而促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，提高居民的生活品質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展。社會(huì)治理的架構(gòu)是：第一，組織保障。目前，我國(guó)的主要城市社區(qū)治理模式是“二級(jí)政府、三級(jí)行政、四級(jí)執(zhí)行”，其中二級(jí)政府指的是市級(jí)和區(qū)級(jí)政府；三級(jí)行政是城市、地區(qū)、街道三個(gè)層次的行政管理；四個(gè)層次，指的則是市、區(qū)、街、社區(qū)、居委會(huì)。而作為社區(qū)管理最嚴(yán)密的社區(qū)居委會(huì)，逐步建立起一個(gè)組織保證、有序、系統(tǒng)、健全的組織結(jié)構(gòu)，為社區(qū)的科學(xué)、全面的管理提供了組織保證。二是對(duì)參與主體的管理。在社區(qū)治理的主體層面，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民的民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)，而社區(qū)作為社會(huì)的重要活動(dòng)和組織機(jī)構(gòu)，在社區(qū)治理中也逐漸出現(xiàn)了民主化的傾向，這主要表現(xiàn)在參與主體逐漸引入居民自治制度。目前，超過(guò)65%的社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治，并在制度和運(yùn)作方面建立了健全的運(yùn)作機(jī)制。第三，建立健全的行政體系。要有效地推行社區(qū)治理，就需要建立健全的管理制度來(lái)規(guī)范管理行為，并為其進(jìn)行有效的管理提供制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)已基本形成一套較為完備的制度體系，除有關(guān)居民自治委員會(huì)的相關(guān)制度外，還與其有關(guān)的制度規(guī)定相結(jié)合，建立了內(nèi)部的區(qū)域管理和居民的管理制度，在制度上逐步完善。（二）管理參與主體在社區(qū)治理的主體層面，隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的推進(jìn)，公民的民主參與意識(shí)日益增強(qiáng)，而社區(qū)作為社會(huì)的重要活動(dòng)和組織機(jī)構(gòu)，其社區(qū)治理也逐漸走向民主化，其主要表現(xiàn)在參與主體已逐漸引入居民自治體制。目前，超過(guò)65%的社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民自治，并在制度建設(shè)和運(yùn)作方面建立了健全的運(yùn)作機(jī)制。（三）管理制度建設(shè)要有效地推行社區(qū)治理，就需要建立健全的管理制度來(lái)規(guī)范管理行為，并為其進(jìn)行有效的管理提供制度基礎(chǔ)。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)已基本形成一套較為完備的制度體系，除有關(guān)居民自治委員會(huì)的相關(guān)制度外，還與其有關(guān)的制度規(guī)定相結(jié)合，建立了內(nèi)部的區(qū)域管理和居民的管理制度，在制度上逐步完善。（四）五星街社區(qū)管理現(xiàn)狀目前，我國(guó)社區(qū)管理體制改革進(jìn)入了管理體制和運(yùn)行體制轉(zhuǎn)型的新階段，雖然也有不少城市在管理體制方面做出了成績(jī)，但在這一進(jìn)程中，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題和缺陷。城市社區(qū)治理是今后進(jìn)一步深化社區(qū)治理的前提，也是解決人民物質(zhì)和精神需求的重要途徑，是加速城市化的必然要求。常州是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化等領(lǐng)域的前沿城市，其人口環(huán)境和居民需求的變化使其在管理中必須兼顧到居民的各個(gè)方面。四川省自貢市現(xiàn)有城鎮(zhèn)社區(qū)373個(gè)，五星街社區(qū)141個(gè)，在四川省自貢市現(xiàn)有居民中所占比重達(dá)37%。在這兩個(gè)“村改居”社區(qū)的建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了大量的商品房，而在街道上，由于舊小區(qū)和拆遷安置小區(qū)的數(shù)目比較少，因此大部分都可以看作是五星街的一種。五星街五星街社區(qū)的總數(shù)應(yīng)該超過(guò)80%，《2020年四川省自貢市政府工作報(bào)告》指出，四川省自貢市的城市和諧社區(qū)建成率達(dá)到98.7%，是為了推進(jìn)“政社互動(dòng)”的試點(diǎn)，推動(dòng)政府基層治理與基層治理的有效結(jié)合和良性互動(dòng)。由于四川省自貢市的社區(qū)治理制度是基于其本身的特性而進(jìn)行的，它是在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，既沒(méi)有成熟的大城市運(yùn)行的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有全國(guó)范圍內(nèi)的社區(qū)治理制度的改革，這是由各地自行摸索出來(lái)的，而《四川省城市社區(qū)工作條例》則是從四川省的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，缺少法律依據(jù)。例如，自流井區(qū)在法律、法規(guī)中并未反映其法律地位和工作職責(zé)，使某些方面的工作或成果遭到了質(zhì)疑和排斥。同時(shí)，許多地方的社區(qū)服務(wù)中心所出具的印章、證明，因其與街道辦事處的法律效力不相同而不能被承認(rèn)。三、五星街社區(qū)管理存在的問(wèn)題（一）突發(fā)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足四川省自貢市在2020年爆發(fā)后，立刻實(shí)行了全市的封閉。四川省自貢市五星街社區(qū)在面對(duì)突如其來(lái)的疫情時(shí)，還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，其原因有三點(diǎn)：一是體制上的缺失，四川省自貢市五星街社區(qū)在這次疫情爆發(fā)后，由于缺乏有效的應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致整個(gè)社區(qū)的疫情管理工作處于一種混亂的狀態(tài)，給廣大社區(qū)居民造成了不穩(wěn)定的情緒。第二，五星街和五星街之間缺乏交流，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共危機(jī)，無(wú)法向上級(jí)求助，造成了社區(qū)長(zhǎng)時(shí)間的混亂。第三，據(jù)了解，五星街社區(qū)在疫情爆發(fā)后，基本的生活用品都沒(méi)有得到，比如體溫計(jì)、體溫計(jì)之類(lèi)的，與光谷周邊的醫(yī)院幾乎沒(méi)有任何的聯(lián)系，因此，如果出現(xiàn)發(fā)熱、發(fā)燒的情況，無(wú)法第一時(shí)間得到診斷和治療。而且，沒(méi)有建立起相應(yīng)的訓(xùn)練機(jī)制，也沒(méi)有針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行系統(tǒng)的訓(xùn)練。這一切都說(shuō)明了五星街社區(qū)在這場(chǎng)大流行中缺乏充分的準(zhǔn)備。（二）辦事流程不清晰，執(zhí)行效能低下同時(shí)，通過(guò)新聞媒介的相關(guān)報(bào)導(dǎo)，公眾也可以了解到武漢疫情初期武漢的總體防衛(wèi)情況。從報(bào)告中我們得知，四川省自貢市在疫情初期，總體上是一片混亂，生活物資短缺，救援物資短缺，管理流程不清楚，五星街是四川省自貢市三環(huán)路的一個(gè)居民區(qū)，在接受政策方面的工作效率比較低，工作流程也比較模糊，使得管理工作的效率很低。原因有二：一是對(duì)人員進(jìn)出的管理程序不清楚，疫情蔓延迅速，五星街街道加大了對(duì)居民的控制力度。五星街街道按照國(guó)家統(tǒng)一的方針，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行出入管理。然而，要想有效地控制人流進(jìn)出，首先要解決的是居民的居住問(wèn)題，五星街社區(qū)對(duì)此卻沒(méi)有足夠的重視，致使許多生活配送服務(wù)在進(jìn)入小區(qū)或分發(fā)物資時(shí)，由于程序不清楚，造成了大量的哄搶和居民缺少補(bǔ)給。第二，一旦出現(xiàn)可疑感染者，處理過(guò)程不明朗。根據(jù)調(diào)查，五星街社區(qū)在發(fā)現(xiàn)疑似感染者的時(shí)候，會(huì)不斷地修改相關(guān)的程序和程序，讓大部分居民在出現(xiàn)發(fā)燒的時(shí)候，都不知道該如何上報(bào)，導(dǎo)致疫情的混亂。（三）和諧社區(qū)居民關(guān)系難以建立五星街社區(qū)的主要幾個(gè)社區(qū)單位分別是萬(wàn)科社區(qū)、聯(lián)投社區(qū)和億達(dá)云山湖，而這些社區(qū)由于與物業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)存在不和諧的因素，導(dǎo)致社區(qū)居民與物業(yè)單位之間存在多起矛盾，而社區(qū)作為中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有及時(shí)的進(jìn)行矛盾的處理，導(dǎo)致很多的居民將對(duì)物業(yè)的不滿意直接接給社區(qū)，導(dǎo)致五星街社區(qū)常久以來(lái)存在居民和社區(qū)的一些矛盾糾紛。由于矛盾糾紛的長(zhǎng)期存在，使很多社區(qū)的疫情防控制度，在居民群體中得不到有效的支持，使社區(qū)的疫情防控工作難以開(kāi)展社區(qū)管理難以開(kāi)展。（四）人員綜合素質(zhì)不高，政策解讀不充分社區(qū)治理的重點(diǎn)是由社區(qū)工作人員來(lái)完成，而社區(qū)工作人員的素質(zhì)決定了整個(gè)社區(qū)的管理水平，而五星街社區(qū)的管理人員總體素質(zhì)較差，僅有40%的大學(xué)學(xué)歷，其中大部分都是專(zhuān)科畢業(yè)生。疫情爆發(fā)后，政府不定時(shí)的下發(fā)了一些政策，但是因?yàn)闆](méi)有足夠的宣傳，導(dǎo)致了不少的誤會(huì)。比如，在嚴(yán)格控制居民外出的時(shí)候，居委會(huì)給他們的解釋是，不允許他們出門(mén)，但是如果是一些特殊的事情，比如家庭成員出現(xiàn)了緊急情況，需要去醫(yī)院就診，這就造成了很多人的就醫(yī)需求和工作人員的矛盾。其次，政府對(duì)疫情的理解比較滯后，四川省自貢的很多社區(qū)都在落實(shí)相關(guān)的政策，而五星街對(duì)疫情的理解卻比較滯后，導(dǎo)致了很多的政策不能及時(shí)的傳達(dá)，這和他們的整體素質(zhì)有很大關(guān)系。三、五星街社區(qū)管理的優(yōu)化對(duì)策（一）完善職能建設(shè)，提升危機(jī)預(yù)警和防控機(jī)制社區(qū)治理本身就是一種制度，既是社會(huì)發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)，也是社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐過(guò)程。社區(qū)管理是社區(qū)管理的基礎(chǔ)，社區(qū)管理是社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)管理、黨建管理、教育管理、衛(wèi)生管理、經(jīng)濟(jì)管理和文化管理。我們必須從制度上思考它們之間的聯(lián)系，并改進(jìn)它們的管理方式。要充分挖掘和運(yùn)用社區(qū)資源，促進(jìn)會(huì)員的積極參與，重建社會(huì)團(tuán)體。我們?cè)谛碌纳鐓^(qū)規(guī)劃中，增加了“社區(qū)”兩個(gè)字，這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的前綴，而是一個(gè)很大的問(wèn)題。因此在新構(gòu)建的社區(qū)組織中，我們將其管理范圍及權(quán)限進(jìn)行修改，動(dòng)員各方力量參加社會(huì)的建設(shè)。社區(qū)建設(shè)要把社區(qū)建設(shè)和居民的生活需要相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)一個(gè)完善的社區(qū)系統(tǒng)為群眾進(jìn)行服務(wù)。為了完成這一目標(biāo)，我們應(yīng)該先從社會(huì)生活多樣化，群眾不同需求的客觀角度進(jìn)行思考，從這個(gè)角度出發(fā)，要重視市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)中的功能，要充分利用各種社會(huì)中介組織和各種社區(qū)服務(wù)組織，以街坊地域?yàn)橐劳?，?gòu)建多元的社會(huì)生活服務(wù)系統(tǒng)：第一個(gè)是引入市場(chǎng)機(jī)制，可以將企業(yè)的組織和管理效率最大化，將環(huán)境衛(wèi)生的市場(chǎng)化和物業(yè)管理市場(chǎng)化，以及通過(guò)對(duì)組織的企業(yè)化讓它承擔(dān)不同程度的社區(qū)生活服務(wù)化功能，企業(yè)化的組織管理能夠有效提高社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)水準(zhǔn)和社會(huì)效益。第二個(gè)就是可以培養(yǎng)出各種便民機(jī)構(gòu)，將百姓的利益最大化，能夠?yàn)槿罕妼?shí)現(xiàn)真正便捷的服務(wù)作用，能夠?yàn)槿罕娊ㄔ斐龈嗟幕菝耥?xiàng)目，如通過(guò)合理布局建立的社區(qū)文化活動(dòng)中心，醫(yī)療中心等機(jī)構(gòu)，不但能推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化及產(chǎn)業(yè)化還能從根本上做到真正的惠民利民。第三是能夠引導(dǎo)和主動(dòng)發(fā)展居民之間的互助，互惠及一些公益性組織，比如小區(qū)中的舊衣捐贈(zèng)柜，舊書(shū)捐贈(zèng)箱等方便的公益性行為。能夠切實(shí)的去滿足居民群眾多樣化的生活需求，形成多種多言的服務(wù)形式。（二）樹(shù)立居民服務(wù)意識(shí)，建議標(biāo)準(zhǔn)化流程實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理最基本的目標(biāo)，就是要給廣大群眾一個(gè)安定、快樂(lè)的居住環(huán)境，并采取有效的管理措施和管理方法，使其不斷地提高幸福感，享受到國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)的豐厚利益。因此，作為管理實(shí)施的中心單位，必須牢固樹(shù)立為人民群眾、為人民服務(wù)的理念，使其成為一種常態(tài)，在制訂各項(xiàng)政策的時(shí)候，要充分考慮到人民的實(shí)際需要，制定出相應(yīng)的措施，同時(shí)要及時(shí)征求群眾的反饋意見(jiàn)，了解社區(qū)工作中的不足，不斷完善和改進(jìn)管理方案，不斷提升管理水平。因?yàn)槲逍墙稚鐓^(qū)早期的管理流程是照搬照抄的，沒(méi)有按照五星街的生活環(huán)境和個(gè)人特點(diǎn)來(lái)制定流程，這就造成了許多工作不能按照常規(guī)的程序來(lái)進(jìn)行，而五星街社區(qū)也采取了相應(yīng)的措施。第一是通過(guò)實(shí)地走訪、電話回訪等形式，收集群眾的意見(jiàn)，為建立一個(gè)規(guī)范化的疫情防控和社區(qū)治理工作程序。第二，建立了網(wǎng)上的意見(jiàn)反饋機(jī)制，建立了公眾微信公眾號(hào)，開(kāi)展了民意調(diào)查。通過(guò)對(duì)五星街居民的廣泛調(diào)研，逐步形成了一個(gè)規(guī)范化的管理程序，在以后的管理中，逐步實(shí)現(xiàn)了一個(gè)有效率、有秩序的狀態(tài)。另外，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的績(jī)效評(píng)估，以保證各項(xiàng)工作的順利實(shí)施。社區(qū)治理的基本體系，包含了公共危機(jī)事件的預(yù)警與防范機(jī)制，但是，社區(qū)治理并不只是一個(gè)簡(jiǎn)單的制度和制度的管理，而是要把這些制度真正的貫徹下去。因此，必須加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)部的考核，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社區(qū)工作人員的責(zé)任感和工作熱情。另外，建議各社區(qū)要樹(shù)立模范，對(duì)開(kāi)展得好的社區(qū)工作人員進(jìn)行表彰，對(duì)不合格的進(jìn)行批評(píng)，通過(guò)考評(píng)來(lái)保證社區(qū)工作人員的服務(wù)意識(shí)和執(zhí)行力。（三）舉辦人文活動(dòng)，促進(jìn)和諧關(guān)系建設(shè)在疫情暴發(fā)后，由于社區(qū)與群眾之間的僵化，使得居民之間的關(guān)系變得更加僵化，為了讓居民和社區(qū)之間的關(guān)系變得更加緊張，社區(qū)開(kāi)展了許多人性化的活動(dòng)，比如在疫情平息之后，開(kāi)展了家庭間的交流，組織了家庭性的風(fēng)箏活動(dòng)，能夠從這種放松身心的人文活動(dòng)，對(duì)居民之間的關(guān)系進(jìn)行拉近穩(wěn)固，并且在這種活動(dòng)中通過(guò)日常的溝通，我們能真正的群眾口中理解他們的需求，并聽(tīng)取他們的建議對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步完善，逐步建立起和諧、穩(wěn)定的鄰里關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)各項(xiàng)政策落實(shí)的重要前提。（四）強(qiáng)化群眾參與，提升工作幸福感五星街居民的整體素質(zhì)較低，加上疫情期間社區(qū)工作負(fù)擔(dān)日益增加，使得工作人員的工作能力無(wú)法承受當(dāng)前的工作負(fù)荷，造成了許多政策的執(zhí)行和社區(qū)管理工作的缺失。面對(duì)這樣的狀況，社區(qū)立即做出了相應(yīng)的調(diào)整，但是由于社區(qū)現(xiàn)有的工資水平無(wú)法有效地將優(yōu)秀的人才引入社區(qū)，因此，我們必須加大招聘力度，通過(guò)增加社區(qū)的成員來(lái)分擔(dān)工作量，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高工作的幸福感，提高工作積極性和責(zé)任感，把疫情防控政策和社區(qū)管理工作切實(shí)落到實(shí)處。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)治理體系正處于逐步完善之中，在具體的治理方式上，同時(shí)，還將中國(guó)特色社會(huì)主義體制和以人民為中心的服務(wù)思想與精神相結(jié)合，不斷地進(jìn)行制度建設(shè)，并在參與主體上進(jìn)行優(yōu)化。在我國(guó)，超過(guò)65%的社區(qū)都實(shí)行了村民自治，這表明了社區(qū)管理的民主化程度進(jìn)一步提高，而要獲得更多的民眾的擁護(hù)，就需要不斷地提高民主和參與，讓民眾主動(dòng)參與到社區(qū)治理中，成為社會(huì)治理的主體，并從中獲得更多的好處。因此，對(duì)社區(qū)來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)民主參與機(jī)制的構(gòu)建。要從體制上進(jìn)行有效的引導(dǎo)，讓更多的人、居民參與到社區(qū)治理中去，集合廣大群眾的廣泛智慧，不斷地改進(jìn)和完善社區(qū)治理的規(guī)劃。另外，在制度建設(shè)完成之后，要對(duì)其進(jìn)行全面的解讀，并進(jìn)行廣泛的宣傳，讓民眾意識(shí)到其重要性，從而使其切實(shí)落實(shí)。結(jié)論從以上的情況分析，可以看出，當(dāng)前我國(guó)的社區(qū)治理正處于逐步完善的階段，而這次突發(fā)的突發(fā)事件，對(duì)社區(qū)的管理提出了很大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也為社區(qū)的治理提供了一個(gè)有利的條件。而通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社區(qū)治理的研究，可以粗略地對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理狀況進(jìn)行分析，在社會(huì)治理方面，已有了一個(gè)比較完備的制度體系，在社會(huì)治理中，社會(huì)治理機(jī)制也基本實(shí)現(xiàn)了民主化。然而，在疫情暴發(fā)后，城市社區(qū)治理仍面臨著對(duì)公共危機(jī)事件準(zhǔn)備不足，辦事流程不清晰，執(zhí)行效率低下，人員素質(zhì)不高，政策解讀不到位，社區(qū)關(guān)懷不夠，居民幸福感不高。通過(guò)本文的分析，五星街社區(qū)的各項(xiàng)工作都得到了較好的改善，而社區(qū)的治理還在不斷的完善之中，要使社區(qū)的管理工作真正的提高居民的生活服務(wù)質(zhì)量，就要牢固樹(shù)立為群眾服務(wù)的思想、不斷完善社區(qū)組織職能建設(shè)、強(qiáng)化建設(shè)民主參與制度，提升民主化水平，更要強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)執(zhí)行考核，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，只有在不斷的總結(jié)和不斷的改進(jìn)過(guò)程中，社區(qū)管