中央扶貧資金管理辦法

中央扶貧資金管理辦法

一、總則

為確保中央扶貧資金合理分配、規(guī)范使用，提高資金使用效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

二、資金分配

1.中央扶貧資金分配原則：按照貧困程度、工作任務(wù)、地方需求等因素進(jìn)行分配。

2.中央扶貧資金分配方式：采取因素法、項(xiàng)目法、績效法等方式進(jìn)行分配。

3.中央扶貧資金分配程序：由財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門聯(lián)合制定分配方案，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

三、資金使用范圍

1.貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

2.貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

3.貧困地區(qū)教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

4.貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。

5.貧困地區(qū)扶貧小額信貸、扶貧保險(xiǎn)等金融扶貧項(xiàng)目。

6.國家明確的扶貧工作任務(wù)和重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目。

四、資金管理

1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)中央扶貧資金的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評價(jià)等工作。

2.國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)中央扶貧資金的分配、使用、監(jiān)督和評估等工作。

3.地方各級政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央扶貧資金的組織實(shí)施、監(jiān)督管理等工作。

五、資金使用與監(jiān)督

1.中央扶貧資金使用單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.建立健全中央扶貧資金使用管理制度，明確資金使用范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求。

3.強(qiáng)化中央扶貧資金監(jiān)督檢查，開展專項(xiàng)審計(jì)，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。

4.對中央扶貧資金使用過程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，依法依規(guī)追究責(zé)任。

六、績效評價(jià)與結(jié)果運(yùn)用

1.建立中央扶貧資金績效評價(jià)制度，對資金使用效益進(jìn)行全面評價(jià)。

2.績效評價(jià)結(jié)果作為以后年度中央扶貧資金分配的重要依據(jù)。

3.對績效評價(jià)優(yōu)秀的地區(qū)和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對績效評價(jià)較差的地區(qū)和單位，進(jìn)行通報(bào)批評，并要求整改。

七、附則

1.本辦法由財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)解釋。

2.本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2025年12月31日。期滿后，根據(jù)實(shí)際情況予以修訂。

八、資金申請與審批

1.地方各級政府根據(jù)本辦法規(guī)定和本地扶貧工作需要，編制年度中央扶貧資金申請報(bào)告，報(bào)國務(wù)院扶貧辦。

2.國務(wù)院扶貧辦負(fù)責(zé)對地方申請報(bào)告進(jìn)行審核，并提出資金分配建議，報(bào)財(cái)政部。

3.財(cái)政部根據(jù)國務(wù)院扶貧辦的資金分配建議，結(jié)合年度預(yù)算安排，制定中央扶貧資金分配方案，報(bào)國務(wù)院審批。

九、資金撥付與使用

1.中央扶貧資金按照財(cái)政撥款程序及時(shí)撥付到地方財(cái)政。

2.地方財(cái)政部門在收到中央扶貧資金后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付給資金使用單位。

3.資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和預(yù)算，合理使用資金，確保資金使用效果。

十、資金監(jiān)管與公開

1.中央和地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全中央扶貧資金監(jiān)管制度，對資金使用情況進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查。

2.資金使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，確保資金安全、合規(guī)使用，并接受審計(jì)和監(jiān)督檢查。

3.中央扶貧資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

十一、責(zé)任追究

1.對中央扶貧資金使用中發(fā)現(xiàn)的貪污、截留、挪用等違法行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2.對因管理不善、違規(guī)使用資金導(dǎo)致扶貧工作成效不明顯或資金損失的地區(qū)和單位，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。

十二、激勵(lì)機(jī)制

1.鼓勵(lì)地方創(chuàng)新扶貧資金使用和管理方式，提高資金使用效益。

2.對在扶貧資金使用和管理中做出顯著成績的地區(qū)和單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.建立扶貧資金使用優(yōu)秀案例庫，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。

十三、政策調(diào)整

1.根據(jù)國家扶貧政策調(diào)整和扶貧工作實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整中央扶貧資金分配和使用方向。

2.財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦等部門應(yīng)當(dāng)定期評估中央扶貧資金政策執(zhí)行情況，并根據(jù)評估結(jié)果提出政策調(diào)整建議。

十四、信息報(bào)告與統(tǒng)計(jì)

1.地方各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全中央扶貧資金信息報(bào)告制度，定期向上級報(bào)告資金使用情況。

2.建立中央扶貧資金統(tǒng)計(jì)制度，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

十五、培訓(xùn)與宣傳

1.加強(qiáng)對地方財(cái)政部門、扶貧辦和資金使用單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。

2.通過多種渠道宣傳中央扶貧資金政策，提高社會(huì)公眾的政策知曉度，為扶貧工作創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

十六、風(fēng)險(xiǎn)控制與應(yīng)急預(yù)案

1.各級財(cái)政部門和扶貧辦應(yīng)建立健全中央扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對可能影響資金安全的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估和預(yù)警。

2.資金使用單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行預(yù)防和應(yīng)對，確保資金安全。

十七、審計(jì)與評估

1.國家審計(jì)機(jī)關(guān)對中央扶貧資金的使用情況進(jìn)行定期審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改意見。

2.實(shí)行第三方評估制度，引入專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對中央扶貧資金的使用效益進(jìn)行評估。

十八、協(xié)調(diào)與配合

1.各級財(cái)政部門、扶貧辦及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保中央扶貧資金的合理分配和有效使用。

2.地方政府應(yīng)加強(qiáng)與上級部門的溝通和配合，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展和問題，確保政策落實(shí)到位。

十九、信息公開與公眾參與

1.中央扶貧資金分配結(jié)果、使用情況等信息應(yīng)通過政府網(wǎng)站、報(bào)紙等渠道向社會(huì)公開，提高透明度。

2.鼓勵(lì)公眾參與中央扶貧資金的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。

二十、績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

1.中央扶貧資金績效評價(jià)結(jié)果作為對地方扶貧工作考核的重要依據(jù)，對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的地區(qū)給予政策支持和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.對績效評價(jià)結(jié)果較差的地區(qū)，要求其分析原因，制定整改措施，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。

二十一、政策宣傳與培訓(xùn)

1.加強(qiáng)對中央扶貧資金政策的宣傳，提高各級政府、相關(guān)部門和資金使用單位對政策的理解和把握。

2.定期舉辦培訓(xùn)班，提高政策執(zhí)行能力，確保中央扶貧資金政策得到有效實(shí)施。

二十二、跨區(qū)域協(xié)作

1.鼓勵(lì)地方各級政府開展跨區(qū)域協(xié)作，共享扶貧經(jīng)驗(yàn)，提高中央扶貧資金使用效益。

2.建立跨區(qū)域扶貧協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域間資源整合，共同推進(jìn)扶貧工作。

二十三、監(jiān)督檢查

1.加強(qiáng)對中央扶貧資金的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。

2.建立健全監(jiān)督檢查制度，對資金使用過程中的違規(guī)行為進(jìn)行查處，保障扶貧資金安全。

二十四、法律責(zé)任

1.明確中央扶貧資金使用中各方的法律責(zé)任，對違反法律法規(guī)的行為依法追究責(zé)任。

2.加大對違法行為的懲處力度，形成有力的震懾作用，保障中央扶貧資金的安全和效益。

二十五、持續(xù)改進(jìn)

1.定期對中央扶貧資金管理情況進(jìn)行總結(jié)，查找存在的問題，不斷改進(jìn)工作。

2.積極探索新的扶貧資金管理模式，提高扶貧資金使用效益，助力脫貧攻堅(jiān)。

二十六、監(jiān)測與評估機(jī)制

1.建立中央扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，對資金使用進(jìn)度、效果進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤。

2.定期開展扶貧資金使用效果評估，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整扶貧項(xiàng)目和資金分配。

二十七、資金調(diào)整與優(yōu)化

1.根據(jù)監(jiān)測評估結(jié)果，對扶貧資金進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)。

2.對績效不佳的項(xiàng)目，及時(shí)采取措施予以改進(jìn)或停止資助，確保資金用在刀刃上。

二十八、激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制

1.建立扶貧資金管理激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.同時(shí)，完善問責(zé)機(jī)制，對資金使用不當(dāng)、管理不力的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二十九、政策支持與保障

1.國家層面應(yīng)給予中央扶貧資金使用以政策支持，包括稅收優(yōu)惠、金融支持等。

2.地方政府要為扶貧資金使用創(chuàng)造良好的環(huán)境，簡化審批流程，提高工作效率。

三十、社會(huì)力量參與

1.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與扶貧工作，通過政府與社會(huì)資本合作（PPP）等方式，拓寬扶貧資金來源。

2.對參與扶貧的社會(huì)組織和企業(yè)給予政策扶持和稅收優(yōu)惠。

三十一、國際合作與交流

1.積極參與國際扶貧合作，學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升我國扶貧資金管理水平。

2.與國際組織、外國政府開展扶貧資金管理交流，促進(jìn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)。

三十二、信息化建設(shè)

1.加強(qiáng)扶貧資金管理信息化建設(shè)，提高數(shù)據(jù)收集、分析和運(yùn)用能力。

2.建立扶貧資金管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)資金使用全程監(jiān)控，提高管理透明度。

三十三、政策銜接與協(xié)調(diào)

1.做好中央扶貧資金政策與地方政策的有效銜接，形成政策合力。

2.加強(qiáng)與相關(guān)政策的協(xié)調(diào)，確保中央扶貧資金政策的實(shí)施不受其他政策影響。

三十四、反饋與改進(jìn)

1.建立扶貧資金使用反饋機(jī)制，及時(shí)收集基層和資金使用單位的意見和建議。

2.根據(jù)反饋信息，不斷優(yōu)化扶貧資金管理流程，提高資金使用效率。

三十五、總結(jié)與推廣

1.定期總結(jié)中央扶貧資金管理經(jīng)驗(yàn)，形成典型案例和成功模式。

2.推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，提升全國扶貧資金管理整體水平。

三十六、監(jiān)督與公開透明

1.強(qiáng)化對中央扶貧資金的監(jiān)督力度，確保資金使用過程中的公開透明。

2.定期公布中央扶貧資金使用情況，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

三十七、培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對扶貧工作人員的培訓(xùn)，提高其在資金管理、項(xiàng)目執(zhí)行等方面的專業(yè)能力。

2.通過能力建設(shè)，提升扶貧工作人員對政策法規(guī)的理解和運(yùn)用能力。

三十八、持續(xù)優(yōu)化與創(chuàng)新發(fā)展

1.鼓勵(lì)地方政府在中央扶貧資金管理中積極探索，創(chuàng)新發(fā)展模式。

2.定期對扶貧資金管理政策進(jìn)行評估，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

三十九、績效評價(jià)與反饋機(jī)制

1.建立健全績效評價(jià)體系，確?？冃гu價(jià)的科學(xué)性和公正性。

2.將績效評價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)單位和個(gè)人，指導(dǎo)其改進(jìn)工作。

四十、全面總結(jié)與未來規(guī)劃

1.定期對中央扶貧資金管理工作進(jìn)