《未成年人救助保護(hù)中心（護(hù)苗驛站）建設(shè)管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

2《未成年人救助保護(hù)中心（護(hù)苗驛站）建設(shè)與管理規(guī)范》（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源按照MZ/T058-2014《兒童社會(huì)工作服務(wù)指南》要求以及省委、省政府關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署，海南省民政廳加快未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層未成年人保護(hù)工作，提升標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障的能力和水平，海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)今年3月納入2024年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位為海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)。二、編制背景和意義兒童是祖國(guó)的未來(lái)，是民族的希望?！叭鐣?huì)都要了解少年兒童、尊重少年兒童、關(guān)心少年兒童、服務(wù)少年兒童,為少年兒童提供良好社會(huì)環(huán)境?！薄皩?duì)損害少年兒童權(quán)益、破壞少年兒童身心健康的言行,要堅(jiān)決防止和依法打擊?！币粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視少年兒童的健康成長(zhǎng)，不斷為少年兒童創(chuàng)造更好的成長(zhǎng)條件和環(huán)境。2019年4月30日，民政部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步34號(hào)）提出未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)功能定位、工作職責(zé)，并要求等14部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)3部門設(shè)立的兒童福利機(jī)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型為相對(duì)獨(dú)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行職責(zé)，提升服務(wù)能力。2021年6月1日正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（第二次修訂）第九十六條明確“縣級(jí)以上人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要設(shè)立未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收留、撫養(yǎng)由民政部門監(jiān)護(hù)的未成年人”。為貫徹落實(shí)《未保法》，健全和完善以省級(jí)未成年人救助保護(hù)中心、市縣未成年人救助保護(hù)中心（以下簡(jiǎn)稱未保中心）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護(hù)工作站（以下簡(jiǎn)稱未保站）組成的工作網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步優(yōu)化措施，整合資源，將全省未保機(jī)構(gòu)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)、制度流程完善、服務(wù)管理規(guī)范的未成年人服務(wù)平臺(tái)，確保未成年人保護(hù)工作有人干、活動(dòng)有場(chǎng)地、訴求有渠道、解困有平臺(tái)，推動(dòng)我省未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。保法》的重要陣地和主要抓手。為充分發(fā)揮未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性保障作用，推動(dòng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化貫徹落實(shí)《未保法》和省委、省政府關(guān)于未成年人保護(hù)工作決策部署，加快未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層未成年人保護(hù)工作。未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守未成年人、流動(dòng)未成年人、流浪未成年人以及其4他困境未成年人，將服務(wù)內(nèi)容分為救助保護(hù)、關(guān)愛(ài)幫扶、基層力量培育等三個(gè)方面，并從場(chǎng)所保障、人員保障、制度保障、服務(wù)支持等四個(gè)方面對(duì)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行加以規(guī)范。海南省一直以來(lái)高度重視未成年人保護(hù)工作，努力構(gòu)建和完善未成年人保護(hù)體系，積極加快未保機(jī)構(gòu)建設(shè)，夯實(shí)基層未成年人保護(hù)工作，以提升標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障的能力和水平。此外，海南省還積極推動(dòng)基層未成年人保護(hù)工作的創(chuàng)新與實(shí)踐。通過(guò)深入開(kāi)展調(diào)研，了解未成年人的實(shí)際需求，制定切實(shí)可行的政策措施，確保未成年人的權(quán)益得到有效保障。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同推進(jìn)未成年人保護(hù)工作的深入開(kāi)展。在提升標(biāo)準(zhǔn)化工作方面，海南省積極探索符合自身實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，通過(guò)制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)未成年人保護(hù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化、系統(tǒng)化。同時(shí)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳和推廣，提高全社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和支持。通過(guò)一系列的努力和措施，海南省未成年人保護(hù)工作取得了顯著成效。未保機(jī)構(gòu)建設(shè)加快推進(jìn)，基層未成年人保護(hù)工作得到有效夯實(shí)，標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)民政事業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障的能力和水平得到不斷提升。三、編制過(guò)程本標(biāo)準(zhǔn)由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)負(fù)責(zé)起草。5本項(xiàng)目在2024年3月計(jì)劃立項(xiàng)，由海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，已開(kāi)展的主要工作如下：1、成立標(biāo)準(zhǔn)起草小組。2024年3月，成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，明確了小組成員、職責(zé)，明確了標(biāo)準(zhǔn)起草的進(jìn)度安排及工作分工。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了探討和研究。2、形成標(biāo)準(zhǔn)草案。通過(guò)資料收集查詢、實(shí)地調(diào)研和項(xiàng)目組討論，起草組成員確定標(biāo)準(zhǔn)的總體框架，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和研討后，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的框架綱要和主要內(nèi)容，起草組多次組織內(nèi)部討論，于2024年4月形成標(biāo)準(zhǔn)草案。年海南省民政事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)第一批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)審會(huì)。征求來(lái)自主管部門及相關(guān)企業(yè)的專家意見(jiàn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行咨詢和研討。根據(jù)與會(huì)專家的已經(jīng)，完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，形成了征求意見(jiàn)四、制定該標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循“先進(jìn)性、實(shí)用性、統(tǒng)一性、規(guī)范性”的原則，注重標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，保證標(biāo)準(zhǔn)起草工作的科學(xué)性、真實(shí)性、規(guī)范性。嚴(yán)格按照GB/T1.1－2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求進(jìn)行編寫(xiě)。四、主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述6本文件規(guī)定了未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（護(hù)苗驛站）的的術(shù)語(yǔ)和定義、總體要求、臨時(shí)監(jiān)護(hù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)要求、設(shè)施設(shè)備、人員管理、制度管理、工作流程及要求、檔案管理、評(píng)估與改進(jìn)。本文件適用于海南省未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)。本標(biāo)準(zhǔn)明確服務(wù)原則、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等。（三）主要技術(shù)指標(biāo)、適用性、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述本標(biāo)準(zhǔn)在研制過(guò)程中的驗(yàn)證階段，以兒童福利機(jī)構(gòu)實(shí)際配置依據(jù)出發(fā)，下一步，標(biāo)準(zhǔn)起草組將赴調(diào)研方案計(jì)劃中的其他地區(qū)進(jìn)行廣泛調(diào)研，驗(yàn)證本標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、有效性、可操作性。五、采標(biāo)程度以及與國(guó)內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對(duì)比情況本標(biāo)準(zhǔn)參考內(nèi)蒙古自治區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)DB15/T3392—2024《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)臨時(shí)監(jiān)護(hù)工作規(guī)范》和江西省地方標(biāo)準(zhǔn)DB36/T1927—2024《未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》。六、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)化法》推進(jìn)編制工作，按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T《服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)通則》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行編寫(xiě)，同時(shí)本標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)重點(diǎn)參考了MZ/T010—2013《兒童福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，此外本標(biāo)準(zhǔn)的起草還參考了《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)7村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2019〕34號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2021〕44號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留文件，保證了標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的規(guī)范性。其次，本標(biāo)準(zhǔn)參照的相關(guān)現(xiàn)行有效國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和引用的文件都能查閱，本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)的。七、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在制定過(guò)程中未出現(xiàn)重大分歧意見(jiàn)。八、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由本標(biāo)準(zhǔn)建議作為推薦性團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。九、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，應(yīng)大