北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況2023年度調(diào)研報(bào)告-零萌公益+自然之友

北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心報(bào)告撰寫(xiě)機(jī)構(gòu)北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所自然之友是中國(guó)成立最早的環(huán)保社會(huì)組織之一，一直以來(lái)通過(guò)環(huán)境教育、生態(tài)社區(qū)、公眾參與、法律行動(dòng)以及政策倡導(dǎo)等方式，運(yùn)用一系列創(chuàng)新工作手法和動(dòng)員方法，重建人與自然的連接，守護(hù)珍貴的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)越來(lái)越多綠色公民的出現(xiàn)與成長(zhǎng)。天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心（簡(jiǎn)稱(chēng)零萌公益）天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心，主要關(guān)注垃圾減量、垃圾分類(lèi)等領(lǐng)域，面向社區(qū)開(kāi)展環(huán)保宣傳、實(shí)踐活動(dòng)；培育社區(qū)環(huán)保志愿服務(wù)組織；提供零廢棄相關(guān)咨詢與培訓(xùn)；搭建平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)，與政府、媒體、企業(yè)、公益組織等各方合作，創(chuàng)造多贏的公益合作項(xiàng)目，推動(dòng)垃圾管理的正向發(fā)展。報(bào)告作者：孫敬華王少蓉報(bào)告校對(duì)：張靜寧報(bào)告審核：劉金梅報(bào)告排版與設(shè)計(jì)：莫存柱感謝如下調(diào)研人員對(duì)本次調(diào)研工作的參與（排名不分前后）李昂張慧欣魏晨曦楊洋周蕾程君陶竇婉孟婉張?zhí)m魏浩楠?jiǎng)俟獯攘⒄估顣澡蠢詈ｃ鼊捎顥顭熋赡夸?、調(diào)研內(nèi)容摘要摘要為了積極響應(yīng)2020年出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》、《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025年)》等政策，助力北京塑料污染治理工作，北京市朝陽(yáng)區(qū)自然之友環(huán)境研究所與天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心于2023年7-10月聯(lián)合開(kāi)展了“北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研”。調(diào)研選取了北京市超市、餐飲兩大重點(diǎn)場(chǎng)所共計(jì)66家線下門(mén)店、訪談34位管理者，共收集到100份有效調(diào)研問(wèn)卷；通過(guò)實(shí)地觀察與訪談，了解受訪門(mén)店在塑料污染治理政策推行中的具體舉措、政策執(zhí)行情況以及落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，希望能為相關(guān)管理部門(mén)提供有效的信息反饋和建議。本調(diào)研報(bào)告共分為四個(gè)部分，第一部分簡(jiǎn)要概述開(kāi)展本次調(diào)研的政策背景；第二部分概述本次調(diào)研的方法；第三部分是對(duì)調(diào)研的現(xiàn)狀的具體分析；第四部分總結(jié)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并基于現(xiàn)行政策和問(wèn)題現(xiàn)狀提出建議；第五部分是對(duì)未來(lái)的趨勢(shì)展望。從本次調(diào)研中可以看出，北京市的超市、餐飲行業(yè)在塑料污染治理政策的執(zhí)行方面已經(jīng)取得許多成績(jī)，例如：超市調(diào)研中未發(fā)現(xiàn)國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一次性塑料棉簽，大部分餐飲門(mén)店已將不可降解一次性塑料吸管替換為可降解塑料吸管或紙質(zhì)吸管。同時(shí)調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，具體建議如下：大部分超市收銀區(qū)、餐飲門(mén)店已禁用不可降解的塑料袋、塑料吸管；但可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等“替代材料”并未減少一次性用品使用量，導(dǎo)致更多浪費(fèi)和污染，成為監(jiān)管盲區(qū)。建議建議針對(duì)已禁用的類(lèi)別，繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)“替代材料”進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，避免用“有問(wèn)題的替代品”替代傳統(tǒng)塑料；未來(lái)不應(yīng)以材料替代作為北京市的主流減塑方案，而應(yīng)以“改變一次性消費(fèi)建議建議塑料購(gòu)物袋收費(fèi)僅在大型超市收銀區(qū)執(zhí)行到位，在餐飲打包、小型便利店等其它場(chǎng)景并未充分落實(shí)。除超市收銀區(qū)外，其它場(chǎng)景的塑料購(gòu)物袋收費(fèi)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管；收費(fèi)制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對(duì)可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免。建議建議超市連卷袋大量免費(fèi)使用；本次調(diào)研未發(fā)現(xiàn)連卷袋付費(fèi)的試點(diǎn)超市。北京市商務(wù)部門(mén)應(yīng)按照《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》及《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃2021年度工作要點(diǎn)》中“探索對(duì)塑料連卷袋明碼標(biāo)價(jià)并單獨(dú)收費(fèi)”的計(jì)劃要求，制定明確的連卷袋收費(fèi)制度，探索超市連卷袋收費(fèi)的方法，如設(shè)置自助售袋機(jī)、收銀臺(tái)按連卷袋使用量收取費(fèi)用、連卷袋入庫(kù)臺(tái)賬與售賣(mài)量核算等，并配合“稱(chēng)重臺(tái)去皮”，避免顧客投訴連卷袋二次收費(fèi)；先期各連鎖品牌至少安排一家門(mén)店試點(diǎn)。餐飲堂食禁用的一次性餐具僅包括筷子、刀、叉、勺，而一次性碗/盤(pán)、杯子等仍大量使用；許多中餐館以“消毒套裝”變相提供一次性筷子。建議建議擴(kuò)大堂食一次性餐具禁限范圍，納入一次性塑料杯、塑膜紙杯、塑料碗/盤(pán)等常見(jiàn)品類(lèi)。執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管，督促只提供一次性餐具的企業(yè)改進(jìn)供餐模式?！爸攸c(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度”并未大范圍推行，行業(yè)管理者對(duì)限塑政策的了解程度不高。建議建議北京市商務(wù)管理部門(mén)應(yīng)按照《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》的要求，落實(shí)“重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度”，對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督，增強(qiáng)其減塑主動(dòng)性；宣傳推廣優(yōu)秀商家的成功經(jīng)驗(yàn)并給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。建議建議限塑手段單一，宣傳力度不夠，對(duì)于消費(fèi)者主動(dòng)減塑行為缺乏實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)，減塑成效有限。探索源頭減量、重復(fù)使用方案，例如推廣押金制、改進(jìn)稱(chēng)重-結(jié)賬流程、鼓勵(lì)自帶杯自備購(gòu)物袋等，通過(guò)服務(wù)模式的改變，給消費(fèi)者“無(wú)塑消費(fèi)”選擇權(quán)，形成支持消費(fèi)者減塑行為的消費(fèi)環(huán)境和環(huán)保氛圍；建立多場(chǎng)景的、系統(tǒng)的減塑宣傳，大力推廣環(huán)保減塑生活方式，傳播無(wú)廢生活典型案例。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況塑料預(yù)包裝被大量使用，且回收困難。建議建議建議北京市將塑料預(yù)包裝納入限塑范疇，限制商家過(guò)量使用、過(guò)度包裝；鼓勵(lì)超市探索預(yù)包裝回收；相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)針對(duì)預(yù)制菜和半加工菜品的一次性塑料包裝展開(kāi)調(diào)研，研究減塑方案。由于能力和時(shí)間有限，本次調(diào)研的對(duì)象數(shù)量和深入程度存在一定的局限性；調(diào)研報(bào)告所反映的問(wèn)題僅限于調(diào)研開(kāi)展時(shí)間（2023年7月至10月）內(nèi)、北京6個(gè)城區(qū)的66家受訪門(mén)店；同時(shí)，本報(bào)告內(nèi)容及意見(jiàn)僅代表調(diào)研團(tuán)隊(duì)的觀點(diǎn)。隨著各種塑料制品，特別是一次性塑料制品被大量生產(chǎn)、使用和廢棄，塑料污染已經(jīng)成為日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)作為全球塑料生產(chǎn)和消費(fèi)的大國(guó)，高度關(guān)注塑料污染治理。早在2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使），務(wù)部、發(fā)展改革委、工商總局發(fā)布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》2（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“塑料袋有償使用管理辦法”），開(kāi)啟了針對(duì)塑料單品的禁限管理；之后的十多年，政策不斷推進(jìn)，通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)、源頭減量、替代循環(huán)、規(guī)范回收利用與處置，我國(guó)的塑料污染治理已經(jīng)由局部性管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿湕l治理、全局管理，逐漸形成了全生命周期的管理模式，具體目標(biāo)日漸清晰，相關(guān)管理措施也越來(lái)越嚴(yán)格。2020年1月16日，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào))在減少使用塑料制品、加強(qiáng)塑料污染治理的政策。當(dāng)年7月，多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》3，為“新限塑令”中涉及禁限的部分品類(lèi)設(shè)定了《相關(guān)塑料制品禁限管理細(xì)化1.中華人民共和國(guó)中央人民政府，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》國(guó)辦發(fā)〔2007〕72號(hào)（成文于2007年12月31日，發(fā)布于2008年3月28日）/gongbao/content/2008/content_881186.htm2.中華人民共和國(guó)商務(wù)部，發(fā)展改革委，工商總局《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》商務(wù)部令2008年第8號(hào)/zhengce/2008-05/15/content_2603112.htm3.發(fā)展改革委，生態(tài)環(huán)境部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，工業(yè)和信息化部，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，商務(wù)部，文化和旅游部，市場(chǎng)監(jiān)管總局，供銷(xiāo)合作總社《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理工作的通知》發(fā)改環(huán)資〔2020〕1146號(hào)/zhengce/zhengceku/2020-07/17/content_5527666.htm調(diào)研報(bào)告塑料污染治理執(zhí)行情況北京市積極響應(yīng)“新限塑令”，在2020年12月發(fā)布了《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2020—2025（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”聚焦餐飲、外賣(mài)平臺(tái)、批發(fā)零售（商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等零售業(yè)門(mén)店）、電商快遞、住宿會(huì)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等六大重點(diǎn)行業(yè)，強(qiáng)化減塑力度。此“行動(dòng)計(jì)劃”涉及超市、餐飲業(yè)的內(nèi)容包括：禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售超薄塑料購(gòu)物袋、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品；禁止使用不可降解的塑料購(gòu)物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡攪拌棒、（堂食）一次性塑料餐具；探索對(duì)塑料連卷袋明碼標(biāo)價(jià)并單獨(dú)收費(fèi)；在連鎖超市、餐飲外賣(mài)等領(lǐng)域試點(diǎn)建立重點(diǎn)用塑單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度。2020年5月1日開(kāi)始實(shí)施的新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》5也針對(duì)生活垃圾源頭減量做出了規(guī)定：“餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品等?！敝蟮膬赡辏本┦杏职l(fā)布了《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃2021年度工作要點(diǎn)》、《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃2022年度工作要點(diǎn)》等政策。以上這些治理舉措的提出，反映了北京市在落實(shí)中央政策、推動(dòng)當(dāng)?shù)亟鉀Q地方塑料污染問(wèn)題上的決心，也是后續(xù)落實(shí)相關(guān)舉措非常必要的工作前提和基礎(chǔ)。2023年5月，國(guó)家商務(wù)部和發(fā)展改革委發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》6，規(guī)定“商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者中的商品零售場(chǎng)所開(kāi)辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)（含外賣(mài)平臺(tái)）企業(yè)、外賣(mài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法向商務(wù)主管部門(mén)報(bào)告一次性塑料制品使用、回收情況。”至此，“重點(diǎn)單位用塑報(bào)告制作為長(zhǎng)期關(guān)注垃圾減量議題的民間環(huán)保公益組織，天津市西青區(qū)零萌公益發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“零萌出臺(tái)并實(shí)施近三年的背景下，有必要從第三方的視角開(kāi)展現(xiàn)行政策實(shí)施效果的跟蹤評(píng)價(jià)，以便政府針對(duì)現(xiàn)行政策中執(zhí)行不到位的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，以及后續(xù)補(bǔ)充完善相關(guān)政策。因此，2023年7-10月，零萌公益聯(lián)合自然之友，聚焦北京市的超市、餐飲兩大重點(diǎn)行業(yè)，合計(jì)選取了66家門(mén)店，展開(kāi)了塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研。本次調(diào)研希望了解“新限塑令”在北京超市、餐飲行業(yè)的執(zhí)行情況，以及落地過(guò)程中存在的問(wèn)題、面臨的挑戰(zhàn)，為相關(guān)管理部門(mén)提供有效的信息反饋和政策建議。4.北京市發(fā)展和改革委員會(huì)，北京市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《北京市塑料污染治理行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》的通知京發(fā)改規(guī)〔2020〕8號(hào)/fgwzwgk/zcgk/bwgfxwj/202012/t20201224_2184983.htm5.北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》/zhengce/zhengcefagui/qtwj/202204/t20220414_2676819.htmI6.中華人民共和國(guó)商務(wù)部、中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令二〇二三年第1號(hào)《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》/articIe/ba/bh/202305/20230503410088.shtmI本次調(diào)研主要采用觀察法和訪談法。調(diào)研團(tuán)隊(duì)通過(guò)提前設(shè)計(jì)好的觀察提綱，對(duì)所調(diào)研的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)域的范圍、場(chǎng)所大小、是否開(kāi)展宣傳情況、售賣(mài)/提供/使用塑料制品的情況等方面進(jìn)行觀察和記錄。同時(shí)，此次調(diào)研對(duì)不同的受訪主體設(shè)計(jì)了有針對(duì)性的定量和定性的調(diào)研問(wèn)卷，調(diào)研員與受訪對(duì)象面對(duì)面交流，獲得相關(guān)信息，并了解當(dāng)事人對(duì)塑料污染治理問(wèn)題的觀點(diǎn)和態(tài)度。此次調(diào)研分為預(yù)調(diào)研和正式調(diào)研兩部分。預(yù)調(diào)研是為了評(píng)估和檢測(cè)調(diào)研問(wèn)卷的適用性，優(yōu)化調(diào)研方案，為后續(xù)正式調(diào)研奠定基礎(chǔ)。預(yù)調(diào)研從2023年7月初開(kāi)始，選取了北京市兩個(gè)城區(qū)的超市、餐飲共計(jì)10個(gè)線下門(mén)店，針對(duì)提供一次性塑料制品的情況、收費(fèi)情況、臺(tái)賬制度執(zhí)行等問(wèn)題進(jìn)行了預(yù)調(diào)研。8月開(kāi)始招募正式調(diào)研人員，共計(jì)招募到27人，經(jīng)過(guò)線下培訓(xùn)和篩選，最終確定了17位調(diào)研員。調(diào)研員培訓(xùn)內(nèi)容包括北京市塑料污染治理政策、塑料材質(zhì)與標(biāo)識(shí)的辨別、調(diào)研場(chǎng)域觀察要求、訪談技巧、現(xiàn)場(chǎng)拍照要求和問(wèn)卷填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)等方面。培訓(xùn)之后，零萌公益和自然之友工作人員帶領(lǐng)調(diào)研員開(kāi)展正式調(diào)研。調(diào)研采取分組合作的形式，每家門(mén)店的調(diào)研由2人以上共同完成，并使用“水印相機(jī)”完成現(xiàn)場(chǎng)照片拍攝，確保調(diào)研的真實(shí)性。全部66家門(mén)店現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研完成后，工作人員對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)、照片進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，并對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確的5家門(mén)店重新進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研，最終于2023年10月完成所有場(chǎng)域的調(diào)研。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況行業(yè)中的大型超市和餐飲門(mén)店，在北京市東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、通州、昌平等六個(gè)城區(qū)，調(diào)研了34家大型超市（涉及28個(gè)超市品牌）、32家餐飲門(mén)店（其中26家為連鎖品牌并訪談了其中20家超市的管理者、14家餐飲門(mén)店的管理者。總計(jì)收集到有效調(diào)研問(wèn)卷34家大型超市32家餐飲門(mén)店份調(diào)研問(wèn)卷在調(diào)研工作開(kāi)展前，調(diào)研團(tuán)隊(duì)整理了國(guó)家相關(guān)部門(mén)和北京市地方關(guān)于限塑的政策和行動(dòng)計(jì)劃，其中涉及超市和餐飲門(mén)店的條文主要包括一）已出臺(tái)的限塑和源頭減量政策：塑料購(gòu)物袋收費(fèi)，禁止使用不可降解的塑料購(gòu)物袋、一次性塑料吸管、一次性塑料咖啡攪拌棒，堂食禁止提供一次性筷子叉子勺子等一次性餐具等二）北京市“行動(dòng)計(jì)劃”中鼓勵(lì)探索和試點(diǎn)的政策：鼓勵(lì)探索連卷袋收費(fèi)、重點(diǎn)單位用塑報(bào)告制度試點(diǎn)7等。因此，本次調(diào)研側(cè)重于觀察和了解以下內(nèi)容：（一）現(xiàn)有的限塑政策在北京的落實(shí)情況如何，包括塑料購(gòu)物袋是否收費(fèi)、已禁用的各類(lèi)塑料制品和一次性用品是否依然存在，以及這些政策是否有效減少了相關(guān)行業(yè)中一次性塑料的使用、尚存在哪些問(wèn)題；（二）除了已有的限塑舉措，北京的超市和餐飲門(mén)店還存在哪些不容忽視的塑料污染問(wèn)題，例如超市連卷袋、塑料預(yù)包裝、堂食一次性餐具等，未來(lái)應(yīng)考慮將它們納入下一步的限塑計(jì)劃中；（三）北京市“行動(dòng)計(jì)劃”中的鼓勵(lì)探索的政策,比如連卷袋收費(fèi)制度、重點(diǎn)單位用塑報(bào)告制度，推進(jìn)情況如何，成效如何，是否有較為成功的試點(diǎn)案例；（四）限塑宣傳是否到位，有哪些鼓勵(lì)源頭減量和重復(fù)使用的措施，消費(fèi)者有沒(méi)有形成減塑的環(huán)保消費(fèi)習(xí)慣；（五）門(mén)店管理者對(duì)限塑政策有怎樣的態(tài)度和意見(jiàn)，政策執(zhí)行中遇到哪些困難和阻礙。7.2023年5月，國(guó)家商務(wù)部和發(fā)展改革委發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》，兩個(gè)月后，本項(xiàng)目組即開(kāi)始組織調(diào)研，相隔時(shí)間非常近，因此本次調(diào)研未將“單位一次性塑料制品使用情況報(bào)告制度”作為“已出臺(tái)的限塑政策”，僅參照2020年北京市“行動(dòng)方案”，將其作為鼓勵(lì)性的探索和試點(diǎn)政策。e1.1超市樣本的分布本次調(diào)研選取了北京市六個(gè)城區(qū)的34家大型超市，涉及28個(gè)超市品牌。所有調(diào)研樣本均為大型的綜合超市或生鮮超市，未包含小型的社區(qū)超市。圖1:超市樣本的城區(qū)分布e1.2超市蔬果區(qū)的一次性塑料使用情況1.2.1超市蔬果區(qū)的塑料預(yù)包裝使用情況本次調(diào)研的34家超市的蔬果區(qū)都存在大量預(yù)包裝。其中7家北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況圖2:超市蔬果區(qū)使?預(yù)包裝的占?塑料預(yù)包裝的主要類(lèi)型有：保鮮膜、泡沫網(wǎng)、塑料袋、塑料托盤(pán)、捆綁膠條、塑料餐盒、網(wǎng)兜等。一次性保鮮膜一次性泡沫網(wǎng)預(yù)包裝塑料袋一次性塑料托盤(pán)捆綁膠條一次性塑料餐盒一次性網(wǎng)兜94.12%一次性保鮮膜一次性泡沫網(wǎng)預(yù)包裝塑料袋一次性塑料托盤(pán)捆綁膠條一次性塑料餐盒一次性網(wǎng)兜91.18%88.24%82.35%73.53%不存在使用任何預(yù)包裝的一次性不存在使用任何預(yù)包裝的一次性-塑料制品圖3:超市蔬果區(qū)使?預(yù)包裝的類(lèi)型（百分?為使?此類(lèi)預(yù)包裝的超市數(shù)量占所有超市數(shù)量的?例）三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析照?1:蔬果區(qū)的塑料預(yù)包裝1.2.2超市蔬果區(qū)的塑料連卷袋使用情況外。雖然北京的“行動(dòng)計(jì)劃”和2021年度工作要點(diǎn)都提到“鼓勵(lì)探索逐步實(shí)施對(duì)塑料連卷袋明碼標(biāo)價(jià)并在商品價(jià)外單獨(dú)收取塑料連卷袋價(jià)款”，并計(jì)劃于2021年底前選取部分連鎖超市門(mén)店做試點(diǎn)，但在本次覆蓋了北京市二十多個(gè)品牌連鎖超市的調(diào)研中，并未發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)連卷袋收費(fèi)的超市。所調(diào)研的34家超市中，除了7家超市的蔬菜水果已經(jīng)預(yù)包裝好，無(wú)須稱(chēng)重和再包裝，其他27家超市均為顧客提供不可降解的普通塑料連卷袋，用來(lái)裝蔬果并稱(chēng)重，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)超市為顧客提供可降解的塑料連卷袋。并且，超市為顧客提供的所有連卷袋均不收費(fèi)，其中部分超市在稱(chēng)重臺(tái)標(biāo)明“已去皮”，即塑料袋的重量不會(huì)計(jì)入蔬果的重量里，但是均未看到連卷袋收費(fèi)的試點(diǎn)行動(dòng)。由于連卷袋是免費(fèi)提供的，絕大部分顧客習(xí)慣性地隨意取用，各超市的使用量都非常大。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研團(tuán)隊(duì)在每家超市的稱(chēng)重臺(tái)前連續(xù)觀察20位以上的顧客，統(tǒng)計(jì)主動(dòng)不使用/少使用連卷袋的人數(shù)，數(shù)據(jù)如下：5家超市不使用/少使用連卷袋的顧客占比5%；3家超來(lái)稱(chēng)重的顧客都100%使用了連卷袋。另外7家超市的蔬菜水果有預(yù)包裝，無(wú)須稱(chēng)重。不使用/少使用連卷袋的顧客采用的減塑方式包括：自帶購(gòu)物袋、價(jià)簽直接貼在蔬菜水果上、多種蔬菜水果裝在一個(gè)袋子里。調(diào)研員還觀察到，部分顧客會(huì)在蔬果區(qū)多拿免費(fèi)的連卷袋，以代替收銀區(qū)需要付費(fèi)的塑料袋。圖4:蔬果稱(chēng)重時(shí)主動(dòng)不使?/少使?連卷袋的顧客占?照?3:顧客不使?/少使?連卷袋的減塑?式1.2.3超市蔬果區(qū)是否強(qiáng)制使用塑料連卷袋稱(chēng)重除了7家超市的蔬菜水果已預(yù)包裝好無(wú)須稱(chēng)重外，調(diào)研團(tuán)隊(duì)在其余27家超市嘗試不使用連卷袋，直接拿著蔬菜水果去稱(chēng)重，結(jié)果如下：1家超市不允許不裝袋稱(chēng)重；6家超市的稱(chēng)重員主動(dòng)裝袋，在顧客強(qiáng)烈要求下才允許不裝袋；20家超市允許不裝袋稱(chēng)重。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析這組數(shù)據(jù)顯示出，對(duì)于顧客主動(dòng)的減塑環(huán)保行為，大部分超市的工作人員予以配合，少部分稱(chēng)重員雖然習(xí)慣了主動(dòng)幫助顧客裝袋，但最后也允許了不裝袋稱(chēng)重。在20家允許不裝袋稱(chēng)重的超市里，稱(chēng)重員大多把價(jià)簽直接貼在蔬菜水果上，或使用廢棄背膠紙纏繞蔬果再貼價(jià)簽。在5家超市，稱(chēng)重員甚至允許顧客購(gòu)買(mǎi)多個(gè)蔬果時(shí)不裝袋，只打印一張價(jià)簽，例如：三個(gè)檸檬打一張價(jià)簽、兩個(gè)西紅柿打一張價(jià)簽、價(jià)簽貼在顧客袖子上。這體現(xiàn)了超市對(duì)“環(huán)保型顧客”的信任，沒(méi)有因?yàn)閾?dān)心顧客多拿蔬果而拒絕其減塑行為。收銀員主動(dòng)裝袋;圖5:蔬果區(qū)稱(chēng)重臺(tái)是否允許不裝袋（也沒(méi)有預(yù)包裝）稱(chēng)重照?4:稱(chēng)重員允許不裝袋稱(chēng)重的減塑?式調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，同一品牌連鎖超市的不同門(mén)店，對(duì)于連卷袋使用的態(tài)度并不相同。例如某家大型連鎖超市，其在海淀區(qū)、通州區(qū)的兩家門(mén)店，稱(chēng)重員支持顧客不裝袋稱(chēng)重，但在其東城區(qū)的門(mén)店，稱(chēng)重員和理貨員都會(huì)主動(dòng)給顧客裝袋。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況1.2.4超市蔬果區(qū)減少使用塑料連卷袋的舉措在訪談中，多個(gè)超市的管理者提到，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有要求塑料連卷袋向顧客收費(fèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，免費(fèi)連卷袋的過(guò)量使用是他們非常頭疼的問(wèn)題。超市也嘗試了一些解決方案，具體包括：●張貼環(huán)保宣傳品，或通過(guò)店內(nèi)廣播，呼吁顧客少用塑料袋；閉，會(huì)漏水漏油，可以避免顧客多拿袋子回家裝其它東西；●制定“多拿手撕袋收費(fèi)”的規(guī)則，并張貼在蔬果區(qū)?！艘?guī)定沒(méi)能落實(shí)，有顧客反對(duì)、投訴，甚至跟工作人員起沖突?！裼?家超市，取消了稱(chēng)重臺(tái)，顧客在收銀區(qū)結(jié)賬時(shí)統(tǒng)一稱(chēng)重，節(jié)約了打印價(jià)簽的流程，也便于不裝袋直接稱(chēng)重。照?5-1:蔬果區(qū)減少使?塑料連卷袋的舉措：使?打孔的連卷袋照?5-2:蔬果區(qū)減少使?塑料連卷袋的照?5-3:蔬果區(qū)減少使?塑料連卷袋的1.3超市其它食品區(qū)的一次性塑料使用情況各家超市的生鮮/海鮮/肉類(lèi)/禽蛋區(qū)、熟食區(qū)、面食區(qū)、糧食干貨區(qū)，也普遍使用預(yù)包裝的一次性塑料制品。主要類(lèi)型有：塑料托盤(pán)、保鮮膜、塑料袋、塑料餐盒、發(fā)泡托盤(pán)等。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析值得注意的是，雖然“新限塑令”規(guī)定了“到2020年底，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售一次性發(fā)泡塑料“一次性發(fā)泡托盤(pán)”是否屬于“一次性發(fā)泡塑料餐具”沒(méi)有明確規(guī)定。因此部分超市的生鮮/海鮮/肉類(lèi)/禽蛋區(qū)仍然使用一次性發(fā)泡托盤(pán)作為預(yù)包裝。照?6:?次性發(fā)泡托盤(pán)一次性塑料托盤(pán) 一次性保解膜 預(yù)包裝塑料袋一次性塑料餐盒一次性發(fā)泡托盤(pán)一次性網(wǎng)兜一次性泡沫網(wǎng)不存在使用任何預(yù)包裝的一次性塑料制品圖6:?鮮/海鮮/?類(lèi)/禽蛋區(qū)使?預(yù)包裝?次性塑料制品的?例（百分?為使?此類(lèi)預(yù)包裝的超市數(shù)量占所有超市數(shù)量的?例）北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況預(yù)包裝塑料袋一次性保解膜一次性塑料托盤(pán)不存在使用任何預(yù)包裝的一次性塑料制品圖7:熟?區(qū)使?預(yù)包裝?次性塑料制品的?例（百分?為使?此類(lèi)預(yù)包裝的超市數(shù)量占所有超市數(shù)量的?例）預(yù)包裝塑料袋預(yù)包裝塑料袋一次性塑料餐盒一次性保解膜不存在使用任何預(yù)包裝的一次性塑料制品一次性塑料托盤(pán)圖8:糧??貨區(qū)使?預(yù)包裝?次性塑料制品的?例（百分?為使?此類(lèi)預(yù)包裝的超市數(shù)量占所有超市數(shù)量的?例）e1.4超市收銀區(qū)的購(gòu)物袋使用情況1.4.1超市收銀區(qū)提供的購(gòu)物袋類(lèi)型在所調(diào)研的34家超市的收銀區(qū)中，有29家提供全生物可降解塑料袋，其中6家同時(shí)提供單一材質(zhì)或復(fù)合材質(zhì)的無(wú)紡布袋；另有1家超市只提供不可降解的普通塑料袋，違反了“行動(dòng)計(jì)劃”中“商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所禁止使用不可降解塑料袋”的規(guī)定；2家超市只提供單一材質(zhì)無(wú)紡布袋；1家提供復(fù)合材質(zhì)無(wú)紡布袋和紙袋；1家提供光降解塑料袋。調(diào)研中的所有全生物可降解塑料購(gòu)物袋都帶有“jj”標(biāo)識(shí)，但未發(fā)現(xiàn)可追溯的監(jiān)管二維碼。由此可見(jiàn)，北京絕大多數(shù)大型超市已經(jīng)按照“行動(dòng)計(jì)劃”要求執(zhí)行，收銀區(qū)不再提供不可降解塑料袋，改為全生物可降解塑料袋；但其它種類(lèi)的替代品，如無(wú)紡布袋、復(fù)合袋和光降解塑料袋也少量存在，因此嚴(yán)格意義來(lái)講，依然存在提供不可降解塑料袋的問(wèn)題。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析全生物可降解塑料購(gòu)物袋光降解塑料購(gòu)物袋圖9：收銀區(qū)提供的購(gòu)物袋類(lèi)型照?7-1：收銀區(qū)提供的全?物可降解購(gòu)物袋照?7-3：收銀區(qū)提供的?紡布購(gòu)物袋照?7-2:收銀區(qū)提供的光降解購(gòu)物袋照?7-4：收銀區(qū)提供的不可降解的普通塑料購(gòu)物袋北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況1.4.2超市收銀區(qū)購(gòu)物袋的售賣(mài)價(jià)格本次調(diào)研中，所有超市收銀區(qū)的購(gòu)物袋都收費(fèi)。調(diào)研員觀察了19家超市的全生物可降解塑料袋的售賣(mài)價(jià)格（包括大號(hào)和小號(hào)兩種尺碼其中1家超市的定價(jià)在0.3-0.5元，16家在0.5-1.6元，2家在1.4-另外，多家超市的收銀區(qū)附近還售賣(mài)質(zhì)量更好的尼龍袋、編織袋、復(fù)合材質(zhì)購(gòu)物袋，售價(jià)為3-10元，比塑料袋高很多。照?8：收銀區(qū)購(gòu)物袋的售賣(mài)價(jià)格照?9:超市售賣(mài)的質(zhì)量更好價(jià)格更?的購(gòu)物袋1.4.3超市收銀區(qū)購(gòu)物袋的售賣(mài)情況由于所有超市收銀區(qū)的購(gòu)物袋都收費(fèi)，顧客購(gòu)買(mǎi)袋子的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在蔬果區(qū)取用免費(fèi)連卷袋的比例。34家超市中，調(diào)研員在收銀區(qū)連續(xù)觀察20位以上的顧客，統(tǒng)計(jì)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物袋的人數(shù)，比例如下：8家超市無(wú)人購(gòu)買(mǎi)袋子；15家超市購(gòu)買(mǎi)者占5-20%；5家超市購(gòu)買(mǎi)者占30%；2家超市購(gòu)買(mǎi)者占40%；2家超市購(gòu)買(mǎi)者占50%；1家超市購(gòu)買(mǎi)者占60%；1家新開(kāi)業(yè)的超市購(gòu)買(mǎi)者占80%。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析根據(jù)調(diào)研員的觀察，部分顧客多拿蔬果區(qū)的免費(fèi)連卷袋，以代替收銀區(qū)需要付費(fèi)的購(gòu)物袋；老年人購(gòu)買(mǎi)袋子的比例明顯低于中青年；女性比例略低于男性；位于商務(wù)圈周邊的檔次較高的新型超市，袋子購(gòu)買(mǎi)率普遍高于居民區(qū)的平價(jià)超市；絕大部分超市的小號(hào)購(gòu)物袋定價(jià)在0.5元以上，大號(hào)在1元以上，均價(jià)比較接近；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)售價(jià)高低與購(gòu)買(mǎi)率之間有明顯聯(lián)系，目前的價(jià)位已經(jīng)在一定程度上降低了顧客的購(gòu)買(mǎi)率。/—圖10:顧客在收銀區(qū)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)購(gòu)物袋的?例1.4.4超市收銀區(qū)減少使用購(gòu)物袋的舉措在所調(diào)研的34家超市中，只有1家精品超市制定了鼓勵(lì)顧客環(huán)保購(gòu)物的減塑措施：取消可降解塑料購(gòu)物袋，更換為定價(jià)更高的多種材質(zhì)的購(gòu)物袋，以價(jià)格引導(dǎo)顧客減少購(gòu)物袋的消耗；同時(shí)鼓勵(lì)顧客自備購(gòu)物袋，對(duì)于自備袋的會(huì)員給予100積分獎(jiǎng)勵(lì)，滿1500積分可以兌換折疊環(huán)保袋等禮品。其他超市在收銀區(qū)采取的減塑方法有：對(duì)塑料購(gòu)物袋的價(jià)格、收費(fèi)等進(jìn)行提示；自助收銀臺(tái)不擺放購(gòu)物袋，顧客索要時(shí)工作人員再拿出來(lái)。部分受訪的超市管理者表示，不愿在超市提供二手循環(huán)袋，擔(dān)心衛(wèi)生問(wèn)題。鼓勵(lì)顧客自備購(gòu)物袋取消可降解塑料鼓勵(lì)顧客自備購(gòu)物袋取消可降解塑料購(gòu)物袋照?10:超市?勵(lì)顧客環(huán)保購(gòu)物的減塑措施北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況1.4.5超市收銀區(qū)其他塑料包裝物的使用情況部分超市在收銀區(qū)或服務(wù)臺(tái)提供自助打包服務(wù)，顧客可以免費(fèi)取用冰袋、塑料連卷袋、鋁塑復(fù)合保溫隔熱袋、一次性吸管、一次性筷子、一次性手套等。這些品類(lèi)并不在限制使用范圍內(nèi)。照?11:?助打包服務(wù)e1.5超市關(guān)于塑料污染治理的宣傳塑料污染治理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定、要求倡導(dǎo)公眾減少使用塑料購(gòu)物袋的宣傳對(duì)塑料購(gòu)物袋的價(jià)格、收費(fèi)等進(jìn)行提示廣播提示減少塑料袋使用在收銀臺(tái)張貼可降解塑料袋的環(huán)保特性說(shuō)明圖文本次調(diào)研的34家超市中，調(diào)研員在14家超市觀察到了減塑公眾倡導(dǎo)、塑料污染相關(guān)知識(shí)普及方面的宣傳。主要包括：對(duì)塑料購(gòu)物袋的價(jià)格、收費(fèi)等進(jìn)行提示；廣播提示減少塑料袋使用；塑料污染治理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定、要求的宣傳；倡導(dǎo)公眾減少使用塑料購(gòu)物袋的宣傳；張貼可降解塑料袋的環(huán)保特性說(shuō)明。相關(guān)宣傳主要出現(xiàn)在收銀區(qū)；塑料污染治理的相關(guān)法規(guī)、規(guī)定、要求倡導(dǎo)公眾減少使用塑料購(gòu)物袋的宣傳對(duì)塑料購(gòu)物袋的價(jià)格、收費(fèi)等進(jìn)行提示廣播提示減少塑料袋使用在收銀臺(tái)張貼可降解塑料袋的環(huán)保特性說(shuō)明圖文觀察到了觀察到了未觀察到圖11:調(diào)研員在超市中觀察到塑料污染治理宣傳的?例11333圖12:調(diào)研員在超市觀察到的塑料污染治理宣傳包括哪些??超市服務(wù)臺(tái)超市各個(gè)售賣(mài)區(qū)超市其他公共區(qū)域超市服務(wù)臺(tái)超市各個(gè)售賣(mài)區(qū)超市其他公共區(qū)域超市收銀區(qū)三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析11124圖13：超市塑料污染治理宣傳出現(xiàn)的位置照?12：超市關(guān)于塑料污染治理的宣傳e1.6超市售賣(mài)的一次性紙/塑料制品1.6.1一次性紙/塑料制品的品類(lèi)本次調(diào)研的34家超市均有一次性用品售賣(mài)區(qū)，商品種類(lèi)豐富，涉及食品保鮮、一次性餐具、廚房烹飪、垃圾袋、家居清潔、外出旅行等諸多方面。主要品類(lèi)如圖。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況圖14：超市售賣(mài)的?次性紙/塑料制品的主要品類(lèi)1.6.2超市售賣(mài)的全生物可降解和“偽降解”的一次性用品調(diào)研團(tuán)隊(duì)在65%的超市中，找到了全生物可降解的一次性用品，包括甘蔗紙漿或竹漿制成的餐盒/盤(pán)/碗、可降解垃圾袋、竹制水果叉/勺、紙吸管、可降解塑料吸管等，但其數(shù)量和種類(lèi)遠(yuǎn)少于普通的不可降解塑料制品。2022年，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合北京工商大學(xué)、中國(guó)塑協(xié)降解塑料專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等單位，推出了生物降解材料“jj”標(biāo)識(shí)溯源平臺(tái)。8但在本次調(diào)研中，調(diào)研員沒(méi)有在全生物可降解的一次性塑料制品包裝上找到可追溯的監(jiān)管二維碼，僅在部分紙碗/盤(pán)包裝上看到“符合性聲明”的二維碼。此外，部分一次性用品的包裝上標(biāo)注為“可降解”，但從材料分析，并不是全生物可降解，多為“淀粉加塑料”的“偽降解”。例如：含有聚乙烯塑料的竹纖維紙杯、含有聚丙烯塑料的玉米淀粉餐碗、HDPE+ECM的垃圾袋、PE+降解助劑的垃圾袋。由此可見(jiàn)，目前“可降解”的定義和標(biāo)準(zhǔn)不清晰，缺少統(tǒng)一的認(rèn)證體系和標(biāo)識(shí)，消費(fèi)者無(wú)法輕松識(shí)別真正的生物可降解塑料制品。8.北京日?qǐng)?bào)，塑料袋也能掃碼溯源！綠色塑料制品查詢與溯源平臺(tái)啟用/gzdt/fgzs/mtbdx/bzwIxw/202203/t20220318_2633578.htm三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析照?13:全?物可降解?次性塑料制品包裝北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況o1.7超市一次性塑料制品匯報(bào)和監(jiān)管1.7.1超市一次性塑料制品定期上報(bào)制度執(zhí)行情況所調(diào)研的34家超市中，有20家的管理者接受了訪談。在這20家超市中，有3家管理者表示，已建立或形成一次性塑料制品定期上報(bào)制度，但其中只有1家在2023年上半年向商務(wù)主管單位匯報(bào)過(guò)本超市一次性塑料制品使用（進(jìn)出貨）、回收和替代情況，具體品類(lèi)包括塑料購(gòu)物袋、塑料連卷袋。1.7.2超市一次性塑料制品的臺(tái)賬情況在訪談中，當(dāng)被問(wèn)及“是否統(tǒng)計(jì)過(guò)超市所提供/售賣(mài)/使用的一次性塑料制品的數(shù)量（進(jìn)/出貨有臺(tái)賬，也未統(tǒng)計(jì)過(guò)”；僅有10%“有臺(tái)賬圖15:已建?或形成?次性塑料制品定期上報(bào)制度的超市?例有臺(tái)賬且統(tǒng)計(jì)過(guò)也未統(tǒng)計(jì)過(guò)也未統(tǒng)計(jì)過(guò)圖16:超市?次性塑料制品的臺(tái)賬情況1.8超市管理者對(duì)塑料污染問(wèn)題的了解程度1.8.1超市管理者對(duì)北京市塑料污染治理政策的了解程度在訪談中，當(dāng)被問(wèn)及“北京市塑料污染治理相關(guān)政策中有哪些與超市相關(guān)的內(nèi)容”時(shí)，20位受訪管理料棉棒，只能銷(xiāo)售紙質(zhì)和木質(zhì)的”；1位表示“有了解過(guò)，但并不會(huì)阻止客人使用一次性塑料制品”；10位表示自己不清楚。1.8.2超市管理者如何看待可降解塑料袋在接受訪談的20位管理者中，55%認(rèn)為可降解塑料袋“環(huán)保，容易降解，可減少對(duì)自然環(huán)境的危害”；斷，不清楚其科學(xué)及替代性的內(nèi)涵”；10%表示自家超市的可降解塑料袋質(zhì)量很好、承重沒(méi)問(wèn)題。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析價(jià)格普遍偏高質(zhì)量（耐受力和承重力等方面）待提升和改進(jìn)圖17:管理者如何看待可降解塑料袋e1.9超市行業(yè)調(diào)研情況小結(jié)●本次調(diào)研的34家超市，收銀區(qū)塑料購(gòu)物袋都收費(fèi)，其中88%已改為全生物可降解塑料袋，顧客購(gòu)買(mǎi)袋子的比例很低?！袷吖麉^(qū)的連卷袋為免費(fèi)提供，絕大部分顧客習(xí)慣隨意取用，甚至有人多拿免費(fèi)袋以代替收銀區(qū)需要付費(fèi)的塑料袋，有主動(dòng)減塑行為的顧客比例極低。不同超市的工作人員對(duì)于連卷袋使用的態(tài)度有所差別，一部分過(guò)度服務(wù)，主動(dòng)為顧客裝袋；一部分支持顧客不裝袋稱(chēng)重。超市管理者普遍關(guān)注連卷袋過(guò)量使用問(wèn)題，但由于行業(yè)內(nèi)的連卷袋收費(fèi)尚未形成制度，即使部分超市嘗試了一些解決方案，依然無(wú)法解決。●超市蔬果區(qū)普遍存在大量塑料預(yù)包裝，部分超市甚至100%預(yù)包裝，導(dǎo)致顧客“買(mǎi)不到不帶塑料包裝的蔬菜水果”。絕大部分預(yù)包裝的回收價(jià)值低，通常被作為其他垃圾丟棄?！癯械臏p塑宣傳和減塑措施較少，成效欠佳；調(diào)研中發(fā)現(xiàn)1家超市制定了鼓勵(lì)顧客環(huán)保購(gòu)物的減塑措施，1家超市改進(jìn)了稱(chēng)重-結(jié)賬流程，這些有效的減塑實(shí)踐案例應(yīng)宣傳推廣?！駜H有少數(shù)超市按照北京市“行動(dòng)計(jì)劃”中“建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度”的要求，向商務(wù)部門(mén)上報(bào)塑料使用情況?！裥袠I(yè)管理人員對(duì)限塑政策的關(guān)注度、知曉度不高或受限，約半數(shù)超市的管理者無(wú)法說(shuō)出與超市相關(guān)的具體舉措、細(xì)節(jié)內(nèi)容；大部分管理者對(duì)可降解塑料的認(rèn)知不全面、不科學(xué)?！癯惺圪u(mài)的一次性紙/塑料制品的種類(lèi)極其豐富，其中可降解材質(zhì)比例很低；全生物可降解制品沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可追溯的監(jiān)管二維碼。另有一部分“偽降解”一次性塑料用品。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況2.1餐飲門(mén)店樣本的分布和類(lèi)型在本次調(diào)研僅從餐飲門(mén)店的堂食和打包環(huán)節(jié)中調(diào)研了塑料污染治理政策落實(shí)情況，未涉及外賣(mài)環(huán)節(jié)。共計(jì)選取了北京市六個(gè)城區(qū)的32家餐飲門(mén)店，其主營(yíng)餐食類(lèi)型如下：（漢堡、披薩）4家，西式正餐4家，日式/韓式料理4家，火鍋/燒烤/麻辣燙3家。2.2堂食中的一次性用品使用情況2.2.1堂食中的一次性吸管使用情況“新限塑令”要求：“到2020年底，全圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管。”本次調(diào)研的32家門(mén)店中，有6家不提供吸管，26家提供一次性吸管。這26家里，有17家已按“新限塑令”要求，改用可降解吸管（其中管3家仍然使用已禁用的不可降解塑料吸管；另有6家的塑料吸管包裝上未注明材質(zhì)，難以憑肉眼和手感辨別其是否可降解。圖18:餐飲?店樣本的類(lèi)型不可降解塑料吸管可降解塑料吸管圖19:堂?提供?次性吸管的材質(zhì)照?15:堂?提供的不可降解塑料吸管三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析另外，部分門(mén)店采用“直飲式杯蓋”，以此替代或減少吸管。但直飲式杯蓋的材質(zhì)是普通的不可降解一次性塑料，依然會(huì)造成塑料污染。2.2.2堂食中的一次性碗/盤(pán)使用情況絕大部分門(mén)店堂食采用可重復(fù)使用的陶瓷類(lèi)碗/盤(pán)，但有2家中式快餐店（主營(yíng)肉夾饃、包子、涼皮等）和2家西式快餐店（主營(yíng)漢堡、披薩）采用一次性碗/盤(pán)，材質(zhì)包括塑膜紙、不可降解塑料。圖20:堂?提供?次性碗/盤(pán)的?店?例照?16:堂?提供的?次性碗/盤(pán)另外，部分快餐店僅主餐使用陶瓷碗/盤(pán)，而涼菜、蛋羹、沙拉、粥、湯等，采用一次性塑料碗，用量較大。還有部分快餐店，陶瓷餐具（包括碗、碟、勺等）和一次性塑料餐具都擺在臺(tái)面，由顧客任選。調(diào)研員觀察到，選擇陶瓷餐具的顧客明顯多于選擇一次性餐具的；但是餐具的擺放位置會(huì)影響顧客的選擇，例如陶瓷餐具放在消毒柜里，選取的幾率就少于擺在明面上的一次性餐具。2.2.3堂食中的一次性筷子使用情況在本次調(diào)研中，有26家餐飲門(mén)店提供子，6家只提供一次性竹筷，11家同時(shí)提供可重復(fù)使用筷子和一次性竹筷。圖21:堂?提供?次性筷?的?店?例北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況調(diào)研員團(tuán)隊(duì)有觀察到，在一些中式正餐餐廳，服務(wù)員主動(dòng)給顧客提供成套的一次性“消毒餐具”，其中包括一次性竹筷、紙巾/濕巾、牙簽等，每套“消毒餐具”收費(fèi)1-2元。當(dāng)顧客拒絕使用這種付費(fèi)餐具時(shí)，服務(wù)員才會(huì)提供可重復(fù)使用的筷子。這顯然不符合新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中的規(guī)定：“餐飲經(jīng)營(yíng)者、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營(yíng)單位不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、勺子、洗漱用品照?17：堂食提供的?次性筷?和“消毒套裝”2.2.4堂食中的一次性杯子使用情況中式正餐和西式正餐，大部分提供玻璃杯、瓷杯等可重復(fù)使用的杯子；而許多快餐類(lèi)餐廳，提供一次性的塑膜紙杯、塑料杯，杯口封紙塑膜或配塑料杯蓋，使用量非常大。提供一次性塑料杯提供可重復(fù)使用的杯子提供一次性塑料杯提供一次性塑膜紙杯圖22：堂食提供?次性杯?的?店?例照?18：堂食提供的?次性杯?三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析2.2.5堂食中的一次性勺子、刀叉使用情況本次調(diào)研中的32家餐飲門(mén)店中，10家主動(dòng)提供一次性勺子，其中9家為塑料勺，1家京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定。刀叉僅出現(xiàn)在西式餐廳，大部分為可重復(fù)使用的金屬材質(zhì)，少部分快餐店提供一次性竹木叉子，后者也違反了新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的規(guī)定。提供一次性竹木勺提供一次性塑料勺提供一次性塑料勺提供可重復(fù)使用的勺子圖23：堂食提供?次性勺?的?店?例照?19：堂食提供的?次性勺?2.2.6堂食中觀察到的其他現(xiàn)象本次調(diào)研中，快餐類(lèi)門(mén)店的一次性用品使用量明顯高于正餐餐廳，其中有3家快餐店完全不提供非一次性的餐具。除了常規(guī)餐具，部分餐飲門(mén)店還主動(dòng)為顧客提供其他一次性塑料用品，如一次性塑料手套、牙線、濕巾等；調(diào)研員還從配餐窗口觀察到，部分餐飲店備餐使用的是預(yù)制菜或半加工菜品，每一份食材和調(diào)料都是獨(dú)立的一次性塑料包裝，使用量很大。照?20：完全不提供非?次性的快餐店照?21：堂食提供的?次性?套北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況e2.3打包時(shí)的一次性用品使用情況2.3.1打包時(shí)的一次性餐具使用情況本次調(diào)研中，除了1家西餐廳可選擇非一次性的盤(pán)子打包，其他門(mén)店打包時(shí)提供的都是一次性餐具。餐盒、碗：大部分材質(zhì)為普通塑料，少部分為可降解塑料、紙、金屬（鋁箔/錫紙具體比例如圖。非一次性的耐用材料紙可降解塑料圖24：打包時(shí)?次性餐盒的材質(zhì)杯子、杯蓋、吸管：杯子有普通塑料杯和塑膜紙杯，杯口封紙塑膜或配塑料杯蓋，具體比例如圖；吸管的材質(zhì)與堂食中的一樣?？曜樱喝繛橐淮涡灾窨?。勺、刀、叉：勺子均為普通塑料材質(zhì)；刀、叉在打包中較少提供，大部分為普通塑料材質(zhì)，少部分為竹木質(zhì)。調(diào)料盒：均為普通塑料材質(zhì)。紙普通塑料圖25：打包時(shí)?次性杯?的材質(zhì)照?22：多種材質(zhì)的?次性打包盒三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析2.3.2打包袋使用情況雖然“新限塑令”規(guī)定“餐飲打包外賣(mài)服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋”，但本次調(diào)研供不可降解塑料打包袋；其他的打包袋材質(zhì)包括全生物可降解塑料、光降解塑料、紙、無(wú)紡布、復(fù)合材料（通常是鋁塑復(fù)合，有保溫隔熱功能具體比例如圖。光降解塑料紙全生物可降解塑料照?23-1：不可降解塑料打包袋照?23-2：光降解塑料打包袋照?23-3：全?物可降解塑料打包袋照?23-4：鋁塑復(fù)合保溫隔熱打包袋北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況2.3.3打包時(shí)的一次性用品收費(fèi)情況收費(fèi)不收費(fèi)在調(diào)研的32家門(mén)店中，有13家對(duì)打包的餐盒收費(fèi)，5家對(duì)打包袋收費(fèi)，其余門(mén)店均不收費(fèi)。其中1家門(mén)收費(fèi)不收費(fèi)收費(fèi)收費(fèi)41%不收費(fèi)圖27：打包時(shí)的?次性餐盒收費(fèi)情況圖28：打包袋收費(fèi)情況2.3.4餐廳打包時(shí)提供的重復(fù)使用方案32家門(mén)店中，只有1家西餐廳制定了重復(fù)使用方案，鼓勵(lì)顧客減少使用一次性用品。具體做法是：如果顧客選擇非一次性的盤(pán)子打包食物，攢夠10個(gè)盤(pán)子，可以拿回店里換1個(gè)披薩。三、調(diào)研行業(yè)的現(xiàn)狀分析o2.4餐飲門(mén)店一次性塑料制品匯報(bào)和監(jiān)管32家餐飲門(mén)店中，有14家的管理者接受了訪談。在這14家門(mén)店中，僅有3家管理者表示，已建立或形成一次性塑料制品定期上報(bào)制度，并在2023年上半年向商務(wù)主管單位匯報(bào)過(guò)塑料袋、吸管、餐具等一次性塑料制品的使用情況。o2.5管理者如何看待可降解塑料制品14位受訪的管理者中，86%認(rèn)為可降解塑料制品“環(huán)保，容易降解，可減少對(duì)自然環(huán)境的危害”；29%認(rèn)為“價(jià)格普遍偏高”；21%認(rèn)為“可降解袋子質(zhì)量（耐受力和承重力等方面）待提升和改進(jìn)”；7%認(rèn)法做出判斷，不清楚其科學(xué)及替代性的內(nèi)涵”。受訪者占比可降解吸管質(zhì)量待提升和改進(jìn)可降解袋子質(zhì)量（耐受力和承重力等方面）待提升和改進(jìn)價(jià)格普遍偏高圖29：管理者如何看待可降解塑料制品北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況e2.6餐飲行業(yè)調(diào)研情況小結(jié)●“新限塑令”對(duì)不可降解一次性塑料吸管的禁用條文，已在大部分餐飲門(mén)店執(zhí)行，但仍有少部分門(mén)店提供不可降解塑料吸管；另外，商家用來(lái)替代吸管的“直飲式杯蓋”依然是不可降解一次性塑料。●新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性筷子、叉子、家中餐館以“消毒套裝”的形式，變相主動(dòng)提供一次性筷子并收餐具費(fèi)；而主動(dòng)提供一次性勺子的門(mén)店比例為31%。標(biāo)準(zhǔn)”中，一次性塑料餐具的類(lèi)別僅限于刀、叉、勺，不包括碗/盤(pán)、杯子等。本次調(diào)研中，主動(dòng)提供一次性碗/盤(pán)、杯子的門(mén)店比例分別為13%、41%；有3家快餐店完全不提供非一次性的餐具?！穸嗉也惋嬮T(mén)店沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“新限塑令”規(guī)定，依然提供不可降解塑料打包袋；同時(shí)，新型打包袋的材質(zhì)繁多，包括可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材料等，雖然質(zhì)量更為耐用，但由于是免費(fèi)提供，大部分顧客很快丟棄，造成更大浪費(fèi)。●大部分餐飲門(mén)店打包時(shí)免費(fèi)提供打包塑料袋，違反了2008版“限塑令”中“塑料袋有償使用”的規(guī)定和新版《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》中“不得免費(fèi)提供塑料袋”的規(guī)定；大部分打包盒也是免費(fèi)提供?！駜H有少數(shù)餐飲門(mén)店按照北京市“行動(dòng)計(jì)劃”中“建立重點(diǎn)用塑單位報(bào)告制度”的要求，向商務(wù)部門(mén)上報(bào)塑料使用情況；部分管理者對(duì)限塑政策不夠了解，大部分管理者對(duì)可降解塑料的認(rèn)知不全面、不科學(xué)?！衿渌l(fā)現(xiàn)：部分餐飲店的預(yù)制菜或半加工菜品采用一次性塑料包裝，使用量很大；部分門(mén)店還主動(dòng)為顧客提供非必要的塑料手套、塑料牙線、無(wú)紡布濕巾等一次性用品。從本次調(diào)研中可以看到，北京市的超市、餐飲行業(yè)在塑料污染治理政策的執(zhí)行方面已經(jīng)取得許多成績(jī)，例如：超市調(diào)研中未發(fā)現(xiàn)國(guó)家禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售的一次性塑料棉簽，大部分餐飲門(mén)店已將不可降解一次性塑料吸管替換為可降解塑料吸管或紙質(zhì)吸管。同時(shí)，調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，具體內(nèi)容和建議如下：01“新限塑令”對(duì)不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料吸管的禁用條文，已在大部分超市收銀區(qū)、餐飲門(mén)店執(zhí)行，仍有少數(shù)門(mén)店存在違規(guī)；可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等“替代材料”并未明顯減少一次性用品使用量，導(dǎo)致更多浪費(fèi)和污染，成為監(jiān)管盲區(qū)。效的監(jiān)督方式，例如增加抽查頻次，杜絕違規(guī)塑料用品的出現(xiàn)；另一方面，目前可降解塑料仍存在降解條件苛刻、生產(chǎn)成本高、消費(fèi)者難以分辨材質(zhì)、缺乏有而且，被廣泛使用的可降解餐盒、吸管等，本質(zhì)上仍是一次性用品，仍然會(huì)造成資源浪費(fèi)和廢棄物污染。解決方案。應(yīng)聯(lián)合行業(yè)專(zhuān)家、環(huán)保組織、科研教育機(jī)構(gòu)展開(kāi)交流合作，對(duì)市場(chǎng)上主流的替代產(chǎn)品進(jìn)行環(huán)境-品”替代傳統(tǒng)塑料；應(yīng)通過(guò)科普宣傳，樹(shù)立商家和消費(fèi)者對(duì)于替代材料的正確認(rèn)知，營(yíng)造“改變一次性消費(fèi)模式才是環(huán)保”的社會(huì)氛圍。北京市超市、餐飲行業(yè)塑料污染治理執(zhí)行情況建議建議塑料購(gòu)物袋收費(fèi)僅在大型超市收銀區(qū)執(zhí)行到位，在餐飲打包、小型便利店等其它場(chǎng)景并未充分落實(shí)，仍存在免費(fèi)提供。除超市收銀區(qū)外，其它場(chǎng)景的塑料購(gòu)物袋收費(fèi)也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，例如餐飲打包袋應(yīng)強(qiáng)制收費(fèi)并在賬單上明碼標(biāo)價(jià)；塑料袋收費(fèi)制度應(yīng)覆蓋所有材質(zhì)，不應(yīng)對(duì)可降解塑料、無(wú)紡布、復(fù)合材質(zhì)等豁免。建議建議連卷袋大量免費(fèi)使用，成為超市管理