2016年交通運(yùn)輸和旅游安全工作要點

一、總體思路

認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和黨的十八大以來歷次全會精神以及全國、全省、全市安全生產(chǎn)工作會議精神，堅持以安全發(fā)展、依法治安為主題，以為爭創(chuàng)“全省安全生產(chǎn)示范市”作貢獻(xiàn)為目標(biāo)，以“平安交通”創(chuàng)建為主線，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識和底線思維，緊緊圍繞“四大三基”行動計劃、“三三”重點工作，深化安全管理體制改革，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，打牢基層、筑牢基礎(chǔ)、練實基本功，健全一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、失職追責(zé)的責(zé)任體系和隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，堅決杜絕安全責(zé)任事故，促進(jìn)全市交通運(yùn)輸和旅游安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

全面完成上級交通運(yùn)輸主管部門和市委、市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)，努力實現(xiàn)道路運(yùn)輸、公交運(yùn)輸、水上交通、交通工程建設(shè)施工、旅游安全形勢進(jìn)一步穩(wěn)定，職責(zé)范圍內(nèi)不發(fā)生因未履行職責(zé)或履行職責(zé)不到位而引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

三、主要任務(wù)

強(qiáng)化紅線意識，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”

1.切實抓好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“失職追責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度的有效落實。圍繞“五落實五到位”，嚴(yán)格落實黨政主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人責(zé)任；嚴(yán)格落實分管安全生產(chǎn)工作黨政副職的綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實其他黨政副職對所分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；嚴(yán)格落實行業(yè)監(jiān)管單位的法定監(jiān)管責(zé)任和義務(wù)；嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)法定主體責(zé)任和義務(wù)，形成各單位各部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力抓、靠前抓，職能部門具體抓、深入抓，基層單位主動抓、細(xì)致抓的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系。

2.層層簽訂責(zé)任書。各單位、各部門要繼續(xù)落實與各交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)層層簽訂安全責(zé)任書，把安全責(zé)任落實到具體人員，推動企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，加強(qiáng)崗位管理和現(xiàn)場管理；推行企業(yè)安全狀況自我評估和局安委會辦公室備案抽檢，推動企業(yè)落實安全風(fēng)險等級管理、安全誠信、安全費用提取等制度，嚴(yán)厲打擊違法違章行為，真正讓肇事者和肇事企業(yè)付出沉重代價。

3.嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)績效考核和責(zé)任追究；對發(fā)生責(zé)任事故的單位和個人嚴(yán)格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，實行安全生產(chǎn)“一票否決”制和安全生產(chǎn)問責(zé)制。

強(qiáng)化法治意識，著力推進(jìn)依法治安

1.推進(jìn)“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。以全面實施省人民政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》為契機(jī)，深入開展“安全監(jiān)管執(zhí)法年”活動。各行業(yè)監(jiān)管單位要精心制定具體實施方案，全面推進(jìn)和切實強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，推動安全生產(chǎn)工作轉(zhuǎn)向法制化軌道。

2.加強(qiáng)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)。即要建立健全六項制度：一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度。二是建立“四不兩直”和“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，確保執(zhí)法效果。三是建立向公安、檢察機(jī)關(guān)案件移送制度?？朔邪覆灰?、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象；四是建立重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法。五是建立行政處罰決定書公示制度，行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)行政處罰決定書在決定之日起15日內(nèi)在站公示；六是建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度，各行業(yè)監(jiān)管部門要根據(jù)相關(guān)規(guī)定每個季度公布一次納入“黑名單”管理單位信息，建成企業(yè)安全生產(chǎn)違法信息庫。

3.全面開展分層級、分類別、全對接的日常監(jiān)管執(zhí)法?？茖W(xué)編制執(zhí)法計劃，堅持定點執(zhí)法、雙隨機(jī)抽查執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)處罰。對非法違法行為和重大安全隱患堅持“零容忍”，嚴(yán)格落實查封扣押、吊銷證照照、停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉取締等執(zhí)法措施，對重特大安全隱患要公開曝光。

4.加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。明確監(jiān)管監(jiān)察層級檢查方式和主要內(nèi)容，制定執(zhí)法手冊，統(tǒng)一執(zhí)法文書。健全完善安全生產(chǎn)行政行為合法性審查和顧問制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，實行監(jiān)管執(zhí)法信息公開制度。通過實行派駐執(zhí)法的方式，加強(qiáng)對客運(yùn)站點、港埠碼頭、旅游景點、旅行社行業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法工作。

5.強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量。加大基層監(jiān)管人員輪訓(xùn)力度，全面提升執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，不斷提高安全監(jiān)管、行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理能力。大力弘揚(yáng)認(rèn)真負(fù)責(zé)、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實的監(jiān)管執(zhí)法隊伍。

6.強(qiáng)化部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。同級部門之間、部門層級之間建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成部門聯(lián)動制裁合力。

7.依法嚴(yán)肅事故調(diào)查和責(zé)任追究。繼續(xù)執(zhí)行掛牌督辦制度，做到真查真究、按時結(jié)案、公開公正。要從偏重責(zé)任追究轉(zhuǎn)向技術(shù)和管理原因調(diào)查、吸取教訓(xùn)、以案說法，推動工作整改措施落實上來。

強(qiáng)化防范意識，著力抓好治本攻堅

1.深入開展“平安交通”創(chuàng)建活動。以“平安交通”為載體，與“平安”、“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”、“安全監(jiān)管執(zhí)法年”等活動有機(jī)結(jié)合，大力開展“平安公路”、“平安車船”、“平安車站”、“平安渡口”、“平安工地”等創(chuàng)建活動。認(rèn)真開展上級交通運(yùn)輸主管部門和市委、政府部署的安全生產(chǎn)專項行動，全面加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，確保年度各項安全生產(chǎn)指標(biāo)均有效地控制在市交通運(yùn)輸局和市政府年度考核目標(biāo)之內(nèi)，持續(xù)推進(jìn)我市交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。繼續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢，集中開展“九打九治”，突出道路運(yùn)輸、城市公交、水上交通、交通運(yùn)輸工程建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，依法從嚴(yán)從重懲處交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)各類非法違法行為。

2.深入開展“打非治違”和隱患排查治理。道路、公交運(yùn)輸領(lǐng)域一要加強(qiáng)對道路運(yùn)輸企業(yè)和營運(yùn)車輛的安全管理，抓好“嚴(yán)把三關(guān)一監(jiān)督”工作，認(rèn)真貫徹落實《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》、《汽車客運(yùn)站營運(yùn)客車安全例行檢查和出站檢查工作規(guī)范》。二要嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”安全管理規(guī)定，落實長途客運(yùn)車輛凌晨2時至5時停止運(yùn)營制度，達(dá)不到安全通行條件的三級以下山區(qū)公路嚴(yán)禁營運(yùn)客車夜間通行。三要積極配合有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊客車超員、超速和貨車超載、超限營運(yùn)及?；泛蜔熁ū襁\(yùn)輸?shù)冗`章行為。嚴(yán)格落實道路包車客運(yùn)管理規(guī)定，加強(qiáng)旅游包車和異地營運(yùn)車輛的安全管理和整治，加強(qiáng)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛安全管理，持續(xù)開展人員密集場所、車站、施工工地等重點對象的火災(zāi)隱患排查治理。水上交通領(lǐng)域要積極推進(jìn)客渡運(yùn)公交化工作，加大對重點水域和重點船舶的日常監(jiān)管力度，進(jìn)一步督促鄉(xiāng)人民政府落實監(jiān)管主體責(zé)任，加大渡口渡船安全監(jiān)管力度，強(qiáng)化視頻監(jiān)控管理。交通工程建設(shè)領(lǐng)域要嚴(yán)格執(zhí)行工程施工安全各項制度、規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律；繼續(xù)深入推行《橋梁隧道施工安全風(fēng)險評估》，深入開展防坍塌和防高空墜落專項行動，加強(qiáng)大型橋梁、公路工程、客貨運(yùn)站場、危橋改造等重大工程建設(shè)的現(xiàn)場安全管理，切實做好工程施工現(xiàn)場地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)預(yù)防和應(yīng)對工作。公路管理領(lǐng)域要強(qiáng)化公路危險路段的及時排查整治，加強(qiáng)危橋的隱患排查與改造治理，落實公路養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任，繼續(xù)加大公路安保工程力度。全面建立隱患排查治理長效機(jī)制，繼續(xù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理，對重大事故隱患實行掛牌督辦，切實做好事故多發(fā)點段的整治，確保按時完成整治任務(wù)。旅游行業(yè)領(lǐng)域要強(qiáng)化對旅游景點相關(guān)安全設(shè)施設(shè)備、旅行社行業(yè)安全的監(jiān)督檢查，協(xié)同消防、衛(wèi)生部門對賓館、飯店消防、食品衛(wèi)生安全檢查，配合道路運(yùn)輸、港航、海事等部門加強(qiáng)對旅游車、船安全的監(jiān)督檢查。督促指導(dǎo)旅游景區(qū)抓好突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

3.保障重點時段、重點領(lǐng)域、重點工程安全生產(chǎn)工作。抓好重點時期、重點部位、重點領(lǐng)域、重點工程的安全監(jiān)管。突出開展好元旦、春節(jié)、清明、“五一”、端午、中秋、國慶等節(jié)假日期間以及“春運(yùn)”、汛期、暑期、雨雪冰凍等重點時期的專項檢查、督查活動，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，做好預(yù)防預(yù)警工作，加強(qiáng)重點防范。做好交通和旅游系統(tǒng)各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊伍、物資、器材等的各項準(zhǔn)備和演練，加強(qiáng)值班和信息報送，全面增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力。

強(qiáng)化精細(xì)意識，著力夯實安全基礎(chǔ)

1.認(rèn)真實施交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)市交通運(yùn)輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入其中同部署、同檢查、同落實、同考核，盡快啟動38道渡口碼頭提質(zhì)改造、20座農(nóng)村公路危橋改造、客運(yùn)站場安保設(shè)施、農(nóng)村公路安保工程等安全項目，推動交通運(yùn)輸和旅游安全生產(chǎn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)。一要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的一系列講話，深入開展安全法律法規(guī)和交通運(yùn)輸和旅游行業(yè)法律法規(guī)的宣貫活動。同時，充分利用“安全生產(chǎn)月”活動，積極開展安全法規(guī)宣傳、普及安全知識和安全生產(chǎn)技能；二是要繼續(xù)抓好企業(yè)安全培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員、車船駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，強(qiáng)化新進(jìn)人員、轉(zhuǎn)崗人員技能教育，重點強(qiáng)化實際操作和現(xiàn)場安全培訓(xùn)，提高企業(yè)安全管理水平；三要切實加強(qiáng)對本單位人員的安全宣傳教育工作，加強(qiáng)消防“四個能力”建設(shè)，提高全員的安全意識和自我保護(hù)、自我防范能力；四要加強(qiáng)與新聞媒體深度合作，加大正反兩方面典型的報道和曝光力度。

3.持續(xù)抓好“四大三基”三年行動計劃和“三三”重點工作。以“數(shù)字化”建設(shè)為契機(jī)，爭取市財政加大投入，加快建設(shè)視頻監(jiān)控與應(yīng)急指揮系統(tǒng)，擴(kuò)容水上交通安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)平臺，35艘標(biāo)準(zhǔn)化渡船安裝船載視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建立科技化安全監(jiān)管綜合信息平臺，強(qiáng)化道路運(yùn)輸與水上交通安全基礎(chǔ)工作。

4.扎實推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照上級政府和部門關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的部署和要求，在總結(jié)近幾年標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，行業(yè)管理單位要繼續(xù)推進(jìn)我市交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和執(zhí)法質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，幫助、指導(dǎo)企業(yè)自我完善、自我提升，督促企業(yè)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，及時解決創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各類問題，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作長期、有序、健康開展。加強(qiáng)動態(tài)管理，推動達(dá)標(biāo)企業(yè)實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、操作過程標(biāo)準(zhǔn)化。

5.深入推進(jìn)隱患排查治理體系。督促企業(yè)進(jìn)一步落實隱患自查自糾月報制度，形成隱患自查、自報、自改的閉環(huán)管理，建立完善重大隱患掛牌督辦和隱患整改不落實追責(zé)制度，督促企業(yè)限期整改到位，并將其納入監(jiān)管執(zhí)法與督查檢查重點，嚴(yán)格落實激勵約束制度，嚴(yán)格考核驗收，夯實基層基礎(chǔ)。

堅持改革創(chuàng)新，完善監(jiān)管約束機(jī)制

1.認(rèn)真實施生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計新辦法和新制度。進(jìn)一步規(guī)范和嚴(yán)格安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計，加強(qiáng)形勢分析與監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性。

2.科學(xué)應(yīng)對、妥善處置各類突發(fā)事故。加強(qiáng)較大及以上事故發(fā)生后的輿論引導(dǎo)工作，及時發(fā)布權(quán)威信息，做好輿情監(jiān)測管控。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，建立應(yīng)急處置評估制度。健全應(yīng)急救援組織指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)公路搶險、水上交通專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。

3.完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法。加大部門綜合考核中安全生產(chǎn)指標(biāo)的權(quán)重。在評選先進(jìn)單位和個人以及干部職務(wù)晉升時，應(yīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制履行情況作為重要考量指標(biāo)；對認(rèn)真落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和領(lǐng)導(dǎo)帶頭檢查制度且安全生產(chǎn)工作成績顯著，對沒有被上級督察督辦、新聞媒體曝光、引發(fā)群體性事件和發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故的，給予表彰獎勵。

四、工作措施

抓責(zé)任，建立責(zé)任體系

局屬各單位要層層簽訂責(zé)任狀，具體到崗位，落實到人，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。要督促運(yùn)輸企業(yè)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時修訂各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人應(yīng)切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，逐級簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實把安全責(zé)任落實到崗、到人。

抓監(jiān)管，健全長效機(jī)制

一是堅持季度安全例會工作制度。及時通報工作情況，部署工作任務(wù)，找準(zhǔn)工作薄弱環(huán)節(jié)，夯實工作基礎(chǔ)。

二是堅持安全大檢查常態(tài)化。每一季度進(jìn)行一次安全大檢查，安全大檢查工作情況在季度安全工作例會上予以通報。

三是堅持重點監(jiān)管不動搖。水上運(yùn)輸重點部位是客渡船、砂石船和渡口碼頭、港口，陸上重點部位是客運(yùn)站、客運(yùn)企業(yè)、公交企業(yè)、危險品運(yùn)輸企業(yè)、客運(yùn)車、公交車、出租車、危險品運(yùn)輸車，重點時段為重大會議召開時段、重大節(jié)假日、學(xué)生上學(xué)放假時段及惡劣氣候時段。重點部位和重點時段要重點監(jiān)管，要按照“一崗雙責(zé)”要求，落實相應(yīng)的安全生產(chǎn)工作責(zé)任，確保安全。

抓教育，增強(qiáng)安全意識

繼續(xù)深入開展安全文化“進(jìn)單位、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)班組、進(jìn)車輛、進(jìn)家庭”活動，將安全文化“五進(jìn)”活動納入常態(tài)化建設(shè)，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，將“五進(jìn)”活動與“安全生產(chǎn)月”活動有機(jī)結(jié)合起來，大力進(jìn)行安全宣傳普及教育。積極引導(dǎo)交通運(yùn)輸從業(yè)企業(yè)建立自己的安全文化，讓安全發(fā)展理念深入人心。

抓基礎(chǔ)，完善監(jiān)管過程

一是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真貫徹落實交通運(yùn)輸部《關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評管理辦法和達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，努力構(gòu)建運(yùn)輸企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化體系。引導(dǎo)企業(yè)推行內(nèi)部安全管理精細(xì)化，立足細(xì)節(jié)，科學(xué)量化，逐步實現(xiàn)工作職責(zé)精確化、工作流程規(guī)范化、安全管理人性化、安全考核細(xì)致化，形成全員、全過程、全方位的全面安全管理良好工作格局。

二是規(guī)范檢查記錄。建立健全交通安全管理機(jī)構(gòu)安