2016年全區(qū)市場監(jiān)督管理工作要點

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和區(qū)委十一屆七次全會精神，緊緊圍繞全區(qū)“崛起蘇中、跨越發(fā)展”的總體部署，認真落實上級關于深化體制改革、推進依法行政的各項要求，整合機構(gòu)資源，健全監(jiān)管機制，強化監(jiān)管力量，切實提升執(zhí)法效能，持續(xù)加強安全保障，促進全區(qū)市場環(huán)境不斷凈化，為保障人民群眾生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。

二、主要任務

完善市場監(jiān)管體系

1．加快落實改革措施。認真貫徹執(zhí)行市場監(jiān)管體制改革各項要求，加強機構(gòu)建設，落實監(jiān)管責任，注重制度設計，組建市場監(jiān)管稽查大隊、產(chǎn)品質(zhì)量綜合檢驗檢測中心，建立健全科學、完善、嚴密的監(jiān)管體系，確保機構(gòu)職能、人事管理、經(jīng)費資產(chǎn)等及時劃轉(zhuǎn)到位，確保力量配備、資源配置、投入保障實現(xiàn)優(yōu)化提升，確保改革平穩(wěn)過渡和全區(qū)市場監(jiān)管效能得到實際增強。

2．加強監(jiān)管絡建設。推動市場監(jiān)管工作重心下移、力量下派、政策下傾，著力抓好市場監(jiān)管稽查大隊、各基層分局、各鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管辦公室三級監(jiān)管執(zhí)法絡建設，落實基層編制、人員、辦公設施和執(zhí)法裝備，充實、提升食品藥品安全協(xié)管員隊伍，制定實施監(jiān)管執(zhí)法隊伍系統(tǒng)性培訓計劃，進一步健全社會化監(jiān)督絡，加快形成橫向到邊、縱向到底的全覆蓋、寬領域監(jiān)管體系。

3．健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善市場綜合監(jiān)管責任區(qū)工作機制，著力構(gòu)建職能部門互聯(lián)互動的監(jiān)管格局，適時召開無照經(jīng)營查處取締聯(lián)席會議及聯(lián)絡員會議，整合理順食品、藥品安全委員會及其辦公室職能，加強與其他成員部門和單位的聯(lián)動協(xié)作，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導等作用。

4．提高行政執(zhí)法水平。換發(fā)行政執(zhí)法證件，加強執(zhí)法流程上監(jiān)控，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為著手推行專業(yè)化執(zhí)法辦案模式。加強日常監(jiān)管與稽查執(zhí)法的銜接，建立完善監(jiān)管信息內(nèi)部通報、案件線索及時移送等機制，堅決立案查處日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的依法應予立案的違法違規(guī)行為。加強行政與刑事司法的銜接，建立健全案情聯(lián)席會商研判制度，實現(xiàn)信息交流共享、聯(lián)合執(zhí)法辦案、快速高效處置。

5．加強應急管理建設。加強應急處置隊伍建設，配齊配強專職人員，建好應急指揮平臺，健全市場監(jiān)督管理和食品藥品、特種設備安全應急咨詢專家隊伍。修訂完善突發(fā)事件應急預案和突發(fā)事件監(jiān)測預警、重大信息直報、安全隱患整改督查等制度，提升監(jiān)測預警、快速反應、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、輿情引導四項能力。

6．暢通維權(quán)舉報途徑。發(fā)揮12315、12331、12365、12345等咨詢投訴舉報平臺作用，深化維權(quán)舉報宣傳進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)、進社區(qū)“六進”工程建設，落實有獎舉報制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)、群防群控的消費維權(quán)組織絡，打造讓消費者信賴、經(jīng)營者滿意的“消費維權(quán)直通車品牌”。

強化食品藥品安全監(jiān)管

7．強化食品藥品監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮食安委辦公室、藥安委辦公室的議事協(xié)調(diào)和督查指導作用，及時謀劃制訂工作計劃和實施方案，部署開展安全整治行動、事故監(jiān)測預警、例會籌備、信息管理、投訴舉報、工作督查等工作，切實承擔起食安委、藥安委日常工作職能。

8．加強食品全程監(jiān)管。采取“三分監(jiān)管”、“三位一體”、“三查”、“食品風險分析”、說理式執(zhí)法和食品藥品遠程監(jiān)管等方式，針對食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、餐飲服務等企業(yè)，認真組織開展肉制品、地溝油、豆制品、白酒、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等各類專項整治活動，加大食品質(zhì)量抽檢頻次和力度，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、流通、消費、餐飲全流程監(jiān)管。

．突出食品保障重點。重點加強學校食堂、機關事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、旅游景區(qū)等重點單位，以及傳統(tǒng)節(jié)假日、溱湖會船節(jié)、溱湖美食節(jié)、高考等重點時段的食品安全保障，通過事前評估、全程監(jiān)管、駐點監(jiān)督確保重大活動期間餐飲服務食品安全。扎實推進農(nóng)村家宴食品安全監(jiān)管，組織開展民間廚師體檢培訓，落實農(nóng)村家宴申報備案管理制度。深化使用“放心油”創(chuàng)建工作，做好餐飲單位使用添加劑申報、公示工作，嚴厲打擊非法使用食品添加劑和濫用添加劑行為。

10．加強藥品藥械生產(chǎn)經(jīng)營標準規(guī)范。加快藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)新版GmP實施進度，推進落實《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，針對高風險品種和基本藥物深入開展風險排查，嚴把原輔料投放、生產(chǎn)工藝執(zhí)行、檢驗放行和物料平衡等關鍵環(huán)節(jié)，并進行2次以上生產(chǎn)現(xiàn)場檢查；嚴格規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)制劑室的制劑配制工藝，并進行2次以上制劑現(xiàn)場檢查。全面部署藥品經(jīng)營企業(yè)新版GSP認證，健立健全認證工作機制，統(tǒng)籌推進認證指導和日常檢查。

11．強化藥物監(jiān)測管理。加強藥品使用環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，做好基本藥物監(jiān)督抽檢工作，實現(xiàn)一級以上醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查覆蓋率100%。加強特殊藥物和含麻黃堿復方制劑的管理，防止流弊事件發(fā)生。加強藥品不良反應監(jiān)測工作，完善藥械安全突發(fā)公共事件應急預警機制。開展家庭過期藥品定點回收，擴大定點回收覆蓋面，建立長效管理模式。

12．加大保健食品、化妝品安全監(jiān)管力度。組織開展保健食品專賣店和美容美發(fā)店專項檢查，完善保健食品、化妝品企業(yè)檔案資料，組織從業(yè)人員學習培訓，提高規(guī)范管理程度。

13．推進食品藥品安全信用體系建設。健全食品、藥品以及保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，并通過零售藥店誠信星級評定、餐飲單位“紅黑榜”等制度深化信用等級動態(tài)評價和量化分級管理，進一步完善量化分級管理評定辦法，有效落實量化等級公示制度，定期公布放心企業(yè)名單，曝光違法犯罪行為，切實提高從業(yè)人員誠信意識。

加強質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督

14．大力實施質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略。履行全區(qū)質(zhì)量強區(qū)工作領導小組辦公室職責，組織推進全年各鎮(zhèn)、部門的質(zhì)量發(fā)展工作目標任務，做好與市質(zhì)量強市工作領導小組的溝通聯(lián)系和上爭等工作，配合做好市爭創(chuàng)全國質(zhì)量強市示范市活動相關工作。組織開展“區(qū)長質(zhì)量獎”評審，推動、鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)各級品牌、質(zhì)量獎。開展重點企業(yè)卓越績效標準宣貫會、首席質(zhì)量官評審、分解落實督查“兩個責任狀”等活動，確保質(zhì)量強區(qū)建設各項部署落到實處。

15．大力實施名牌推進戰(zhàn)略。按照“創(chuàng)建一個品牌、帶動一個行業(yè)、促進一方經(jīng)濟”的思路，謀劃編制全區(qū)省、市名牌產(chǎn)品滾動培育計劃，加強對申報企業(yè)的培育輔導，強化企業(yè)家品牌意識，力爭創(chuàng)成名牌1-2個、名牌5-6個、質(zhì)量管理獎1個、服務業(yè)名牌1個、省質(zhì)量信用AA級企業(yè)1-2家，組織好國家、省、市級質(zhì)量監(jiān)督抽查以及抽查結(jié)果運用、處理工作。

16．大力實施標準推進戰(zhàn)略。按照“產(chǎn)品專利化、專利標準化”的新思路，采取有效措施推進相關企業(yè)參與國家標準、行業(yè)標準、地方標準的制訂，不斷提高企業(yè)核心競爭力和行業(yè)話語權(quán)。積極上爭溱湖風景區(qū)全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、中醫(yī)院國家級服務標準化試點等項目，做好畜禽綜合養(yǎng)殖和農(nóng)村社會化服務兩個國家級標準化示范區(qū)建設年度績效工作，完成招管辦服務標準化試點市級考核驗收。新創(chuàng)國家標準化良好行為企業(yè)2-3家，實現(xiàn)參加國家、行業(yè)標準制訂企業(yè)2-3家，新增采標產(chǎn)品6-8個。

17．強化特種設備、重點工業(yè)產(chǎn)品和涉及民生類產(chǎn)品的監(jiān)管。開展對具有區(qū)域代表性的工業(yè)產(chǎn)品的專項整治，加大抽樣頻次和不合格產(chǎn)品后期整改幫扶力度。加強對使用特種設備和特種設備制造企業(yè)的監(jiān)管，尤其突出民用電梯、液化氣站等重點行業(yè)，及時處理有關電梯、鍋爐等方面的輿情信息和安全隱患。

18．認真抓好計量、技術(shù)機構(gòu)建設等技術(shù)基礎管理工作。進一步加強民生計量和能源計量，組織好強制檢定、“兩免檢”、民用“三表”、能源計量、計量認證認可等工作，實現(xiàn)電表首檢率100%，水、氣表首檢率90%以上。

規(guī)范經(jīng)營交易秩序

19．加強市場誠信體系建設。建立全區(qū)信用監(jiān)管聯(lián)席會議制度，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門、各層級、社會各界之間信用信息的互聯(lián)共享。全面組織企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社實施年報工作，督促市場主體真實、及時公示基本信息，正確履行年報公示和即時公示責任。有序開展企業(yè)公示信息抽查，及時錄入、維護、更新經(jīng)營異常名錄及嚴重違法企業(yè)名單，將未按時提交年度報告或在公示中隱瞞、弄虛作假的納入信用監(jiān)管體系。

20．推進商標廣告品牌戰(zhàn)略。充分發(fā)揮商標專管員、企業(yè)聯(lián)絡員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息員、大學生村官宣教員“四員”作用，全面提升商標和廣告運用管理水平，指導有意向的企業(yè)申報“三名商標”，力爭創(chuàng)成省著名商標3件、市知名商標8件。推薦優(yōu)秀廣告作品參加國家、省、市三級評選，做強產(chǎn)業(yè)集群品牌，放大地方產(chǎn)品影響力。

21．組織開展專項整治行動。組織開展打擊假冒偽劣、商標侵權(quán)專項執(zhí)法和不正當競爭行為專項整治，規(guī)范直銷行為、嚴厲打擊傳銷。聯(lián)合公安等部門開展“凈”行動，查處絡虛假宣傳行為，加強購消費者維權(quán)保護，促進絡商品交易健康發(fā)展。

22．加強農(nóng)資市場秩序監(jiān)管。充分發(fā)揮農(nóng)資商品監(jiān)測的警示導向作用，嚴厲查處虛假宣傳、制售假劣等坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，防控農(nóng)資商品系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，保護農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)戶的合法權(quán)益。

23．開展重點行業(yè)放心消費創(chuàng)建活動。全面推進消費者反映強烈、與民生密切相關的物流快遞、旅游服務等行業(yè)的放心消費創(chuàng)建工作，進一步提升相關行業(yè)的消費者滿意度。

突出機關作風建設

24．優(yōu)化行政審批程序。推進信息化建設，健全完善行政權(quán)力上公開透明運行絡。堅決推進行政審批“三集中三到位”，積極開辟“綠色快捷通道”，開展工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼和稅務登記受理“三證合一”試點工作，部門并聯(lián)審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證，實現(xiàn)“一窗辦理、一表填報、一次收件、一錄入、一同辦結(jié)”，由法定審批時限從20多天精簡為3-5個工作日。落實“寬進”要求，深化“先照后證”措施，加強部門信息溝通共享，及時更新完善法人、住所、經(jīng)營范圍登記“負面清單”內(nèi)容。推進相對集中登記工作，實施個人獨資企業(yè)登記權(quán)下放，實現(xiàn)就近登記，方便創(chuàng)業(yè)登記，積極培育稅源經(jīng)濟。認真做好標準年審暫停、中小微企業(yè)條碼辦理費用減收、計量許可有關費用取消等工作。

25．提高經(jīng)濟服務效能。建立有序的市場退市機制，對未開業(yè)企業(yè)和無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序，實現(xiàn)市場主體退出便利化。建立健全小微企業(yè)名錄庫，對小微企業(yè)跟蹤分析，對小微企業(yè)的發(fā)展提供政策指導。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)濟股份合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記發(fā)展，引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；⒓s化發(fā)展。發(fā)掘經(jīng)濟戶口數(shù)據(jù)信息應用，完善市場信息動態(tài)監(jiān)測，做好鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展情況通報和指導，提高民營經(jīng)濟區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級發(fā)展水平。堅持一線工作法，深入開展走訪服務企業(yè)活動，實行一次性告知、一站式辦理、一條龍服務，積極開展鎮(zhèn)企業(yè)培訓和新上項目質(zhì)量法律法規(guī)知識培訓、餐飲和藥品從業(yè)人員培訓等活動。

26．建樹機關良好形象。全面增強法治意識，推動全系統(tǒng)深入學習黨的十八屆四中全會精神，更加自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，切實提升用法治思維和法治方式推動市場監(jiān)管工作的能力。大力開展廉政教育，組織開展道德