對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識課件

目錄一、中醫(yī)藥法來之不易四、中醫(yī)藥法有喜有憂三、中醫(yī)藥法亮點頻閃二、中醫(yī)藥法重要地位1對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/20241983年3月“兩會”期間，董建華、王群等30多位全國人大代表提交了“中醫(yī)立法”的議案，原衛(wèi)生部當(dāng)即成立了“中醫(yī)立法”領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。1985下半年起草小組經(jīng)過兩年多的時間，六易其稿，未得到相關(guān)司的同意，從而擱置。此后，中管局和幾代中醫(yī)人，多次發(fā)起再寫中醫(yī)法，經(jīng)過努力，2003年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》，成了中醫(yī)藥法的基礎(chǔ)和前奏。一、中醫(yī)藥法來之不易2對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/20242008年和2012年中醫(yī)藥法被列入了十一屆、十二屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，并連續(xù)在2014年、2015年將其列入年度立法工作計劃一檔項目。全國人大法工委、國務(wù)院法制辦、國家衛(wèi)生計生委、國家中管局等做了大量辛勤艱苦的工作，克服了許多難以想象的困難，深入調(diào)研、反復(fù)論證、溝通協(xié)商、凝聚共識，歷時33年，來之不易，彌足珍貴，我們特別是中醫(yī)人一定要認(rèn)真貫徹，全面落實。一、中醫(yī)藥法來之不易3對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024中醫(yī)政策與中醫(yī)法律是有區(qū)別的，中醫(yī)政策著重于方針和理論上的闡述，具有更多的指導(dǎo)性和號召性。中醫(yī)法律則具有規(guī)范性、強(qiáng)制性和普遍適用性，它用肯定和明確的語言、條文來說明“允許與不允許”“能與不能”，并且要求所有公民都必須遵照執(zhí)行。貫徹執(zhí)行中醫(yī)政策，主要靠宣傳教育和具體工作人員的理解與認(rèn)識，而中醫(yī)法律則是運用國家權(quán)力強(qiáng)制實施的。二、中醫(yī)藥法重要地位4對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024對違背中醫(yī)政策的人主要采用教育方法，但違犯了中醫(yī)法律就要追究其有關(guān)責(zé)任，同時，政策與法律又有密切的聯(lián)系，政策是法律的靈魂，是指導(dǎo)部署各項工作的方針，是立法的根據(jù)，是法律的核心內(nèi)容，法律則是法律化、規(guī)范化、定型化了的政策，中醫(yī)藥沒有法律作保證，社會上否定中醫(yī)藥、取消中醫(yī)藥的現(xiàn)象就會時有發(fā)生，國粹要有國法保障，所以非常有必要制定一部體現(xiàn)中醫(yī)藥特點和規(guī)律的專門法律。二、中醫(yī)藥法重要地位5對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

中醫(yī)藥法最大的亮點與特色：一是發(fā)展與扶植多于規(guī)范和監(jiān)管；二是在重大政策與設(shè)置上有突破與創(chuàng)新；三是實事求是、接地氣、能落實。三、中醫(yī)藥法亮點頻閃6對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第一條提到：為了繼承和弘揚中醫(yī)藥、保障和促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展、保障人民健康制定本法。這是立法宗旨，開宗明義地說是為了繼承、弘揚中醫(yī)藥的發(fā)展而立此法，而不是像中醫(yī)藥條例那樣，對中醫(yī)的監(jiān)管多于發(fā)展和保護(hù)。1三、中醫(yī)藥法亮點頻閃7對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第四條提到：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)藥事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全中醫(yī)藥管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。前一句是要求將中醫(yī)藥事業(yè)納入到國家發(fā)展規(guī)劃和具體實施中去。后一句則是第一次在法律里面出現(xiàn)，并要解決的中醫(yī)藥發(fā)展中至關(guān)重要的問題，那就是建立健全中醫(yī)藥管理體系。2三、中醫(yī)藥法亮點頻閃28對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)沒有自己的管理體系是不行的，目前中醫(yī)的管理體系，一直自嘲是“高位截癱”：上面有中管局，中間沒有身子，下面沒有腿。地市和縣市基本上沒有中醫(yī)藥管理部門，有了上述法律規(guī)定，不管用什么名聲和形式，都要建立設(shè)置專門的管理部門或者是專門的管理人員。2三、中醫(yī)藥法亮點頻閃29對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第十一條提到：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃，舉辦規(guī)模適宜的中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。這一條一是要求各級政府要發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，二是依法保護(hù)中醫(yī)機(jī)構(gòu)。3三、中醫(yī)藥法亮點頻閃310對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第十四條提到：舉辦中醫(yī)診所的，將診所的名稱、地址、診療范圍、人員配備情況等報所在地縣級人民政府中醫(yī)藥主管部門備案后即可開展執(zhí)業(yè)活動。過去不少地區(qū)對中醫(yī)診所的審批準(zhǔn)入過嚴(yán)過死，中醫(yī)藥法對中醫(yī)診所實行備案制，是黨中央國務(wù)院發(fā)揮市場在資源配置與調(diào)節(jié)上的主導(dǎo)作用，減少行政審批項目的實際行動，是一種自我改革與開放。4三、中醫(yī)藥法亮點頻閃411對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

第十五條提到：以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)，或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人員，由至少兩名中醫(yī)醫(yī)師推薦，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府中醫(yī)藥管理部門組織實踐技能和效果考核合格后即可取得中醫(yī)醫(yī)師資格。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃512對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024習(xí)近平總書記指出，切實把中醫(yī)藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、利用好、發(fā)展好，根據(jù)中醫(yī)存在師承、家傳等培養(yǎng)方式的歷史和現(xiàn)實實際，從法律層面肯定中醫(yī)師帶徒的培養(yǎng)模式，還師承人員和醫(yī)術(shù)確有專長人員以人道，認(rèn)定其合法性，是法律的公正與正義，也是保存中醫(yī)藥國粹、解決我國衛(wèi)生資源不足和基層中醫(yī)缺乏的可行途徑。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃513對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第三十二條提到：醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置的中醫(yī)藥制劑品種，應(yīng)當(dāng)依法取得制劑批準(zhǔn)文號，但是僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配置的中藥制劑品種，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄區(qū)人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案后即可配置，不需要取得制劑批準(zhǔn)文號。中藥不像西藥，中醫(yī)用了幾千年的經(jīng)典處方，或者是老中醫(yī)的獨特經(jīng)驗時方，醫(yī)院做成自己的中藥制劑，給自己的病人使用，流程應(yīng)該簡化，審批應(yīng)該從簡或者取消，中醫(yī)藥法對此作出了合理公道的規(guī)定，是實事求是，是讓中醫(yī)的特色回歸。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃614對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第四十四條提到：國家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)支持社會力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。中藥在治未病、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)生等領(lǐng)域具有其他醫(yī)學(xué)所沒有的技術(shù)、方法和優(yōu)勢。這是第一次在法律上提出來。這是中醫(yī)藥發(fā)展的新思路、發(fā)展領(lǐng)域的新拓寬、發(fā)展政策的新開放。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃715對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第四十七條提到：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)為中醫(yī)事業(yè)發(fā)展提供政策支持和條件保障，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。目前我國中醫(yī)藥與現(xiàn)代醫(yī)藥在資源和投入上差距較大，投入不足是影響事業(yè)發(fā)展的一個重要因素，這一條強(qiáng)調(diào)了各級政府對發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，并強(qiáng)調(diào)要為中醫(yī)藥發(fā)展提供物質(zhì)與經(jīng)濟(jì)支持。用法按照法定價格管理權(quán)限律手段為中醫(yī)藥的發(fā)展保駕護(hù)航。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃816對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

第四十八條提到：縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法定價格管理權(quán)限，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療項目和價格標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)成本和醫(yī)療價值。中醫(yī)的特點是簡、便、驗、廉，但如果“過廉”則會影響到中醫(yī)服務(wù)供方的積極性。目前，中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目的價格，許多已不能完全體現(xiàn)其價值，影響到中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。中醫(yī)法提出，要合理確定中醫(yī)的收費項目標(biāo)準(zhǔn)，是還中醫(yī)以公道，是中醫(yī)技術(shù)價值的歷史回歸。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃917對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024第六十條提到：中醫(yī)法的管理，本法未作規(guī)定的適用《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《中華人民共和國藥品管理法》等相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。新舊法律之間不同的規(guī)定怎樣處理，這一條做了合理、合法的規(guī)定，既后法管前法，本法與其他衛(wèi)生醫(yī)藥法律具有同等法律地位。中藥依法自主管理。凡是本法做了規(guī)定的以本法為準(zhǔn)，本法未作規(guī)定的可執(zhí)行其他法律規(guī)章。5三、中醫(yī)藥法亮點頻閃1018對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

1.中醫(yī)藥法細(xì)則較為緩慢

中醫(yī)藥法共9章63條，涉及到中醫(yī)藥的方方面面，有些條款突破性很大，個別條款甚至出現(xiàn)顛覆性變化，中醫(yī)藥法正式出臺已有四個月之久，目前，各地仍沒有配套的相應(yīng)實施細(xì)則，比如，設(shè)立相應(yīng)主管部門、診所備案制、師承方式取得執(zhí)業(yè)資格、自制藥品的臨床備案使用等敏感問題，仍沒有一定的結(jié)果，顯然中醫(yī)藥法的真正實施與落地，與相關(guān)部門的溝通和配合，需要時間的檢驗。四、中醫(yī)藥法有喜有憂19對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

2.中醫(yī)診所備案尚需自律舉辦中醫(yī)診所，中醫(yī)法做了特別規(guī)定，即將中醫(yī)診所由一般醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行的審批管理改為備案管理，解決了那些職業(yè)經(jīng)驗豐富、專業(yè)水平高超但因為難以達(dá)到取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)職業(yè)許可證所要求的設(shè)施設(shè)備等條件而無法舉辦中醫(yī)診所的情況。但是，門檻降低了，仍需自律，不得超出備案范圍開展醫(yī)療活動，也需要相關(guān)部門加大事中事后監(jiān)管，真正實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。四、中醫(yī)藥法有喜有憂20對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

3.執(zhí)業(yè)審批切忌一放就亂

中醫(yī)藥法關(guān)于中醫(yī)執(zhí)業(yè)的問題，充分考慮了中醫(yī)藥的特點，針對以師承方式學(xué)習(xí)中醫(yī)，或者經(jīng)多年實踐，醫(yī)術(shù)確有專長的人不局限于執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格審批制度，開設(shè)了綠色通道，由中醫(yī)藥管理部門考核把關(guān)，是有其歷史客觀性和現(xiàn)實必要性的。但同時，畢竟是從事醫(yī)療服務(wù)，攸關(guān)性命，這個綠色通道如何把關(guān)成為了關(guān)鍵，一旦把關(guān)不好，江湖郎中術(shù)士、“賣狗皮膏藥的人”也混進(jìn)來，就砸了中醫(yī)的飯碗，同時，這一點也正是攻擊中醫(yī)的焦點，所以，打鐵仍需自身硬。四、中醫(yī)藥法有喜有憂21對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024

4.中醫(yī)藥管理仍然存在隱患中醫(yī)藥法關(guān)于中醫(yī)藥管理也充分考慮了中醫(yī)藥的特色與臨床使用習(xí)慣，規(guī)定可以自種、自采，地產(chǎn)中藥材，并在其執(zhí)業(yè)活動中使用，這一規(guī)定與“現(xiàn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床必須使用來自合法飲片生產(chǎn)企業(yè)的中藥飲片”規(guī)定沖突了，這與現(xiàn)行的中醫(yī)藥飲片標(biāo)準(zhǔn)化也存在矛盾。其實，目前中藥飲片的監(jiān)管模式的確存在眾多弊端，脫離了中藥飲片實際，搞得太高大上了，但是，中藥飲片定位是藥品，而目前中藥飲片產(chǎn)業(yè)本身非?；靵y，質(zhì)量不容樂觀的情況下，中醫(yī)藥法是否會為中藥飲片的發(fā)展帶來新的問題。四、中醫(yī)藥法有喜有憂22對中醫(yī)藥法幾點粗淺認(rèn)識8/23/2024THANKS謝謝大家！PPT模板下載：/moban/行業(yè)PPT模板：/hangye/節(jié)日PPT模板：/jieri/PPT素材下載：/sucai/PPT背景圖片：/beijing/PPT圖表下載：/tubiao/