關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的若干措施

附件關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的若干措施為落實國家發(fā)展改革委、科技部《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》，破解資源環(huán)境生態(tài)突出問題，推動產業(yè)綠色轉型，加快構建企業(yè)為主體、產學研深度融合、創(chuàng)新平臺和服務體系完備、資源配置高效、成果轉化順暢的綠色技術創(chuàng)新體系，提出如下措施。一、培育綠色技術創(chuàng)新主體，充分激發(fā)創(chuàng)新活力（一）強化企業(yè)綠色技術創(chuàng)新主體地位。實施綠色技術創(chuàng)新“雙百雙千”行動，支持培育100家綠色高新技術企業(yè)、建設100家省級以上綠色技術創(chuàng)新中心、孵化1000家綠色科技型中小企業(yè)，開發(fā)推廣1000項綠色技術和產品。按照國家綠色技術創(chuàng)新企業(yè)認定標準，開展綠色技術創(chuàng)新企業(yè)認定，建立綠色技術創(chuàng)新企業(yè)培育庫。積極支持企業(yè)承擔國家和省重點綠色技術創(chuàng)新項目。財政資金支持的非基礎性綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目都必須要有企業(yè)參與，省級重大科技專項、重點研發(fā)計劃支持的綠色技術研發(fā)項目由企業(yè)牽頭承擔的比例不少于55％。（省科技廳、省發(fā)展改革委）（二）推進綠色技術創(chuàng)新“產學研資介”融合。加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研資介深度融合，具有獨立法人地位、市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵綠色技術骨干企業(yè)聯(lián)合省內外高校、科研院所、中介機構、金融資本等共同參與、依法依規(guī)建立10家左右分領域、分類別的專業(yè)綠色技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動實現(xiàn)人力資本、技術資本和金融資本相互催化、相互滲透、相互激勵。對運作規(guī)范、效果突出的聯(lián)盟給予適當運行經費補貼，允許符合條件的聯(lián)盟作為項目組織單位參與省重大科技項目和重點科技示范工程建設。積極引導有條件的高校設置綠色技術相關專業(yè)，推動高校、科研院所面向市場需求開展綠色技術研發(fā)和人才培養(yǎng)。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省教育廳）（三）加強綠色技術創(chuàng)新平臺支撐。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，在綠色技術領域培育建設一批省級以上工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、重點實驗室、科技資源共享服務平臺等。支持在農業(yè)、自然資源、水利等領域建設一批省級綠色科學數(shù)據(jù)中心，并按規(guī)定向社會開放共享。建立健全各類綠色技術創(chuàng)新基地平臺評估考核激勵機制和動態(tài)調整機制。省級科技計劃項目向綠色技術創(chuàng)新基地平臺傾斜。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省水利廳）（四）優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新政策支持。落實企業(yè)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，按規(guī)定執(zhí)行研發(fā)費用75%稅前加計扣除等政策，對具備高新技術企業(yè)資格的綠色技術創(chuàng)新企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。支持綠色技術創(chuàng)新企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本，擴大京津冀創(chuàng)新券互認互通、統(tǒng)籌使用。通過各類科技計劃項目，支持以企業(yè)為主體開展綠色技術研發(fā)。（省稅務局、省科技廳）二、加強區(qū)域示范引領，構筑綠色技術發(fā)展高地（一）充分發(fā)揮雄安新區(qū)綠色技術創(chuàng)新引領功能。提升雄安新區(qū)綠色技術創(chuàng)新能力，緊密配合北京非首都功能疏解，積極承接綠色技術國家重點實驗室、工程研究中心、雙創(chuàng)平臺等創(chuàng)新資源，引進國際知名研發(fā)機構，推動重大綠色共性技術研發(fā)項目落戶，打造國際領先的綠色技術創(chuàng)新基地。圍繞城市綠色建筑、清潔能源供應、垃圾資源化利用、生態(tài)修復治理、綠色智能交通、綠色市政基礎設施等建設工程，積極開展前沿綠色技術應用。打造綠色技術“雄安標準”，以國際一流標準為標桿，強化綠色技術標準制定和推廣，構建與國際接軌的綠色技術標準體系，發(fā)揮雄安新區(qū)對綠色技術標準的引領作用。（雄安新區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省科技廳）（二）以綠色技術支撐承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設。以建設承德國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，突出“城市群水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”主題，推進集成應用抗旱節(jié)水造林、荒漠化防治、退化草地治理、綠色農產品標準化生產加工、“互聯(lián)網+智慧旅游”等綠色技術，實施水源涵養(yǎng)能力提升、綠色產業(yè)培育等行動。統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，圍繞綠色技術示范應用，探索適用的技術路線和系統(tǒng)解決方案，打造可持續(xù)發(fā)展的標桿和向國內外展示生態(tài)文明建設成就的窗口。（承德市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳）（三）開展冬奧會綠色技術應用示范。圍繞綠色冬奧目標和可持續(xù)性要求，以綠色、循環(huán)、低碳理念為指導，推動冬奧高標準永久場館賽后利用技術解決方案和臨時場館賽后恢復方案制定。提出賽時及賽后場館綠色運行技術方案，推動實現(xiàn)能源消耗及碳排放智能化管理。在新能源汽車、智慧能源、近零排放等重點領域示范一批先進技術。在生態(tài)環(huán)境、建筑場館、可再生能源、新能源等技術領域示范一批先進成果，力爭創(chuàng)建成為可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)。（張家口市政府、省發(fā)展改革委、省科技廳）三、強化市場引導機制，推進綠色創(chuàng)新體系建設（一）加強綠色技術創(chuàng)新方向引導。按照國家發(fā)布的綠色產業(yè)指導目錄、綠色技術推廣目錄和綠色技術與裝備淘汰目錄，引導綠色技術創(chuàng)新方向，推動各行業(yè)技術裝備升級，鼓勵和引導社會資本投向綠色產業(yè)。加強對重點領域綠色技術創(chuàng)新的支持，圍繞大氣污染治理、白洋淀生態(tài)修復、張承水源地涵養(yǎng)、清潔能源替代、海綿城市建設、固體廢棄物綜合利用、渤海綜合治理等關鍵領域，研發(fā)應用一批具有基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性的關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術，突破關鍵材料、儀器設備、核心工藝、工業(yè)控制裝置的技術瓶頸，推動研制一批具有自主知識產權、達到國內外領先水平的關鍵核心綠色技術，切實提升基礎創(chuàng)新能力。強化綠色技術科研項目支持，樹立“項目從需求中來，成果到應用中去”的理念，建立常態(tài)化綠色技術需求征集機制，緊緊圍繞重大關鍵綠色技術需求部署科研項目。強化科研項目績效目標任務考核和現(xiàn)場驗收，重點考核技術的實際效果、成熟度與示范推廣價值。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省林業(yè)和草原局）（二）強化綠色技術標準引領。鼓勵我省企事業(yè)單位積極參與生態(tài)環(huán)境污染防治、資源節(jié)約和循環(huán)利用、城市綠色發(fā)展、新能源、能耗和污染物協(xié)同控制技術等重點領域國家標準制修訂工作。嚴格執(zhí)行國家制定的綠色技術通用標準。研究建立綠色技術地方標準立項快速通道，在重點領域積極制定與國家標準配套的地方標準，進一步抓好能耗限額、污染物排放等強制性標準的實施監(jiān)督，倒逼企業(yè)進行綠色技術創(chuàng)新和升級改造。加強對國家技術標準創(chuàng)新基地的政策和資金支持。（省市場監(jiān)督管理局、省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省能源局）（三）建立健全政府綠色采購制度。嚴格落實環(huán)境標志產品、節(jié)能產品優(yōu)先采購和強制政府采購政策。政府以招標采購等方式購買市場急需、具有實用價值、開發(fā)基礎較好的共性關鍵綠色技術，通過發(fā)布公告等形式向社會免費推廣應用。鼓勵采購人綜合考慮節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳、再生、有機等因素，在采購需求中提出相關綠色采購要求，促進綠色產品推廣應用。鼓勵國有企業(yè)、其他企業(yè)在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產品的基礎上自主開展循環(huán)、低碳、再生、有機等產品的綠色采購。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國資委）（四）推進綠色技術創(chuàng)新評價和認證。重點支持納入生態(tài)設計產品評價規(guī)范的產品開展綠色（生態(tài)）設計，發(fā)布產品名單，編制技術規(guī)范。大力推動鋼鐵、化工、建材、機械、汽車、輕工、食品、紡織、電子信息等行業(yè)開展綠色工廠建設示范，鼓勵汽車、電子、電器、通信及大型成套裝備機械等行業(yè)建立覆蓋由原材料采購到回收各環(huán)節(jié)的綠色供應鏈管理體系。貫徹落實國家統(tǒng)一的綠色產品認證制度。嚴格落實生產者對產品質量的主體責任和認證實施機構對檢測認證結果的連帶責任，對家用電器、汽車、建材等主要產品，推動開展基于綠色技術標準的產品全生命周期和全產業(yè)鏈綠色認證。推進綠色產品信用體系建設。積極開展第三方認證，建立健全認證結果的采信互認機制，依法依規(guī)加強對認證活動的監(jiān)管和對失信者懲戒。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)督管理局、省發(fā)展改革委、省住房建設廳）四、優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新環(huán)境，打造綠色驅動發(fā)展生態(tài)（一）建立綠色技術轉移轉化市場交易體系。加強與中關村國家技術轉移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、中國技術交易所、天津北方技術交易市場等國家級技術轉移平臺的互聯(lián)互通，依托或整合現(xiàn)有交易場所，力爭在全省建設1-2個區(qū)域性、專業(yè)性的綠色技術交易中心。推動建設“線上線下結合、標準統(tǒng)一、服務規(guī)范”的京津冀綠色技術交易市場網絡。支持有條件的高校設立綠色技術成果轉化機構。（省科技廳、省教育廳）（二）完善綠色技術創(chuàng)新服務。強化針對綠色技術企業(yè)的科技創(chuàng)新支持，通過政府購買服務等方式，為高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)提供管理指導、技能培訓等服務。加強對技術交易中介機構的指導和評價，培育一批綠色技術第三方檢測、認證、評價等中介服務機構，培育一批專業(yè)化的綠色技術創(chuàng)新“經紀人”。（省科技廳、省發(fā)展改革委）（三）加強綠色技術知識產權保護。強化綠色技術研發(fā)、示范、推廣、應用、產業(yè)化各環(huán)節(jié)知識產權保護，按照國家知識產權局部署，開展綠色技術知識產權保護專項行動，推動建立京津冀綠色技術知識產權保護協(xié)調聯(lián)動機制。將綠色技術侵權行為記入社會信用公共信息平臺。（省市場監(jiān)督管理局、省科技廳、省發(fā)展改革委）（四）實施綠色技術科普行動。營造鼓勵綠色技術創(chuàng)新的社會環(huán)境，通過“雙創(chuàng)”周、節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等加強綠色技術創(chuàng)新宣傳，開展綠色技術進社區(qū)、進校園等科普活動，積極引導綠色發(fā)展方式和生活方式，在全社會營造綠色技術創(chuàng)新文化氛圍。（省科技廳、省教育廳）（五）強化綠色技術協(xié)同創(chuàng)新與對外開放。推動京津冀綠色技術協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵京津高校、科研機構和企業(yè)在我省設立研發(fā)機構，推進京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、節(jié)能減排、生態(tài)修復、綠色冬奧等綠色技術應用領域協(xié)同創(chuàng)新。加強綠色技術國際合作，引進轉化國外先進綠色技術。大力引進綠色技術領域“高精尖缺”境外人才，強化綠色技術創(chuàng)新國際人才集聚能力。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省人力資源廳、省教育廳）五、加大科技投入，抓好組織實施（一）加強組織領導。由省發(fā)展改革委、省科技廳牽頭建立綠色技術創(chuàng)新廳際協(xié)調機制，協(xié)同各單位、各部門，加強政策協(xié)調，整合政策資源，明確目標任務及職責，制定相應落實行動方案，確保綠色技術創(chuàng)新體系建設各項工作順利開展。（省發(fā)展改革委、省科技廳）（二）建立多元化投入體系。各級政府適度加大綠色技術研發(fā)、應用和重大項目的財政支持，發(fā)揮好現(xiàn)有產業(yè)引導基金的作用