0719海上船舶溢油、危險品事故應急處置(修訂稿)

現(xiàn)場綜合執(zhí)法業(yè)務培訓系列課程海上船舶溢油、危險品事故應急處置√第一部分：船舶污染事故險情應急處置√第二部分：船舶污染清除單位監(jiān)督檢查√第三部分：防治船舶污染應急防備和處置的監(jiān)督檢查

第一部分：船舶污染事故險情應急處置內容提綱2.防污應急法律法規(guī)及救援體系框架海上溢油監(jiān)視及清除技術3.船載危險化學品事故應急處置概述1.4.海上溢油取樣與鑒定5.海上清污應急行動管理6.海上污染應急處置案例防（預防，防止）賠（保險，基金）治（防備，應急）責（調查，追責）法律法規(guī)序號法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、標準等名稱生效時間修訂情況1中華人民共和國突發(fā)事件應對法2007.11.1/2

中華人民共和國海洋環(huán)境保護法1983.3.12000.4.1；2014.3.12016.11.73

防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例2010.3.12013.7.18；2013.12.7；2014.7.9；2016.2.6；2017.3.14

船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定2011.6.12013.12.24；2014.9.5；2015.5.12；2016.12.135

船舶污染清除協(xié)議管理制度實施細則部海事局文件2012年9月29日6

船舶污染清除單位應急清污能力要求交通行業(yè)標準/7

國家突發(fā)公共事件總體應急預案國發(fā)[2005]11號，2005.4.17/8

突發(fā)事件應急預案管理辦法國辦發(fā)[2013]101號，2013.10.25/9

關于重大海上溢油應急處置牽頭部門和職責分工的通知中央編辦發(fā)[2010]203號，2010.12.27/聯(lián)合國海洋法公約（UNCLOS1982）：第十二部分：海洋環(huán)境的保護和保全第一九四條：防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施1990國際油污防備、反應和合作公約（OPRC1990）：促進各國加強溢油污染的防治2000年有害和有毒物質污染事故防備、反應和合作議定書（OPRC-HNS議定書）：促進各國加強有害和有毒物質泄漏污染的防治壓載水公約的制定背景《海洋環(huán)境保護法》第五條具體進行了劃分；《防污條例》第三十九條明確船方及其所有人、經(jīng)營人或者管理人的應急責任要求。應急職責劃分《突發(fā)事件應對法》第三條定義“突發(fā)事件”；《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》設定“事故災難”范圍；《防污條例》第三十四條定義“船舶污染事故”。事故類型劃分《海洋環(huán)境保護法》第七十一條明確海事部門的對污染事故的強制權；《防污條例》第四十一條明確了海事部門對船舶事故消除污染源、清除沉船殘骸的行政權限。行政強制要求《突發(fā)事件應對法》第十二條提出了政府及其部門應急征用的權限；《防污條例》第四十條明確了海事部門對海上污染應急征用的相關權限。條款歸類應急征用權限壓載水公約的制定背景《防污條例》第三十三條對船舶規(guī)定了清污協(xié)議簽訂的要求；《船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》更有詳細的規(guī)定。清污協(xié)議制度《防污條例》及《船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》對船方及其協(xié)議方不履行應急義務的情形明確罰則。法律責任規(guī)定《關于重大海上溢油應急處置牽頭部門和職責分工的通知》：建立國家重大海上溢油應急處置部際聯(lián)系會議制度，由交通運輸部牽頭，具體工作由中國海上搜救中心承擔，對外可以中國海上溢油應急中心的名義開展工作；明確交通運輸部、國家海洋局、環(huán)境保護部、農業(yè)部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家能源局等部門職責；要求沿海地方人民政府強化責任，相關企業(yè)進一步強化主體責任。應急總體機制條款歸類應急救援體系的建設原則條塊結合以塊為主統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局依托現(xiàn)有整合資源一專多能平戰(zhàn)結合功能實用技術先進專業(yè)生產(chǎn)安全應急救援體系礦山應急救援指揮中心化學應急救援指揮中心旅游安全應急機構消防調度指揮中心鐵路調度控制中心中國海上搜救中心國家核事故應急響應中心地質災害應急救援中心醫(yī)療救護中心電力生產(chǎn)安全應急機構全國生產(chǎn)安全應急救援體系總體框架：由國家生產(chǎn)安全應急救援指揮中心、專業(yè)生產(chǎn)安全應急救援體系和地方生產(chǎn)安全應急救援體系構成。應急預案體系-分類管理原則突發(fā)事件應急預案管理辦法（國辦發(fā)〔2013〕101號）預案分類：

第六條應急預案按照制定主體劃分，分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。第七條政府及其部門應急預案由各級人民政府及其部門制定，包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。操作層面：第十條政府及其部門、有關單位和基層組織可根據(jù)應急預案，并針對突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作靈活制定現(xiàn)場工作方案……

第十一條政府及其部門、有關單位和基層組織可結合本地區(qū)、本部門和本單位具體情況，編制應急預案操作手冊……

國家應急預案地方應急預案國際合作港口碼頭應急預案船上油污應急計劃流域應急預案應急預案體系-船舶溢油應急預案層級應急預案體系-船舶溢油應急計劃

中國海上船舶溢油應急計劃北方海區(qū)溢油應急計劃南海海區(qū)溢油應急計劃特殊海區(qū)溢油應急計劃東海海區(qū)溢油應急計劃船上油污應急計劃臺灣海峽水域溢油應急計劃秦皇島海域溢油應急計劃其它特殊區(qū)域溢油應急計劃港口溢油應急計劃碼頭和設施溢油應急計劃國際合作海上溢油監(jiān)視技術簡介——遙感監(jiān)視技術

遙感技術是20世紀60年代發(fā)展起來的一門綜合性探測技術，與現(xiàn)代物理學、空間技術、計算機技術、數(shù)學和地理學密切相關，已廣泛應用于各種領域。

遙感定義：是從遠處探測感知物體，也就是不直接接觸物體，從遠處通過探測儀器接收來自目標地物的電磁波信息，經(jīng)過對信息的處理，判別出目標地物的屬性。

遙感數(shù)據(jù)：輻射經(jīng)過大氣層到達地面，一部分與地面發(fā)生作用后反射，再次經(jīng)過大氣層，到達傳感器。傳感器將這部分能量記錄下來，傳回地面，即為遙感數(shù)據(jù)。海上溢油監(jiān)視技術簡介——遙感數(shù)據(jù)獲取原理接收預處理用戶應用處理分析結果、圖表輸出海上溢油監(jiān)視技術簡介——遙感分類

按搭載傳感器的遙感平臺分類：地面遙感：即把傳感器設置在地面平臺上，如車載、船載、手提、固定或活動高架平臺等；航空遙感：即把傳感器設置在航空器上，如氣球、航模、飛機及其它航空器等；航天遙感：即把傳感器設置在航天器上，如人造衛(wèi)星、宇宙飛船、空間實驗室等。海上溢油監(jiān)視技術簡介——衛(wèi)星遙感

衛(wèi)星遙感分為光譜衛(wèi)星與雷達衛(wèi)星。光譜衛(wèi)星采取被動工作方式，靠接收地物對太陽輻射的反射輻射來工作，只能在白天工作，且其穿透云霧、雨雪的能力差，在監(jiān)視應用方面受到多種限制。雷達衛(wèi)星使用SAR（合成孔徑雷達）傳感器，采取主動工作方式，即由傳感器發(fā)射微波波束，再接收地物反射回來的信號，因而它不依賴于太陽輻射，此外微波可以穿透云霧、雨雪，所以其不受天氣和時間的限制，在國際上得到了廣泛的應用。衛(wèi)星遙感監(jiān)視溢油特點是大范圍、限制少、信息多、多尺度、高密度、客觀性、經(jīng)濟性。但是，受分辨率、海面溢油、似油膜、風速等因素影像，不能發(fā)現(xiàn)所有的溢油，且成像時間上有延遲。海上溢油監(jiān)視技術簡介——航空遙感航空遙感監(jiān)視是以飛機、飛艇和無人機等為搭載平臺，通過可見光傳感器、紅外傳感器、微波傳感器、激光掃描儀、側視雷達等傳感器獲取并識別海面溢油信息的過程。航空遙感監(jiān)視特點是分辨率高、機動靈活、覆蓋面積較大等優(yōu)點，適合小范圍、近岸等的溢油污染，特別適合指揮清除和治理工作。但是，受到空管、氣象等條件的限制。海上溢油監(jiān)視技術簡介——光學遙感與雷達遙感光學遙感探測溢油的原理：油膜和海水具有不同的光譜特性，二者對太陽光的反射、散射、吸收方面存在差異，傳感器探測并記錄到這些信息，在遙感影像上表現(xiàn)出不同的色調、明暗、紋理以及分布形態(tài)等特征，這些特征是光學遙感探測海上油污的依據(jù)。雷達遙感探測溢油的原理：雷達是以接收目標的后向散射回波信號作為探測依據(jù)的。油膜的存在改變了海表面的粗糙度，從而使雷達回波發(fā)生了不同的反射過程，在遙感影像上相應的會表現(xiàn)出不同的亮度特征。有油膜覆蓋的海面會呈現(xiàn)暗色，無油膜覆蓋的海面則表現(xiàn)為亮色。海上溢油監(jiān)視技術簡介——遙感監(jiān)視溢油的影響因素遙感監(jiān)視溢油受多種因素影響，如衛(wèi)星成像參數(shù)（成像時間、重訪周期、分辨率等），溢油的種類和成分，成像時的氣象條件和海況，油發(fā)生的化學反應和與周圍的海水融解程度，以及油污在水中的持續(xù)時間。海上溢油清除技術——圍控—圍油欄概述

除天然圍堵材料外，圍油欄是目前應對溢油事故最主要的工業(yè)制造圍控器材，作用包括圍控和集中、溢油導流、防止?jié)撛谝缬偷?。因“體型”較大，往往有配套釋放、固定的裝置或設備，如拖車、滾盤、充/吸氣機等。一般情況下，要求圍油欄能夠能有效圍油防擴散，有風、流、浪條件下能工作，便于運輸、布放、保存，海水中性能穩(wěn)定，易于修理，特種圍油欄要求耐火、吸油等。按IMO示范教程的分類分為：簾式圍油欄、柵欄式圍油欄、岸灘防護圍油欄；根據(jù)圍油欄標準中的分類分為：固體浮子式圍油欄、充氣式圍油欄、防火圍油欄、外張力式圍油欄、柵欄式圍油欄、岸灘圍油欄。其中：充氣式圍油欄應用于海域、港灣、碼頭、河流及石油鉆井平臺等，攜帶方便、使用快速，但配套設備多，價格昂貴；固體浮子式PVC圍油欄材料上經(jīng)濟實用，輕便，布放使用方便，適用于平靜水域及小型水域污染事故應急反應，但耐用性差；固體浮子式橡膠圍油欄強度高，堅固耐用，抗風浪抗水流能力較好，清洗方便，但重量大，布放及回收困難；防火圍油欄適用于攔截燃燒的溢油，適用于防火敏感水域使用，可拖帶溢油到可燃燒地點燃燒，但價格貴；岸灘圍油欄適用于潮間帶、淺水區(qū)域，與其他圍油欄配合使用。海上溢油清除技術——圍控——圍油欄使用1、選用：水域環(huán)境與圍油欄的性能指標相適應，考慮水域環(huán)境的具體位置和海況條件、圍油欄的參數(shù)（重點關注單位長度、高寬度、強度、耐用性、布放易難性、干舷、吃水、浮重比）、與布放目的相適應、操作性能好、現(xiàn)有資源等因素。2、布放：單船布放形式（側掃式）、雙船布放形式（J型布放姿態(tài)）、三船布放形式（U/V型布放姿態(tài)）。從船上布放時，應考慮拖帶船舶的選擇——拖帶能力、容量、通訊等；布放方案的確定——形式、數(shù)量、人員分工等；布放前的準備——理順、連接、固定等；布放作業(yè)——布放速度等。從岸上布放時，應考慮選擇好布放地點；其它與從船上布放基本一致。收油船/拖帶船拖帶船收油船收油船拖帶船海上溢油清除技術——圍控——圍油欄使用3、固定：通過錨和其他輔助器材、船舶、岸壁、礁石、樹干等、其它配重物體（石頭等）進行固定。4、回收：斷開鏈結，由輔助拖船將其集中于主拖船；使用絞纜車或圍油欄卷繞架將圍油欄慢慢拖上甲板或卷繞在卷繞架上；充氣式圍油欄在回收過程中需要邊回收邊放掉氣室中的氣體，并保存好氣室封蓋；卷繞過程中應檢查圍油欄是否損壞，并作好記錄；距岸較近的，可直接拖至岸邊，再上岸。5、清洗：專用清洗裝置進行清洗或人工清洗（如木質刮片、噴槍、吸油氈擦凈、淡水清洗、晾干儲存等）方式。6、存儲：存放地點排水情況良好、避免陽光直接照射、避免過度受壓引起圍油欄變形、防蟲防潮。7、保養(yǎng)：圍油欄破損、老化及配件或附屬件壞損的維修和更換；長期布放在水域中的圍油欄，清除附在圍油欄表面的海洋生物和其它黏著物；維護和保養(yǎng)都要詳細作好記錄并根據(jù)記錄安排檢查和保養(yǎng)項目。案例核心區(qū)控制擴散區(qū)控制外圍區(qū)控制HYSY252/253(距SP1500米）漁船（2艘）（距SP500米）400米充氣圍油欄（距SP1200米）400米固體圍油欄(距SP300米）潮流400米充氣圍油欄（距SP800米）泄露點（SP）漁船（2艘）（距SP900米）海上溢油清除技術——圍控——圍油欄案例海上溢油清除技術——圍控——圍油欄失效

圍油欄失效是指圍油欄所圍控的溢油從圍油欄上面或下面逃逸，降低了圍油欄的作用的現(xiàn)象。溢油攜帶逃逸、溢油泄漏、溢油飛濺、圍油欄平倒、圍油欄沉沒、圍油欄結構損壞。海上溢油清除技術——圍控——圍油欄失效

流速過大，或流和波浪同向，且其速度之和達到一定值。減少溢油垂直流向圍油欄的速度：降低拖帶速度，或改變圍油欄的布放方向或與流向的夾角。攜帶逃逸泄漏

圍油欄內測溢油厚度過大或裙體形狀異常。及時快速回收，或選擇裙體合適的圍油欄。飛濺

波浪過大、干舷低、浮重比低。增設破浪作用的吸油拖欄，或用浮重比高的圍油欄，或用干舷高的圍油欄。海上溢油清除技術——圍控——圍油欄失效

圍油欄上部和下部受到相反方向力的作用。浮體配重或采用圓形浮體。

拖帶或流速過快，圍油欄被外力壓到水面以下。減低拖帶速度，或應用大浮重比的圍油欄。

結構損壞：是指圍油欄的受力超過所用材料的破斷強度而造成圍油欄的損壞結構損壞的原因：拖帶速度太快、被突出或鋒利的障礙物掛住、被拖船的螺旋槳纏住、圍油欄過長導致摩擦力增大等。平倒沉沒海上溢油清除技術——圍控——圍油欄使用注意事項

使用拖頭拖帶，避免發(fā)生扭曲；布放速度；切忌在鋒利的巖石表面上拽拉；現(xiàn)場維護（調整圍控形式、接頭部位、及時回收圍控的溢油）；清除雜物（長期布放的圍油欄）；設置警示標志（夜間）。海上溢油回收技術——收油機收油機Skimmers堰式收油機親油式收油機真空式收油機WeirSkimmersOleophilicSkimmersVacuumSkimmers機械式收油機MechanicalSkimmers盤式

DiscSkimmers繩式帶式刷式

RopeSkimmersBeltSkimmersBrushSkimmers海上溢油回收技術——收油機類型

堰式收油機：堰邊剛好低于油膜表面，讓油通過堰邊流進集油器。特點是結構簡單、維護保養(yǎng)容易、回收速度較高。但是受波浪、油膜厚度、粘度影響大，對水面垃圾敏感、不適用于回收高粘度油。

真空收油機：特點是技術要求簡單、對垃圾不敏感、適用于回收中、低粘度的溢油。

但是對波浪非常敏感，適用于岸灘、港口和平靜水域。

動態(tài)斜面收油機：

適用回收溢油粘度范圍寬、能夠在行進中回收溢油、受漂浮垃圾的影響小。應用較為廣泛。海上溢油回收技術——收油機類型

親油收油機（盤式）：

對輕質油具有良好的適應性，回收效率高，對垃圾適應性好，維護簡單，適用區(qū)域范圍廣。但是回收速率低、對波浪適應性差，適用中低粘度溢油。

親油收油機（刷式）：回收效率、速率高，隨波性好，適用于回收高粘度的油。但是刷子清洗困難、造價高。

親油收油機（繩式）：隨波性好、維護容易、造價低廉；適用中低粘度溢油。

但是對海草適應差、回收速率低。海上溢油回收技術——收油機選擇

堰式盤式刷式繩式真空式動態(tài)斜面式回收效率低高高高中高行進速度０００００３節(jié)垃圾敏感度高中中低低低油層敏感度高高高中高低適波性低中中高低高操作簡易度低中中高高高海上溢油回收技術——收油機選擇

堰式盤式刷式繩式真空式動態(tài)斜面式開闊水域∨∨∨∨

∨淺水水域∨∨

∨∨∨岸灘水域

∨∨

高粘度油

∨

∨低粘度油∨∨

∨∨∨中粘度油∨∨

∨∨∨根據(jù)油種和海域選擇收油機。在油膜集中區(qū)投放收油機進行回收作業(yè)；一般情況下，可以將海面大部分溢油回收清除。設法將收油機調整到油膜厚的地方。幾個小型收油機一起使用效果更好。人員數(shù)量應滿足作業(yè)需求，人員作業(yè)應當熟練有序，保證安全。

收油網(wǎng)：

適用于水面上乳化的溢油、受垃圾污染的溢油和高粘度溢油，特別是在寒冷季節(jié)的高粘度溢油。特點是掃海面積廣，受垃圾影響小，結構簡單。

吸油氈、吸油拖欄、吸附顆粒等：

成本低，便于攜帶，操作方便，適于吸附薄油層。但同時會產(chǎn)生大量的含油廢棄物。海上溢油回收技術——收油網(wǎng)和吸附材料海上溢油化學處理技術——溢油分散劑原理

溢油分散劑作用包括加快溢油的分散進程，消除水面污油；防止溢油再聚合；降低溢油濃度。由表面活性劑和溶劑組成。根據(jù)表面活性劑和溶劑的比例分為常規(guī)型（也稱普通型）和濃縮型。表面活性劑作用：一部分親油，另一部分親水，降低了油水界面間的表面張力。

影響使用的因素：油的性質（油的粘度和傾點、油的風化程度、油膜厚度）、環(huán)境因素（海水鹽度和溫度）、消油劑本身的特性等。水域或敏感區(qū)建議開闊的海洋，水深在20m以上A.可以使用分散劑，并且可能是較好的方法封閉的海灣和海港，與不穩(wěn)定的潮間帶的相臨水域，與海濱相臨的水域，近岸沙灘、卵石、沙礫區(qū)B.使用分散劑是減輕溢油的一種可行的方法，但有水體交換能力和水深的限制；還可以優(yōu)先采用其它方法，有時可以幾種方法同時使用。紅樹林、沼澤地、鳥和海洋哺乳動物的棲息地、鹽灘、珊瑚礁、海草床、潮間帶及海草床、掩蔽的巖石性潮間帶、掩蔽的卵石海灘、卵石、流砂C.原則上不宜使用或避免使用分散劑。但在某些情況下允許使用，如在那里使用分散劑可被潮和流充分地沖洗，為了避免油對這些環(huán)境的長期影響，使用分散劑可能被批準。如果溢油的威脅對一處或幾處敏感區(qū)有長期的影響時，可以考慮使用分散劑海上溢油化學處理技術——溢油分散劑使用參考油在水面的外觀油的近似厚度（mm）在以下水深，如果均勻混合，分散油在水中的濃度（1ppm=1mg/L）1m2m5m10m20m1、勉強可見2、銀色光澤3、開始有少量的色彩4、燦爛的色帶、彩虹5、色彩趨向暗淡6、棕色或黑色7、黑/暗棕色4×10-58×10-51.5×10-43×10-41×10-30.010.10.050.10.20.41.212120

0.050.10.20.6660

0.040.070.22.424

0.040.11.212

0.060.66海上溢油化學處理技術——溢油分散劑使用參考分散劑在不同水深水域的使用量水域的水深（m）

<11-22-55-1010-20>20分散劑使用量（升/畝）<3.7853.7857.5718.92537.8允許使用分散劑，用量按水面油量定海上溢油燃燒處理技術概述

通過水面燃燒的方法清除海面溢油。該方法使用要充分考慮油膜厚度（是否熱量散失過快）、溢油的風化情況（是否新鮮）、燃燒速率（是否能持續(xù)燃燒）和現(xiàn)場燃燒的環(huán)境條件（風浪流及其他安全要求）等，判斷是否能夠并安全燃燒。另外，盡管有時不用圍油欄，油膜厚度也能滿足燃燒，但是由于油膜擴散很快，難以長時間維持燃燒，因此大多數(shù)情況下，應使用防火圍油欄圍控。通常防火圍油欄以150m為宜。燃燒方法的優(yōu)點顯而易見，除油率高、燃燒效率高（90%以上）、無需轉運存儲清洗等設備、后勤工作少、所花費用低，但存在安全和衍生環(huán)境問題、有視覺影響、受溢油狀況的限制、需要政府部門批準。每種應急技術都有其優(yōu)勢和不足、特定的系統(tǒng)配置及應用環(huán)境。應急技術的應用效果取決于多種因素?？稍谝淮我缬椭胁捎枚喾N技術。應急技術應用效果的相互影響。小結

溢油事故應急有比較完備的防備和應急體系不同溢油的性質和變化行為具有一定的相似性應急方法和設備具有通用性具有一定的危險性

化學品事故應急很難或無法采取應急行動不同化學品的性質、變化、危險性的差別極大必須針對具體物質采取特定的應急方法和設備可能具有非常大的危險性船載危險化學品事故應急處置危險化學品概念。收集和熟悉事故化學品的性質為首要行動。預防為主，人命優(yōu)先。船載危險化學品事故應急處置——信息收集信息來源：危險貨物申報材料化學品安全技術說明書（MSDS/CSDS）《國際海運危險貨物規(guī)則》（IMDGCODE）《船舶載運危險貨物應急措施》（EmS）《危險貨物事故醫(yī)療急救指南》（MFAG）《危險化學品應急處置速查手冊》

應急數(shù)據(jù)庫兩個方面：一是非應急人員的防護：疏散撤離。人員疏散：向上風方向轉移，專人引導，疏散線路設置哨位，不要在低洼處停留；船舶疏散：在海上交通指揮中心和現(xiàn)場指揮船的指揮下進行，情況緊急時棄置船舶、疏散船上人員?？紤]到疏散的難度和成本，提高疏散效率，疏散人員或船舶要考量燃爆風險、泄漏物質量和影響面積、氣象條件（風速、氣溫、雨雪）以及周圍地形和建筑或樹木情況二是應急人員的防護：個人裝備，包括呼吸器（要根據(jù)個人體型等特點選擇）、防護服（有效、適用、舒適原則）等。其中，防護服分A、B、C、D等級。船載危險化學品事故應急處置——人員保護船載危險化學品事故應急處置——人員保護防護服使用的適用等級A級防護：存在或可能存在高毒性的蒸汽、氣體和粉塵；有害物質濃度達到立即致死量（IDLH）；污染物不明和污染程度不清楚；缺氧環(huán)境。B級防護：污染物的性質和濃度已知，且該污染物要求高呼吸防護，低皮膚防護；有害物質達到立即致死量，但不造成嚴重的皮膚傷害；缺氧環(huán)境。C級防護：污染物的性質和濃度已知，過濾器能夠有效過濾；有害物質濃度未達到立即致死量；不缺氧環(huán)境。D級防護：空氣中不存在任何危害呼吸和皮膚的氣體、液體和粉塵；工作中無接觸任何有害化學物的可能。船載危險化學品事故應急處置——船上人員分區(qū)

危險區(qū)

緩沖區(qū)

安全區(qū)風向危險區(qū)（熱區(qū)）：受過專業(yè)訓練、穿戴正確防護用品的應急人員。緩沖區(qū)（溫區(qū)）：受過訓練的洗消工作人員和安全人員。安全區(qū)（冷區(qū)）：指揮和準備區(qū)域，指揮人員、專家、其他應急人員。船載危險化學品事故應急處置——基本應急對策1.事故的評估與應急決策；2.應急救援與醫(yī)療救護；3.現(xiàn)場警戒與疏散；4.監(jiān)視監(jiān)測；5.事故原因排查；6.排險搶修；7.污染物處置；8.回收污染物的無害化處理。船載危險化學品事故應急處置——基本應急對策

“事故的評估與應急決策”包括：引發(fā)事故的物質和性質、事故原因以及持續(xù)的時間；事故船舶和碼頭的類型、結構；事故區(qū)域的氣象、海況現(xiàn)狀及趨勢；事故的范圍、等級與造成破壞的程度；事故可能引發(fā)的災害后果及可能對公共安全、環(huán)境造成的最大危害程度；事故中需要保護的人員、船舶、建筑、附近區(qū)域和環(huán)境；應急救援需要及可用的人力和物資等應急資源?！氨O(jiān)視監(jiān)測”包括：船舶有關情況；船載化學品情況；泄漏化學品的擴散與分布情況；環(huán)境的有關情況；氣象狀況，水文狀況。船載危險化學品事故應急處置——污染物處置化學品泄漏后的變化短期：立即擴散（氣體類物質）、迅速蒸發(fā)（如苯）、漂浮在水上（如類油物質）、迅速溶解（如乙醇）、沉入水下（如硝基苯）、與水劇烈作用（如濃硫酸），很多化學品兼具上述多個變化。長期：消散、沉積、生物積累等。氣體(G)不溶于水的氣體(G)溶于水的氣體(GD)蒸發(fā)物質(E)蒸發(fā)物質(E)蒸發(fā)?溶解物質(ED)漂浮物質(F)漂浮物質(F)漂浮?蒸發(fā)物質(FE)漂浮?蒸發(fā)?溶解物質(FED)漂浮?溶解物質(FD)溶解物質(D)溶解物質(D)溶解?蒸發(fā)物質(DE)沉底物質(S)沉底物質(S)沉底?溶解物質(SD)歐洲化學品泄漏入水后的行為分類系統(tǒng)燃爆危害健康危害環(huán)境危害污染物處置方案船載危險化學品事故應急處置——污染物處置船載危險化學品事故應急處置——污染物處置氣體或蒸發(fā)性物質（G大類和E大類，如丙烷、液氨、LPG）：

大量泄漏——劃出危險區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)，并采取相應的限制措施；進行疏散；對空氣和水中的污染物進行監(jiān)測，直到宣布安全，解除警戒。少量泄漏——將溢出物或泄漏容器覆蓋；用消防泡沫或水霧覆蓋、稀釋、隔離；采用強力通風將泄漏的氣體或蒸汽驅散；可對易燃氣體或蒸汽進行或維持有控制的燃燒。類油物質：參考溢油回收處置技術。溶解類物質（表中D大類，如硫酸、氫氧化鈉等）：泄漏入水后極難圍控回收；如果泄漏量大，應當盡快發(fā)出警告，并限制污染水域的交通，限制使用污染水域的水；促進泄漏物的的稀釋和擴散（船舶螺旋槳攪動、水流噴灑），并進行持續(xù)水體監(jiān)測；發(fā)生在封閉水域的泄漏，可以考慮使用處理劑清除污染。船載危險化學品事故應急處置——污染物處置沉底類物質（表中S大類，如氯苯、硝基苯等）：會在沉底之前被水流攜帶擴散，其中部分會溶解于水；沉底后，自然分散緩慢，會對環(huán)境造成持續(xù)損害；需對水體進行監(jiān)測；適當時可用泵吸、疏浚設備等清除污染物。包裝類化學品：漂浮類包裝貨物——桶裝、袋裝貨物等可以用繩網(wǎng)打撈；集裝箱用打撈船起吊，或者拖帶到港口等安全地帶打撈。沉沒類包裝貨物——搜索定位：拖網(wǎng)、聲納、回聲探測等；水下檢查：水下攝影系統(tǒng)、潛水員、水下機器人；起浮打撈：一般由專業(yè)打撈公司進行。無法打撈回收的包裝貨物——摧毀、海底掩埋、控制釋放（曾用于釋放沉船中裝載的濃硫酸，慢速、實時監(jiān)測）。海上溢油取樣——指南與規(guī)程《中華人民共和國海事局溢油取樣鑒定指南》《中華人民共和國海事局水上油污染事故油樣品取樣程序規(guī)定》海上溢油取樣——準備工作及取樣方法

準備工作：取樣設備與器材（取樣瓶、取樣工具、封口材料等）；取樣記錄（樣品標簽與封口條、取樣記錄、監(jiān)管記錄、委托函）。取樣方法——海上：盡早對溢油樣品進行取樣，以免擴散和污染（WHEN）；溢油量取樣點設在受其他物質污染少，且油膜聚集處（WHERE）；海上溢油要根據(jù)形態(tài)，適當采取撇油器或吸油材料等，固態(tài)或半固態(tài)有砂礫等外部物質時，一并采樣（HOW）；觀察污染范圍和溢油種類和數(shù)量，大規(guī)模溢油，至少有3個取樣點，小規(guī)模溢油，1-2個取樣點，每個點均取平行樣品（HOWMANY）。

取樣方法——嫌疑船舶：盡早取樣，可與溢油取樣同時進行（WHEN）；對在溢油發(fā)生區(qū)域的嫌疑設施和船舶（WHERE）；對嫌疑船取樣時，應對船上不同位置進行取樣，沒有確切把握確定來自哪個油艙，都要取樣（HOW）；同一部位一般取平行樣（HOWMANY）。

取樣量：每個樣品油樣量50-80ml，且不得超過取樣容器容量的3/4。海上溢油取樣——樣品標記、保存與儲運標記：填寫標簽和封口條；采樣人和被采樣人簽字；樣品編號—“溢油取樣地點的首字母大寫+取樣日期+當天取樣的流水號”；取樣位置：溢油—取樣具體地點、經(jīng)緯度等，嫌疑油—船舶名稱、油艙、位置等；當場封口，用透明膠帶予以保護。保存與儲運：不放在陽光下，高溫的車廂中；應放在陰涼處；有條件將樣品放在保溫箱（2-7℃）；安全措施：油樣品要有專人看管或上鎖；油樣品盡快送實驗室。注意事項：即使沒有嫌疑油，也要對溢油樣品進行取樣；嫌疑油樣品既不能武斷少取也不必盲目多??；對于沉船、事故船，要有樣品提取并留存的意識。海上溢油鑒定——定義與依據(jù)定義：使用化學手段及方法，比對油樣的有機組成信息（油指紋），實現(xiàn)溢油源的排查和確認。依據(jù)：《海面溢油鑒別系統(tǒng)規(guī)范》（GB/T21247-2007）《水上溢油快速鑒別規(guī)程》（JT/T862-2013）海上溢油鑒定——過程簡介ConclusionLevel3Level2Level1鑒定結論樣品處理多環(huán)芳烴化合物熒光分析GC-MS分析化學信息提取比對正構烷烴生物標記化合物海上溢油鑒定——“油指紋”比較判別方法舉例診斷比值計算法：油品中某些特定組分之間的比值。可以用色譜峰的高度和峰的面積的數(shù)值來進行計算。DR=A/B。從比較樣品中分別篩選出合適的DR，進行比較，得出鑒定結論。海上溢油鑒定——鑒定結論溢油鑒定結論四種表述：一致：證明力最強肯定的鑒定結論，主觀可肯定溢油源嫌疑很大。基本一致：證明力較強基本肯定的鑒定結論。極少數(shù)情況該可疑溢油源不是溢油源。該結論沒有否定該可疑溢油源的可能，而且其嫌疑很大，應努力查找其他證據(jù)來證明該可疑溢油源的真實情況。不一致：證明力很強否定的鑒定結論。雖然溢油樣品與可疑溢油源比對不一致，但不能僅從鑒定結論上完全否定該可疑溢油源的嫌疑。通過鑒定結論以外的證據(jù)，分析判斷是否可以認定溢油源。不能確定。海上清污應急行動管理——流程應急行動事故發(fā)生事故報告及核查評估預案啟動動員調資終止行動退場并總結經(jīng)驗教訓海上清污應急行動管理——指揮架構市溢油應急指揮部市海上搜救中心(市溢油應急中心)辦公室（中心）評估啟動響應等級暫不啟動I、Ⅱ級響應，企業(yè)啟動Ⅲ級響應。予以關注，保持聯(lián)系啟動Ⅰ級響應(副市長任總指揮)啟動Ⅱ級響應(中心負責人任總指揮)災情擴大，請求支援組建現(xiàn)場指揮部相關處理小組；應急救援隊伍到達指定位置進入事故現(xiàn)場劃定警戒區(qū)、布置任務各小組開展應急處置工作監(jiān)測監(jiān)視組警戒警備組善后處理組后勤保障組新聞發(fā)布組信息處理組評估判斷組應急行動組回收小組消防小組后備小組圍控小組醫(yī)療小組總指揮部海上清污應急行動管理——行動目標確認應急行動的目標：清污行動的能力范圍內和可行性下，最大程度減少對環(huán)境的污染影響，使自然生態(tài)恢復更快。海上清污應急行動管理——方案制定原則最優(yōu)化溢油響應技術：最小化溢油對該區(qū)域棲息地及其生物資源不良影響的響應策略。最優(yōu)行動策略選擇和方案制定：以及時的方式使用最好的響應工具。海上清污應急行動管理——方案制定要素現(xiàn)場信息收集及上級要求：溢油事故發(fā)生地點、時間、原因；溢油數(shù)量、種類；事故海域海況、氣象情況；已采取的措施；上級行政指令或援助要求；專家組評估意見。行動原則：健康和安全（人員防護、人群疏散）；優(yōu)先保護次序（資源敏感性、社會輿論）；時效性（第一時間處置，效果最佳）。應急資源及現(xiàn)場支持設施設備：部署設備及必要資源的物流能力；應急資源的效用評估；能提供現(xiàn)場持續(xù)響應策略操作的可用設施。海上清污應急行動管理——現(xiàn)場管理海上清污應急行動管理——現(xiàn)場操作海事機構：指導和督促船舶控制污染物、控制清污行動；了解現(xiàn)場污染物種類、數(shù)量、污染水域面積、現(xiàn)場氣象實況、油污擴散的方向、附近敏感資源情況及已采取的行動等動態(tài)；了解船舶油污保險和簽訂的清污協(xié)議情況，督促船舶及時聯(lián)系清污單位參與現(xiàn)場清污；及時向處應急待命負責人或指揮中心反饋現(xiàn)場情況，執(zhí)行上級的各項指令；做好水面油污的取樣封存，通過攝錄像設備收集事故現(xiàn)場第一手影像資料等證據(jù)；初步分析事故原因及污染損害程度。海事機構的先期處置工作包括以下內容：1）調派巡邏船艇實施事故現(xiàn)場警戒、水上交通管制與污染監(jiān)視監(jiān)測工作，盡快將現(xiàn)場的圖片、視頻、船舶詳細信息、已采取的措施等情況報告指揮中心。2）督促事故船舶立即按照應急預案開展污染清除行動；3）根據(jù)現(xiàn)場情況初步預測并報告事故的進一步發(fā)展趨勢；4）第一時間對事故現(xiàn)場進行核查取證，開展現(xiàn)場調查工作，注意收集視聽材料、污染樣品等易滅失證據(jù)材料。海事機構應急待命人員抵現(xiàn)場后要核實的內容：

(1)船舶的名稱、國籍、呼號或者編號；

(2)船舶所有人、經(jīng)營人或者管理人的名稱、地址；

(3)發(fā)生事故的時間、地點以及相關氣象和水文情況；

(4)事故原因或者事故原因的初步判斷；

(5)船舶上污染物的種類、數(shù)量、裝載位置等概況；

(6)污染程度；

(7)已經(jīng)采取或者準備采取的污染控制、措施和污染控制情況以及救助要求；

(8)其他事項。海上清污應急行動管理——記錄與溝通記錄數(shù)據(jù)：費用支出情況物資使用數(shù)量設備使用時間、數(shù)量設備損壞維修項目及費用收油量統(tǒng)計人員名單出勤數(shù)值班時間清污效果上報信息及上級指令海上清污應急行動管理——后勤保障供電照明醫(yī)療保障、資金保障海上清污應急行動管理——行動終止及總結

總結內容應至少包括：基本信息、過程描述、評價、建議，形成總結報告。時間：2005年12月24日，當?shù)貢r間0600時。地點：韓國昂山港某碼頭。事件：水面上發(fā)現(xiàn)黑色和彩虹色的油膜狀物質，氣味難聞。應急措施：設置隔離區(qū)；將不明泄漏物取樣送往監(jiān)測機構進行化驗；鑒定發(fā)現(xiàn)不明泄漏物是二甲苯；經(jīng)評估后，應急力量開始進行清污作業(yè)。事故原因：初步調查，發(fā)現(xiàn)這些二甲苯是通過碼頭附近的一個下水道流到海里的：一條卸載化學品的管道發(fā)生泄漏，二甲苯將管道外的瀝青涂層溶解，被溶解的瀝青與二甲苯一起順下水道排入港中。入海量約10立方米?；旌隙妆剑∕ixedXylene）的理化性質：《國際危規(guī)》第3類易燃液體；閃點：25℃；爆炸上限：9.0%，爆炸下限：1.1%；飽和蒸氣壓1.33kPa(28.3℃)；相對密度(水=1)：0.86；對眼及上呼吸道有刺激作用，高濃度時對中樞神經(jīng)有麻醉作用。海上污染應急處置案例——基本信息收集

布設圍油欄，防止泄漏的二甲苯擴散。使用收油機（小型的堰式收油機）回收二甲苯，回收的二甲苯和水的混合物，收集在溢油應急用臨時儲油囊里。投放吸油氈等吸附材料并回收。用水槍和船舶螺旋槳攪動。海上污染應急處置案例——應急行動海上污染應急處置案例——設備損壞海上污染應急處置案例——行動總結基本信息：行動歷時33小時，泄漏物被清理干凈，共回收155立方米液體（包括水），動用的資源（）應急人員34人、作業(yè)船3艘、車輛3臺、圍油欄300米【被損壞】、撇油器3臺【兩臺損壞】、臨時儲油囊6個【2個損壞】、發(fā)電機3臺、大量吸油氈等吸附材料。各種應急設備的使用效果評價：圍油欄：效果一般，被損壞；堰式收油機（注意防火防爆問題）：效果較好，但是被損壞；吸油氈：基本無效；化學品吸收材料（GelPack）：效果中等；臨時儲存裝置：被損壞；泵（注意防火防爆問題）：被損壞。建議：安全第一，切忌輕率行動；事先充分了解事故化學品的性質，進行科學的評估；監(jiān)視與監(jiān)測非常關鍵；選擇正確的個人防護設備；執(zhí)行嚴格的作業(yè)安全計劃。

第二部分：船舶污染清除單位監(jiān)督檢查

船舶污染清除單位是符合法規(guī)要求，其污染清除能力符合《船舶污染清除單位應急清污能力要求》，并根據(jù)服務區(qū)域和污染清除能力的不同，與相應船舶簽訂污染清除協(xié)議，為船舶提供污染事故應急防備和應急處置服務的單位。船舶應當將所簽訂的船舶污染清污協(xié)議留船備查，并在辦理船舶進出港手續(xù)或者作業(yè)申請時向海事管理機構出示。2015年5月12日實施的第三次修訂后《中華人民共和國船舶污染海洋環(huán)境應急防備和應急處置管理規(guī)定》取消了長期以來海事部門對船舶污染清除單位資質的行政許可，將事先許可轉變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，所以海事部門需要加強對船舶污染清除單位的監(jiān)督檢查。

根據(jù)服務區(qū)域和污染清除能力的不同，船舶污染清除單位的能力等級由高到低分為四級，其中：（一）一級單位能夠在我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；（二）二級單位能夠在距岸20海里以內的我國管轄海域為船舶提供溢油和其它散裝液體污染危害性貨物泄漏污染事故應急服務；（三）三級單位能夠在港區(qū)水域為船舶提供溢油應急服務；（四）四級單位能夠在港區(qū)水域內的一個作業(yè)區(qū)、獨立碼頭附近水域為船舶提供溢油應急服務。總噸水域船舶污染清除單位等級600總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)四級以上等級600總噸以上2000總噸以下僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)三級以上等級2000總噸以上僅在港區(qū)水域航行或作業(yè)的船舶以及所有進出港口和從事過駁作業(yè)二級以上等級載運散裝油類貨物的船舶總噸水域船舶污染清除單位等級無限制進出港口的船舶以及在距岸20海里之內的我國管轄水域從事過駁作業(yè)二級以上等級無限制在距岸20海里以外的我國管轄水域從事過駁作業(yè)一級以上等級載運油類之外的其他散裝液體污染危害性貨物總噸水域船舶污染清除單位等級2萬總噸以下進出港口四級以上等級2萬總噸以上3萬總噸以下進出港口三級以上等級3萬總噸以上進出港口二級以上等級1萬總噸以上的載運非散裝液體污染危害性貨物１．文書、制度檢查（1）公司是否具備相應的經(jīng)營條件。（2）公司污染清除、處理作業(yè)方案、管理制度和應急預案是否根據(jù)水域特點、作業(yè)人員變化及時更新。２．船舶、設施、設備檢查（1）應急船舶①數(shù)量是否變化。②船舶是否在批準名錄中。③是否處于適航和應急待命狀態(tài)。④溢油應急處置船功能是否發(fā)生變化。（2）設施及設備①配備數(shù)量是否發(fā)生變化，過期、損壞產(chǎn)品是否進行更新。②設備維護保養(yǎng)是否到位，是否處于隨時可用狀態(tài)。（3）應急作業(yè)人員①作業(yè)人員是否發(fā)生變化。②新增人員是否取得清污作業(yè)資質，具備清污作業(yè)能力。（4）后勤保障①應急設備庫建設位置是否發(fā)生變化。②應急物資運輸方式、應急設備器材備件、安全防護用品、應急人員食宿、醫(yī)療救護等保障是否滿足應急要求。③應急設備庫應急通道是否暢通。（5）污染物處置應急清污污染物處置是否符合環(huán)境保護的有關規(guī)定。３．操作性檢查（1）人員技能指揮人員、管理人員和應急人員是否熟知相應的應急知識，掌握應急技能。（2）應急時間單位溢油應急反應時間是否符合法律法規(guī)要求?？山Y合海事處開展的清除單位應急待命的抽查進行。（3）應急通訊船舶應急通訊是否暢通。（4）應急演練是否按照規(guī)定每年開展不少于兩次的船舶污染應急演練，并做好相應記錄。（5）公布報送是否按規(guī)定公布并報送管轄海事管理機構。（6）船舶污染清除協(xié)議的簽訂和履行情況是否存在與船舶簽訂的污染清除作業(yè)協(xié)議超出相應能力。項目功能要求一級二級三級四級具體要求綜合保障應急反應時間（h）≤4≤4≤2≤21、一、二級單位的應急反應時間是指從接到通知后，主要設備、人員到達距岸20海里的時間。2、三、四級單位的應急反應時間是指從接到通知后，主要設備、人員到達港區(qū)水域外邊界的時間。通訊保障具備多種通信手段，配備足夠數(shù)量的通信設備，以確保通信暢通。后勤保障提供應急設備儲存地、運輸方式、應急設備器材備件、安全防護用品、應急人員食宿、醫(yī)療救護等保障，確保應急行動的順利實施。1不符合國家有關技術規(guī)范從事污染清除作業(yè)的，行政調查。2作業(yè)方案、管理制度和應急預案未根據(jù)實際情況更新，責令改正。3應急船舶數(shù)量及功能發(fā)生變化的，責令改正。4應急設施設備數(shù)量發(fā)生變化，維護保養(yǎng)不當造成損毀等不能滿足清污能力要求。責令改正。5應急人員發(fā)生變化，人員未取得培訓合格證的。責令改正。6應急物資運輸不暢的，責令改正。7安全防護用品不滿足要求的，責令改正。8污染物應急處置不符合要求的，行政調查。9應急通訊不暢的，責令改正。10應急時間不能滿足要求的，責令改正。11未按規(guī)定開展應急演練的，責令改正。12未按規(guī)定公布，并報送管轄海事管理機構的，責令改正。，責令改正。第三部分：防治船舶污染應急防備和處置的監(jiān)督檢查港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，具體包括碼頭應急人員、船舶污染應急設備器材配備、污染應急預案及應急演練。主要圍繞污染監(jiān)視監(jiān)測能力、船舶污染物接收處理能力以及船舶污染事故應急處置能力三大能力展開檢查。檢查依據(jù)：《防治船舶污染海洋環(huán)境管理條例》

第十三條港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位應當制定有關安全營運和防治污染的管理制度，按照國家有關防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海洋環(huán)境的規(guī)范和標準，配備相應的防治污染設備和器材。

港口、碼頭、裝卸站以及從事船舶修造、打撈、拆解等作業(yè)活動的單位，應當定期檢查、維護配備的防治污染設備和器材，確保防治污染設備和器材符合防治船舶及其有關作業(yè)活動污染海