論食品安全公益訴訟訴前程序研究

本科論文目錄890摘要 I373Abstract II321引言 1219691我國(guó)食品公益訴訟一般理論 3227101.1公益訴訟的概念 363981.2公益訴訟的分類 3238551.3公益訴訟與食品安全公益訴訟的聯(lián)系 386202我國(guó)食品安全公益訴訟訴前程序現(xiàn)狀 51152.1主體現(xiàn)狀 52812.2程序現(xiàn)狀 58092.3效果現(xiàn)狀 582273檢察機(jī)關(guān)提起食品安全公益訴訟訴前程序存在問題及原因分析 746453.1食品安全公益訴訟訴前程序啟動(dòng)方式單一 725533.2食品安全公益訴訟訴前程序回復(fù)落實(shí)慢 7324843.3食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機(jī)制不健全 8310084檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行食品安全公益訴訟訴前程序的出路探究 9299214.1豐富檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)方式多元化 986904.2明確檢察建議受理、回復(fù)和落實(shí)整改程序 9232194.3完善食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機(jī)制 1019904結(jié)論 1113361參考文獻(xiàn) 1221348致謝 14本科論文摘要在當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)，為了保護(hù)社會(huì)公共利益，揭示違法犯罪行為，需要運(yùn)用剛剛興起的公益訴訟制度，而公益訴訟制度作為推進(jìn)國(guó)家法律革新和社會(huì)發(fā)展的一種新型制度。在食品衛(wèi)生這一范圍內(nèi)，也將起到非常大的作用，如今食品衛(wèi)生隱患屢見不鮮，食品衛(wèi)生監(jiān)管力度不夠，食品衛(wèi)生預(yù)防措施不完善，所以食品衛(wèi)生監(jiān)管與食品衛(wèi)生預(yù)防需要我們不斷完善，不斷進(jìn)步，但是當(dāng)面對(duì)大規(guī)模的食品安全隱患，導(dǎo)致一起又一起因食品侵權(quán)致使發(fā)生損害的情況出現(xiàn)，公眾最基本的權(quán)利的保護(hù)與救濟(jì)便是我們需要考慮的重點(diǎn)。食品是一種有特性的消耗物，它與我們的健康息息相關(guān)，但是在食品安全方面，我們做的不盡人意，所以需要從食品安全的角度出發(fā)，保護(hù)公共利益，研究公益訴訟制度。本文通過對(duì)“食品安全”及“公益訴訟”“檢察機(jī)關(guān)”“訴前程序”等概念進(jìn)行深入理解和分析，在以保護(hù)社會(huì)公益為的核心的基礎(chǔ)上，從多種角度對(duì)食品安全公益訴訟制度的構(gòu)建進(jìn)行分析和討論，希望可以提供一定的參考和借鑒作用。關(guān)鍵詞：食品安全；公益訴訟；訴前程序

AbstractIntoday'sChinesesociety,inordertoprotectthepublicinterestandrevealtheillegalandcriminalbehavior,weneedtousethenewlyemergingpublicinterestlitigationsystem,whichisanewsystemtopromotethenationallegalinnovationandsocialdevelopment.Inthecontextoffoodhygiene,itwillalsoplayaverylargerole.Nowadays,foodhygienehiddendangersarecommon,foodhygienesupervisionisnotstrongenough,andfoodhygienepreventionmeasuresarenotperfect,sofoodhygienesupervisionandfoodhygienepreventionneedtobeimprovedandimprovedconstantly.Foodisakindofcharacteristicconsumption,itiscloselyrelatedtoourhealth,butinfoodsafety,wedonotdowell,soweneedtoprotectthepublicinterestfromthepointofviewoffoodsafety,andstudythepublicinterestlitigationsystem.Throughthedeepunderstandingandanalysisoftheconceptsof"foodsafety"and"publicinterestlitigation","procuratorialorgan"and"pre-litigationprocedure",thispaperanalyzesanddiscussestheconstructionoffoodsafetypublicinterestlitigationsystemfromvariousanglesonthebasisofprotectingsocialpublicwelfare,hopingtoprovidesomereferenceandreference.Keywords:foodsafety;public

interestlitigation;before

litigation

procedure引言食品是人類生存發(fā)展的根本，如果說(shuō)當(dāng)今世界面臨的最大難題有哪些？我想，食品安全問題一定算做其中一員。食品安全出現(xiàn)問題會(huì)使食品生產(chǎn)行業(yè)面臨危機(jī)，而我國(guó)是出口貿(mào)易大國(guó)，往來(lái)貿(mào)易頻繁，所以也會(huì)影響到我國(guó)食品加工行業(yè)在國(guó)際中的形象。同時(shí)，食品安全更是一個(gè)社會(huì)問題，21世紀(jì)的我們追求物質(zhì)的豐富多樣，也追求食品的營(yíng)養(yǎng)搭配，如果食品安全屢屢出現(xiàn)問題，那么社會(huì)問題也會(huì)愈加嚴(yán)峻。國(guó)家是講求以人為本的，人們享受食物帶來(lái)的滿足感，也將這種覓食的本能變?yōu)橄硎?。在生產(chǎn)力嚴(yán)重落后的情況下，飽腹是追求的至高點(diǎn)。然而，隨著改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，居民收入水平用肉眼可見的速度攀升，社會(huì)大眾，不再追求飽腹的大米、白面，而是各色各樣的菜系，餐桌上食物也爭(zhēng)相斗艷。食品讓我們的飲食文化豐富多彩，但是與之而來(lái)的安全隱患，就像踩在薄冰上一樣，讓我們戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。當(dāng)時(shí)很火爆的福喜事件，引發(fā)的反響十分強(qiáng)烈，麥當(dāng)勞、肯德基這些我們平常食用較頻的快餐店，我們的印象是健康美味，而他們用的食品原料正是由福喜來(lái)負(fù)責(zé)供應(yīng)的，福喜供應(yīng)的是一些不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品，所以直接進(jìn)口的就是這些劣質(zhì)產(chǎn)品。受福喜事件的影響，那些依賴福喜供應(yīng)的快餐沒有了供貨商，一時(shí)間內(nèi)，快餐蕭條，直接導(dǎo)致整個(gè)快餐行業(yè)不景氣，不僅如此，福喜事件的影響，讓公眾感到恐慌，擔(dān)心食品源有問題，擔(dān)心與之相關(guān)的一系列食品供應(yīng)鏈都有問題。不光是福喜事件，“三鹿奶粉”等食品安全事故頻繁發(fā)生，讓食品安全隱患充斥在每個(gè)人的腦海中。這些令人匪夷所思的新聞報(bào)道，讓原本危機(jī)感爆棚的公眾愈發(fā)消沉。因此，中國(guó)的食品安全問題值得深思，食品安全問題的現(xiàn)狀可以用嚴(yán)峻和突出來(lái)形容，檢察機(jī)關(guān)提起食品安全公益訴訟，是我國(guó)訴訟制度的進(jìn)步的體現(xiàn)，但是，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)食品安全公益訴訟仍是一個(gè)全新的領(lǐng)域，面臨的壓力巨大，一切都是摸著石頭過河，在實(shí)踐操作中也面臨著不少問題，有待進(jìn)一步研究論證。食品安全問題損害小，但是實(shí)際損害大，對(duì)于社會(huì)公眾的思想認(rèn)識(shí)卻有較大的影響，所以我們不能去輕視它。目前來(lái)看，食品生產(chǎn)商侵犯的法益最難以應(yīng)對(duì)，因?yàn)楦采w面廣、較難以發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)打擊，如果單純依靠行政機(jī)關(guān)去懲處，起不到非常有效的效果，反而會(huì)給相應(yīng)單位帶來(lái)巨大的的工作壓力。因此，我們尋求其他途徑去應(yīng)解決食品安全問題，司法救濟(jì)是一種非常好的途徑，可以很好的防患于未然，創(chuàng)建食品安全公益訴訟制度，具體問題具體分析，才能精準(zhǔn)有力的打擊危害食品安全的行為，本文通過對(duì)食品安全問題進(jìn)行分析，了解我國(guó)所面臨的處境，了解食品安全問題為何日益嚴(yán)峻，食品生產(chǎn)商廣而多，行政執(zhí)法蒼白無(wú)力，便試圖建立食品安全公益訴訟制度，來(lái)解決日益嚴(yán)峻的食品安全問題，也希望通過建立食品安全公益訴訟制度，完善消費(fèi)者遇到食品安全問題時(shí)的救濟(jì)途徑；增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的行政效力，勇于擔(dān)當(dāng)，心系消費(fèi)者，從而推進(jìn)我國(guó)食品安全的發(fā)展。

1我國(guó)食品公益訴訟一般理論1.1公益訴訟的概念“公益訴訟”是指，在法律法規(guī)的某種授權(quán)下，規(guī)定的特定對(duì)象。面對(duì)違反法律法規(guī)侵犯他人合法權(quán)益與社會(huì)公共利益的行為，去追究責(zé)任的訴訟活動(dòng)[[]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27.]。對(duì)侵權(quán)行為，擁有職權(quán)的行政機(jī)關(guān)或個(gè)人，依據(jù)法律法規(guī)。向人民法院提起訴訟。古代羅馬，在國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)維護(hù)公共益出現(xiàn)紕漏時(shí)，用以查缺補(bǔ)漏，換句話說(shuō)，是一種糾錯(cuò)程序。公益訴訟是一種補(bǔ)充。是一種民眾為了維護(hù)社會(huì)公共利益的補(bǔ)充，時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)日新月異，大家的見解層出不窮，大家都在積極探討和研究公益訴訟的意義，希望從中學(xué)習(xí)到經(jīng)驗(yàn)，用以維護(hù)公益。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)[]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27.1.2公益訴訟的分類公益訴訟根據(jù)案件類型分類，環(huán)境安全，食品安全這兩種是我們比較熟悉的，還有國(guó)土資源，英烈保護(hù)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù),依據(jù)類型的分法是比較主流的一種分法，也可根據(jù)涉及的法律性質(zhì)不同進(jìn)行分類,也可以對(duì)案件由來(lái)方向進(jìn)行分類，又可以分為3類，其中最為常見的是檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)，公民個(gè)人進(jìn)行公益訴訟的情況很少，社會(huì)團(tuán)體在一定情況下，并沒有那么多的權(quán)利去發(fā)現(xiàn)問題，所以案件來(lái)源少。也可以由自身與案件的利益關(guān)系的不同，可以分為兩種類型分別是自己利益類型的公益訴訟和他人利益類型的公益訴訟，分類不一[[]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003：30-45[]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003：30-451.3公益訴訟與食品安全公益訴訟的聯(lián)系食品安全公益訴訟，目的就是保護(hù)食品安全[[]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.4：105-150.]。對(duì)于發(fā)生損害食品安全的行為，由相關(guān)部門，比如檢察部門、食監(jiān)局等依法去提起訴訟的一個(gè)行為。食品安全公益訴訟是公益訴訟的分支，食品安全公益訴訟的發(fā)展對(duì)公共利益有重要作用[[]徐昕.英國(guó)民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002：77-90.]。食品安全公益訴訟制度，可以更好的填補(bǔ)行政機(jī)關(guān)不足的地方。保障社會(huì)公益[]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.4：105-150.[]徐昕.英國(guó)民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002：77-90.[]王冰心.食品安全民事公益訴訟研究[D].貴州師范大學(xué),2019.

2我國(guó)食品安全公益訴訟訴前程序現(xiàn)狀2.1主體現(xiàn)狀訴前程序指的是“檢察機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)存在損害社會(huì)公共利益的行為，在提起訴訟之前,督促或支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織，提起公益訴訟的前置制度”[[]何瑋.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實(shí)證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.]。在全世界這個(gè)整體的大格局下來(lái)看，有許多國(guó)家設(shè)立巧妙的法律制度，比如檢察長(zhǎng)享有起訴資格的制度，這種制度使得檢察長(zhǎng)有起訴的權(quán)利。我國(guó)在50年代，檢察機(jī)關(guān)也辦理過與食品安全有關(guān)的覆蓋面廣泛的案子。公益訴訟原告資格，在我國(guó)《人民檢察院組織法》有注明[[]梅帥.以個(gè)案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2019,39(04):55-58.]。所以說(shuō)，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)不僅是為監(jiān)督刑事犯罪，還含有維護(hù)社會(huì)公平與捍衛(wèi)人民利益的光榮職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)[]何瑋.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實(shí)證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019.[]梅帥.以個(gè)案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào),2019,39(04):55-58.[]李會(huì)勛,劉一霏.行政公益訴訟訴前程序之完善[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,21(06):69-75+86.2.2程序現(xiàn)狀在一定意義上因?yàn)樾姓?quán)力維護(hù)食品安全公共利益具有一定弊端，需要食品安全公益訴訟制度去完善，倘若獲得司法力量的配合，那么食品安全保護(hù)肯定成效顯著。所以，履行司法救濟(jì)程序需要有前提條件，應(yīng)當(dāng)窮盡所有行政救濟(jì)途徑。按照職能屬性進(jìn)行分工，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)應(yīng)該更加重大，行政機(jī)關(guān)需要履行職權(quán)，預(yù)防并制止違法行為的發(fā)生和出現(xiàn)。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)采取執(zhí)法行為帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)有很多，盡管行政機(jī)關(guān)在有些方面履職存在問題，但是倘若不經(jīng)過行政程序，直接依靠司法救濟(jì)程序獨(dú)擋一面，那維護(hù)社會(huì)公共利益的重?fù)?dān)一定難以實(shí)現(xiàn)。這樣的情況不僅會(huì)陷入行政執(zhí)法怠于履權(quán)的惡循環(huán)，也會(huì)造成司法資源，行政資源的雙重浪費(fèi)。兼顧合理行政原則[[][]康金娉.食品安全公益訴訟制度研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2020(03):89-92.2.3效果現(xiàn)狀

隨著我國(guó)步入改革開放，人民的衣食住行都有了翻天覆地的變化，舊時(shí)代的貧窮與物質(zhì)稀缺與我們漸行漸遠(yuǎn)。但是，擺在我們面前的食品安全問題卻讓我們擔(dān)憂起來(lái)，社會(huì)大眾，關(guān)注更多的是營(yíng)養(yǎng)成分多不多啊？健康不健康??？食品安全問題與我們有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，與我們密不可分，但是行政監(jiān)督管理有時(shí)候并不能解決所有問題，在司法程序方面，也沒有一個(gè)針對(duì)性的制度方針。目前，對(duì)食品安全公益訴訟訴前程序的研究一切都是摸著石頭過河，實(shí)踐中也面臨著不少問題。有待進(jìn)一步研究論證[[][]徐振銘.論檢察機(jī)關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的理論證成與完善路徑[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào),2019,28(12):30-33+52.

3檢察機(jī)關(guān)提起食品安全公益訴訟訴前程序存在問題及原因分析3.1食品安全公益訴訟訴前程序啟動(dòng)方式單一2016年，成都市雙流區(qū)老漁民食品商行等283戶個(gè)體工商戶，在未提交資料及獲取任何審批的情況下。辦理了工商登記[[]胡婧,朱?；?論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020(02):117-126.]。而后該局依申請(qǐng)為其頒發(fā)了食品經(jīng)營(yíng)許可證。案發(fā)后，雙流區(qū)市監(jiān)局對(duì)登記的營(yíng)業(yè)地址進(jìn)行了核實(shí)，發(fā)現(xiàn)均沒有實(shí)體門店。遂作出了撤銷注冊(cè)登記決定。該案的來(lái)源是檢察院民行部門在處理公務(wù)時(shí)獲得線索，屬于自行發(fā)現(xiàn)案件，檢察機(jī)關(guān)自行發(fā)現(xiàn)案件會(huì)導(dǎo)致案件來(lái)源范圍較窄。檢察機(jī)關(guān)的啟動(dòng)方式大多是自己處理公務(wù)時(shí)或者存在一些機(jī)緣巧合的情況下啟動(dòng)。即自主啟動(dòng)[[]杜瑋倩.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,33(01):15-18.[]胡婧,朱?；?論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020(02):117-126.[]杜瑋倩.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,33(01):15-18.[]肖雅方.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究[D].廣西師范大學(xué),2017.3.2食品安全公益訴訟訴前程序回復(fù)落實(shí)慢通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，那些個(gè)體工商戶計(jì)劃通過線上經(jīng)營(yíng)，利用一些線上交易平臺(tái)進(jìn)行食品交易，這種不符合法律規(guī)定獲取許可證的情形是違法行為。同時(shí)，雙流區(qū)市監(jiān)局不作為，因此法院向該市監(jiān)局出具了檢察建議，此做法就是為了保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)食品消費(fèi)安全，檢察機(jī)關(guān)在檢察建議中建議。對(duì)于沒有依法辦理注銷手續(xù)的經(jīng)營(yíng)個(gè)體戶，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定注銷其有關(guān)許可證。為了有效避免上面提及的個(gè)體戶繼續(xù)從事線上食品經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為了密切追蹤283名食品經(jīng)營(yíng)者的后續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議將信息共享，以求發(fā)揮更好的監(jiān)督作用。目前，監(jiān)督、建議、支持是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行訴前程序的主要方式，并且大多數(shù)為書面材料。然而檢察機(jī)關(guān)的人員和財(cái)政范圍都是有一定限制的，如果對(duì)有權(quán)提起訴訟的有關(guān)機(jī)關(guān)或組織使用書面監(jiān)督意見或檢察建議，那將會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作施加一定的負(fù)擔(dān)。在實(shí)踐中我們不難發(fā)現(xiàn)的是，檢察機(jī)關(guān)的工作人員在提出檢察建議之后并在檢察建議書中告知該單位應(yīng)該在一定的期限內(nèi)做出相關(guān)反應(yīng)，但這種做法通常導(dǎo)致，有的當(dāng)做沒有這回事，不去重視。與被建議的單位零溝通，有的想要溝通，但卻瞻前顧后擔(dān)心關(guān)系問題，隨意讓對(duì)方回復(fù)了事，有的不作為，既不會(huì)主動(dòng)去了解落實(shí)的具體進(jìn)度情況也不會(huì)找解決實(shí)際困難的方法。上述的問題歸根到底是，缺乏一套完善的檢察建議跟蹤執(zhí)行機(jī)制所造成的。3.3食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機(jī)制不健全食品安全調(diào)查取證難，因?yàn)槭称钒踩蠖鄶?shù)是在隱蔽空間下進(jìn)行的操作，調(diào)查取證難，只有在其他機(jī)關(guān)發(fā)掘其他案件然后將涉及公益保護(hù)的案件移送到檢察機(jī)關(guān)民行科，所以案件來(lái)源少，又因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)在法律賦予職責(zé)范圍內(nèi)并無(wú)調(diào)查取證權(quán)，且檢察機(jī)關(guān)針對(duì)的大多是有特定職權(quán)的機(jī)關(guān)，這些具有特定職權(quán)職能的行政機(jī)關(guān)面對(duì)具體違法行為時(shí)。執(zhí)行違法行為是由行政機(jī)關(guān)的相應(yīng)辦公人員去監(jiān)督操作[[]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009]。所以說(shuō)，轉(zhuǎn)過來(lái)，轉(zhuǎn)過去，直接發(fā)生關(guān)系的是與相應(yīng)執(zhí)法人員產(chǎn)生交集。在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，為了逃避責(zé)任，一些執(zhí)法人員可能出現(xiàn)不配合的情況，此時(shí)，檢察機(jī)關(guān)為了更好的維護(hù)司法公正，應(yīng)當(dāng)采取一些措施去留存證據(jù)。盡管在一定程度上，檢察機(jī)關(guān)有采取強(qiáng)制措施的權(quán)利，依照相關(guān)規(guī)定，當(dāng)審理公益訴訟案件時(shí)，有權(quán)向個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體，行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證;有關(guān)部門及個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合，需要采取措施去留存證據(jù)的。依照相關(guān)法律辦理[[]郭明,謝厚群.檢察機(jī)關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112.]。該規(guī)定，從條文中有明確規(guī)定，但是缺乏強(qiáng)有力的措施保障?，F(xiàn)如今，想要獲取證據(jù)，并且留存證據(jù)，需要強(qiáng)有力的措施來(lái)保障。所以說(shuō)，[]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009[]郭明,謝厚群.檢察機(jī)關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112.[]張晴,張嘯遠(yuǎn).淺議檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域的職能調(diào)整[J].法制與社會(huì),2019(30):247-248.

4檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行食品安全公益訴訟訴前程序的出路探究4.1豐富檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)方式多元化我國(guó)的一些舉措，對(duì)一些單位及一些公益性團(tuán)體做出了具體的授權(quán)，但范圍較為局限。檢察機(jī)關(guān)是有權(quán)進(jìn)行公益訴訟程序的機(jī)關(guān)單位，但是因?yàn)闄z察機(jī)關(guān)的特殊性，所以會(huì)有很多的案件由其發(fā)現(xiàn)，并按部就班的進(jìn)入訴前程序，后經(jīng)過審核，提起訴訟。但是，依賴其一己之力，沒有辦法在偌大的國(guó)家，去做到面面俱到。所以導(dǎo)致案件來(lái)源少[[]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158.]。面對(duì)這種情況，最好的方式應(yīng)該是拓寬門路，豐富案件來(lái)源的途徑、集思廣益。人民是國(guó)家的主人，要讓人民群眾積極參與進(jìn)來(lái)，樂于參與其中。所以，對(duì)于沒有資格提起食品安全公益訴訟[]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158.4.2明確檢察建議受理、回復(fù)和落實(shí)整改程序應(yīng)該重視檢察建議的回復(fù),當(dāng)單位收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的時(shí)效回復(fù)。回復(fù)的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)詳盡[[]葉麗萍.論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[]葉麗萍.論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào),2020,11(01):40-43+93.[19]王瑞祺.刑事附帶民事公益訴訟客觀范圍研究——以檢察刑事附帶民事訴訟的辨析為視角[J].南海法學(xué),2019,3(05):55-69.4.3完善食品安全公益訴訟訴前程序調(diào)查取證機(jī)制構(gòu)建完善的調(diào)查取證機(jī)制[[]何艷敏,胡巧絨.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19.]。會(huì)使檢察機(jī)關(guān)在面對(duì)具體案件時(shí)，需要調(diào)查取證，有據(jù)可依，才能對(duì)食品安全公益訴訟實(shí)行有效幫助，食品安全公益訴訟調(diào)查取證機(jī)制的重要性不言而喻。因?yàn)椴扇?qiáng)制措施的權(quán)力是需要向法院申請(qǐng)，法院有一些專屬于法院的權(quán)利，當(dāng)需要取證時(shí)，需要通過法院審批，由法院作出是否同意采取強(qiáng)制措施的意見，為了避免侵犯他人合法權(quán)益，需要提供保障侵犯他人合法權(quán)益的財(cái)物，進(jìn)而導(dǎo)致一些可以避免的危害沒有及時(shí)的去控制，然后造成嚴(yán)重后果，所以非常有必要賦子檢察機(jī)關(guān)在必要時(shí)采取強(qiáng)制措施的權(quán)力，使得檢察機(jī)關(guān)有據(jù)可依，及時(shí)制止。在食品安全公益訴訟訴前程序中，遇到緊急情況，應(yīng)當(dāng)給予檢察機(jī)關(guān)責(zé)令停止侵害和發(fā)出禁止令的權(quán)利，或者采取查封、扣押等措施防止公益繼續(xù)受損，這樣[]何艷敏,胡巧絨.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19.結(jié)論通過以上分析，我們看出，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入水平普遍提高的背景下，食品種類豐富，各種各樣的食品令人眼花繚亂，與之伴隨的是層出不窮的食品安全事件，訴前程序是食品安全公益訴訟中非常重要的階段，而食品安全公益訴訟訴前程序在探索階段也遇到了一些新問題和令人深思的情況，所以我們需要對(duì)新問題和令人深思的情況進(jìn)行分析研究。食品安全公益訴訟啟動(dòng)方式單一，案件來(lái)源少的問題，我們提出舉措，人民是國(guó)家的主人，讓人民參與進(jìn)來(lái)，對(duì)于沒有資格提起食品安全公益訴訟的社會(huì)組織、法人、團(tuán)體、個(gè)人，若認(rèn)為有必要提起食品安全公益訴訟，可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)崞鹗称钒踩嬖V訟，這樣可以拓寬啟動(dòng)方式和啟動(dòng)主體。檢察建議受理、回復(fù)和落實(shí)整改程序應(yīng)當(dāng)腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印，監(jiān)督到位，監(jiān)管到位，獎(jiǎng)罰分明。在完善調(diào)查取證機(jī)制的舉措中，給予檢察機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的權(quán)利，以保障食品安全公益訴訟的順利進(jìn)行，對(duì)食品安全公益訴訟訴前程序中的相關(guān)理論進(jìn)行研究分析,希望為食品安全公益訴訟訴前程序制度的完善提供有益借鑒。參考文獻(xiàn)[1]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海:復(fù)旦大學(xué)出版社,2007：22-27[2]賀海仁.公益訴訟的新發(fā)展[M],第2版.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2008.4：105-150[3]易繼明.司法精神與制度選擇[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2003：30-45[4]徐昕.英國(guó)民事訴訟與民事司法改革[M].上海:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2002：77-90[5]康金娉.食品安全公益訴訟制度研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2020(03):89-92.[6]徐振銘.論檢察機(jī)關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的理論證成與完善路徑[J].牡丹江大學(xué)學(xué)報(bào),2019,28(12):30-33+52[7]李會(huì)勛,劉一霏.行政公益訴訟訴前程序之完善[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019,21(06):69-75+86[8]王冰心.食品安全民事公益訴訟研究[D].貴州師范大學(xué),2019[9]胡婧,朱?；?論行政公益訴訟訴前程序之優(yōu)化[J].浙江學(xué)刊,2020刊,2020(02):117-126[10]杜瑋倩.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟相關(guān)問題研究[J].重慶第二師范學(xué)院學(xué)報(bào),2020,33(01):15-18[11]魏益民.食品安全學(xué)導(dǎo)論[M].科學(xué)出版社,2009[12]肖雅方.檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度的研究[D].廣西師范大學(xué),2017[13]郭明,謝厚群.檢察機(jī)關(guān)提起食品安全行政公益訴訟的現(xiàn)實(shí)困境與出路[J].法制博覽,2017(33):111-112[14]張晴,張嘯遠(yuǎn).淺議檢察機(jī)關(guān)在食品安全領(lǐng)域的職能調(diào)整[J].法制與社會(huì),2019(30):247-248[15]王春業(yè).論公益訴訟中檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查取證權(quán)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2020(03):46-52+45+157-158[16]葉麗萍.論檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟之“公益”[J].黑河學(xué)院學(xué)報(bào),2020,11(01):40-43+93[17]王瑞祺.刑事附帶民事公益訴訟客觀范圍研究——以檢察刑事附帶民事訴訟的辨析為視角[J].南海法學(xué),2019,3(05):55-69[18]何艷敏,胡巧絨.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的若干問題[J].人民檢察,2019(18):15-19[19]梅帥.以個(gè)案為視角探析食品安全民事公益訴訟中的懲罰性賠償[J].湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2019,39(04):55-58[20]何瑋.檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟實(shí)證研究[D].甘肅政法學(xué)院,2019

致謝歲月如梭，光陰荏苒，不知不覺中已經(jīng)在校度過了四年寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)光，四年的本科法學(xué)學(xué)習(xí)生活，在美麗又充滿知識(shí)的學(xué)校，在我生命中最美麗韶華的四年，編織出了我人生中最純凈和美好的求學(xué)回憶。母校為我們提供了優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境，和無(wú)比溫淳的人文關(guān)懷，這使我不僅在學(xué)識(shí)上開拓了眼界，也在人格上得到了不斷成熟和成長(zhǎng)的契機(jī)，就在即將要離開母校的時(shí)刻，我心中充斥了太多的不舍與難忘，懷揣著無(wú)比真誠(chéng)的感激與祝福。我要感謝和祝福我的論文指導(dǎo)教師李楠楠老師、班主任王敬老師及院系的所有老師，在這篇畢業(yè)論文撰寫的每一步，老師都給予了我耐心的指導(dǎo)與教誨，在此，謹(jǐn)向所有為我們無(wú)私奉獻(xiàn)的老師致以衷心的感謝與崇高的敬意!祝愿您身體健康、工作順利、闔家幸福!當(dāng)學(xué)生們迷茫和無(wú)助時(shí),是你們親切的關(guān)懷和耐心的開導(dǎo)為學(xué)生們指明方向，以多樣的教學(xué)風(fēng)格和敏銳的學(xué)術(shù)嗅覺，讓學(xué)生們敬佩萬(wàn)分，受益匪淺。在此，對(duì)各位老師四年來(lái)的悉心幫助與指導(dǎo)表示真摯的感謝!我要感謝和祝福與我朝夕相處的同學(xué)們，特別是我的室友以及16級(jí)法學(xué)的同學(xué)們。四年來(lái)，我們一起學(xué)習(xí)和生活，共同進(jìn)步，互相幫助，留下了許多美好的回憶。你們每一個(gè)人都是我十分珍視的朋友，就在這離別之際，大家事業(yè)有成、永遠(yuǎn)幸福!祝愿我們友誼地久天長(zhǎng)!

畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告怎么寫開題報(bào)告是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題后進(jìn)行文獻(xiàn)資料檢索、歸納與利用、可行性評(píng)估、方案制定、進(jìn)度安排等工作的一個(gè)階段性考核，是中期篩選工作的重要內(nèi)容之一，是對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量進(jìn)行管理和監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)，是監(jiān)督和保證學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）質(zhì)量的重要措施。下面我們就為大家介紹一下開題報(bào)告怎么寫？1、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告目的與作用開題報(bào)告是畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題確定后，學(xué)生在調(diào)查研究基礎(chǔ)上撰寫的報(bào)請(qǐng)指導(dǎo)教師批準(zhǔn)的任務(wù)實(shí)施計(jì)劃。開題報(bào)告的作用是學(xué)生向指導(dǎo)教師匯報(bào)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題的先期準(zhǔn)備情況，指導(dǎo)教師對(duì)開題報(bào)告中所陳述的研究?jī)?nèi)容、思路、方案等給予評(píng)價(jià)；在文獻(xiàn)和研究方法等方面。給予指導(dǎo)和幫助；在實(shí)施過程、實(shí)施細(xì)節(jié)等提出建議，從而達(dá)到進(jìn)一步明確研究目標(biāo)，理清研究思路。2、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告內(nèi)容與要求開題報(bào)告根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）選題，簡(jiǎn)明扼要地說(shuō)明該選題的目的、目前相關(guān)課題研究的現(xiàn)狀、課題的研究背景、研究方法、必要的數(shù)據(jù)等。由于開題報(bào)告是用文字體現(xiàn)的課題總構(gòu)想，因而篇幅不宜過長(zhǎng)，但需把課題研究的主要內(nèi)容、研究方法、研究思路等主要問題說(shuō)清楚。開題報(bào)告的撰寫提綱主要包含內(nèi)容與要求、前言、方案比較與評(píng)價(jià)、開展預(yù)期效果及指標(biāo)、實(shí)施進(jìn)度安排、參考文獻(xiàn)等六個(gè)方面。（1）開題報(bào)告內(nèi)容與要求根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）任務(wù)書的具體要求，學(xué)生在指導(dǎo)教師的引導(dǎo)下查閱資料，進(jìn)行材料收集、歸納、總結(jié)、提煉和運(yùn)用，完成課題開題報(bào)告。①明確內(nèi)容及要求開題報(bào)告中要簡(jiǎn)要介紹畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）研究的主要內(nèi)容，包括主要研究對(duì)象、主要方法和最終實(shí)現(xiàn)形式等，突出研究的核心或重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)研究的新意或亮點(diǎn)。開題報(bào)告中要提出畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）研究的具體要求，包括課題整體要求、技術(shù)參數(shù)要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)要求、課題研究成果形式要求、撰寫格式要求、學(xué)生知識(shí)能力與素質(zhì)提升要求等，突出畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）工作的科學(xué)性、正確性、規(guī)范性與全面性特點(diǎn)。②提出研究方案根據(jù)任務(wù)書要求，靈活運(yùn)用檢索的文獻(xiàn)資料，根據(jù)選題研究現(xiàn)狀及階段性成果，充分利用現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備及條件，提出初步方案，通過分析、對(duì)比和論證，確定課題的研究方案。③確定實(shí)施步驟根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的要求及內(nèi)容，確定課題開展的關(guān)鍵步驟，如電氣自動(dòng)化技術(shù)專業(yè)的畢業(yè)設(shè)計(jì)課題，一般按照總體方案設(shè)計(jì)、硬件系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)、軟件系統(tǒng)設(shè)計(jì)及實(shí)現(xiàn)、系統(tǒng)綜合調(diào)試四個(gè)步驟來(lái)完成課題的主體工作。④制定進(jìn)度安排根據(jù)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）課題難易程度，以選題、調(diào)研、收集資料為第一階段，論證、開題為第二階段，設(shè)計(jì)、實(shí)施與畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）撰寫為第三階段，畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）修改、定稿、提交紙質(zhì)文本、答辯為第四階段，制定合理的進(jìn)度時(shí)間安排。⑤說(shuō)明預(yù)期成果針對(duì)不同專業(yè)特點(diǎn)，不同選題要求，在開題報(bào)告中需給出課題完成后的預(yù)期效果，女調(diào)研報(bào)告、電子產(chǎn)品、系統(tǒng)樣機(jī)、仿真系統(tǒng)等，并應(yīng)附有相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)參數(shù)。⑥完成開題報(bào)告。學(xué)生根據(jù)上述內(nèi)容，參考檢索的文獻(xiàn)資料，完成畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）開題報(bào)告的撰寫并提交。指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）的開題報(bào)告進(jìn)行審核，從