施工企業(yè)的印章管理

施工企業(yè)的印章管理授課人：林叔權(quán)律師2022年7月11日講師介紹林叔權(quán)律師國信信揚律師事務(wù)所合伙人國信信揚律師事務(wù)所“城市更新專業(yè)委員會”秘書長廣州市建筑業(yè)聯(lián)會理事珠海市建筑業(yè)協(xié)會專家?guī)鞂＜抑楹Ｊ薪ㄖI(yè)協(xié)會法律專業(yè)委員會副主任廣東省商業(yè)地產(chǎn)投資協(xié)會理事廣州市律師協(xié)會“房地產(chǎn)與城市更新專業(yè)委員會”委員廣東省法學(xué)會“以法興企”專家廣東省法學(xué)會房地產(chǎn)法學(xué)研究會理事廈門大學(xué)廣東校友會法律分會副會長廣州建筑集團有限公司外聘兼職講師電話/p>

用印管理是企業(yè)防范業(yè)務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險的重要關(guān)口，建筑施工企業(yè)在項目施工過程中涉及多個外部主體，包括建設(shè)方、監(jiān)理方、行政監(jiān)管部門、供應(yīng)商、分包商等，使用印章不規(guī)范將會導(dǎo)致諸多法律糾紛。1999年10月，國務(wù)院《關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》主要對不同性質(zhì)單位的印章制發(fā)、收繳管理做出規(guī)定。隨后，國家行政機關(guān)、司法機關(guān)和各類大型國有企業(yè)紛紛制定內(nèi)部印章管理規(guī)定《社會團體印章管理規(guī)定》、《民辦非企業(yè)單位印章管理規(guī)定》等?？梢?，目前法律法規(guī)僅對印章的刻制和回收環(huán)節(jié)有強制性約束，而對印章的使用和保管環(huán)節(jié)還沒有太多強制性規(guī)定，施工企業(yè)則大多以內(nèi)部制度文件的形式約束這兩大環(huán)節(jié)。由于內(nèi)部制度文件不具備強制性，施工企業(yè)常常會忽視內(nèi)部合規(guī)規(guī)范，導(dǎo)致法律風(fēng)險頻發(fā)。前言

本次授課將以施工企業(yè)印章管理涉訴案件為基礎(chǔ)，結(jié)合建筑行業(yè)現(xiàn)狀進行數(shù)據(jù)分析，并以司法實例解析印章使用、保管過程中面臨的法律風(fēng)險，且針對風(fēng)險提出合規(guī)管理意見，以便改善施工企業(yè)印章管理混亂的亂象。授課目錄CONTENTS01施工企業(yè)印章管理涉訴案件整體數(shù)據(jù)分析02施工企業(yè)印章的主要類別03相關(guān)法律法規(guī)04典型案例解析05表見代理06合規(guī)指引07印章管理、使用風(fēng)險建星實例珠勞人仲案字[2022]184-202號19名申請人均提交了《某項目群勞動合同簽收表》并主張與某公司簽訂了勞動合同。經(jīng)查，除申請人陳斌外的其余18名申請人均在《某項目群勞動合同簽收表》簽字，申請人張華主張該表是他去項目部找人復(fù)印的，并讓項目部上的人在表上蓋章，其沒有原件，只有加蓋了紅色印章的復(fù)印件原件。經(jīng)本院核對加蓋了紅色印章的復(fù)印件原件，該表上加蓋了建星公司的項目專用章并在騎縫處蓋章，該項目專用章下方有"用于技術(shù)、質(zhì)量、安全、進度資料"的字樣。兩被申請人稱兩被申請人處的合同簽收表都是要收回公司保管的，申請人張華也未說明是誰給他復(fù)印并蓋章的，對《某項目群勞動合同簽收表》不認可，兩被申請人與19名申請人不存在勞動關(guān)系。一施工企業(yè)印章管理涉訴案件整體數(shù)據(jù)分析時間：2019年5月10日—2022年5月10日案例來源：Alpha案例庫檢索條件：全文：施工全文：印章管理案件數(shù)量：1911件數(shù)據(jù)采集時間：2022年5月10日數(shù)據(jù)來源需要說明的是，由于我國法院案件裁判公開公示的制度尚未完善，文書網(wǎng)上公示存在一定的時間滯后性，故實際的施工企業(yè)印章管理涉訴案件遠遠不止1911件。（一）地域分布

從地域分布來看，當(dāng)前案例主要集中在四川省、河南省、山東省，分別占比12.72%、7.64%、6.70%。其中四川省的案件量最多，達到243件。（相關(guān)數(shù)據(jù)見右圖所示）（二）案由分布

從案由分類情況可以看到，當(dāng)前最主要的案由是民事，有1790件，占一半以上；其次是刑事、行政、執(zhí)行。（相關(guān)數(shù)據(jù)見右圖所示）（三）標(biāo)的額分布通過對標(biāo)的額的可視化分析可以看到，標(biāo)的額為100萬元至500萬元的案件數(shù)量最多，有436件；10萬元至50萬元的案件有388件；10萬元以下的案件有270件；50萬元至100萬元的案件有212件；500萬元至1000萬元的案件有89件。（相關(guān)數(shù)據(jù)見右圖所示）（四）行業(yè)分布

當(dāng)前的行業(yè)分布主要集中在建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。（相關(guān)數(shù)據(jù)見右圖所示）（五）審理期限

當(dāng)前條件下的審理期限更多是處在31-90天的區(qū)間內(nèi)，平均審理期限為159天。（相關(guān)數(shù)據(jù)見右圖所示）二施工企業(yè)印章的主要類別施工企業(yè)印章的主要類別

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位社會團體印章管理的規(guī)定》第二十二條：國家行政機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位、社會團體的其他專用印章（包括經(jīng)濟合同章、財務(wù)專用章等），在名稱、式樣上應(yīng)與單位正式印章有所區(qū)別，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可以刻制。實踐中，根據(jù)施工企業(yè)運營的常規(guī)習(xí)慣，一般情況下，施工類企業(yè)印章主要可分為以下五種：施工企業(yè)印章的主要類別1.公章：以企業(yè)名義行使相應(yīng)職權(quán)，主要用于企業(yè)對外事務(wù)處理，工商、稅務(wù)、銀行等外部事務(wù)處理時加蓋。2.財務(wù)專用章：用于企業(yè)財務(wù)票據(jù)的出具，支票等出具時加蓋。3.合同專用章：于公司簽訂合同時需要加蓋。4.主要負責(zé)人印章：指企業(yè)或其分支機構(gòu)、部門等主要負責(zé)人實施職務(wù)行為時使用的印章，如法定代表人印章、財務(wù)負責(zé)人印章等。5.項目部印章：指以具體的項目部名義行使相應(yīng)職權(quán)或用于項目管理活動中并明確專門用途的印章，如項目部資料專用章等。三印章管理、使用風(fēng)險施工企業(yè)印章的管理風(fēng)險

施工企業(yè)印章管理風(fēng)險主要來自于四個方面：

1、日常管理過程不嚴(yán)格。不注重對公章備案，開具授權(quán)委托書及介紹信的流程不規(guī)范等都會給印章管理帶來諸多風(fēng)險。

2、權(quán)限控制不嚴(yán)格。對權(quán)限把控的不嚴(yán)格會導(dǎo)致用印使用混亂，從而造成諸多隱患。施工企業(yè)印章的管理風(fēng)險

3、日常審核和保管不嚴(yán)格。用印過程中缺乏相關(guān)審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不規(guī)范、不嚴(yán)格等，會給印章的日常管理造成風(fēng)險。

4、未慎重選用項目經(jīng)理及普法教育力度欠缺。項目經(jīng)理用印權(quán)限較大，應(yīng)當(dāng)慎重選任；同時應(yīng)當(dāng)注重對員工的普法教育，增強遵法意識。施工企業(yè)印章的使用風(fēng)險

施工企業(yè)印章使用風(fēng)險主要有：

1、公司印章被偽造

2、公司印章被盜、被搶、丟失、被盜蓋3、公司同時使用多枚印章

4、借用公司印章5、預(yù)先蓋章6、其他情形四相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)法律法規(guī)

第四百九十條當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自當(dāng)事人均簽名、蓋章或者按指印時合同成立。在簽名、蓋章或者按指印之前，當(dāng)事人一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受時，該合同成立。法律、行政法規(guī)規(guī)定或者當(dāng)事人約定合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立，當(dāng)事人未采用書面形式但是一方已經(jīng)履行主要義務(wù)，對方接受時，該合同成立?！睹穹ǖ洹废嚓P(guān)法律法規(guī)

第一百七十一條行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實施代理行為，未經(jīng)被代理人追認的，對被代理人不發(fā)生效力。相對人可以催告被代理人自收到通知之日起三十日內(nèi)予以追認。被代理人未作表示的，視為拒絕追認。行為人實施的行為被追認前，善意相對人有撤銷的權(quán)利。撤銷應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出。行為人實施的行為未被追認的，善意相對人有權(quán)請求行為人履行債務(wù)或者就其受到的損害請求行為人賠償。但是，賠償?shù)姆秶坏贸^被代理人追認時相對人所能獲得的利益。相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行為人無權(quán)代理的，相對人和行為人按照各自的過錯承擔(dān)責(zé)任?！睹穹ǖ洹废嚓P(guān)法律法規(guī)

第一百七十二條行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后，仍然實施代理行為，相對人有理由相信行為人有代理權(quán)的，代理行為有效。第五百零三條無權(quán)代理人以被代理人的名義訂立合同，被代理人已經(jīng)開始履行合同義務(wù)或者接受相對人履行的，視為對合同的追認。第五百零四條法人的法定代表人或者非法人組織的負責(zé)人超越權(quán)限訂立的合同，除相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其超越權(quán)限外，該代表行為有效，訂立的合同對法人或者非法人組織發(fā)生效力。《民法典》相關(guān)法律法規(guī)第四條個人借用單位的業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書，以出借單位名義簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物歸個人占有、使用、處分或者進行其他犯罪活動，給對方造成經(jīng)濟損失構(gòu)成犯罪的，除依法追究借用人的刑事責(zé)任外，出借業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書的單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，有證據(jù)證明被害人明知簽訂合同對方當(dāng)事人是借用行為，仍與之簽訂合同的除外。《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)

第五條行為人盜竊、盜用單位的公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書，或者私刻單位的公章簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物歸個人占有、使用、處分或者進行其他犯罪活動構(gòu)成犯罪的，單位對行為人該犯罪行為所造成的經(jīng)濟損失不承擔(dān)民事責(zé)任。行為人私刻單位公章或者擅自使用單位公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書以簽訂經(jīng)濟合同的方法進行的犯罪行為，單位有明顯過錯，且該過錯行為與被害人的經(jīng)濟損失之間具有因果關(guān)系的，單位對該犯罪行為所造成的經(jīng)濟損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》相關(guān)法律法規(guī)

第六條企業(yè)承包、租賃經(jīng)營合同期滿后，企業(yè)按規(guī)定辦理了企業(yè)法定代表人的變更登記，而企業(yè)法人未采取有效措施收回其公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書，或者沒有及時采取措施通知相對人，致原企業(yè)承包人、租賃人得以用原承包、租賃企業(yè)的名義簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物占為己有構(gòu)成犯罪的，該企業(yè)對被害人的經(jīng)濟損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，原承包人、承租人利用擅自保留的公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書以原承包、租賃企業(yè)的名義簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物占為己有構(gòu)成犯罪的，企業(yè)一般不承擔(dān)民事責(zé)任。單位聘用的人員被解聘后，或者受單位委托保管公章的人員被解除委托后，單位未及時收回其公章，行為人擅自利用保留的原單位公章簽訂經(jīng)濟合同，騙取財物占為己有構(gòu)成犯罪，如給被害人造成經(jīng)濟損失的，單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》五典型案例解析案例一：未明確約定印章使用范圍【民間借貸糾紛】泰宏建設(shè)發(fā)展有限責(zé)任公司與莫云華民間借貸糾紛案號：(2014)民申字第1632號【案情簡介】泰宏公司的項目部經(jīng)理劉某向莫云華借款，并出具借條一份，借條上加蓋了項目部公章?，F(xiàn)泰宏公司主張，項目部公章的使用范圍不包括對外借款，只能用于工程報告、計量、變更及決算資料方面。而法院判決認為，從建筑行業(yè)現(xiàn)實情況來看，部分建設(shè)施工單位不規(guī)范，使用項目部公章確認原材料供貨、工人勞動報酬數(shù)額等債權(quán)債務(wù)關(guān)系的情形也不鮮見?；诖?，泰宏公司單方制作關(guān)于啟用項目部印章的通知，以確定印章使用范圍，其通知的對象是“公司各部及相關(guān)單位”，并不包括莫云華。故泰宏公司沒有證據(jù)證明莫云華在《借條》制作時已知道該印章使用范圍的情況下，劉某作為項目部經(jīng)理在《借條》上加蓋項目部公章的行為，可作為證明認定借貸關(guān)系成立的重要證據(jù)。案例一：未明確約定印章使用范圍

結(jié)合上述案例及司法實踐情況分析，若施工企業(yè)對印章使用范圍事先沒有進行明確限定，其證明使用該印章為無權(quán)代理行為的難度會大大增加，也極易引發(fā)表見代理風(fēng)險。而即便施工企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度已經(jīng)明確約定印章使用范圍，但若在實際使用過程中，不符合內(nèi)部規(guī)章制度的要求，這種不合規(guī)行為就會給企業(yè)帶來風(fēng)險。若沒有將內(nèi)部規(guī)章制度確定的印章使用范圍明確告知對方，施工企業(yè)不能以此苛責(zé)對方未盡到合理注意義務(wù)。此時施工企業(yè)因無法證明對方事先知曉印章使用范圍，無法否認對方是善意且有理由相信該代理行為的，其應(yīng)自行承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任?！景咐u析】案例一：未明確約定印章使用范圍律師建議

為防范此類風(fēng)險，施工企業(yè)需將各類印章的使用范圍提前納入內(nèi)部制度文件，并在后續(xù)的生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格遵守相關(guān)合規(guī)規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百七十一條第四款規(guī)定：“相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道行為人無權(quán)代理的，相對人和行為人按照各自的過錯承擔(dān)責(zé)任”，如果施工企業(yè)可以提供證據(jù)證明自身對印章使用范圍進行了明確區(qū)分，而相對人明知印章使用范圍的，施工企業(yè)則可免于責(zé)任承擔(dān)。因此，施工企業(yè)不僅需要在企業(yè)網(wǎng)站等媒介上公布印章格式及使用范圍，也需要讓業(yè)主方、材料供應(yīng)商、分包商等另一方合同主體在簽訂合同時知曉所蓋印章的使用范圍。而印章具體的使用范圍，即凡以企業(yè)名義對外發(fā)文、開具介紹信、報送報表等情形，一律加蓋施工企業(yè)公章；凡屬合同類的，使用合同專用章；凡屬財務(wù)會計業(yè)務(wù)的，用財務(wù)專用章；職能部門印章則僅限部門內(nèi)部使用。案例二：“不得用于經(jīng)濟合同”之效力【買賣合同糾紛】浙江蕭云建設(shè)有限公司與廣水市鴻盛加氣有限公司買賣合同糾紛案號：(2017）鄂13民終252號【案情簡介/案例評析】

本案存在代理權(quán)的表象。對于加氣磚款。周浩勇是以翡翠山湖項目部的名義與被上訴人廣水鴻盛公司簽訂的購銷合同，且周浩勇在簽訂該購銷合同時向被上訴人廣水鴻盛公司出示了其與上訴人浙江蕭云公司簽訂的建設(shè)安裝工程施工內(nèi)部承包責(zé)任書，該承包責(zé)任書明確約定，“周浩勇是涉案部分工程的項目負責(zé)人，浙江蕭云公司委托周浩勇施工，浙江蕭云公司對該項目財務(wù)進行嚴(yán)格的管理，即周浩勇以報賬的方式向浙江蕭云公司結(jié)算工程款，根據(jù)工程進度領(lǐng)用工程款代買材料”，故對于廣水鴻盛公司來講，周浩勇在涉案鋼材買賣達成合意時系涉案部分工程的項目經(jīng)理，具有代理浙江蕭云公司購買工程材料的表象。至于承包責(zé)任書中關(guān)于周浩勇不得以公司的名義向外拖欠材料款、民工工資的約定系周浩勇以項目經(jīng)理的方式承建涉案項目部分工程的表現(xiàn)形式，相對于承包責(zé)任書的上述約定，該約定不能否定周浩勇具有代理浙江蕭云公司購買工程材料的表象。案例二：“不得用于經(jīng)濟合同”之效力【案情簡介/案例評析】

對于鋼材款。佳辰實業(yè)有限公司向楊甫慶轉(zhuǎn)交的欠條加蓋了翡翠山湖二期工程技術(shù)資料專用章，且該轉(zhuǎn)交行為發(fā)生在楊甫慶與周浩勇結(jié)算加氣磚款以及浙江蕭云公司協(xié)調(diào)解決材料供應(yīng)商圍堵涉案項目售樓部之后，周浩勇在廣水鴻盛公司受讓涉案的鋼材款債權(quán)時具有代理浙江蕭云公司的表象。至于佳辰實業(yè)有限公司向楊甫慶轉(zhuǎn)交的欠條中加蓋的印章含“此章涉及經(jīng)濟活動一律無效”字樣僅能表明該印章系技術(shù)資料專用章，不能否定周浩勇具有代理浙江蕭云公司的表象。其次，廣水鴻盛公司善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)。如上所述，廣水鴻盛公司在與周浩勇簽訂加氣磚購銷合同查看了涉案的內(nèi)部承包責(zé)任書，周浩勇在出具欠條時亦注明購買的加氣磚用于涉案項目；廣水鴻盛公司持有的2549000元鋼材款欠條加蓋了翡翠山湖二期工程技術(shù)資料專用章，鋼材款債權(quán)受讓行為發(fā)生在楊甫慶與周浩勇結(jié)算加氣磚款以及浙江蕭云公司協(xié)調(diào)解決材料供應(yīng)商圍堵涉案項目售樓部之后，故廣水鴻盛公司善意且無過失地相信行為人具有代理權(quán)。最后，周浩勇購買的加氣磚、鋼材款均已實際用于上訴人浙江蕭云公司承建的工程施工，被上訴人廣水鴻盛公司向周浩勇供應(yīng)加氣磚、代周浩勇償還鋼材款系基于對上訴人浙江蕭云公司的建筑資質(zhì)、付款能力等綜合能力的信賴。故，周浩勇在本案中構(gòu)成了表見代理，上訴人浙江蕭云公司應(yīng)對周浩勇尚欠的上述加氣磚款、鋼材款承擔(dān)清償責(zé)任。案例二：“不得用于經(jīng)濟合同”之效力律師建議

為避免或降低亂用印帶來的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，部分施工企業(yè)在項目部印章等風(fēng)險高發(fā)的印章上刻上“不得用于經(jīng)濟合同”等字樣。這種做法確實在一定程度上降低了風(fēng)險，但是司法實踐中，只是簡單地刻上這類文字并不能完全避免風(fēng)險發(fā)生。因此，施工企業(yè)針對印章管理要制定一套體系化且具有可操作性的規(guī)范，還要保證嚴(yán)格地執(zhí)行。比如：對外公示授權(quán)人員以及印章使用的相關(guān)信息，包括：通過企業(yè)官網(wǎng)、企業(yè)微信公眾號、項目部公告欄、財務(wù)部門醒目位置、報紙等公開渠道，公示項目部主要管理人員授權(quán)范圍、印章使用須知、合同專用章樣式等主要信息，強調(diào)未使用專門印章的書面材料均對施工單位不產(chǎn)生任何法律約束力，必要時進行公證；對在建項目進行梳理，針對長期合作伙伴，考慮統(tǒng)一發(fā)函，告知授權(quán)情況、用章要求。請求反饋此前合作中是否存在違規(guī)用章情況，若有，雙方可簽訂補充協(xié)議，重新確認合同效力。案例三：未規(guī)范項目部的印章使用【買賣合同糾紛】浙江蕭云建設(shè)有限公司、廣水市鴻盛加氣有限公司買賣合同糾紛案號：(2017)鄂13民終252號【案情簡介】

項目施工期間，周某某以上訴人浙江蕭云公司項目部的名義與被上訴人簽訂鋼材銷售合同，后因拖欠貨款而引發(fā)爭議?，F(xiàn)浙江蕭云公司主張貨款欠條上加蓋的印章含“此章涉及經(jīng)濟活動一律無效”字樣，即在欠條上加蓋印章不應(yīng)構(gòu)成表見代理。而法院判決認為，欠條中加蓋的印章含“此章涉及經(jīng)濟活動一律無效”字樣并不能完全否定周某某具有代理浙江蕭云公司的表象。由于周某某在簽訂合同時出示內(nèi)部承包責(zé)任書，“周某某是項目負責(zé)人，.....可根據(jù)工程進度領(lǐng)用工程款代買材料”，故周某某在鋼材買賣達成合意時，其身份系項目經(jīng)理，具有代理浙江蕭云公司的表象。因此，本案中的欠條對浙江蕭云公司具有效力。

施工企業(yè)對專業(yè)分包、勞務(wù)分包、材料采購、設(shè)備租賃等下游合同未嚴(yán)格按照印章使用管理制度進行審批，將會導(dǎo)致其無法掌握此類合同的簽署及履約情況而面臨對已不利的風(fēng)險隱患。此外，項目部印章常常會被擅自用于對分包工作量簽證單、點工單、對賬單和債務(wù)確認單等單據(jù)上，這樣可能會增加項目成本，給施工企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟損失。甚至有一些項目部還會在借貸文件、擔(dān)保文件、工傷及勞動關(guān)系證明等與工程無關(guān)的經(jīng)濟合同上加蓋項目部印章，即便該印章標(biāo)注了“涉及經(jīng)濟活動一律無效”，但依據(jù)《最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》第13條“合同法第四十九條規(guī)定的表見代理制度不僅要求代理人的無權(quán)代理行為在客觀上形成具有代理權(quán)的表象，而且要求相對人在主觀上善意且無過失地相信行為人有代理權(quán)?！钡囊?guī)定，該印章仍可能會被認定為具有代理權(quán)的表象，從而導(dǎo)致施工企業(yè)面臨相應(yīng)的民事風(fēng)險?！景咐u析】案例三：未規(guī)范項目部的印章使用案例四：兩枚公章【建設(shè)用地使用權(quán)糾紛】鄒春金與陳懷深、海南魯泉實業(yè)有限公司、王洪英、崔傳珍、陳延峰建設(shè)用地使用權(quán)糾紛案號：最高人民法院(2013)民提字第184號【案情簡介/案例評析】

魯泉公司成立后，沒有向行政主管部門申請公章備案；魯泉公司在經(jīng)營管理過程中，存在使用兩枚公章的情況。一審法院委托海南公平司法鑒定中心作出的鑒定意見可反映，魯泉公司的兩枚公章在公司年檢、經(jīng)營管理中均先后使用過。魯泉公司主張合同上加蓋的該枚公章系劉法亭私刻使用、魯泉公司不認可，但就此沒有充分證據(jù)證實，且與案件證據(jù)反映的內(nèi)容不相符，本院不予采信。況且，陳懷深作為與魯泉公司簽訂合同的相對人，根據(jù)經(jīng)濟交往常理，客觀上也有充分理由相信合同上加蓋的公章系魯泉公司使用的印章。至于魯泉公司使用公章不規(guī)范的問題，不屬于本案審查的范圍。因此，兩枚公章對外均代表魯泉公司，合同上加蓋哪一枚公章，不影響合同的效力。

在實踐中，一旦發(fā)現(xiàn)公章被私刻冒用就應(yīng)當(dāng)提出異議，否則一旦被冒用的章子在實際中進行使用，公司也未提出異議。法院通常會認定以私刻公章蓋的合同有效，導(dǎo)致建筑企業(yè)承擔(dān)合同中規(guī)定的責(zé)任。因此，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)注意對印章進行備案，經(jīng)過備案的公章有防偽標(biāo)示并且可以在出現(xiàn)糾紛時進行司法鑒定，從而防止出現(xiàn)私刻公章時難以舉證承擔(dān)不必要的法律責(zé)任。通常來說，企業(yè)需要拿著稅務(wù)登記證副本、營業(yè)執(zhí)照副本、法人身份證，先到公安局登記備案，公安局開出證明后，到指定的地點刻章，一般需提供以上材料的原件及復(fù)印件。建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在源頭上對用印管理力度加以強化，大幅度降低因印章使用引發(fā)的風(fēng)險。【律師建議】案例四：兩枚公章案例五：偽造印章【民間借貸糾紛】柴雙與江蘇省江建集團有限公司民間借貸糾紛案號：(2019)最高法民申2433號【案情簡介】

2013年3月21日，江建集團設(shè)立江建集團亳州分公司。2013年3月15日，江建公司下發(fā)江建字（2013）8號《關(guān)于陳峰等同志任職的通知》，決定聘陳峰任江建集團亳州分公司經(jīng)理，段秀真任江建集團亳州分公司副經(jīng)理。江建集團亳州分公司系租用段秀真的房屋進行辦公。2014年6月3日、6月15日、6月20日，段秀真分別向柴雙出具了60萬元、30萬元、200萬元的借條各一份，借條借款人處均加蓋有“江蘇省江建集團有限公司亳州分公司”印章。2014年6月6日、7月31日、10月17日，段秀真分別向柴雙出具了35萬元、40萬元、50萬元的借條各一份，借款人處由段秀真簽名捺指印。后因未還款付息，柴雙致訟。案例五：偽造印章【法院認為】

江建集團亳州分公司系江建公司設(shè)立，江建公司發(fā)文任命段秀真為該分公司副經(jīng)理，段秀真?zhèn)€人賬戶及其商戶通賬戶和該賬戶與江建集團亳州分公司、江建集團合肥分公司等賬戶明細，能夠證明段秀真實際履行了江建集團亳州分公司的部分職務(wù)行為。即使段秀真與江建公司之間無勞動關(guān)系、工資發(fā)放記錄等，亦不能否認段秀真對外系以江建集團亳州分公司副經(jīng)理名義從事與江建集團亳州分公司經(jīng)營有關(guān)的事務(wù)，對此行為，江建公司亦知道或應(yīng)該知道。關(guān)于借條及辦理商戶通手續(xù)上江建公司的印章是否真實。根據(jù)商戶號104342299000957的終端查看、2014年4月30日中國銀行長城商戶通業(yè)務(wù)申請表，能證明江建集團亳州分公司在辦理該商戶通業(yè)務(wù)時加蓋了“江蘇省江建集團有限公司亳州分公司”印章，對該印章的真實性江建集團亳州分公司與江建集團不予認可，但實際轉(zhuǎn)賬匯款使用了該賬戶，故對其異議，不予支持。案例五：偽造印章【法院認為】

江建集團亳州分公司在辦理該商戶通業(yè)務(wù)時采用了在公安機關(guān)備案以外的“江蘇省江建集團有限公司亳州分公司”印章，江建公司不能證明其在公安機關(guān)備案的“江蘇省江建集團有限公司亳州分公司”印章系江建集團亳州分公司日常使用的唯一印章，故由此產(chǎn)生的不利后果應(yīng)由其自行承擔(dān)。且借條上印章系段秀真加蓋，段秀真系江建公司任命的副經(jīng)理，故要求相對人辨別該印章是否是備案印章系加重其義務(wù)，相對人有理由相信該印章真實，且該印章是否真實不影響江建公司責(zé)任的承擔(dān)。最高院認為，“段秀真系江建公司發(fā)文任命的江建集團亳州分公司副經(jīng)理，即使段秀真與江建公司之間無勞動關(guān)系、工資發(fā)放記錄等……鑒于段秀真系江建公司任命的該分公司副經(jīng)理，即使該印章系段秀真私刻，相對人也有理由相信該印章真實”。案例五：偽造印章

施工企業(yè)印章管理混亂導(dǎo)致第三人有機可趁，利用偽造的印章對外進行經(jīng)濟往來并簽訂相應(yīng)合同的，合同并不當(dāng)然無效。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第五條第二款規(guī)定：“行為人私刻單位公章或者擅自使用單位公章、業(yè)務(wù)介紹信、蓋有公章的空白合同書以簽訂經(jīng)濟合同的方法進行的犯罪行為，單位有明顯過錯，且該過錯行為與被害人的經(jīng)濟損失之間具有因果關(guān)系的，單位對該犯罪行為所造成的經(jīng)濟損失，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！奔词┕て髽I(yè)印章保管制度混亂、監(jiān)管不力會被認定為存在過錯，從而需要承擔(dān)由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任?！景咐u析】案例五：偽造印章律師建議

為防范上述提及的法律風(fēng)險，除了在前期印章刻制階段需委托專業(yè)刻章機構(gòu)在印面、印油、印泥等方面加強防偽，后續(xù)還需制定詳實且可操作性強的印章保管制度，尤其是需要進一步增強印章保管人員的風(fēng)險識別能力和責(zé)任意識。印章保管人員應(yīng)妥善保管印章，一旦發(fā)現(xiàn)被偽造的印章已經(jīng)被多次使用的，其應(yīng)向主管部門申請更換印章，并登報聲明原印章作廢，有效制止后續(xù)被偽造的印章再次被使用。此外，依據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第六條第二款規(guī)定，由于聘用的人員被解聘或者受單位委托保管印章的人員被解除委托后未及時收回導(dǎo)致印章被偽造的，施工企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，施工企業(yè)在解聘高級管理人員、印章保管人員等印章密接人員時，必須采取措施及時收回印章。另外，施工企業(yè)應(yīng)定期檢查對外公開文件上所蓋企業(yè)印章的真實性，若發(fā)現(xiàn)假章的，立即辦理假章公示等手續(xù)，同時按企業(yè)內(nèi)部制度追查并收回該價值，并追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。案例六：偷蓋印章【民間借貸糾紛】劉雁斌與趙國軍、江蘇蘇南建設(shè)集團有限公司等民間借貸糾紛案號：(2017)新民再81號【案情簡介】

蘇南建設(shè)集團新疆分公司將某項工程整體發(fā)包給趙某某進行施工。而原告劉某某與被告蔡某某、新疆分公司，共同簽訂了一份《還款協(xié)議》，協(xié)議約定新疆分公司需對此借款負連帶責(zé)任。新疆分公司辯稱該協(xié)議是趙某某以工程資料需加蓋印章為由，將還款協(xié)議夾在工程資料里一并蓋章，故該還款協(xié)議是由趙某某偷蓋章，不是新疆分公司的真實意思表示。而法院判決認為，新疆分公司提交的證人證言不能有效證實其妥善管理并使用印章，亦不能證實《還款協(xié)議》上新疆分公司的印章存在盜蓋情形。故因其不能證明《還款協(xié)議》的內(nèi)容并非各方當(dāng)事人自主協(xié)商、意思自治的民事行為，《還款協(xié)議》內(nèi)容應(yīng)認定為真實有效。案例六：偷蓋印章

施工企業(yè)的印章管理人員使用印章時，未按照印章使用流程，仔細核對所需蓋章的文件，反而給經(jīng)辦人夾雜的其他文件或者是空白文件、未寫明被委托人及委托事項的委托書加蓋印章的，其將面臨陷入訴訟糾紛、承擔(dān)民事責(zé)任的風(fēng)險。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》第四條的規(guī)定：“......出借業(yè)務(wù)介紹信、合同專用章或者蓋有公章的空白合同書的單位，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，有證據(jù)證明被害人明知簽訂合同對方當(dāng)事人是借用行為，仍與之簽訂合同的除外?！奔词┕て髽I(yè)面臨印章管理人員未仔細核對蓋章材料導(dǎo)致訴訟糾紛發(fā)生，其無法有效證明印章使用流程規(guī)范的將依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！景咐u析】案例六：偷蓋印章律師建議

施工企業(yè)應(yīng)重視印章使用流程的細化。首先，施工企業(yè)應(yīng)設(shè)立用印審批權(quán)責(zé)分離制度，并設(shè)置專門的印章管理人員等，嚴(yán)禁任何領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)隨意干涉印章的審核和使用，嚴(yán)禁任何人采取任何方式越權(quán)用印。此外，施工企業(yè)還需建立印章使用臺賬，并統(tǒng)一編號登記用印申請和留檔備存，留檔資料應(yīng)包括用印事項、用印人、用印時間、用印次數(shù)、用印錄像等資料。而最為重要的還是一些印章使用的細節(jié)問題，即需對蓋章材料嚴(yán)格審查，查驗用印申請的事項和簽字是否真實，檢查是否辦理用印審批手續(xù)，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的，需責(zé)令申請人說明情況并實施補辦措施，否則不得用印。案例六：偷蓋印章律師建議

施工企業(yè)應(yīng)明令禁止印章管理人員在空白介紹信、空白授權(quán)委托書、空白單據(jù)等文件上用印，若因特殊情況必須開具的，需征得審批同意并要求申請人在空白件的復(fù)印件上作出簽收說明，同時在填寫內(nèi)容之后至使用之前復(fù)印，留檔備查。與此同時，印章需嚴(yán)格在印章管理人員的監(jiān)管下使用，若發(fā)生異地使用印章的，則需申請人辦理借用手續(xù)，明確歸還時間和借用期間的印章保管責(zé)任，嚴(yán)禁在無人監(jiān)管的情況下允許他人攜帶印章外出。案例七：印章被盜用【建設(shè)工程施工合同糾紛】廣東恒輝建設(shè)有限公司、魏文祥建設(shè)工程施工合同糾紛案號：(2019)云03民終1412號【案情簡介】

原告與被告簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，原告向被告匯入工程保證金，但該項目并未開工建設(shè)。現(xiàn)原告主張解除建設(shè)工程合同，并要求依據(jù)合同退還保證金及支付補償金。被告辯稱案涉合同系蘇某盜用公司原印章假冒公司名義簽訂，屬于無權(quán)代理行為，對公司不發(fā)生效力。而法院判決認定被告沒有提供證據(jù)證明其已就印章被盜的事實以合理方式公告或者對利害關(guān)系人發(fā)出通知，或者已向公安機關(guān)報案請求依法查處，其抗辯理由缺乏事實依據(jù)，抗辯主張不能成立，案涉代理行為引起的法律后果理應(yīng)直接由被告承擔(dān)。案例七：印章被盜用

施工企業(yè)在得知其印章被盜后仍放任置之，極有可能陷入行為人盜用印章構(gòu)建大量債權(quán)債務(wù)關(guān)系后逃逸的困境，從而面臨糾結(jié)漫長的訴訟程序，承擔(dān)不必要的損失。實踐中，施工企業(yè)常常會主張其對該合同的簽訂毫不知情，但若無法提供證據(jù)證明印章被盜后已經(jīng)采取合理方式通知利害關(guān)系人的，即施工企業(yè)仍可能被認定在印章被盜事件中存在過錯，其依然需要對外承擔(dān)民事責(zé)任。【案例評析】案例七：印章被盜用律師建議

施工企業(yè)在發(fā)現(xiàn)印章被盜的第一時間，應(yīng)盡快通知合同相對方及時中止合同履約，而相對方在接到通知后的后續(xù)投入將不再具備“信賴?yán)妗北槐Ｗo的基礎(chǔ)，避免了企業(yè)損失的進一步擴大。除此之外，施工企業(yè)還需安排印章保管人攜帶相關(guān)證件到公安機關(guān)進行報案，留存相關(guān)的報案回執(zhí)，通過公安機關(guān)的介入查明事實、控制風(fēng)險。同時，施工企業(yè)需采納登報聲明、網(wǎng)站披露等公開方式向社會公眾傳達被盜印章已經(jīng)作廢的信息，并攜帶報案回執(zhí)、登報申明、補刻印章申請書等材料前往當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)備案并重新補刻新印章。案例八業(yè)務(wù)部門公章不同于公司公章不能代表公司的真實意思表示【案情簡介】

郝某于2008年9月入職某英才公司，英才公司派遣其到某時裝公司工作，2014年3月1日雙方解除勞動關(guān)系。郝某（協(xié)議乙方）提交加蓋有時裝公司（協(xié)議甲方）人力資源部印章的《協(xié)議書》記載，簽訂日期為2014年5月6日，乙方于2014年3月1日因個人原因與甲方解除勞動關(guān)系，經(jīng)雙方協(xié)商同意：甲方給予乙方人民幣22萬元。以上補償金已涵蓋所有法定補償及賠償。乙方同意在甲方支付了上述款項后，與甲方再無社會保險等任何勞動爭議和離職補償方面的要求，并不再要求甲方為其繳納在職期間的各項社會保險，及未按時足額繳納社會保險對其造成的一切不良后果的損失賠償，并確認對其在甲方工作期間享有的社會保險待遇不存在任何異議。該協(xié)議為郝某與時裝公司人事主管趙某簽訂。案例八

雙方的爭議焦點在于補償協(xié)議是否是時裝公司的真實意思表示。補償協(xié)議系時裝公司的人事部門經(jīng)理趙某與郝某商定簽署，郝某雖主張趙某具有與離職員工簽訂補償協(xié)議的權(quán)限，但并未提交有效證據(jù)予以證明；趙某于協(xié)議上加蓋的系人力資源部的印章而非時裝公司的公章或合同章。因此，難以認定涉案補償協(xié)議系時裝公司的真實意思表示，對于郝某根據(jù)協(xié)議要求某英才公司、某時裝公司給付協(xié)議中的款項的請求，法院不予支持。【案例評析】案例八律師建議

本案是因用人單位內(nèi)部業(yè)務(wù)公章管理使用不規(guī)范，造成人事主管利用職務(wù)便利，為離職員工開具不實的離職補償協(xié)議，引發(fā)勞動者提起訴訟。建議用人單位做好業(yè)務(wù)章的保存、使用工作，并且規(guī)定業(yè)務(wù)章的使用范圍和內(nèi)部效力范圍，防止業(yè)務(wù)章被對外使用，產(chǎn)生不利的法律后果。案例九公司印章不具有唯一性對外用章需擔(dān)責(zé)【案情簡介】

2015年11月24日，以殷某為項目部經(jīng)理的乙公司滄州項目部與甲公司簽訂《鋼材購銷合同》，合同約定：甲公司供應(yīng)乙公司承建的滄州市開發(fā)區(qū)某小區(qū)二期工程所需的鋼材2500噸。協(xié)議簽訂后，甲公司向該工程交付鋼材，乙公司滄州項目部并未依約履行貨款支付義務(wù)，故訴至法院要求乙公司給付欠款1397萬元并支付違約金。乙公司抗辯稱乙公司并未與甲公司簽訂《鋼材產(chǎn)品供銷合同》，殷某與甲公司簽訂的合同不是以乙公司的名義，而是以乙公司滄州項目部的名義進行的經(jīng)營活動，其行為不構(gòu)成表見代理，該項目部不具備從事民事法律行為的主體資格，其民事責(zé)任應(yīng)當(dāng)由直接責(zé)任人殷某承擔(dān)。乙公司對滄州項目部與甲公司簽訂的《鋼材產(chǎn)品供銷合同》無權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是本案適格被告，依法不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。案例九【法院查明】

購銷合同中乙公司滄州項目部代理人有殷某本人簽字，并加蓋有“乙公司滄州項目部”字樣的公章。乙公司稱涉案工程并非其施工，滄州項目部公章是偽造的，殷某不是其工作人員或掛靠人員，其對《鋼材購銷合同》不認可。而法院調(diào)取了乙公司施工的某開發(fā)有限公司開發(fā)的項目施工資料，其中多份施工資料加蓋有“乙公司滄州項目部”字樣的公章，并顯示殷某系項目負責(zé)人、成本經(jīng)理及工程經(jīng)理。乙公司提供的涉案項目相關(guān)施工資料中加蓋有編號為乙公司（1）字樣的公章與其它項目施工資料（1）字樣的公章一致，但（1）字樣的公章存在多枚。案例九【法院認定】

涉案《鋼材購銷合同》加蓋有“乙公司滄州項目部”字樣的公章并有代理人殷某簽字確認。而乙公司施工的該項目多份施工資料加蓋上述字樣的公章，并顯示殷某系項目負責(zé)人、成本經(jīng)理及工程經(jīng)理，且蓋章時間在《鋼材購銷合同》簽訂的之前及之后。乙公司作為專業(yè)的商事主體，對殷某使用“乙公司滄州項目部”字樣的公章未持異議，而采取了默許的態(tài)度。而且根據(jù)法院查明的事實，乙公司在涉案項目及其它項目中也均對外使用了（1）字樣的公章。基于以上事實，法院認定乙公司作為《鋼材購銷合同》簽約主體，應(yīng)履行相應(yīng)的合同義務(wù)。案例九律師建議

公司印章具有代表公司意思表示的外部推定效力。公司擁有多枚印章的風(fēng)險巨大，交易相對人在交易過程中難以有效識別本次交易所使用的公司印章是否為公司曾經(jīng)使用過的，或正在使用，或系在公安機關(guān)備案登記的印章。公司不能對同一印章的效力在不同的交易或訴訟中作出不同的選擇。只要公司在某一場合使用過或承認過效力，則該印章在另一交易中的使用均應(yīng)有效，不論該公章是否系他人私刻、甚至偽造、