環(huán)境污染防治資金管理辦法

省級(jí)環(huán)境污染防治資金管理辦法

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)省級(jí)環(huán)境污染防治資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)XX的決定》（X發(fā)〔2011〕22號(hào)）、《中共XX省委、XX省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》（X發(fā)〔2016〕11號(hào)）等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)省級(jí)環(huán)境污染防治資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)資金），是指根據(jù)省政府確定的工作目標(biāo)任務(wù)，由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于支持環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金。第三條

資金重點(diǎn)支持范圍：（一）大氣、水體、土壤、種養(yǎng)業(yè)、固體廢棄物與化學(xué)品、噪聲、放射性廢物、重金屬等污染防治。（二）環(huán)保法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等能力建設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)行保障。（四）自然保護(hù)區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、湖泊等區(qū)域性生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。（五）重要環(huán)保技術(shù)研究、項(xiàng)目示范與推廣。（六）國(guó)家和省確定的其他環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)事項(xiàng)。第四條

下列項(xiàng)目不納入專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍：（一）新建工程項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施（“三同時(shí)”項(xiàng)目）。（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)認(rèn)定對(duì)社會(huì)或自然環(huán)境有明顯不良影響的項(xiàng)目。（三）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策不支持或明令淘汰、禁止的項(xiàng)目。（四）其他不屬于環(huán)保工作內(nèi)容的項(xiàng)目。第五條

根據(jù)各項(xiàng)污染防治及生態(tài)保護(hù)工作性質(zhì)和特點(diǎn)，資金分配方式主要包括因素法測(cè)算、生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、競(jìng)爭(zhēng)性分配、獎(jiǎng)勵(lì)等。（一）支持大氣污染防治、水污染防治、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等方面的資金，主要根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度工作重點(diǎn)所確定的因素，采取因素法測(cè)算分配。（二）支持土壤污染防治等試點(diǎn)示范方面的資金，主要采取項(xiàng)目補(bǔ)助的方式分配。（三）環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫娴馁Y金，主要按照《XX省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》（X政辦字〔2017〕43號(hào)）、《XX省省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（X環(huán)發(fā)〔2016〕175號(hào)），采取生態(tài)補(bǔ)償方式分配。（四）省政府確定的重點(diǎn)環(huán)保單項(xiàng)工作，如燃煤機(jī)組（鍋爐）超低排放改造等資金，主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政補(bǔ)貼方式分配。（五）支持環(huán)保法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定，以及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法等能力建設(shè)與系統(tǒng)運(yùn)行保障、重要環(huán)保技術(shù)研究等方面的資金，主要根據(jù)省環(huán)保廳確定的年度工作計(jì)劃，采取項(xiàng)目補(bǔ)助方式分配。（六）在國(guó)家和省組織的環(huán)保工作考核中成績(jī)優(yōu)秀的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。（七）國(guó)家和省確定的其他環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目，結(jié)合年度預(yù)算，選取適當(dāng)方式分配資金。第六條

資金由財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)資金管理的牽頭組織和協(xié)調(diào)工作；XX省環(huán)保廳下達(dá)資金；組織實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)政監(jiān)督檢查；督促下級(jí)財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)資金管理。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)組織編制、申報(bào)資金預(yù)算需求，提出資金測(cè)算依據(jù)和分配建議并函告省財(cái)政廳；執(zhí)行省本級(jí)資金預(yù)算并具體實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；督促下級(jí)環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)對(duì)資金支持項(xiàng)目的組織管理。市縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)XX同級(jí)環(huán)保部門(mén)及時(shí)撥付下達(dá)資金；配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展資金項(xiàng)目申報(bào)；按照省里有關(guān)要求，組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)資金的績(jī)效管理；加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。市縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)XX財(cái)政部門(mén)具體組織轄區(qū)內(nèi)資金項(xiàng)目申報(bào)；完善項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整；按照省里有關(guān)要求，具體實(shí)施轄區(qū)內(nèi)資金的績(jī)效管理；加強(qiáng)對(duì)資金支持項(xiàng)目的組織管理和實(shí)施。第七條

省財(cái)政廳將XX省環(huán)保廳，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)分配下達(dá)資金。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)收到資金后，要XX同級(jí)環(huán)保部門(mén)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將資金分解或明確到具體項(xiàng)目，將資金分配情況、績(jī)效目標(biāo)及時(shí)報(bào)省財(cái)政廳、省環(huán)保廳。第八條

資金使用要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)政政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理、政府和社會(huì)資本合作等規(guī)定。第九條

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高資金使用效益。第十條

資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。支出屬于政府采購(gòu)范圍的，要按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，要按照財(cái)政存量資金有關(guān)管理規(guī)定處理。第十一條

專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位對(duì)提供申報(bào)材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金使用的合規(guī)性、有效性負(fù)責(zé)。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)單位和專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目承擔(dān)單位通過(guò)提供虛假申報(bào)材料、惡意串通等方式騙取專(zhuān)項(xiàng)資金的，依照《預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分辦法》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。第十二條

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)要對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，確保項(xiàng)目按時(shí)完成。第十三條

省財(cái)政廳、省環(huán)保廳將組織對(duì)資金使用情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。根據(jù)工作需要，可委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展獨(dú)立評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為安排下一年度資金的重要參考因素。第十四條

各級(jí)財(cái)政部門(mén)、環(huán)保部門(mén)要按照《XX省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)XX省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)暫行辦法的通知》（X政辦字〔2015〕120號(hào)）等有關(guān)職責(zé)分工和要求，將分配結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)情況予以公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。第十五條

各級(jí)財(cái)政、環(huán)保部門(mén)及其工作人員存在違規(guī)分配資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《財(cái)政違