土地復(fù)墾方案

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》

（土地復(fù)墾部分）編審工作要點2020年7月框架1土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析2方案編制要點解讀與常見問題3編制建議2024/8/282框架1土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析2024/8/283

什么是土地復(fù)墾?土地復(fù)墾根據(jù)《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號，2011年3月5日）第二條規(guī)定：生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動。當(dāng)前，生態(tài)文明總體要求下，對土地復(fù)墾提出的生態(tài)修復(fù)要求。一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析

土地復(fù)墾的對象：是指生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等損毀的各類土地，具體包括以下幾種類型：露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地;地下采礦等造成地表塌陷的土地;堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地;能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動臨時占用所損毀的土地;一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析不同生產(chǎn)建設(shè)活動土地?fù)p毀類型生產(chǎn)建設(shè)活動類型損毀類型主要復(fù)墾對象井工煤礦沉陷、壓占、占用、污染塌陷區(qū)、矸石山、不再留續(xù)使用的工業(yè)廣場等露天煤礦挖損、壓占、占用、污染采掘場、排土場、不再留續(xù)使用的工業(yè)廣場等金屬礦塌陷、挖損、壓占、占用、污染塌陷地、采掘場、排土場（廢石場）、尾礦庫（尾礦場）、不再留續(xù)使用的工業(yè)廣場等石油天然氣挖損、壓占、占用、污染井場用地、道路用地、管線用地、場站用地、污染土地一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析1.《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第592號）2.《土地復(fù)墾條例實施辦法》3.關(guān)于做好《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》編審有關(guān)工作的通知（新國土資規(guī)[2018]1號）4.關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知（國土資規(guī)[2016]21號）一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析土地復(fù)墾方案的政策性很強！5.土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007/GB/T21010-2017）6.第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程7.土地復(fù)墾方案編制規(guī)程（TD/T1031.1～7-2011）；通則、露天煤礦、井工煤礦、金屬礦、石油天然氣、鈾礦8.土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1044-2013）9.礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程（TD/T1049-2016）一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析土地復(fù)墾方案的邏輯框架與基本環(huán)節(jié)一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析方案中必須回答的問題咨詢論證要點1即將損毀的土地目前是什么樣？項目概況和項目區(qū)土地利用狀況是否明確、真實

2生產(chǎn)建設(shè)后土地會損毀成什么樣？損毀土地分析預(yù)測的方法及結(jié)果是否正確3打算復(fù)墾成什么？土地復(fù)墾的可行性評價是否科學(xué)，確定的土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)是否完整，復(fù)墾方向是否合理4土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)貙嶋H，復(fù)墾措施是否具體可行打算復(fù)墾成什么樣？怎樣復(fù)墾？5打算花多少錢復(fù)？土地復(fù)墾工程設(shè)計是否全面合理，投資估算是否充足6打算如何安排復(fù)墾？土地復(fù)墾費用及工作計劃安排是否合理7第一階段土地復(fù)工作計劃是否能指導(dǎo)土地復(fù)墾實施8保障措施與公眾參與是否全程、全面打算怎樣保障復(fù)墾？打算怎樣實施復(fù)墾？一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析1底數(shù)清2方向行3措施實4資金足5保障全一、土地復(fù)墾概述與邏輯關(guān)系解析框架2方案編制要點與常見問題13二、方案編制要點與存在的問題

方案編制依據(jù)：《國土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編報有關(guān)工作的通知》（國土資規(guī)〔2016〕21號）附件《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案編制指南》第一部分方案信息表第二部分方案編寫提綱第三部分編寫技術(shù)要求第四部分方案格式前言一、任務(wù)的由來闡述編制方案依據(jù)的有關(guān)政策規(guī)定和業(yè)主的委托情況或合同要求，介紹礦山基本情況。主要有以下幾種情形需編制方案：礦山采礦許可申請；采礦權(quán)延續(xù)，剩余服務(wù)期少于延續(xù)時間；礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍、開采方式發(fā)生變化；方案適用期到期。（常見問題：任務(wù)由來闡述不清，未針對礦山實際情況進行論述）二、編制目的落實礦山企業(yè)作為責(zé)任人的基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)；繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金的依據(jù)；自然資源主管部門檢查監(jiān)督的依據(jù)。不代替相關(guān)工程勘查、治理設(shè)計；三、編制依據(jù)政策法規(guī)文件；規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)礦山開發(fā)利用方案、儲量報告、規(guī)劃和當(dāng)?shù)刈匀慌c社會經(jīng)濟等資料。常見問題：不考慮礦山實際情況，原樣照搬《指南》規(guī)范性引用文件，如《耕地質(zhì)量驗收技術(shù)規(guī)范》《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》等。2019年自然資源部組建以來，清理和修改了一批規(guī)范性文件。如《土地管理法》《土地復(fù)墾條例實施辦法》《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》進行了修訂?！吨改稀?017年出臺后，部分規(guī)范性文件進行了修訂和補充；如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》改為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》，《礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程》。引用與礦山?jīng)]有直接關(guān)系的自治區(qū)、國家相關(guān)規(guī)劃。前言前言四、方案適用年限礦山生產(chǎn)服務(wù)年限小于或等于5年的礦山，以礦山服務(wù)年限為適用期；礦山生產(chǎn)服務(wù)年限大于5年的礦山，每5年修編，每10年重編。常見問題：1.未明確方案基準(zhǔn)期、生產(chǎn)期、方案服務(wù)年限2.方案服務(wù)年限未考慮管護期及基本穩(wěn)沉?xí)r間3.管護期根據(jù)區(qū)域自然條件及植被類型確定，一般地區(qū)3-5年，生態(tài)脆弱區(qū)6-10年。4.重編和修編的區(qū)別。重編是適用年限到期，方案的任務(wù)基本落實；修編是未到期，針對礦山調(diào)整內(nèi)容，調(diào)整原方案的任務(wù)。5.方案適用期、礦山服務(wù)年限、開發(fā)利用方案開采年限、采礦許可證有效期之間的關(guān)系。前言五、編制工作概況簡述方案編制承擔(dān)單位基本概況，投入的技術(shù)力量，責(zé)任分工情況，質(zhì)量控制措施，以及編制單位對本方案中的數(shù)據(jù)和結(jié)論真實性和科學(xué)性承諾。若為生產(chǎn)礦山需說明上期方案批復(fù)及執(zhí)行情況，包括：采取主要工程技術(shù)措施、工程量、投入資金、土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)、土地復(fù)墾費預(yù)存和適用的情況等。說明本次方案與上期方案的銜接情況，上期方案未完工程量及未預(yù)存土地復(fù)墾費應(yīng)在本次方案中予以考慮。常見問題：承諾書內(nèi)容不完整編制人員情況與信息表不一致第一章礦山基本情況一、礦山簡介

主要指礦山企業(yè)的基本概況，如建礦時間、開采礦種、生產(chǎn)能力、開采方式、采礦許可年限等。二、礦區(qū)范圍及拐點坐標(biāo)以采礦證為準(zhǔn)（2000坐標(biāo)系）

礦區(qū)位置圖第一章礦山基本情況三、礦山開發(fā)利用方案概述

重點闡述以下內(nèi)容：結(jié)合礦山布局說明用地組成（用途）、礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦山開拓布局、剝采比或采掘比、開采段高、采礦方法、采礦生產(chǎn)工藝、采場生產(chǎn)能力。礦山批準(zhǔn)的開采層位、開采范圍、開采深度、礦山資源及儲量、礦山設(shè)計生產(chǎn)服務(wù)年限、年生產(chǎn)能力，采區(qū)布置、礦山階段劃分、開采接替順序、廢石或表土堆放方案、規(guī)模、面積，礦山固體廢棄物和廢水的排放量、處置情況等。還應(yīng)收集以下圖件：總工程平面布置圖、地下開采礦山開拓系統(tǒng)平面圖與剖面圖、露天開采礦山地表開采境界和底部境界圖等。第一章礦山基本情況

常見問題：礦山布局內(nèi)容不全，如缺少尾礦庫及管線、排土場、矸石堆、選礦廠、廢石堆放處、表土堆場等。固廢排放量缺少依據(jù)，如露天礦開采進度及剝離量、未分階段論述、固廢處置措施不明確。礦山布局章節(jié)列表說明項目用地構(gòu)成及規(guī)模，注明各種用地形式及其面積、破壞形式、是否永久建設(shè)用地征收。第一章礦山基本情況四、礦山開采歷史及現(xiàn)狀1、礦山開采歷史情況：包括礦權(quán)的延續(xù)和變更、礦權(quán)人情況、采礦許可證取得情況，歷史時期礦山開采范圍、層位、開采方式、深度、生產(chǎn)規(guī)模、開采量、開采年限等。2、礦山現(xiàn)狀情況：包括劃定礦區(qū)范圍批復(fù)及礦山采礦許可證情況，礦山生產(chǎn)狀態(tài)、開采范圍、層位、開采方式、深度、開采規(guī)模、礦山剩余生產(chǎn)服務(wù)年限等。第二章礦區(qū)基礎(chǔ)信息一、礦區(qū)自然地理1.礦山地理位置：礦山所在的縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，礦山與附近城鎮(zhèn)的位置關(guān)系，交通狀況（地理位置圖）。2.地形地貌（海拔高度），附典型地形地貌遠(yuǎn)景照片。3.氣候特征（降水量、蒸發(fā)量）4.土壤。土壤質(zhì)地、土層厚度、土壤容重、砂礫石含量、ph、有機質(zhì)含量。5.植被。植物類型、結(jié)構(gòu)、分布、覆蓋度（郁閉度）和高度。附不同植被類型照片。注：項目區(qū)自然概況突出當(dāng)?shù)靥攸c，要有針對性，不能照搬其他方案內(nèi)容。要進行實地踏勘，并提供影像資料。。常見問題：1.涉及農(nóng)用地（耕地、林地、草地、園地等）應(yīng)調(diào)查土壤類型、分布和理化性狀數(shù)據(jù)（不是重金屬含量）。參照TD/T1031.1-2011中的6.3.2條款。符合《礦山土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息調(diào)查規(guī)程》，取樣為可行性評價提供數(shù)據(jù)支撐。第二章礦區(qū)基礎(chǔ)信息三、礦區(qū)社會經(jīng)濟概況主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展水平等，并注明資料來源。注：盡可能縮小到所在區(qū)域介紹，范圍不宜過大，資料真實可靠。四、礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀根據(jù)最新土地年度變更調(diào)查成果，重點闡述以下內(nèi)容：礦區(qū)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量（農(nóng)用地生產(chǎn)能力）、是否涉及基本農(nóng)田（耕地）、土地權(quán)屬等，是否辦理了用地手續(xù)。（與前面土壤、植被的介紹側(cè)重點不同。是確定復(fù)墾方向，制定土地復(fù)墾質(zhì)量要求的重要依據(jù)）常見問題：土地利用現(xiàn)狀分類體系應(yīng)采用《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），明確至二級地類。土地利用現(xiàn)狀不單指采礦證坐標(biāo)范圍，礦區(qū)范圍外造成損毀土地都應(yīng)當(dāng)納入。明確是否辦理土地征收用地手續(xù)；第二章礦區(qū)基礎(chǔ)信息五、礦山及周邊其他人類重大工程活動重要交通干線、工業(yè)廠房、輸變電設(shè)施、水源地、居民區(qū)等。六、礦山及周邊礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾案例分析收集礦區(qū)及周邊土地復(fù)墾與礦山地質(zhì)環(huán)境治理案例，并進行類比分析。提供復(fù)墾措施、方式、費用的參考。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估三、礦山土地?fù)p毀預(yù)測與評估1、礦區(qū)土地?fù)p毀現(xiàn)狀分析評估：礦區(qū)土地?fù)p毀現(xiàn)狀分析評估應(yīng)對照損毀前地形地貌景觀、土壤類型、土地利用類型、土地生產(chǎn)力及生物多樣性等進行評估。評估時應(yīng)結(jié)合土地?fù)p毀的環(huán)節(jié)與時序(列表或圖示)，說明礦山生產(chǎn)建設(shè)過程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程(只介紹與土地?fù)p毀有關(guān)的生產(chǎn)工藝流程)。明確已損毀土地的類型、范圍、面積及損毀程度。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。注：土壤污染檢測依據(jù)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)》，不是建設(shè)用地的標(biāo)準(zhǔn)。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估常見問題：介紹過于繁瑣，重點不突出。完全照搬地質(zhì)勘察報告和開采設(shè)計方案中的內(nèi)容，沒有結(jié)合對土地破壞的特點來介紹。表現(xiàn)形式過于單一。只采用文字?jǐn)⑹龅谋憩F(xiàn)形式?？梢玫刭|(zhì)剖面圖、開采接續(xù)表、破壞時序圖等。對土地破壞的環(huán)節(jié)和時序介紹不完善。只介紹了環(huán)節(jié)沒介紹時序，或者有序無時。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估2、已損毀各類土地現(xiàn)狀明確項目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性。說明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。附損毀土地及復(fù)墾情況圖片。常見的問題：對損毀土地的程度、范圍介紹不夠準(zhǔn)確。3、土地?fù)p毀動態(tài)預(yù)測評估礦區(qū)土地?fù)p毀動態(tài)預(yù)測評估應(yīng)依據(jù)項目或工程類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌特征等，確定擬損毀土地的預(yù)測方法，預(yù)測擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長的礦山需分時段和區(qū)段預(yù)測土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對土地利用的影響進行土地?fù)p毀程度分級。分級應(yīng)參考國家和地方相關(guān)部門規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，也可結(jié)合類比確定，尤其是山區(qū)、丘陵區(qū)的井工開采的礦山。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估擬損毀土地預(yù)測：井下開采的重點為地表移動變形,產(chǎn)生的塌陷；持續(xù)產(chǎn)生廢石壓占；露天開采的重點為采場持續(xù)擴大或深入；金屬礦重點是尾礦庫的壓占和污染。常見問題：預(yù)測過程不明確，缺少對相關(guān)參數(shù)的說明；沒有考慮階段性和中間過程。預(yù)測不全面。缺少對矸石山、表土堆場壓占造成土地?fù)p毀的說明。缺乏損毀土地預(yù)測結(jié)果匯總表。分時段和區(qū)段預(yù)測：復(fù)墾工作安排的依據(jù)。結(jié)合對土地利用影響的損毀程度分級：適宜性評價的依據(jù)。露天開采：（１）預(yù)測依據(jù)。包括工作線長度、年推進速度、土（巖）剝離—排棄計劃、剝采比、排土場設(shè)計參數(shù)、采坑相關(guān)參數(shù)等。（２）預(yù)測結(jié)果。包括土地破壞類型、不同破壞類型的面積、土地破壞時序性分析。露天采坑降深方式示意圖井工開采：沉陷預(yù)測參數(shù)：采深、采厚、傾角、下沉系數(shù)、主要影響角正切、水平移動系數(shù)、拐點偏移系數(shù)、開采影響傳播角、工作面平均深度等。——參數(shù)選取應(yīng)考慮重復(fù)采動的影響。說明排矸場、表土堆場設(shè)計參數(shù)?！彭穲龊捅硗炼褕銎茐念A(yù)測的依據(jù)。預(yù)測階段劃分：土地破壞預(yù)測應(yīng)考慮中間過程，根據(jù)工作面開采進度，進行分階段的預(yù)測?！c后面復(fù)墾工作安排密切相關(guān)。預(yù)測結(jié)果：應(yīng)當(dāng)包括分階段預(yù)測的土地沉陷和裂縫的水平拉伸變形最大值、傾斜最大值、下沉值，以及地表移動延續(xù)時間等。繪制不同預(yù)測階段的地表下沉等值線圖（主要用于確定破壞土地的范圍）、地表水平變形等值線圖（走向和傾向）（主要用于確定裂縫的分布）、地表傾斜變形等值線圖。下沉等值線水平變形傾斜變形擬破壞土地特殊要求—污染問題（金屬礦是重點）對生產(chǎn)建設(shè)過程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，還應(yīng)當(dāng)對由此引起的有毒有害元素的遷移、淋溶等進行分析，明確有毒有害元素的種類、污染形式和影響面積?？梢铆h(huán)評報告中的結(jié)論！第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)與土地復(fù)墾范圍2、土地復(fù)墾區(qū)和復(fù)墾責(zé)任范圍礦區(qū)范圍：采礦許可證中批準(zhǔn)的礦山四至范圍構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)：損毀土地及永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。土地復(fù)墾責(zé)任范圍：復(fù)墾區(qū)中損毀土地及不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地共同構(gòu)成的區(qū)域。復(fù)墾區(qū)=生產(chǎn)建設(shè)項目損毀土地+永久性建設(shè)用地≥土地復(fù)墾責(zé)任范圍（當(dāng)永久建設(shè)用地不留續(xù)使用時，二者相等）土地復(fù)墾率：復(fù)墾的土地面積占復(fù)墾責(zé)任范圍土地面積的百分比。永久建設(shè)用地：依法征收并用于建設(shè)工業(yè)場地、公路和鐵路等永久性建筑物、構(gòu)筑物及相關(guān)用途的土地。（不等同永久建筑用地）常見問題：礦山道路等設(shè)施是否保留，要根據(jù)實際情況，根據(jù)礦山閉坑后是否還有使用價值初步判斷，由土地權(quán)利人決定（不是礦山企業(yè)決定的）。第三章礦山地質(zhì)環(huán)境影響與土地?fù)p毀評估復(fù)墾區(qū)=損毀土地面積+征收的永久建設(shè)用地面積-兩者重疊部分=B+C-C1-3C2-3復(fù)墾責(zé)任范圍=損毀土地面積+不再留續(xù)使用的永久建設(shè)用地面積-留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地重疊部分-不再留續(xù)使用的永久性建設(shè)用地重疊部分=B+C2-C1-3C2-3

第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析1、復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀土地利用類型：列表說明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說明農(nóng)用地生產(chǎn)水平。土地利用現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)與所附的土地利用現(xiàn)狀圖上的信息一致。土地權(quán)屬狀況：說明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。征收土地的項目應(yīng)說明征收前權(quán)屬狀況。第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析2、土地復(fù)墾適宜性評價劃分評價單元和選擇評價方法；明確評價依據(jù)及過程，列表說明各評價單元復(fù)墾后的利用方向、面積、限制性因素；確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向（應(yīng)明確至二級地類）評價依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃；因地制宜原則；土地權(quán)利人意愿；原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾意見；經(jīng)濟可行、技術(shù)合理。第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析劃分土地復(fù)墾單元。破壞單元≠復(fù)墾單元。復(fù)墾單元是土地破壞方式相同，破壞程度相近、地形地貌相對一致的同類型土地單元，是土地可行性評價的的最小單位。在土復(fù)墾復(fù)墾方向和工程措施上一致?？紤]技術(shù)、經(jīng)濟可行現(xiàn)狀土地利用——損毀土地程度分析——土地復(fù)墾適宜性評價考慮采取復(fù)墾措施，初步確定幾種復(fù)墾方向，做經(jīng)濟和技術(shù)上的可行性比選。常見問題：評價單元的劃分和評價因子的選取依據(jù)不足。忽略農(nóng)用地以外的土地用途的可行性分析。沒能根據(jù)評價結(jié)果劃分復(fù)墾單元。第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析二、礦區(qū)土地復(fù)墾可行性分析3、水土資源平衡分析應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進行表土量供求平衡分析。根據(jù)實際情況確定可剝離的表土。詳細(xì)描述各復(fù)墾單元能夠剝離的表土厚度、面積、總剝離量；需覆土的各單元覆土厚度、面積、總覆土量；總剝離量與總覆土量對比情況。需外購?fù)猎吹?，?yīng)說明外購?fù)猎吹臄?shù)量、來源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料。無土源時，說明具體情況。復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需情況。采取自然復(fù)綠的要分析降水量是否滿足，是否需要人工補充灌溉方式。第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析4、土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)目的：依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，確定土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，才能有針對性地提成工程設(shè)計和措施。原則：因地制宜；不低于原（或周邊）土地利用類型的土壤質(zhì)量。復(fù)墾方向指標(biāo)類型基本指標(biāo)草地地形地面坡度（°）平整度土壤質(zhì)量有效土層厚度（cm）土壤容重（g/cm3）土壤質(zhì)地礫石含量（%）pH值有機質(zhì)（%）生產(chǎn)力水平覆蓋度（%）單位面積產(chǎn)量（kg）第四章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾可行性分析常見問題：不具針對性，套用《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》的西北干旱區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。與復(fù)墾措施、工程設(shè)計、預(yù)算沒有聯(lián)系起來。不具體、不全面。（相關(guān)指標(biāo)不全或沒有定量化）。復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)不合理可行，未體現(xiàn)生態(tài)修復(fù)要求。將復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)與復(fù)墾目標(biāo)或復(fù)墾方向混為一談。第五章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程三、礦區(qū)土地復(fù)墾依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評價結(jié)果，闡明土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、主要工程措施和工程量。圍繞”地形重塑、土壤重構(gòu)、植被重建”三個方面措施進行設(shè)計。工程設(shè)計：確定各種措施的主要工程形式和技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計可根據(jù)項目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計圖。生物措施設(shè)計：包括植物種類篩選、苗木規(guī)格、配置模式、密度（播種量）、土壤生物與土壤種子庫的利用、整地規(guī)格等。工程量測算：對每個復(fù)墾單元的工程設(shè)計內(nèi)容進行相應(yīng)的工程量測算并列表匯總。

存在的問題：簡單地引用工程技術(shù)措施部分。不能實現(xiàn)復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，塌陷區(qū)、采區(qū)、廢石場等損毀土地嚴(yán)重區(qū)沒有典型設(shè)計圖。測算依據(jù)和過程不充分，沒有分時序、分區(qū)域、分單元測算工程量，無法核實工程量是否準(zhǔn)確；第五章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程七、礦區(qū)土地復(fù)墾監(jiān)測和管護1、礦山土地復(fù)墾監(jiān)測：礦山土地復(fù)墾監(jiān)測包括土地?fù)p毀監(jiān)測和復(fù)墾效果監(jiān)測兩方面。闡明土地復(fù)墾監(jiān)測的目標(biāo)任務(wù)、監(jiān)測點的布設(shè)、監(jiān)測內(nèi)容（土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果）、監(jiān)測方法、監(jiān)測頻率及技術(shù)要求、監(jiān)測時限等。2、礦山土地復(fù)墾管護：包括管護對象、管護方法、管護年限及管護次數(shù)。常見問題：監(jiān)測點布設(shè)不具有代表性或未明確監(jiān)測點布設(shè)情況。監(jiān)測內(nèi)容不具體或未反映監(jiān)測工程量。管護期時間過短。第六章礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作部署一、總體工作部署根據(jù)礦山所涉及的各類工程，提出礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾總體目標(biāo)任務(wù)，說明總工程量構(gòu)成，做出礦山服務(wù)期限內(nèi)工程實施計劃。二、階段實施計劃按照礦山所涉及的各類工程，分別部署落實每類工程實施期限，重點細(xì)化方案適用期限內(nèi)的工程實施計劃，按年度闡明工作安排。三、近期工作安排生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過5年的，原則上以5年為一個階段進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作安排，應(yīng)明確每階段的目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項工程量及費用安排。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限小于5年的，應(yīng)分年度細(xì)化工作任務(wù)及工作部署，并制定第一個年度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工作實施計劃。階段劃分深度要求土地復(fù)墾工作計劃安排土地復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的土地復(fù)墾工作總體安排。主要內(nèi)容：各階段的土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置安排，復(fù)墾措施選擇與單項工程量測算，土地復(fù)墾投資估算與費用安排。第一階段土地復(fù)墾計劃根據(jù)復(fù)墾方案提出的第一階段復(fù)墾任務(wù)所作的具體實施方案。主要內(nèi)容：工程的總體布局，線性工程的初步定線，斷面設(shè)計，各項建筑物的位置、結(jié)構(gòu)形式和尺寸，各項工程的施工組織設(shè)計，工程量計算和統(tǒng)計，設(shè)計總預(yù)算與費用安排，工期等。第一年度土地復(fù)墾實施計劃在第一階段土地復(fù)墾計劃基礎(chǔ)上，結(jié)合土地復(fù)墾區(qū)現(xiàn)場情況，完善第一年度的表現(xiàn)各項施工的外形、構(gòu)造狀況以及與周圍環(huán)境的配合情況。達(dá)到指導(dǎo)施工的要求。主要內(nèi)容：施工總平面圖，建筑物的平面、立面、剖面圖。土地復(fù)墾工作計劃安排深度要求第七章經(jīng)費估算與進度安排三、土地復(fù)墾工程經(jīng)費估算?說明取費標(biāo)準(zhǔn)及計算方法。?根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、監(jiān)測和管護措施的設(shè)計內(nèi)容，參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，分別估算復(fù)墾費用并列表匯總。?土地復(fù)墾費用構(gòu)成包括前期費用（勘察費、設(shè)計費）、施工費、設(shè)備費、監(jiān)測與管護費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費、預(yù)備費（基本預(yù)備費和風(fēng)險金）等。?土地復(fù)墾費用估算表格參見TD/T1031.1-2011中的附錄E。

土地復(fù)墾費用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。7.1估算說明說明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價格水平、人工預(yù)算單價、基礎(chǔ)單價計算依據(jù)和費用計算標(biāo)準(zhǔn)。說明土地復(fù)墾費用構(gòu)成。包括工程施工費、設(shè)備費、監(jiān)測與管護費費、其他費用（前期工作費、工程監(jiān)理費、竣工驗收費、業(yè)主管理費）以及預(yù)備費（基本預(yù)備費、價差預(yù)備費和風(fēng)險金）。

說明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。第七章經(jīng)費估算與進度安排第七章經(jīng)費估算與進度安排四、總費用匯總與年度安排按照費用構(gòu)成項匯總礦山環(huán)境治理工程和土地復(fù)墾工程經(jīng)費，統(tǒng)計出總投資估算。根據(jù)方案適用期的工程部署和年度實施計劃，按年度做出經(jīng)費分解。常見問題：1.“邊生產(chǎn)、邊損毀、邊復(fù)墾”原則，在具體條件時，一定要及早安排復(fù)墾工作，避免全部任務(wù)都安排在閉坑后。2.投資概算不充分、過程不完整、方法不明確。依據(jù)土地開發(fā)整理預(yù)算定額等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合測算的工程量，計算復(fù)墾投資估算，并附測算總表、各分項單表和工程單價表等表格。3.沒有考慮復(fù)墾投資的時間價值。復(fù)墾工作持續(xù)的時間比較長，復(fù)墾費用要考慮物價上漲因素。土地復(fù)墾費用安排1.土地復(fù)墾費用來源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資。2.根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費用安排的具體方案。費用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計劃安排提供土地復(fù)墾動態(tài)費用階段安排表。3.土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，提供證明材料后，可在土地復(fù)墾費用安排方案中做相應(yīng)說明。費用來源：是“生產(chǎn)成本與建設(shè)項目總投資”，而非銷售收入。提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存：“土地復(fù)墾費用監(jiān)管協(xié)議”。礦山服務(wù)年限結(jié)束前1年，不是復(fù)墾方案服務(wù)年限結(jié)束前1年。第七章經(jīng)費估算與進度安排第八章保障措施與效益分析一、組織保障按照“誰開發(fā)，誰保護、誰破壞，誰治理”和“誰損毀，誰復(fù)墾”原則，明確方案實施的組織機構(gòu)及其職責(zé)。二、技術(shù)保障加強對礦山企業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，組織專家咨詢研討，開展試驗示范研究，引進先進技術(shù)，跟蹤監(jiān)測，追蹤績效。三、資金保障明確落實土地復(fù)墾費用來源、預(yù)存、管理、使用和審計等制度的措施第八章保障措施與效益分析四、監(jiān)管保障落實階段治理與復(fù)墾費用，嚴(yán)格按照方案的年度工程實施計劃安排，分階段有步驟的安排治理與復(fù)墾項目資金的預(yù)算支出，定期向項目所在地縣級以上自然資源主管部門報告當(dāng)年治理復(fù)墾情況，接受縣級以上自然資源主管部對工程實施情況的監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。五、效益分析對方案實施后所產(chǎn)生的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益進行客觀的分析評價。六、公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。第八章保障措施與效益分析四、監(jiān)管保障落實階段治理與復(fù)墾費用，嚴(yán)格按照方案的年度工程實施計劃安排，分階段有步驟的安排治理與復(fù)墾項目資金的預(yù)算支出，定期向項目所在地縣級以上自然資源主管部門報告當(dāng)年治理復(fù)墾情況，接受縣級以上自然資源主管部對工程實施情況的監(jiān)督檢查，接受社會監(jiān)督。五、效益分析對方案實施后所產(chǎn)生的社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益進行客觀的分析評價。六、公眾參與制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開、科學(xué)、合理。（公眾調(diào)查對象不是礦山企業(yè)職工）第八章保障措施與效益分析常見問題：1.未結(jié)合礦山企業(yè)管理實際，制定有針對性的、具體可行的組織、費用、監(jiān)管、技術(shù)等方面保障措施。2.費用提取存儲、管理使用不明確，不符合《復(fù)墾條例實施辦法》規(guī)定。3.公眾參與調(diào)查對象是否準(zhǔn)確，是否具有實質(zhì)內(nèi)容。附件項目范圍拐點坐標(biāo)批復(fù)文件；土地復(fù)墾義務(wù)人的土地復(fù)墾承諾書；土地復(fù)墾方案編制委托書；已通過開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告的，應(yīng)提供相應(yīng)批復(fù)文件；公眾參與相關(guān)資料；項目區(qū)及復(fù)墾區(qū)照片及其它影像資料；既有礦權(quán)提供已有采礦證土地復(fù)墾方案編制成果附圖礦山地質(zhì)環(huán)境問題現(xiàn)狀圖礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖礦山地質(zhì)環(huán)境問題預(yù)測圖礦區(qū)土地?fù)p毀預(yù)測圖礦區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃圖礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署圖常見問題：底圖未采用年度土地利用現(xiàn)狀圖，圖件編制不符合土地分類圖式、圖例、色標(biāo)土地復(fù)墾規(guī)劃圖未按時段、按區(qū)域，反應(yīng)工程布置、工程、期限和投