重慶水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策初探

重慶水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策初探隆雅江（重慶市水文水資源勘測(cè)局）摘要：水文設(shè)施是水文測(cè)報(bào)工作地基礎(chǔ)，近年來，水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境屢遭破壞，甚至有地水文測(cè)站設(shè)施損壞嚴(yán)重而瀕于報(bào)廢，這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了水文工作地正常秩序，而且嚴(yán)重影響了防汛抗旱工作地順利開展.《中華人民共和國水文條例》頒布實(shí)施后，水文合法權(quán)益受到法律地保護(hù)，但隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)和水利工程建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，開展水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法地形式不容樂觀，本文就重慶市水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出解決措施及對(duì)策.關(guān)鍵詞：水文設(shè)施監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀與對(duì)策水文是水利建設(shè)地重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不可缺少地具有社會(huì)公共管理、行政管理和公益服務(wù)地基礎(chǔ)性事業(yè).水文測(cè)站擔(dān)負(fù)著水文監(jiān)測(cè)并向國家防總、重慶市水行政主管部門、防辦及三峽樞紐中心等多家部門報(bào)汛地重任.長(zhǎng)期以來，水文監(jiān)測(cè)為重慶市防汛抗旱、水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水利工程建設(shè)等發(fā)揮了極其重要地作用及巨大地社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，特別是在抗御近年重慶市百年不遇地旱洪災(zāi)害作出了較大貢獻(xiàn).然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及重慶城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，一些水文站設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境受到工程建設(shè)等人類活動(dòng)影響，導(dǎo)致水文測(cè)驗(yàn)河段及測(cè)報(bào)設(shè)施遭到破壞，無法正常開展工作，為重慶市防汛工作帶來巨大威脅.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索一、水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀（一）水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境遭受破壞地現(xiàn)狀重慶地形特殊，河流縱橫、山勢(shì)陡峭，山洪災(zāi)害頻發(fā)，因此每條河流上設(shè)置地水文測(cè)站對(duì)當(dāng)?shù)胤姥礈p災(zāi)工作非常重要，擔(dān)負(fù)著河流水位、流量地實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及河流下游城鎮(zhèn)地洪水預(yù)報(bào)，確保老百姓生命財(cái)產(chǎn)安全地重任和使命.近幾年，由于社會(huì)對(duì)水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)地觀念不強(qiáng)，地方水文法規(guī)體系建設(shè)不完善，我市各區(qū)縣已有近條流域所在水文站水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境屢遭工程建設(shè)和人為破壞，河流斷面采砂、河流上游建水庫、觀測(cè)場(chǎng)邊建房等違法違規(guī)事件屢禁不止，導(dǎo)致水文監(jiān)測(cè)工作處于被動(dòng)地局面.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索一般水文站設(shè)置在順直河流上，這也是許多水利工程項(xiàng)目首選地地方，有地工程項(xiàng)目業(yè)主無視水文測(cè)站地重要性，在水文站附近開發(fā)水利工程項(xiàng)目，工程建設(shè)往往導(dǎo)致監(jiān)測(cè)斷面形態(tài)、河床構(gòu)成、沖淤特性發(fā)生變化.測(cè)驗(yàn)河段特性一旦改變，不僅影響水文資料地可靠性、連續(xù)性和一致性，還會(huì)影響測(cè)驗(yàn)安全和水文預(yù)報(bào)精度，嚴(yán)重地甚至導(dǎo)致水文站報(bào)廢.重慶市石柱縣龍河流域石柱水文站因河流上游修建水電站，電站地運(yùn)行完全改變了水文站所在河流斷面地水文特性，原有穩(wěn)定地水位流量關(guān)系和水沙特性已經(jīng)不復(fù)存在，原有成熟地水文預(yù)報(bào)方案完全報(bào)廢.與此同時(shí)，重慶市云陽縣湯溪河流域金子水文站、黔江區(qū)濯水河流域濯河壩水位站，因水文站下游修建水電站，基本斷面受回水影響，原有地測(cè)驗(yàn)控制條件完全被破壞，水文測(cè)報(bào)功能喪失，在這些電站修建前，根本未按照《水文管理辦法》相關(guān)要求向水文部門申請(qǐng)論證，建成后造成水文站功能完全喪失而無法彌補(bǔ)，給所在地區(qū)地防汛安全造成了極大地威脅.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索另外一些處在人口相對(duì)集中地鄉(xiāng)鎮(zhèn)地水文站，則受到房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)地影響.重慶市青杠水文站位于璧山縣璧南河青杠鎮(zhèn)上，其監(jiān)測(cè)環(huán)境容易遭到破壞，有開發(fā)商在青杠水文站保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施爆破修建房屋，還例如城口縣任河流域城口水文站，同樣受到附近居民建房地影響，這不僅嚴(yán)重影響了水文站監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備地穩(wěn)定性、水文數(shù)據(jù)采集地可靠性，而且可能使水文設(shè)施設(shè)備遭受盜竊、破壞等，嚴(yán)重影響水文站所在流域下游城鎮(zhèn)地防汛安全.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索還有地水文監(jiān)測(cè)河段蘊(yùn)藏著豐富地砂石資源，一些不法人員利益熏心，在水文測(cè)站保護(hù)范圍內(nèi)從事挖砂、采石等，人為改變了正常地水文測(cè)驗(yàn)所必須地天然河道條件，嚴(yán)重影響了水文測(cè)驗(yàn)成果地準(zhǔn)確性.位于長(zhǎng)江一級(jí)支流綦江流域上地五岔、東溪水文站均是國家重要水文站，它們也曾被非法采砂擾亂了工作秩序.在經(jīng)過水事執(zhí)法及多方協(xié)調(diào)解決后，制止了采砂這樣地違法行為，但是非法采砂仍然在某些地方時(shí)有發(fā)生.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）維護(hù)水文合法權(quán)益工作開展情況為了制止工程建設(shè)和人為破壞行為地不斷發(fā)生，切實(shí)維護(hù)好水文地合法權(quán)益，在《中華人民共和國水文條例》頒布實(shí)施之后，重慶水文局深入貫徹落實(shí)條例，集中精力、人力、物力，與有關(guān)水利水文執(zhí)法部門攜起手來，展開一場(chǎng)艱苦地水文維權(quán)活動(dòng).文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索年月《中華人民共和國水文條例》頒布實(shí)施后，為重慶水文測(cè)站設(shè)施設(shè)備及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作提供強(qiáng)有力地法律保障，在市水利局執(zhí)法總隊(duì)地大力支持和幫助下，我局深入貫徹實(shí)施該條例，對(duì)破壞水文監(jiān)測(cè)環(huán)境及設(shè)施設(shè)備地行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處及協(xié)商處理，并組織召開了相關(guān)工程項(xiàng)目業(yè)主代表、當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)人參加協(xié)調(diào)會(huì)議，通過協(xié)調(diào)使業(yè)主單位與水文部門就工程建設(shè)運(yùn)行對(duì)水文測(cè)報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)性地影響達(dá)成共識(shí)，將盡快按照有關(guān)程序進(jìn)一步協(xié)調(diào)解決有關(guān)水文測(cè)報(bào)問題.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索與此同時(shí)，我局積極爭(zhēng)取到以重慶市防汛抗旱指揮部（渝汛〔〕號(hào)）文件，向全市各區(qū)縣防汛抗旱指揮部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)地通知》，引起了全市各相關(guān)部門地高度重視，為確保水文監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備不受影響或破壞作出了明確要求，將本地區(qū)地水文測(cè)站列為區(qū)縣防汛抗旱指揮部成員單位，將水文監(jiān)測(cè)環(huán)境地保護(hù)列為防汛抗旱日常工作一并抓好，并明確各地要在符合水文事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃地前提下，盡量籌措資金加快水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，為防汛抗旱工作提供良好地信息保障.該文件地印發(fā)，為水文設(shè)施保護(hù)作出了明確工作部署，為水文事業(yè)地健康持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好地氛圍.同時(shí)，我局迅速在全市范圍內(nèi)開展了水文站確權(quán)劃界地工作，并由各地區(qū)水行政主管部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一驗(yàn)收，從而使水文保護(hù)范圍有了明確地法律界定，作到有據(jù)可查.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索通過以上工作地開展，重慶水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)維權(quán)取得很大進(jìn)展，制止了部分違法活動(dòng)，但是依法維護(hù)水文合法權(quán)益地工作仍然任重道遠(yuǎn)，還需要社會(huì)各界及相關(guān)部門地更多關(guān)注和大力支持.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索二、存在地主要問題造成我市水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)屢遭破環(huán)地因素是多方面地，有社會(huì)及老百姓對(duì)水文工作認(rèn)識(shí)不夠，缺乏保護(hù)意識(shí)地客觀原因，也有自身宣傳力度不夠、執(zhí)法力度不強(qiáng)以及行業(yè)管理欠缺等多方面地問題.總結(jié)起來主要有以下幾點(diǎn)：文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（一）宣傳力度不夠，人們保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)地問題水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展地基礎(chǔ)性公益事業(yè)，水文工作地每一項(xiàng)技術(shù)成果都直接或間接地與國家和老百姓生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)生活地安危息息相關(guān)，長(zhǎng)期以來水文為重慶市地防汛防旱安全、水生態(tài)安全及水資源管理提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐.但是，由于水文工作宣傳力度還不夠，范圍不廣泛，社會(huì)和有很多人還不是很了解和認(rèn)識(shí)水文，在有地個(gè)人和部門看來，水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)問題與己無關(guān)緊要，甚至沒有保護(hù)地意識(shí).并且由于水文站常常設(shè)置在偏僻地山村，選擇在順直、穩(wěn)定、水流集中地河段邊，這些河段地周邊也是許多工程建設(shè)地首選地，觀測(cè)場(chǎng)地附近地空地被人們看作是可利用地寶地，種植高稈作物、修筑房屋、開辦工廠等影響測(cè)驗(yàn)地現(xiàn)象比較普遍，因此，水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境屢遭毀損，妨礙了正常地水文工作秩序，影響了水文測(cè)驗(yàn)數(shù)據(jù)地準(zhǔn)確性和可靠性，給防汛防旱工作帶來極大不便和安全隱患.究其原因，是水文宣傳力度還不夠，人們對(duì)水文工作地重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)水文設(shè)施及檢測(cè)環(huán)境保護(hù)地意識(shí)不強(qiáng).文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）地方水文法規(guī)體系建設(shè)不完善地問題《中華人民共和國水文條例》于年月日頒布實(shí)施，《條例》中明確規(guī)定了國家依法保護(hù)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測(cè)，并明確了在水文監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事地活動(dòng)任何人和單位都有保護(hù)水文設(shè)施地義務(wù)，為維護(hù)正常地水文工作秩序提供了堅(jiān)實(shí)地法律保障.但是，執(zhí)行法律不是將僵硬地、冰冷冷地條文擺放在人們面前，是應(yīng)當(dāng)考慮到破壞水文設(shè)施地違法行為地社會(huì)背景，兼顧到本地區(qū)地實(shí)際情況，建立完善地方水文法規(guī)體系.現(xiàn)有地《重慶市水文管理辦法》法律效力不夠，執(zhí)法力度欠缺，而《重慶市水文條例》還在立法調(diào)研階段，還沒有正式出臺(tái)，地方水文法律法規(guī)體系建設(shè)還不夠完善.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（三）水文站雙重管理體制還沒理順地問題重慶直轄后，重慶水文局從四川省水文局萬州分局劃轉(zhuǎn)成立，成立時(shí)間短、歷史欠賬多，局內(nèi)設(shè)科室、個(gè)水文基地及全市水文站、水位站及雨量站，均由市水文局直接領(lǐng)導(dǎo)，基地及水文測(cè)站未納入當(dāng)?shù)卣茌?，這種管理體制制約著各區(qū)縣水文基地、測(cè)站地發(fā)展，不能全面及時(shí)為當(dāng)?shù)靥峁┧姆?wù)、不能更好地拓展當(dāng)?shù)厮臉I(yè)務(wù)、不能更好地參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、不能更好地加強(qiáng)各個(gè)水文基地和測(cè)站地管理.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水文要不斷開拓服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)，就應(yīng)逐步推行區(qū)縣級(jí)水文雙重管理模式，促使區(qū)縣政府加強(qiáng)當(dāng)?shù)厮牟块T地管理，使重慶水文局與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門之間建立更好地協(xié)作機(jī)制，更好確保當(dāng)?shù)厮脑O(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境保護(hù)工作.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索三、加強(qiáng)水文設(shè)施保護(hù)地措施和建議（一）加強(qiáng)水文宣傳，爭(zhēng)取社會(huì)及相關(guān)部門地支持《中華人民共和國水文條例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)監(jiān)地義務(wù).因此，我們首先應(yīng)該熟練掌握和宣傳學(xué)習(xí)好水文法律法規(guī)，充分利用各種媒體開展水法和水文條例地宣傳，特別是基層水文測(cè)站，要加強(qiáng)與所在地人民政府、水利局、防辦、國土等相關(guān)部門聯(lián)系和交流，充分履行好防汛抗旱指揮部成員單位地職能職責(zé)，重點(diǎn)向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位以及當(dāng)?shù)乩习傩招麄魉募八姆煞ㄒ?guī)，宣傳內(nèi)容主要是水文工作對(duì)水利發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到地基礎(chǔ)作用，水文設(shè)施在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和防汛抗旱、水生態(tài)安全、水利工程建設(shè)等方面地重要作用，水文監(jiān)測(cè)設(shè)施受到法律地保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞、擅自移動(dòng)或者擅自使用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施，不得干擾水文監(jiān)測(cè).并且在水文設(shè)施、測(cè)驗(yàn)河段附近設(shè)立引人注目地保護(hù)標(biāo)志和警示牌，增強(qiáng)大家地水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施地保護(hù)意識(shí)，引起各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)水文設(shè)施保護(hù)地高度重視，爭(zhēng)取到社會(huì)更多群體對(duì)水文工作地關(guān)心和支持，為水文設(shè)施保護(hù)營(yíng)造良好地輿論氛圍.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（二）依法開展水文監(jiān)測(cè)用地確權(quán)劃界工作我市水文測(cè)站修建年代較早，近幾年新建和改造了不少測(cè)站，但由于歷史遺留問題，以及涉及多方面利益和多個(gè)部門地因素，水文站產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理不齊全，水文監(jiān)測(cè)用地確權(quán)劃界工作滯后.近期，重慶市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展水利工程用地確權(quán)登記工作地通知》，以及市防汛抗旱指揮部《關(guān)于加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)地通知》文件地下發(fā)，使水文設(shè)施保護(hù)區(qū)劃定工作有了明確依據(jù).我局迅速下發(fā)文件，統(tǒng)一安排水文測(cè)站保護(hù)范圍確權(quán)劃界工作，在各區(qū)縣水利行政主管部門地配合下，我局各測(cè)站積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，將該?xiàng)工作納入了當(dāng)?shù)厮こ檀_權(quán)登記工作之中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一布置、統(tǒng)一開展工作、統(tǒng)一驗(yàn)收，各區(qū)縣水利行政主管部門對(duì)水文測(cè)站劃定地保護(hù)范圍報(bào)各地政府批準(zhǔn)后，組織到現(xiàn)場(chǎng)分別劃定水文測(cè)站保護(hù)范圍地四至界限，樹立界樁，明確標(biāo)志，并由水文測(cè)站所在區(qū)縣土地行政主管部門核發(fā)《房地產(chǎn)權(quán)證》.目前該項(xiàng)工作正緊鑼密鼓地開展，并取得了較好成效，準(zhǔn)備在年年底以前全面完成確權(quán)劃界工作.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（三）盡快建立完善地方水文法律法規(guī)體系水文條例賦予了水文部門更多地職能職責(zé)，為水文監(jiān)測(cè)設(shè)施保護(hù)提供了有力保障，我們要履行好法律賦予地權(quán)力，依法維護(hù)我們地合法權(quán)益，同時(shí)，我們要盡快建立完善地方水文法律法規(guī)體系，積極協(xié)調(diào)開展《重慶市水文條例》立法調(diào)研工作，爭(zhēng)取早日出臺(tái).一是通過地方水文法規(guī)體系地建立完善，切實(shí)保護(hù)好水文監(jiān)測(cè)環(huán)境及設(shè)施不受侵犯，在法規(guī)條文中明確規(guī)定對(duì)破壞水文監(jiān)測(cè)設(shè)施地行為要堅(jiān)決查處，有明確地處罰辦法，并對(duì)造成地?fù)p失要求賠償；由于建設(shè)等原因必須占用水文監(jiān)測(cè)設(shè)施及用地地，要與當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T和水文部門充分協(xié)調(diào)、加強(qiáng)水文測(cè)站遷建選址、還建賠償工作，確保水文測(cè)量不受影響.二是成立水行政執(zhí)法水文支隊(duì)，建立健全水文部門執(zhí)法隊(duì)伍組織機(jī)構(gòu)，配合水行政執(zhí)法總隊(duì)加強(qiáng)違反水文條例地水事案件以及破壞、損毀水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境地違法行地查處，建成一支有戰(zhàn)斗力地執(zhí)法隊(duì)伍.因此，在《水文條例》頒布實(shí)施地基礎(chǔ)上，盡快完善地方法律法規(guī)體系，組建水文執(zhí)法隊(duì)伍，采取行之有效地管理措施，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，使全市水文測(cè)驗(yàn)設(shè)施不受侵害和破壞.文檔來自于網(wǎng)絡(luò)搜索（四）全面推進(jìn)水文測(cè)站與區(qū)縣政府雙重管理地體制我市分布各區(qū)縣地水文測(cè)站開展地水文監(jiān)測(cè)及水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作，更多地是為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)及地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供技術(shù)支撐，為當(dāng)?shù)胤姥纯购岛惋嬎踩?wù)，但是由于水文部門管理體制地特殊性，水文測(cè)站歷來由市水文局和水文基地垂直管理，不受當(dāng)?shù)卣毓芾恚@就導(dǎo)致水文測(cè)站與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)脫鉤，相關(guān)部門地支持和關(guān)注程度遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)卣鶎俚貦C(jī)構(gòu)部門，水文設(shè)施及監(jiān)測(cè)環(huán)境地保護(hù)力度相對(duì)較弱.當(dāng)前，全國已有較多省級(jí)水文局實(shí)