現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄常見(jiàn)不規(guī)范用語(yǔ)

《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》常見(jiàn)不規(guī)范用語(yǔ)

《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是指食品藥品監(jiān)督局行政執(zhí)法人員在餐飲服務(wù)食品安全行政處罰案件調(diào)查過(guò)程中，對(duì)案件有關(guān)的地點(diǎn)和物證、場(chǎng)所進(jìn)行檢查，或在日常執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中依法對(duì)管理相對(duì)人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所的衛(wèi)生情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)所制作的客觀文字記錄。是了解管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行餐飲服務(wù)食品安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是制作立案報(bào)告的依據(jù)之一。它屬于證據(jù)類(lèi)法律文書(shū)，是進(jìn)行餐飲行政處罰和行政訴訟的重要原始證據(jù)之一，具有重要的法律意義，可作為定案的依據(jù)。

《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》客觀、真實(shí)地記載現(xiàn)場(chǎng)狀況，對(duì)查處餐飲行政處罰案件具有十分重要的作用。通過(guò)筆錄中的文字內(nèi)容，可以再現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)客觀存在的狀況，使沒(méi)有到過(guò)現(xiàn)場(chǎng)的人對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生狀況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在的違法行為有一個(gè)比較全面的了解。

基層執(zhí)法人員在制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》時(shí)，出現(xiàn)了許多常見(jiàn)不規(guī)范用語(yǔ)，現(xiàn)將《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》常見(jiàn)的不規(guī)范用語(yǔ)摘錄出來(lái)，共大家學(xué)習(xí)探討，以提高行政執(zhí)法文書(shū)書(shū)寫(xiě)質(zhì)量。涉案《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》常見(jiàn)不規(guī)范用語(yǔ)集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、法人、法人代表、法定代表人概念不清

涉案《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》首部法定代表人的書(shū)寫(xiě)將單位負(fù)責(zé)人寫(xiě)作法人或法人代表，法人、法人代表和法定代表人是三個(gè)不同的法律概念，而一些執(zhí)法人員常常會(huì)混淆三者的涵義。

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織。簡(jiǎn)言之，法人是具有民事權(quán)利主體資格的社會(huì)組織。法人作為民事法律關(guān)系的主體，是與自然人相對(duì)稱(chēng)的，兩者相比較有不同的特點(diǎn)：第一，法人是社會(huì)組織在法律上的人格化，是法律意義上的"人"，而不是實(shí)實(shí)在在的生命體，其依法產(chǎn)生、消亡。自然人是基于自然規(guī)律出生、生存的人，具有一國(guó)國(guó)籍的自然人稱(chēng)為該國(guó)的公民。自然人的生老病死依自然規(guī)律進(jìn)行，具有自然屬性，而法人不具有這一屬性。第二，雖然法人、自然人都是民事主體，但法人是集合的民事主體，即法人是一些自然人的集合體。第三，法人的民事權(quán)利能力，民事行為能力與自然人也有所不同。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國(guó)的法人主要有四種：企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。

法定代表人是指《民法通則》規(guī)定：“依照法律或者法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)人，是法人的法定代表人?！边@就是說(shuō)，作為法定代表人必須是法人組織的負(fù)責(zé)人，能夠代表法人行使職權(quán)。法定代表人可以由廠長(zhǎng)、經(jīng)理、院長(zhǎng)擔(dān)任，也可以由董事長(zhǎng)、理事長(zhǎng)擔(dān)任，這主要看法律或章程如何規(guī)定。

法人代表和法定代表人之間是有區(qū)別的，一、兩者的概念不同：法人代表一般是指根據(jù)法人的內(nèi)部規(guī)定擔(dān)任某一職務(wù)或由法定代表人指派代表法人對(duì)外依法行使民事權(quán)利和義務(wù)的人，它不是一個(gè)獨(dú)立的法律概念。而法定代表人是一個(gè)確定的法律概念，它是指依照法律或法人組織章程規(guī)定，代表法人行使職權(quán)的負(fù)責(zé)過(guò)分析或群眾舉報(bào)的某個(gè)管理相對(duì)人的違法行為以及管理相對(duì)人所講的內(nèi)容通過(guò)主觀判斷當(dāng)作當(dāng)事人的“違法事實(shí)”記錄下來(lái)，如“餐廳有一只蟑螂，后堂肯定更多”、“據(jù)ｘｘ的舉報(bào)，你單位發(fā)生了食物中毒”、“我們一直未生產(chǎn)，那是別人誣陷”等。執(zhí)法人員應(yīng)記錄在現(xiàn)場(chǎng)觀察到的客觀、真實(shí)存在的違法事實(shí)和違法行為，只有記錄下現(xiàn)場(chǎng)客觀、真實(shí)存在的違法事實(shí)和違法行為的筆錄才能起到直接證據(jù)作用，才符合證據(jù)客觀性原則。

3.未遵循相關(guān)性原則

《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》僅記錄違法事實(shí)、違法行為，執(zhí)法人員進(jìn)行哪一類(lèi)的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)就應(yīng)記錄哪一個(gè)方面的內(nèi)容，與案件無(wú)關(guān)的內(nèi)容沒(méi)有必要記。成績(jī)、優(yōu)點(diǎn)是無(wú)關(guān)的，不能在文書(shū)上記錄“衛(wèi)生很好，望繼續(xù)保持”。與依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查無(wú)關(guān)的內(nèi)容不能記，如“后堂工作人員素質(zhì)差”、“有電視柜一個(gè)、書(shū)架一張、床幾個(gè)”等。記錄時(shí)應(yīng)注意只記錄最主要的違法事實(shí)，不用全記，切忌事無(wú)巨細(xì)全部記錄。主要違法事實(shí)要以法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)比，造成危害后果的事實(shí)是主要的違法事實(shí)；違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)比，違反禁止性條款的事實(shí)是主要違法事實(shí)。如嚴(yán)重后果>造成危害>禁止性條款>義務(wù)性條款>衛(wèi)生要求。

4.未遵循合法性原則

合法性原則是指記錄的程序、內(nèi)容和手段必須符合有關(guān)法律規(guī)定。所有的執(zhí)法監(jiān)督工作都必須有法律依據(jù)?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是重要的證據(jù)材料之一，應(yīng)特別注意用法言法語(yǔ)記錄當(dāng)事人的違法事實(shí)、違法行為，必須遵循合法性原則。在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，一定要按照法律規(guī)定進(jìn)行，由兩名以上執(zhí)法人員同時(shí)進(jìn)行檢查，出示執(zhí)法證件，請(qǐng)被檢查單位人員陪同，邊檢查邊記錄，執(zhí)法人員應(yīng)親自簽名，同時(shí)注明執(zhí)法證件號(hào)碼，這樣就能從文書(shū)上反映出執(zhí)法人員履行了出示證件這一法律程序。涉案文書(shū)常見(jiàn)執(zhí)法人員互相代簽姓名，此不規(guī)范的執(zhí)法行為是不符合法定程序的。部分涉案《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》被當(dāng)作催款單和產(chǎn)品推銷(xiāo)廣告，如“限xx日內(nèi)交清體檢費(fèi)”、“必須安裝無(wú)敵牌滅蠅器”等；部分被當(dāng)作責(zé)令改正通知書(shū)，并寫(xiě)上“立即停業(yè)整頓”、“無(wú)健康證的從業(yè)人員限一周內(nèi)辦理健康合格證”，“如不改正必將嚴(yán)懲！”等的極為不規(guī)范的用語(yǔ)；部分被當(dāng)作行政控制決定書(shū)和沒(méi)收違法物品的收據(jù)或者清單，將涉案物品及數(shù)量記錄在筆錄上，同時(shí)寫(xiě)明“以上物品予以沒(méi)收”。

綜上所述，不規(guī)范用語(yǔ)不