殯儀館應急預案

殯儀館應急預案

根據(jù)“201x年全國清明節(jié)工作視頻會議”、《自治區(qū)民政廳關(guān)于做好201x年清明節(jié)工作的通知》和《ｘｘ市民政市關(guān)于做好201x年清明節(jié)工作的通知》精神，為了應對每年的清明節(jié)祭祀高峰，進一步做好清明節(jié)祭祀活動期間的安全服務保障工作，倡導殯葬改革新風尚，預防和正確、有效、快速地處置清明節(jié)祭祀活動中突發(fā)的公共事件，最大程度地減少入民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護事發(fā)地治安穩(wěn)定，保證清明節(jié)祭祀活動順利進行，實現(xiàn)安全、文明、和諧、有序的工作目標。結(jié)合我縣殯儀館的實際情況，特制訂本預案。

一、縣殯儀館的基本情況

(一)縣殯儀館占地面積37畝，建有骨灰寄存樓1棟，存放骨灰盒(壇)近5000個。

(二)隨著人民生活水平的不斷提高和交通狀況的不斷改善，清明節(jié)又成為我國法定公民假日，清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動的人流、車流會逐年增多。

二、可能發(fā)生突發(fā)公共事件的幾種情況

(一)交通堵塞

隨著我縣群眾的生活水平不斷提高，越來越多的家庭擁有私家車。清明節(jié)期間，出動私車到殯儀館進行祭祀活動的車次也相應增加。到時，將會出現(xiàn)車流人流混雜的現(xiàn)象，在殯儀館路段，極易引發(fā)交通堵塞。

(二)擁擠踩踏

由于參加祭祀活動的人數(shù)較多，在人流量高峰時段，辦理祭拜手續(xù)和領(lǐng)取骨灰祭拜時，容易引發(fā)擁擠踩踏事件的發(fā)生。

(三)突發(fā)疾病

由于清明節(jié)期間的氣候反常以及進行祭祀活動時，祭拜人員燃放鞭炮和焚燒香、紙、蠟燭等，造成祭祀處的空氣狀況惡化，再加上情緒波動大，易引發(fā)一些人員特別是老年人和兒童以及部分身體狀況不佳的人員身體不適。

(四)群眾斗毆

由于參加祭祀活動的人數(shù)眾多，有很多人是舉家、甚至是家族集體祭祀，容易因一些小誤會，升級為群眾性的斗毆事件。

(五)群體性上訪

一些群眾在動員及接送其親人遺體火化時，由于當時在動員火化、收費價格、服務質(zhì)量等問題上有異議，趁著這次清明節(jié)祭祀活動，有目的性地進行群體上訪、糾紛。

三、應急處理措施

(一)政府高度重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排

由縣政府成立清明節(jié)祭祀活動工作領(lǐng)導小組，節(jié)前召開專門的工作調(diào)度協(xié)調(diào)會，負責協(xié)調(diào)安排民政、公安、衛(wèi)生、工商、城管、信訪等相關(guān)部門參與清明節(jié)期間的安全祭祀活動保障工作，并根據(jù)各職能進行分工協(xié)作，保證清明節(jié)期間祭祀活動順利進行。

(二)民政部門負責落實祭祀活動的具體工作安排

1、民政局主要領(lǐng)導親臨殯儀館，督導和檢查清明節(jié)期間的工作安排和落實情況，視情況抽調(diào)部分機關(guān)工作人員到殯儀館幫助維持秩序。

2、縣殯管所專門成立清明節(jié)祭祀活動領(lǐng)導小組，制定具體的祭祀活動工作方案。嚴格落實值班制度、領(lǐng)導帶班制度，向社會公布清明節(jié)祭祀活動值班電話。

(三)完善各類指示牌。在工作區(qū)的路口設(shè)置指示牌、路線圖、手續(xù)辦理流程等，引導群眾順利地辦理骨灰領(lǐng)取、祭拜等手續(xù)，確保良好秩序。

針對交通堵塞的應急措施

1、由公安交警部門在我殯儀館路段進行交通疏導，從根本上杜絕交通堵塞的發(fā)生。

2、由縣交運局協(xié)調(diào)公交公司做好應急運力準備。

3、由工商、城管等部門共同維護殯儀館大門兩旁道路秩序，禁止小攤小販占道經(jīng)營，并及時對密集區(qū)域人群進行疏導，盡量避免擁堵情況發(fā)生。

4、由殯儀館抽調(diào)人員配合做好進館道路路面的車輛指揮疏導工作。

(五)針對擁擠、踩踏事件的應急措施

1、由民政部門及時對密集區(qū)域人群進行疏導，提醒年老體弱者及兒童不要到辦理祭拜手續(xù)處及領(lǐng)取骨灰處，以免引起踩踏事件的發(fā)生。

2、踩踏事件萬一發(fā)生時，公安、城管、工商等工作人員要立即介入救援。

3、通知醫(yī)護人員立即趕到現(xiàn)場搶救傷員。

(六)針對祭拜人員突發(fā)疾病的應急措施

1、殯儀館要在祭祀活動場所內(nèi)設(shè)置可供祭拜群眾飲水、休息的地方。

2、衛(wèi)生部門要有專門救護人員和設(shè)備在殯儀館待命。

3、萬一發(fā)生祭拜人員突發(fā)疾病時，待命的救護人員可立即到位進行搶救。

(七)針對群眾斗毆事件的應急措施

1、公安以及其他工作人員要在祭祀活動場所不定時的巡查。

2、斗毆事件一旦發(fā)生，公安以及其他工作人員發(fā)現(xiàn)后，要及時勸阻，并當場調(diào)查處置。

(八)針對群眾性的上訪應急措施

1、殯儀館工作人員要心平氣和地做好事件的解釋工作。

2、信訪人員要調(diào)查事件起因，配合殯儀館工作人員做好事件的解釋工作。

3、殯儀館工作人員和信訪人員當場不能做好事件解釋工作的，要爭得上級以及有關(guān)職能部門支持，作出明確答復，待后處置，盡快平息事態(tài)發(fā)展。

四、適用時間及范圍

凡我縣清明節(jié)期間祭祀活動在殯儀館內(nèi)及殯儀館路段發(fā)生的交通堵塞、擁擠踩踏、突發(fā)疾病、群眾斗毆、群體性上訪等突發(fā)事件，適用本預案。

五、指導思想

1、認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》精神，以“綠色、平安、低碳”為主題，以保障祭祀群眾安全有序、文明祭掃為目的，充分發(fā)揮清明祭掃組織工作對于推進殯葬改革的積極作用，本篇文章來自資料管理下載。深入開展殯葬行風建設(shè)，積極倡導文明節(jié)儉治喪，努力提升服務水平，實現(xiàn)文明祭掃、平安清明的工作目標。

2、堅持從穩(wěn)定大局出發(fā)，以民為本、以人為本，提高服務質(zhì)量，倡導文明祭拜，移風易俗，確保整個清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動時，安全、有序地進行。

3、統(tǒng)一思想，統(tǒng)一領(lǐng)導，分工負責，密切配合，協(xié)調(diào)一致，認真做好祭拜群眾的接待服務工作。

六、組織領(lǐng)導

為確保整個清明節(jié)期間群眾祭祀活動接待服務工作順利開展，成立六個工作小組，即指揮協(xié)調(diào)組、宣傳信訪組、收費服務組、骨灰服務組、秩序維持組、后勤保障組。

1、指揮協(xié)調(diào)組

組

長：由分管民政的副縣長擔任

副組長：由民政局局長及相關(guān)部門主要領(lǐng)導擔任

成

員：由殯管所所長及相關(guān)部門具體負責人擔任

主要職責：負責對清明節(jié)期間群眾到殯儀館舉行祭祀活動接待服務工作的指揮和領(lǐng)導；負責協(xié)調(diào)各工作組密切配合；負責指揮做好群眾接待工作。

2、宣傳信訪組

組

長：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊長及信訪部門主要負責人擔任

副組長：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊和信訪部門具體負責人擔任

成

員：由民政局殯葬管理執(zhí)法大隊和信訪部門工作人員擔任

主要職責：負責做好群眾信訪接待工作，積極宣傳國務院、自治區(qū)、ｘｘ市《殯葬管理條例》等法律法規(guī)，宣傳文明祭祀、移風易俗等事例。

3、收費服務組

組

長：由殯管所分管殯儀業(yè)務領(lǐng)導擔任

副組長：由殯管所負責殯儀業(yè)務的工作人員擔任

成

員：由殯管所殯儀服務業(yè)務負責收費的工作人員擔任

主要職責：負責做好群眾祭祀活動時，辦理骨灰領(lǐng)取祭拜手續(xù)收費服務工作，為祭拜群眾提供準確、高效、周到的服務；嚴格按照物價部門核定標準收費，杜絕亂提價、亂收費行為的發(fā)生。

4、骨灰服務組

組

長：由殯管所一名副職領(lǐng)導擔任

副組長：由殯管所負責殯儀業(yè)務的工作人員擔任

成

員：由殯管所負責骨灰保管的工作人員擔任

主要職責：做好群眾祭拜骨灰領(lǐng)取的服務工作，杜絕骨灰差錯、遺漏，嚴格做到“一證一灰”，以良好的職業(yè)道德為祭拜群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務。

5、秩序維持組

組

長：由各公安交警及工商、城管部門的主要負責人擔任

副組長：由各公安交警及工商、城管部門的具體負責人擔任

成

員：由各公安交警及工商、城管部門的工作人員擔任

主要職責：負責維護祭祀活動場所及殯儀館路段周邊范圍的秩序；負責指揮祭拜車輛的有序停放；負責對群眾在祭祀活動過程中燃放鞭炮、焚燒香、紙、蠟燭的規(guī)范管理，防止火災及爆炸事故的發(fā)生；負責祭拜群眾的疏散，避免擁擠引起混亂、踩踏事件的發(fā)生。

6、后勤保障組

組

長：由殯管所分管后勤保障的領(lǐng)導擔任

副組長：由殯管所負責后勤保障的工作人員擔任

成

員：由殯管所后勤保障工作人員擔任

主要職責：負責祭拜群眾在祭祀活動時，休息場所的安排；做到祭拜群眾累了有地方坐，渴了有干凈的水喝，盡可能做到方便群眾，服務群眾；做好各個工作組人員的工作午餐安排。

要求各工作組人員要服從領(lǐng)導，切實履行工作職責，認真做好清明節(jié)期間的祭拜安全服務工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時向指揮協(xié)調(diào)組報告。

七、工作原則

1、預防為主堅持“安全第一、預防為主”的方針，加強清明節(jié)期間的交通、人流疏導等安全管理工作，落實預防和隱患控制措施，有效防止重特大事故發(fā)生；加強殯葬改革宣傳工作和行政執(zhí)法力度，采取各種有效措施勸阻、引導群眾燃放鞭炮、焚燒香、紙等祭拜習俗，提高公眾文明祭拜的意識，規(guī)范殯葬市場秩序和殯葬服務行為，避免發(fā)生因價格糾紛、服務糾紛等導致的群體性事件，開展交通疏導、疾病救援、踩踏事故救援等緊急處置訓練，提高對清明節(jié)期間祭祀活動中突發(fā)事件的處理