中小學校預算管理探討

摘要：

預算管理在中小學校的管理工作中扮演著重要角色，不僅是保障學校正常運轉的基礎，更是合理配置資源，助力提升教育、教學質量，實現學校健康發(fā)展的關鍵。中小學校經費主要來源于財政撥款和財政專戶管理資金，有限的來源，多樣的需求，在使用上需做好規(guī)劃，用好加減乘除法，這使得預算管理面臨著一系列獨特的挑戰(zhàn)和問題。本文旨在探討中小學校預算管理問題及應對策略，為學校預算工作的改進與發(fā)展提供參考。關鍵詞：

中小學校；預算管理中小學校履行著重要的基礎教育職能，中小學教育是培養(yǎng)國家優(yōu)秀人才不可缺少的階段。隨著我國基礎教育教學改革的不斷深化，教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的經費投入體制機制的健全，處理好事業(yè)發(fā)展和資源配置的關系，是國家、學校和個人發(fā)展的內在要求。在這樣的背景下，起著優(yōu)化經費支出結構、強化經費使用全過程管理作用的預算管理，是學校管理工作的重點。一、預算管理概述

預算管理是指為確保國家預算資金規(guī)范運行而進行的一系列組織、調節(jié)、控制、監(jiān)督活動的總稱。預算管理是通過量化的方式對管理工作進行規(guī)范，對各項經濟獲得進行嚴格控制的管理方法。中小學校預算管理就是通過預算工具有效率地控制學校的各類資金經費，進行合法合理的使用。中小學校的預算管理核心目標是實現經費的合理配置，確保經費用于最優(yōu)先的事項。提升學校經費的使用效益，就要重視預算管理工作的開展，把它作為中小學校管理工作中的支柱部分，不斷強化預算管理各個環(huán)節(jié)，從而提升學校的辦學效益和國家基礎教育的社會效益。預算管理不但是中小學校工作有序開展的保障，也是現代財政體制規(guī)范化、科學化、法治化的具體表現，推動著我國基礎教育事業(yè)高質量發(fā)展的進程。

預算管理涵蓋了事前、事中和事后三個階段。事前控制是預算管理的基礎，要求制定合理的目標，明確各項經費的用途和規(guī)模，通過科學的編制和計劃，確保資金的有效利用［1］。在這個階段，需要考慮單位的發(fā)展需求、資源狀況和政策要求，將目標量化為具體的預算數值。事中控制是預算管理的重點，要求對制定好的預算進行有效的執(zhí)行和落實。在預算執(zhí)行過程中，需要嚴格遵循預算計劃，合理安排資金使用，確保資金優(yōu)先用于單位的重點項目和急需事項，提高經費使用的效益。同時，在執(zhí)行中要根據實際情況，進行必要的調整和優(yōu)化，以適應變化的環(huán)境和需求。事后控制是預算管理的總結和評估階段。通過對決算開展高效分析，對單位的績效進行考評，評估預算的執(zhí)行情況和效果，把分析及評估結果應用于以后年度的預算管理，不斷進行優(yōu)化，以提高預算的能效。整個過程講求的是規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。二、中小學校預算管理分析

（一）中小學校預算編制原則、程序及要求

中小學校預算編制秉持著“量入為出、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約和講求績效”的原則。預算編制執(zhí)行“二上二下”的程序，首先由學校按照財政預算編制的規(guī)定，按保證自身運轉、達成年度目標和發(fā)展計劃所需的資金，向上級主管部門提出預算建議數，經審核后報送當地的財政部門，財政部門確定預算控制數后下發(fā)，學校再根據運轉與發(fā)展的需要，分輕重緩急，突出重點，將編制預算草案向上級主管部門報送，再審核后報送當地財政部門，經法定程序審核批復后向學校下發(fā)預算。國家對中小學校實行核定收支、定額或者定項補助、超支不補、結轉和結余按規(guī)定使用，不得編制赤字預算，嚴禁超預算、無預算安排支出。這些原則、程序和要求體現了中小學校預算是受到嚴格管控的，做好預算管理是學校健康發(fā)展的內在要求。（二）中小學校預算管理工作的重要性

1.促進資源的合理分配預算管理通過預算的編制和執(zhí)行過程對財務收支進行合理測算和精準安排，事后對預算執(zhí)行結果進行績效評價，評價結果再應用于日后的預算編制及執(zhí)行，形成閉環(huán)。這種循環(huán)能夠使財務資源趨于合理配置，支出結構得到優(yōu)化，提高了它的利用效率，避免濫用及浪費，降低了學校的運行成本，為學校的持續(xù)正常運轉和健康發(fā)展提供了財力支持和保障。2.提高決策的效率預算管理能夠為中小學校決策提供科學依據。通過對預算編制和執(zhí)行的分析、預算績效的考評，能夠及時發(fā)現學校管理中的不足和問題，為決策提供重要的參考和依據，提高決策的效率和科學性。3.保障財務的安全中小學校的預算管理能夠確保財務收支的安全性，合理安排各項財務收入，避免浪費和濫用財務資源，確保財務穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。同時，通過對預算執(zhí)行和預算績效的雙監(jiān)控，能夠及時發(fā)現和糾正財務管理中的漏洞和問題，使單位內部控制水平有效提升，防止財務風險的發(fā)生。4.增強財務的透明度預算管理能夠提高財務的透明度和公開度，發(fā)揮防腐作用。通過公開預決算，可以讓公眾知曉預算編制內容，了解預算執(zhí)行結果，監(jiān)督學校教育經費的使用，從而加強公眾對學校的了解，有利于提高公眾對學校的信任和支持，更重要的是減少腐敗的發(fā)生。5.促進教育教學責任目標的達成中小學校預算管理的目的是推進學校管理高能高效地開展，確保學校的健康發(fā)展。通過開展此項工作，嚴格約束、科學規(guī)范教育經費的使用，最大限度地保證學校將資源發(fā)揮出最大的效用，為中小學校提供財力上的支持，有效推進基礎教育的高質量發(fā)展，達成教育教學任務、目標。三、中小學校預算管理存在的問題

（一）預算管理的意識淡薄

當前，在許多中小學校中，預算管理的重要性未被管理者充分認識，導致預算管理工作的積極性和意識不足［2］。學校管理者多由專業(yè)教師升任，對預算管理理念及模式缺乏認識，對預算編制過程缺乏了解和參與，無法深入理解和把握預算的作用和重要性。預算管理被狹義地認為是財務部門的事情，因不是學校的主要業(yè)務而得不到應有的重視，在預算編報時財務部門是主力軍，而其他部門作壁上觀，這使得預算編制結果往往難以貼近學校實際需求，缺乏準確性和合理性，難以有效指導學校的業(yè)務決策和支出安排。（二）預算編制不夠科學

在預算編制前，對學校的實際情況和發(fā)展規(guī)劃進行詳細了解是至關重要的，對各項費用支出進行合理化估算是確保預算準確性的基礎［3］。實際上，許多學校在預算編制時缺乏充分的基礎數據和信息支持，多采用靜態(tài)預算法、調整預算法等傳統(tǒng)編制方法。這些方法容易掩蓋低效率，過于呆板，會導致編制結果粗放。具體表現是為了在限期內提報本級預算，業(yè)務科室對自身實際支出情況缺乏全面了解，沒有將發(fā)展規(guī)劃與預算結合起來，往往根據簡單的基礎信息、歷史數據進行估算，編報科室預算提交至財務部。財務部門在收到各科室的這些信息不全面、不準確的需求后，編制學校的預算往往只能停留在表面，不準確和不全面，未能與學校的戰(zhàn)略需求及真實需要很好地匹配，進而影響學校預算實施的質量和效果。（三）預算執(zhí)行的約束力不強

學校編制的預算不符合實際需求，在執(zhí)行過程中需頻繁地申請調整預算內容，以致年初預算事項與實際執(zhí)行的內容有不少差異，導致預算失去約束規(guī)范與引導作用。另外，預算項目開展的審批環(huán)節(jié)需要較長時間，導致一些項目的預算執(zhí)行實時進度嚴重落后于序時進度，使它們因跨年延期得不到資金支持而受阻，并且財政部門對預算進度及執(zhí)行率的考核會影響到下一輪預算資金的申報結果。（四）能力過硬的預算管理人才缺乏

預算管理涉及多方面的知識和技能，要求管理人員不僅具備扎實的財務知識、管理知識、教學業(yè)務知識，而且要具有較強的溝通協調能力，與學校各部門各相關人員進行有效的溝通，對學校的需求和發(fā)展規(guī)劃進行充分了解，促進相關部門的通力合作，保證預算執(zhí)行到位。目前，許多中小學校的財務人員作為預算管理的重要執(zhí)行者，在預算管理方面的能力顯得不足，甚至部分財務人員由專業(yè)教師兼任，他們的主要作用還停留在基礎的記賬核算層面，這直接影響了預算管理的水平和質量。（五）預算分析與考核機制粗放、缺失

預算編制粗糙、執(zhí)行完成度低等原因，使得學校預算分析反饋的信息內涵不高，無法發(fā)揮預算閉環(huán)管理的作用，降低了預算公信力和調控力?，F時財政部門對學校的考核指標主要是預算執(zhí)行進度及預算完成率，對管理過程中調整頻度這些動態(tài)指標并未進行考量，學校也普遍未建立預算分析及考核機制，只是應財政部門的要求而提交簡單的數據分析，更不用說將預算考核結果與人員績效考評掛鉤。這方面的獎懲機制的缺失，會導致學校預算管理的要求難以被很好地執(zhí)行，其嚴肅性被削弱。四、中小學校預算管理對策

（一）強化預算管理意識

學校進行預算管理，需要自上而下地增強預算管理意識。學校的管理者必須有良好的預算管理意識，要了解和掌握預算管理的基本理論，從認識上了解到預算管理的重要性，進而從學校管理的層面進行滲透，向下傳遞預算管理思想，宣貫預算管理的要求，增強大家對預算管理的認識，促使教職工積極地參與學校的預算管理。學校應明確預算管理各崗位的職責，指定專人負責。“建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”是黨的十九大提出的，近年來財政部門對各單位的預算工作要求由單一經費預算管理模式向預算績效管理一體化轉變，通過多種途徑引導學校轉變預算管理模式，學校的管理人員、財務人員要積極響應這種變化，在思想上認識它的重要性，在行動上掌握它的相關知識和技能，并運用到實際工作中去。（二）構建完善的預算編制體系，優(yōu)化預算編制方法

構建完善的預算編制體系是確保中小學校預算管理科學化和高效性的重要舉措。在編制預算前，財務人員需要與學校管理者進行充分溝通，了解學校的發(fā)展規(guī)劃、項目實施計劃和各部門的工作需求［4］。中小學校預算編制必須嚴格遵循國家頒布的法律法規(guī)、財政部門和教育部門的要求，在選擇預算編制方法時，考慮學校各種業(yè)務的特點，結合各種編制方法的優(yōu)缺點，打破固化僵化的局面，綜合運用零基預算、調整預算和靜態(tài)預算等各種編制方法。預算編制過程中應綜合考慮平衡學校各部門的利益需求，對預算資金配置進行優(yōu)化，保證學校運轉，突出重點。預算編制程序也需要進行優(yōu)化，先編制科室預算，再進行校級預算編制，將責任進行細化，具體到部門和個人，同時建立起預算編制的數據檔案，以便將來進行參考和調整。（三）提高預算管理執(zhí)行力

提高預算管理執(zhí)行力是保障預算得以很好執(zhí)行的重要手段。學校需要制定詳細的、操作性強的預算管理流程，明確流程中各個環(huán)節(jié)的工作要求，確保每個環(huán)節(jié)都得到有效約束和監(jiān)督。一方面，學?？稍谀瓿跻蟾鞑块T就負責的明細項目編報預算執(zhí)行計劃、資金使用時間表，由財務部門進行統(tǒng)籌，定期在學校行政會議上公布各項目資金使用進度，季度進度慢于計劃的需進行檢討說明；另一方面，預算一旦編制完成，需嚴格執(zhí)行，在執(zhí)行過程如確需調整，須按規(guī)定的程序進行申請。此外，可同時通過內部審計的方式對預算執(zhí)行進行監(jiān)督，確保預算執(zhí)行的效果。（四）加強高水平預算管理人才培養(yǎng)

高水平預算管理人才是學校預算管理工作開展的基礎條件。學校應組織專業(yè)培訓或參加專業(yè)機構的培訓，加強預算管理人員對財經紀律、業(yè)務知識的學習，提升他們的預算管理意識，提高他們的工作能力，使他們能夠結合學校需求和內外部情況進行預算管理。需要注意的是，高水平的預算管理人員還需要具備較高的職業(yè)道德素質，不為利益誘惑，能夠堅持原則，保持職業(yè)操守。因此，學校還應當對預算管理人員的職業(yè)道德進行強化教育，對他們的心理素質進行培養(yǎng)，提高他們的綜合素質和職業(yè)素養(yǎng)。此外，學校還應當采取多種激勵措施，如晉升空間、薪酬待遇等方面的激勵，以激發(fā)相關人員的工作積極性，使其能夠持續(xù)地在學校預算管理工作中保持熱情。（五）健全監(jiān)督評價機制

健全的預算監(jiān)督和評價機制是最大限度地發(fā)揮預算管理作用的必不可少組成部分。一方面，學校的預算編制稿要在學校的行政會議、黨組織會議上審議后再上報上級主管部門，要定期在學校的行政會議上公布預算執(zhí)行的相關情況，各預算業(yè)務要自覺接受學校各科室的監(jiān)[HJ2.4mm]督和評價，增強預算的公開透明度。另一方面，學校應建立激勵機制，設定獎懲方案，在預算年度結束后組織各科室對各自的項目進行績效自評，對標預算編制時確定的預算績效目標，再由預算管理部門進行評價，報學校管理層審議通過后，按評價結果進行獎懲，并把評價結果應用到以后的預算管理中。除此之外，學校還需不斷強化內部控制意識，對預算管理