基建項目竣工財務(wù)決算存在的問題與對策探討

摘要：竣工財務(wù)決算作為基本建設(shè)項目實施過程中的重要一環(huán)，逐漸引起企業(yè)的重視。高質(zhì)量的竣工財務(wù)決算工作能夠?qū)崿F(xiàn)對項目預(yù)算實施結(jié)果的綜合評價，為企業(yè)日后的項目管理提供參考。本文將從財務(wù)決算的必要性、財務(wù)決算的現(xiàn)狀及存在問題、問題產(chǎn)生的原因、改善對策四方面進(jìn)行闡述；從管理者對竣工決算工作缺乏重視、竣工決算資料不完整、竣工財務(wù)決算的規(guī)范性尚需增強(qiáng)、竣工財務(wù)決算不及時四方面對分析了基本建設(shè)項目決算的問題；從企業(yè)管理者缺乏相關(guān)管理知識、缺乏資料收集意識、缺乏現(xiàn)代管理手段、缺少決算條件四方面分析了問題形成的原因，并提出了增強(qiáng)管理者對竣工財務(wù)決算的重視程度、增強(qiáng)竣工決算資料的完整程度、提升竣工財務(wù)決算的規(guī)范性、項目竣工后及時組織完成竣工財務(wù)決算等四方面的改進(jìn)措施。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到增強(qiáng)竣工財務(wù)決算的必要性，不斷完善決算管理體系，改進(jìn)竣工決算管理各方面存在的問題，從而推進(jìn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。將竣工財務(wù)決算管理的根基打牢，才能促進(jìn)項目建設(shè)單位更好發(fā)展，使整個行業(yè)有一個良性、健康、有序的未來。關(guān)鍵詞：基建項目；竣工財務(wù)決算；問題；對策隨著國際及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式的日趨變化，基本建設(shè)項目逐漸向大規(guī)模、高投資、長周期的方向發(fā)展?？⒐へ攧?wù)決算作為基礎(chǔ)建設(shè)中一項不可或缺的元素，在建設(shè)項目交付和反饋中具有舉足輕重的作用。根據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（第81號令）項目竣工驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)并編制項目竣工財務(wù)決算，依據(jù)批復(fù)的項目竣工財務(wù)決算進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整?？⒐へ攧?wù)決算如果出現(xiàn)問題，將會在一定程度上對企業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響，例如：資產(chǎn)價值無法準(zhǔn)確計量、累計折舊無法準(zhǔn)確計提、企業(yè)利潤無法真實反映等。本文將從財務(wù)決算的必要性、財務(wù)決算的現(xiàn)狀及存在問題、問題產(chǎn)生的原因、改善對策四方面對基本建設(shè)項目決算問題進(jìn)行探討，從而為解決基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算工作中存在的問題提供參考。一、財務(wù)決算概述及基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的必要性（一）財務(wù)決算概述財務(wù)決算是指根據(jù)財務(wù)資料、業(yè)務(wù)資料等，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行的總結(jié)。工程財務(wù)決算是指由建設(shè)單位根據(jù)從項目規(guī)劃到竣工投產(chǎn)的全過程資料，編制反映項目資產(chǎn)情況及全部成本費(fèi)用的文件?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)決算是檢查基本建設(shè)投資計劃、項目概算執(zhí)行情況和對基本建設(shè)投資效果進(jìn)行分析、考核的重要依據(jù)。通過對項目竣工財務(wù)決算工作的管理，可以使企業(yè)提高建設(shè)資金的使用效率，有效控制和降低基建成本，提高投資效益。（二）基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算的必要性1.為資產(chǎn)交付轉(zhuǎn)固工作提供依據(jù)精準(zhǔn)的竣工財務(wù)決算工作能夠為新增固定資產(chǎn)確定價值，并為資產(chǎn)交付工作提供重要依據(jù)。基本建設(shè)項目開展過程中，除工程費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)這些基本成本外，還包括勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等待攤費(fèi)用。項目待攤費(fèi)用的合理分配，對精準(zhǔn)確定資產(chǎn)價值起了決定性作用，而精準(zhǔn)的資產(chǎn)價值直接影響著企業(yè)未來計提折舊費(fèi)用。2.有利于提高企業(yè)項目管理水平基本建設(shè)項目通常建設(shè)周期長于一年，在建設(shè)過程中資金需求量較大，涉及的部門既有內(nèi)部部門，也有企業(yè)外部部門。在項目建設(shè)過程中會出現(xiàn)許多問題，有關(guān)各方會產(chǎn)生許多矛盾，工程完工后需要對這些問題和矛盾進(jìn)行梳理和總結(jié)，并提出今后工作改進(jìn)的方向?；窘ㄔO(shè)項目財務(wù)決算在總結(jié)分析工作中發(fā)揮著重要作用，在決算編制過程中，通過對資料的整理，發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中存在的不足，并提出解決方法。同時對優(yōu)點進(jìn)行總結(jié)，在今后的項目中加以運(yùn)用。3.有助于提升企業(yè)資產(chǎn)管理水平基本建設(shè)項目的最終歸屬是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的資產(chǎn)，而資產(chǎn)的入賬價值是項目決算金額。在竣工決算過程中，除確定各項成本費(fèi)用金額外，還應(yīng)當(dāng)對全部的成本費(fèi)用在各資產(chǎn)之間進(jìn)行合理分配，一般采用直接費(fèi)用直接計入資產(chǎn)價值，需分?jǐn)偟馁M(fèi)用按照一定比例進(jìn)行分?jǐn)?，使每項資產(chǎn)都有其確定的價值。總之，保證竣工財務(wù)決算中的各項成本費(fèi)用科學(xué)合理分配，有利于增強(qiáng)資產(chǎn)價值的精準(zhǔn)性，保證資產(chǎn)后續(xù)管理工作能夠順利開展。二、基建項目竣工財務(wù)決算的現(xiàn)狀及存在的問題（一）管理者對竣工決算工作缺乏重視當(dāng)前，一些工程建設(shè)企業(yè)對竣工財務(wù)決算在工程項目建設(shè)中發(fā)揮的重要作用還未引起重視，管理者關(guān)注的目光還局限在關(guān)注施工前的準(zhǔn)備和工程建設(shè)過程中的控制和管理方面的工作，認(rèn)為只要工程建設(shè)質(zhì)量過硬，其他問題都可以日后解決，而決算只是對工程建設(shè)結(jié)果的匯總，無需過多關(guān)注。事實上，竣工財務(wù)決算涉及到許多方面，除了建設(shè)單位和施工單位需要通力合作，還需要諸如設(shè)計單位和監(jiān)理單位等各方力量進(jìn)行支持，在各個單位相互有效配合的基礎(chǔ)上才能高質(zhì)量完成財務(wù)決算工作。單就建設(shè)單位而言，竣工財務(wù)決算工作除財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)外，還需項目工程部門、采購部門、工程預(yù)算部門等多部門共同配合。但是現(xiàn)實情況是管理者把竣工財務(wù)決算作為一項程序上的工作，沒有對竣工財務(wù)決算在資產(chǎn)交付和資產(chǎn)管理方面的重要作用取得充分了解，導(dǎo)致竣工財務(wù)決算工作質(zhì)量不高。因企業(yè)管理者對竣工財務(wù)決算缺乏重視，財務(wù)人員便不愿將精力放在工程項目竣工財務(wù)決算上，并且缺乏這方面理論和實務(wù)的學(xué)習(xí)，甚至因分?jǐn)偣こ探ㄔO(shè)其他費(fèi)成本工作較為繁瑣而產(chǎn)生消極情緒。（二）竣工決算資料不完整在進(jìn)行竣工財務(wù)決算前，需要先對項目包括前期資料、現(xiàn)場資料、財務(wù)資料在內(nèi)的相關(guān)資料進(jìn)行整理和留存，一套完整詳實的資料為竣工決算工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。但一些項目在竣工財務(wù)決算工作開始前仍不能提供一套完整的，滿足竣工財務(wù)決算需要的工程資料，使得財務(wù)決算工作需要在缺少相關(guān)資料的前提下進(jìn)行，決算金額的準(zhǔn)確性無法保障，為財務(wù)決算編制及后續(xù)的分析、總結(jié)工作增加了難度。同時，由于企業(yè)不重視對工程進(jìn)展過程中的變更、洽商記錄、工程或設(shè)備的驗收記錄以及各項例會或?qū)ｎ}會的信息整理與詳細(xì)記錄，可能會導(dǎo)致竣工財務(wù)決算數(shù)據(jù)缺乏有力證明，導(dǎo)致審減決算金額。例如，對于項目勘察費(fèi)用的確定勘察單位無法提供工作量清單及計算標(biāo)準(zhǔn)，決算過程中對勘察費(fèi)用的金額就無法進(jìn)行合理認(rèn)定，最終有可能將這部分金額審減。（三）竣工財務(wù)決算的規(guī)范性尚需增強(qiáng)竣工財務(wù)決算的工作內(nèi)容主要包括編制竣工財務(wù)決算報表和編制財務(wù)決算說明書。編制的竣工決算報表應(yīng)當(dāng)完整的反映建設(shè)項目的財務(wù)狀況，對編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和規(guī)范性具有較高的要求。一些企業(yè)在編制決算報表時，未按照有關(guān)規(guī)定對工程項目事先進(jìn)行結(jié)算，直接以決算代替結(jié)算工作，這對于待攤投資的合理分配和資產(chǎn)的日后交付工作產(chǎn)生了不利影響。例如，某項目進(jìn)行竣工財務(wù)決算前未完成工程結(jié)算工作，在決算過程中因工程費(fèi)金額不斷調(diào)整，導(dǎo)致如勘察設(shè)計費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等按照合同約定按照工程結(jié)算價確定的待攤投資費(fèi)用隨之不斷變動，不僅為竣工財務(wù)決算增加了工作量，延長了決算工作完成的時間，而且頻繁的變動也會增加決算數(shù)據(jù)錯誤的風(fēng)險。（四）竣工財務(wù)決算不及時基本建設(shè)項目建設(shè)周期較長，一些項目因為客觀因素或企業(yè)管理方面存在缺陷，導(dǎo)致工程項目未能按照相關(guān)制度要求按期完成竣工財務(wù)決算工作。甚至有些項目已經(jīng)完工許多年，仍然未完成竣工財務(wù)決算工作。例如，某項目按照施工所在區(qū)域?qū)俚刈〗ㄎ?，需要完成?guī)劃驗收住建委才能組織工程竣工總體驗收，但因該項目被征地單位不滿征地補(bǔ)償費(fèi)金額，拒絕在征地手續(xù)上簽字，造成用地手續(xù)無法繼續(xù)辦理，不具備規(guī)劃驗收條件，無法進(jìn)入工程竣工總體驗收程序。而未對項目進(jìn)行總體驗收，未進(jìn)行財務(wù)決算及資產(chǎn)交付工作。三、導(dǎo)致基建項目竣工財務(wù)決算問題的原因分析（一）企業(yè)管理者缺乏相關(guān)管理知識工程建設(shè)單位的管理者大多為建筑相關(guān)專業(yè)人員，主要在施工現(xiàn)場開展工作，對于施工工法、工藝及項目實施進(jìn)度等較為熟悉，對工程完工后的后續(xù)工作知之甚少，甚至何為待攤費(fèi)用都沒有一定概念。而且人們普遍把關(guān)注的焦點放在基本建設(shè)項目何時竣工投入使用，而忽視了竣工項目何時完成決算，因此相較于學(xué)習(xí)決算方面相關(guān)知識，管理者更愿意學(xué)習(xí)新的施工方法以滿足工程建設(shè)需要。（二）缺乏資料收集意識企業(yè)在工程建設(shè)過程中的各項決策均應(yīng)依據(jù)充分，有據(jù)可查。但實際工作中為了完成工程建設(shè)計劃趕工期而忽略資料的收集，導(dǎo)致資料完整度較低，影響后續(xù)工作的開展的情況時有發(fā)生。例如，某項目完工后，建設(shè)單位要求施工單位在一個月內(nèi)提交符合工程結(jié)算的竣工資料，施工單位遲遲未予回應(yīng)。經(jīng)訊問得知施工單位在建設(shè)期間忽略了資料收集工作，部分資料缺失，需重新組織資料，導(dǎo)致無法按期提交資料。（三）缺乏現(xiàn)代管理手段一是未建立起各部門的溝通機(jī)制。若從單一部門來看，建設(shè)單位的各部門均能按要求完成職責(zé)范圍內(nèi)相應(yīng)的工作，但若將他們作為一個整體來看，卻無法按照要求完成各項工作。究其原因是各部門缺乏有效溝通交流，欠缺通盤考慮意識。例如，合同簽訂部門在訂立設(shè)計合同前未與前期工作人員溝通，對于招標(biāo)圖紙的要求未列入合同條款，導(dǎo)致招標(biāo)圖紙不符合招標(biāo)規(guī)范，影響工程招標(biāo)工作的開展。二是缺少現(xiàn)代化技術(shù)支持。工程決算工作的開展仍停留在資料的人工傳遞，資料的形式主觀性較強(qiáng)，沒有較為統(tǒng)一的模板。例如，在建設(shè)過程中的變更洽商，雖然有制式表格，但是其中內(nèi)容的記錄主觀性較強(qiáng)，一些關(guān)鍵信息并未在記錄中寫明，無法完全滿足管理需要。（四）缺少決算條件主要包括以下幾方面：一是缺乏工程建設(shè)必要手續(xù)。一些項目在竣工決算前未辦理完畢相關(guān)手續(xù)，導(dǎo)致無法完成竣工財務(wù)決算。上文因沒有征地手續(xù)導(dǎo)致無法決算的例子就是因為缺少相關(guān)征地手續(xù)導(dǎo)致無法辦理竣工財務(wù)決算。這種情況在如“一會三函”政策背景下雖然不能算“黑工程”，但是按照相關(guān)政策也應(yīng)在竣工前辦理完畢相關(guān)手續(xù)。二是施工過程中未嚴(yán)格遵守相關(guān)制度。一些企業(yè)為保證項目的順利開展，在工程開工前會專門制定相關(guān)項目管理制度，從現(xiàn)場項目管理部組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)到建設(shè)管理的方方面面都進(jìn)行了較為詳細(xì)的規(guī)定。但在工作中存在未按制度執(zhí)行，導(dǎo)致建設(shè)過程中的某些重大決定缺乏制度支撐的情況。三是人員管理不到位。從建設(shè)單位角度來說，存在相關(guān)人員素質(zhì)不高的問題。建設(shè)單位負(fù)責(zé)該項目造價、現(xiàn)場管理的部分人員為新入職大學(xué)生，基本處于在實踐中學(xué)習(xí)的階段，對于遇到的問題不知如何解決，對于政策制度的領(lǐng)會程度不高，缺乏實踐經(jīng)驗。從管理外部單位人員角度上，缺乏對外部單位人員管控。例如，某項目在工程建設(shè)的一年半時間里，施工單位換了兩次項目負(fù)責(zé)人，一次項目預(yù)算人員。因更換人員交接工作不全面，會出現(xiàn)一段時間工作無法順利開展。尤其是在工程結(jié)算階段，因施工單位人員變動，一些問題因無人了解當(dāng)時的情況，也沒有留下過程文件，導(dǎo)致需要重新梳理來龍去脈，影響結(jié)算工作進(jìn)度。四、改善基建項目竣工財務(wù)決算的對策（一）增強(qiáng)管理者對竣工財務(wù)決算的重視程度當(dāng)企業(yè)管理者重視竣工財務(wù)決算時，財務(wù)決算的合理性和科學(xué)性就會得到提升，從而發(fā)揮竣工財務(wù)決算在基本建設(shè)過程中的重要作用。因此，企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)換思維，不斷學(xué)習(xí)最新管理理念，將竣工財務(wù)決算工作重視起來，不斷學(xué)習(xí)有關(guān)竣工財務(wù)決算方面的相關(guān)知識，協(xié)調(diào)有關(guān)各方工作，根據(jù)實際工作中遇到的問題持續(xù)更新基本建設(shè)項目管理體系，建立竣工財務(wù)決算方面有關(guān)制度，為竣工財務(wù)決算的順利進(jìn)行打下基礎(chǔ)。企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)適時對財務(wù)部門進(jìn)行竣工財務(wù)決算方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。盡可能避免因財務(wù)數(shù)據(jù)錯誤導(dǎo)致決算工作出現(xiàn)問題的情況。（二）增強(qiáng)竣工決算資料的完整程度決算資料是竣工財務(wù)決算的重要依據(jù)，確保資料的完整性可以對竣工決算工作的真實性和準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取一定措施提高資料的完整性水平。例如增加檔案管理人員，將各項與工程項目建設(shè)相關(guān)的資料交由檔案管理人員進(jìn)行統(tǒng)一管理，工程決算工作所需資料可一并從檔案管理人員處借閱，既可以增強(qiáng)項目資料保管的專業(yè)性，同時保證財務(wù)決算工作順利進(jìn)行。（三）運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，并將一些必要的流程寫入項目管理制度中。例如，設(shè)計合同簽訂前需經(jīng)過合同簽訂部門、前期部門、施工現(xiàn)場相關(guān)部門、財務(wù)部門、法務(wù)部門共同確認(rèn)合同內(nèi)容后方可簽訂。另一方面，企業(yè)應(yīng)建立一套項目信息管理系統(tǒng)，在系統(tǒng)中預(yù)設(shè)一些必要信息的格式化文本，相關(guān)人員需按文本內(nèi)容補(bǔ)全信息。工程項目建設(shè)的各階段實現(xiàn)系統(tǒng)化管理，使工程建設(shè)更加規(guī)范，各項工作形成電子信息，既方便留存，又方便查找，為今后工作順利開展提供保證。（四）項目竣工后及時組織完成竣工財務(wù)決算若上述三項改善對策能順利實施，竣工財務(wù)決算工作便有了堅實的基礎(chǔ)。財務(wù)部門在收到符合竣工決算要求的資料后，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資料進(jìn)行整理并確定決算工作完成時限，倒排編制財務(wù)決算報表和財務(wù)決算說明書的工作計劃。必要時可組織相關(guān)部門人員集中辦公或聘請第三方中介機(jī)構(gòu)代為編制。在資產(chǎn)交付資產(chǎn)管理單位前，應(yīng)將《基本建設(shè)項目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表》提前交給對方進(jìn)行核對，避免決算批復(fù)