0620關(guān)于RR市林長制改革情況的報告

關(guān)于**市林長制改革情況的調(diào)研報告**市林業(yè)局（2022年6月20日）按照省林業(yè)局開展“新時代**林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展我們怎么干”大討論大調(diào)研活動要求，圍繞深化新一輪林長制改革，推動**林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我們從今年3月以來，多次深入基層進(jìn)行了走訪調(diào)研，現(xiàn)總結(jié)報告如下：一、取得的主要成效（一）實施“護(hù)綠”工程，森林濕地管理體系進(jìn)一步完善。開展森林資源“一張圖”“一套數(shù)”“一體化”管理服務(wù)信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管控。推進(jìn)完善森林濕地保護(hù)管理體系，完成全市15個自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案編制和勘界工作。編制完成6個自然保護(hù)地總體規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)工作，其中2個自然保護(hù)地已完成勘界立標(biāo)。全市12個自然保護(hù)地（林業(yè)系統(tǒng)管理）已落實管理機(jī)構(gòu)10個。積極申報建立濕地公園和濕地小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)范圍；積極爭取中央及省級濕地保護(hù)修復(fù)資金，不斷加大濕地保護(hù)修復(fù)加大退化濕地的修復(fù)治理。妥善處置禁食野生動物從業(yè)機(jī)構(gòu)23家。（二）實施“管綠”工程，森林資源保護(hù)顯著加強(qiáng)。嚴(yán)格落實森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，重點時段重點林區(qū)死看硬守，堅持24小時值班制，近年來，全市重點林區(qū)未發(fā)生一起森林火災(zāi)。全市林業(yè)有害生物防治工作以美國白蛾等重大林業(yè)有害生物的防控為重點，已先后實施兩期（每期三年）美國白蛾飛機(jī)防治績效承包。飛機(jī)防治與地面防治有機(jī)結(jié)合，實現(xiàn)了全市林業(yè)有害生物防治全覆蓋。林長制改革推進(jìn)以來，主要林業(yè)有害生物發(fā)生逐年降低，重大林業(yè)有害生物疫情得到有效控制。全市林業(yè)有害生物成災(zāi)率始終控制在5‰以內(nèi)，遠(yuǎn)高于省下達(dá)9‰的目標(biāo)要求。（三）實施“增綠”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。實施百村萬樹鄉(xiāng)村綠化提升行動，各級林長深入植樹造林一線開展巡林督查，確保栽植進(jìn)度和質(zhì)量。林長制改革以來全市完成人工成片造林35.91萬畝，建成國家級森林城市1個（**）、省級森林城市4個、省級森林城鎮(zhèn)26個、省級森林村莊157個；**縣、**建成國家園林城市，**縣**村、**唐*村、**區(qū)鎮(zhèn)*村成功申報國家森林鄉(xiāng)村；生態(tài)功能完善的平原綠化格局初步構(gòu)建完成。（四）實施“用綠”工程，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益逐年提高。聚焦林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市林業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)多年位居全省前列。**區(qū)獲評“中國松木產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”稱號，2021年林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到229.32億元；依托豐富林產(chǎn)資源建成的**（**區(qū)）綠色家居產(chǎn)業(yè)園年工業(yè)總產(chǎn)值超百億元，取得國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)稱號。**縣獲授“中國果都”稱號，擁有規(guī)模以上果蔬加工企業(yè)23家；“**酥桃”先后獲“中國馳名商標(biāo)”“全國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”“全球百大優(yōu)質(zhì)原產(chǎn)地”和**省唯一“全國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點單位”等榮譽(yù)稱號，帶動區(qū)域內(nèi)電商快速發(fā)展，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大活力。（五）實施“活綠”工程，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。深化林權(quán)配套制度改革，釋放林業(yè)政策性紅利，進(jìn)一步打破制度束縛，讓各類經(jīng)營主體共享改革發(fā)展紅利。各縣區(qū)在省、市財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上結(jié)合實際提高公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在政策性森林保險基礎(chǔ)上增加林業(yè)商業(yè)保險，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，森林保險每年為全市森林資源提供近20億的風(fēng)險保障，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。全市共承保林業(yè)保險327.73萬畝，實現(xiàn)“公益林全保，商品林應(yīng)保盡?！保斜Ｂ侍幱谌☆I(lǐng)先地位。二、采取的主要措施（一）以落實改革政治責(zé)任為重點建立高效推進(jìn)機(jī)制。2017年，**省林長制改革啟動后，出臺《**市林長制工作方案》，加強(qiáng)林長制改革頂層設(shè)計，劃定市級林長責(zé)任區(qū)14個，設(shè)立市縣鄉(xiāng)村四級林長4247名，其中市級總林長、副總林長、林長15名，由市委、市政府、市人大、市政協(xié)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。2020年，林長制改革在全國全面推行后，制發(fā)《**市深化新一輪林長制改革實施方案》《**市創(chuàng)建全國林長制改革示范區(qū)行動方案》，啟動黃河故道特色經(jīng)濟(jì)林等四大示范區(qū)創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村綠化提升等十大示范工程。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志分別主持召開市委常委會會議、市政府常務(wù)會議，聽取林長制改革情況匯報，研究指導(dǎo)深化林長制改革。市級總林長帶頭開展林長制改革專項督查，帶動93名縣級總林長、林長，956名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長，3183名村級林長全面開展巡林督查。（二）以建立基本工作制度為重點提升規(guī)范化推進(jìn)水平。加快推進(jìn)林長制改革進(jìn)程，出臺《**市林長制市級會議制度》《**市林長制工作督察制度》《**市林長制市級考核制度》《**市林長制信息公開制度》，奠定林長制改革的基礎(chǔ)制度體系。建立市級林長巡林提示制度，督促市級林長履職盡責(zé)，推進(jìn)重點生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與發(fā)展。建立總林長令發(fā)布制度，在全市國土綠化、重大有害生物防治、森林防滅火等關(guān)鍵時間節(jié)點發(fā)布，對林業(yè)重點工作進(jìn)行動員部署。建立下級林長向上級林長述職制度，在市級林長會議上，縣級總林長向市級總林長述職。建立林長制改革公開監(jiān)督制度，在林長責(zé)任區(qū)的醒目位置，設(shè)置1718個林長公示牌，公布林長的信息、責(zé)任區(qū)情況和保護(hù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)等，主動接受社會各方面監(jiān)督。（三）以增強(qiáng)工作合力為重點健全部門協(xié)同共管機(jī)制。在市級林長會議制度的框架下，圍繞落實森林濕地資源保護(hù)發(fā)展任務(wù)，出臺《市級林長會議成員單位職責(zé)》，明確了各市級林長會議成員單位的職責(zé)，要求各單位每年上報履職情況不少于兩次。為加強(qiáng)林長會議成員單位溝通聯(lián)系，建立林長制會議成員單位聯(lián)絡(luò)員制度，及時加強(qiáng)相關(guān)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。圍繞市級林長履職，安排部分林長會議成員單位及相關(guān)部門為市級林長協(xié)助單位，跟蹤服務(wù)市級林長履職盡責(zé)。（四）以持續(xù)健康推進(jìn)為重點推深做實優(yōu)化。堅持問題導(dǎo)向，制定《關(guān)于推深做實林長制改革優(yōu)化林業(yè)發(fā)展環(huán)境的意見》，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，健全林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快國有林場道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬林業(yè)投資融資渠道，鼓勵社會資本投入林業(yè)建設(shè)。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林地保護(hù)管理工作的通知》，實施嚴(yán)格林地用途管制等一系列加強(qiáng)林地保護(hù)管理的具體措施，促進(jìn)林地保護(hù)管理更加規(guī)范有力有序。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐年度限額，加強(qiáng)公益林采伐管理，嚴(yán)格禁止天然林商業(yè)性采伐。制定濕地保護(hù)修復(fù)制度方案，編制《**市濕地保護(hù)總體規(guī)劃》，明確未來濕地保護(hù)和修復(fù)工作重點。印發(fā)《關(guān)于加快薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)薄殼山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（五）以塑造亮點品牌為重點積極開展改革宣傳。通過召開新聞發(fā)布會，在主流報刊網(wǎng)站、廣播電視臺等開辟專版專欄等形式進(jìn)行廣泛宣傳，營造林長制改革推進(jìn)的良好輿論氛圍。2017年以來，在國土綠化、中國綠色時報、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、農(nóng)民日報、**日報、拂曉報等媒體宣傳林長制改革工作100余次，在省市林業(yè)信息網(wǎng)站上發(fā)布林長制改革動態(tài)信息120余條，編發(fā)市級林長制工作簡報101期。在市黨代會、每年市人大和市政協(xié)“兩會”期間，市電視臺開展集中專題報導(dǎo)，宣傳我市林業(yè)發(fā)展取得的成就。三、問題和建議（一）要堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持構(gòu)建大生態(tài)的工作格局。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指引下，**省林長制改革已經(jīng)推行四年多，建立了較為完備的組織體系和責(zé)任體系，取得了比較明顯的成效，改革工作走在全國前列。目前，改革推進(jìn)系統(tǒng)集成不強(qiáng)，仍然存在就林業(yè)改革林業(yè)的問題，大保護(hù)的生態(tài)保護(hù)格局沒有完全形成，大生態(tài)的改革思維有待進(jìn)一步強(qiáng)化。在下一步工作中，我市要結(jié)合**實際，摒棄立足“一區(qū)一域、一山一水”的工作思路，不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌山水林田湖草沙各要素，明晰各生態(tài)要素之間相互依存相互制約的必然關(guān)系，從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)和構(gòu)建人與自然生命共同體的高度深化新一輪林長制改革，逐步實現(xiàn)山水林田湖草沙共治，人與自然和諧共生的美好愿景。（二）要堅決貫徹“既要綠水青山也要金山銀山”的理念，堅持百姓富和生態(tài)美有機(jī)統(tǒng)一。林長制改革推進(jìn)以來，生態(tài)保護(hù)在社會各界基本形成了共識，但不容忽視的是，在一些地方和個別領(lǐng)導(dǎo)干部眼里，還是將加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)對立起來，數(shù)字出政績，只重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象還有不同程度的存在?！鞍傩崭弧焙汀吧鷳B(tài)美”是不矛盾的，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體。只有具備生態(tài)美才能有取之不盡的綠水青山，才能唯有源頭活水來，源源不斷給百姓提供生產(chǎn)生活必備生產(chǎn)生活資料。反之，如果生態(tài)破壞，不僅無資可用，惡化的環(huán)境更會反噬我們、帶來災(zāi)難。新一輪林長制改革，既要守的住綠水青山，也要能夠帶來金山銀山，給百姓帶來實實在在的實惠。保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更好地保護(hù)，在推動保護(hù)和發(fā)展中，要始終注意守住兩者的邊際，即不能突破資源利用上限和環(huán)境保護(hù)的底線，還要在保護(hù)中不斷提高生態(tài)美的質(zhì)量和豐富生態(tài)美的內(nèi)涵，加速形成富民產(chǎn)業(yè)，推動形成保護(hù)與發(fā)展之間的良性循環(huán)，最終形成“既要綠水青山也要金山銀山”，促進(jìn)林業(yè)和社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)百姓富和生態(tài)美的有機(jī)統(tǒng)一。（三）要堅決貫徹“重大改革于法有據(jù)”的要求，堅持依法推進(jìn)、強(qiáng)化剛性約束。2019年12月，林長制被寫入新修訂的《中華人民共和國森林法》。2021年7月，全國第一部地方性法規(guī)《**省林長制條例》（以下簡稱《條例》）頒布實施，目前，新一輪林長制改革已經(jīng)邁進(jìn)了法治化軌道。《條例》中規(guī)定了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、