《公共安全 城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)規(guī)范（報(bào)批稿）》編制說明

《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)規(guī)范》編制說明目的意義1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，工商業(yè)企業(yè)、城市生命線系統(tǒng)、城市功能區(qū)等持續(xù)集聚發(fā)展，顯著加大了城市安全風(fēng)險(xiǎn)。通過安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控是減少事故發(fā)生、降低可能損失的有效舉措，已經(jīng)得到了全國各地區(qū)的重視。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（RiskAssessment）技術(shù)最早出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代，隨著保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展壯大。然后，隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，重大風(fēng)險(xiǎn)的事故時(shí)有發(fā)生，事故預(yù)防和安全管理得到了廣泛的關(guān)注，促進(jìn)了安全（風(fēng)險(xiǎn)）評(píng)估的發(fā)展。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是一項(xiàng)涉及知識(shí)廣泛、不確定性影響因素繁多的系統(tǒng)工程。通過對城市內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)分析和評(píng)估分級(jí)，可以明確城市存在的現(xiàn)實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)特性及安全風(fēng)險(xiǎn)狀況，提出安全對策建議，提高風(fēng)險(xiǎn)管理水平。國外開展了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單編制及標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐。ISO發(fā)布了“風(fēng)險(xiǎn)管理”系列標(biāo)準(zhǔn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)管理基本框架，列出了風(fēng)險(xiǎn)管理的一般性方法。澳大利亞/新西蘭編制了風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)提出了風(fēng)險(xiǎn)管理各階段要求，列出了普適性方法的原理、應(yīng)用方法和示例。英國全國及重要城市每一至兩年編制一次風(fēng)險(xiǎn)清單，列出未來五年內(nèi)可能面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，用以指導(dǎo)安全管理工作。黨的二十大報(bào)告指出，要“完善國家風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系”。我國法律法規(guī)明確要求，國家建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以及縣級(jí)人民政府應(yīng)在行政區(qū)內(nèi)開展相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》提出，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估?！蛾P(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》提出“健全城市安全防控機(jī)制”的重要任務(wù)，要求強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估，建立城市安全信息管理平臺(tái)，完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)?！秶鴦?wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》要求，全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究處于風(fēng)險(xiǎn)防范和處置的首要位置，也是現(xiàn)今城市風(fēng)險(xiǎn)管理體系中關(guān)注的環(huán)節(jié)。我國2021出臺(tái)了《城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別規(guī)范》（T/CAPSA11501—2021）和《城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)分析規(guī)范》（T/CAPSA11502—2021），規(guī)定了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析的基本內(nèi)容與流程，以及適用于城市公共安全典型風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析基本方法。2023年出臺(tái)了《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》（GB42768-2023），規(guī)定了總體要求、基本流程，以及計(jì)劃與準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果及應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)溝通與更新，為提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的規(guī)范性、科學(xué)性和協(xié)調(diào)性提供技術(shù)支撐。北京、上海、深圳、天津等地也開展了城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐，發(fā)布了有關(guān)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，取得了一定成果?！督K省“十四五”安全生產(chǎn)規(guī)劃》指出，要全面開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（DB32/T4145-2021）規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和要求，適用于江蘇省內(nèi)城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2、必要性根據(jù)江蘇省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作的要求，各市已經(jīng)開展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的嘗試。城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的科學(xué)分類分級(jí)是開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提，是實(shí)施城市風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管控的基礎(chǔ)?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范大多聚焦理論和宏觀理念層面，或只有部分行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏城市安全風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和分級(jí)的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，無法實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)險(xiǎn)源的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)管理，因此各地的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和分級(jí)五花八門，城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和規(guī)范性不足。因此，對城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類和分級(jí)方法和要求的標(biāo)準(zhǔn)化亟為迫切。3、可行性標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)單位江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院是江蘇省省屬事業(yè)單位，是江蘇省應(yīng)急管理廳直屬的省級(jí)科研事業(yè)單位，是全省唯一綜合性安全生產(chǎn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)。我院的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定在全國有較大影響，涂裝作業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的制定與研究全國領(lǐng)先，累計(jì)完成國家標(biāo)準(zhǔn)（GB）13項(xiàng)、安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）17項(xiàng)、省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB）53項(xiàng)。受省應(yīng)急管理廳委托，省安科院承擔(dān)了《化工園區(qū)（集中區(qū)）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》《城市應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估規(guī)范》《開發(fā)區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》《江蘇省工業(yè)企業(yè)較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)目錄》等研究工作，并協(xié)助省安委辦參加了江蘇省安全發(fā)展城市的調(diào)研評(píng)議。由于本項(xiàng)目涉及城市安全的各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，因此接受任務(wù)之初，吸收了江蘇省應(yīng)急管理廳、南京工業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省消防救援總隊(duì)、南京市消防救援支隊(duì)、南京市江寧區(qū)民政局、南京水利科學(xué)研究院、江蘇省震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治中心、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇中安科技服務(wù)有限公司、南京市測繪勘察研究院股份有限公司、南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司、江蘇省城市安全技術(shù)研究院、江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院等單位進(jìn)入編制組。編制組成員均具有豐富的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂經(jīng)驗(yàn)以及城市公共安全各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)背景。因此，編制單位具有較好的研究基礎(chǔ)，且相關(guān)研究成果也能夠支撐本標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施。4、預(yù)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益本標(biāo)準(zhǔn)的研究制定基于安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作和風(fēng)險(xiǎn)源建模評(píng)估研究成果，明確提出城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的分類方法，深入研究各類風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)方法和判定準(zhǔn)則，通過建模和實(shí)證，確保本標(biāo)準(zhǔn)合理、科學(xué)、可行。標(biāo)準(zhǔn)的研究實(shí)施將打通城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)提供風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)依據(jù)，為提升城市安全防控水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)全省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作提供有力保障。任務(wù)來源根據(jù)2022年6月29日《省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2022年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2022〕192號(hào)），江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院為第125號(hào)標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)規(guī)范》（以下簡稱“規(guī)范”）編制承擔(dān)單位。編制過程1、成立編制組2022年6月至7月期間，省安科院針對地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)規(guī)范》的技術(shù)要求進(jìn)行了深入的研討。為此，省安科院成功舉辦了兩次專題研討會(huì)，特別邀請了來自江蘇省內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家代表共同參與。會(huì)議的核心目標(biāo)是商定標(biāo)準(zhǔn)的深化改進(jìn)實(shí)施方案，并進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)中涉及的城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的具體范圍。隨后，為了推進(jìn)工作的專業(yè)性和深度，省安科院成立了兩個(gè)專題研究工作組，分別針對事故災(zāi)難類和自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)源。其中，江蘇省震災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防治中心、江蘇省地質(zhì)調(diào)查研究院、南京信息工程大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、南京水利科學(xué)研究院等單位的專家學(xué)者聯(lián)合開展了自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)源的分類與分級(jí)研究工作；南京大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、常州大學(xué)等高校以及江蘇省消防救援總隊(duì)、南京市消防救援支隊(duì)、江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院、南京水利科學(xué)研究院、南京市測繪勘察研究院股份有限公司、南京地鐵建設(shè)有限責(zé)任公司等單位的二十余名專家學(xué)者組成的聯(lián)合開展事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)源的分類與分級(jí)研究工作?？紤]到事故災(zāi)難類風(fēng)險(xiǎn)源的復(fù)雜性，專題工作組又細(xì)分為4個(gè)小組，分別負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源、在建工程風(fēng)險(xiǎn)源、人員密集場所風(fēng)險(xiǎn)源、公共設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源的分類與分級(jí)研究工作。編制組的擴(kuò)充與細(xì)分旨在提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性，為城市的安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供更為有效的指導(dǎo)。2、起草、征求意見與修訂經(jīng)過近20個(gè)月的精心籌備和深入研究，各編制小組對城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面而深入的調(diào)研和完善工作。在此期間，各小組廣泛收集資料、實(shí)地考察、與業(yè)內(nèi)專家深入交流，以確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。2024年3月，江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院（省安科院）組織了專題研究會(huì)議，對收集到的調(diào)研數(shù)據(jù)和專家意見進(jìn)行了系統(tǒng)梳理和分析。經(jīng)過多次討論和修改，最終完成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的統(tǒng)稿工作。為了廣泛征求社會(huì)各界的意見和建議，省安科院通過其官方網(wǎng)站公開發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并通過郵件、電話、信函等多種方式，向24名來自不同行業(yè)、不同單位的省安委會(huì)專家委員會(huì)專家進(jìn)行了專門的意見征集。這些專家來自不同的領(lǐng)域和背景，他們的專業(yè)意見對于完善標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。2024年4月，在全省安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)會(huì)上，省安科院對標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿進(jìn)行了報(bào)告，并再次征求了與會(huì)單位的意見和建議。這次會(huì)議為各安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提供了一個(gè)了解標(biāo)準(zhǔn)、提出建議的平臺(tái)，有助于進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。通過以上行動(dòng)，省安科院共收到回復(fù)意見40條。編制小組對每一條意見都進(jìn)行了認(rèn)真分析和研究，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了修改和完善。最終，這些意見全部被吸收采納，形成了標(biāo)準(zhǔn)的初審稿。3、初審與修訂2024年5月，省應(yīng)急管理廳組織召開了標(biāo)準(zhǔn)初審會(huì)。本次會(huì)議特邀了五位業(yè)內(nèi)知名專家，他們對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面細(xì)致的審查。專家們針對標(biāo)準(zhǔn)的形式和內(nèi)容進(jìn)行了深入討論，并結(jié)合實(shí)際情況提出了26條修改意見。編制組對專家意見高度重視，經(jīng)審慎考慮，編制組決定吸收采納其中的24條修改意見，這些建議的采納將有助于進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和實(shí)用性。對于另外兩條意見，編制組經(jīng)過深入討論后認(rèn)為，根據(jù)政府部門分類分級(jí)監(jiān)管的特定要求和實(shí)際情況，暫時(shí)無法采納。4、審查與修訂2024年6月21日，省市場監(jiān)督局在南京組織召開了標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審會(huì)。專家組由嚴(yán)衛(wèi)國、劉小勇、卞曰瑭、董留群、闞一煒、吳薇、曹思齊七位專家組成，劉小勇任組長。專家組認(rèn)真聽取起草組關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定的說明，審閱了標(biāo)準(zhǔn)送審材料，逐條審查了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容后，一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查，并提出包含修改標(biāo)準(zhǔn)名稱為《公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)規(guī)范》在內(nèi)的48條意見。編制組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐條吸收采納，進(jìn)一步修改完善，形成了報(bào)批稿。主要內(nèi)容及技術(shù)指標(biāo)確立編制單位結(jié)合江蘇省安全發(fā)展城市調(diào)研、評(píng)議工作對省內(nèi)城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作進(jìn)行了大量細(xì)致調(diào)研，通過實(shí)地調(diào)研、專家研討和文件查閱等方式，確定了標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容和相關(guān)的技術(shù)指標(biāo)。1、主要內(nèi)容（1）第一章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍。本文件規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)的內(nèi)容和方法。本文件適用于設(shè)區(qū)市、縣級(jí)城市的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難領(lǐng)域的領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)。（2）第二章列出了規(guī)范性引用的文件，主要有如下標(biāo)準(zhǔn)：GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB30000.18化學(xué)品分類和標(biāo)簽規(guī)范第18部分:急性毒性GB36894危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)基準(zhǔn)GB/T42768公共安全城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估GB/T43991城市隧道運(yùn)維服務(wù)規(guī)范GB50011建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50074石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范GB50089民用爆炸物品工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范GB50160石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50161煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)GB51283精細(xì)化工企業(yè)工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范JTGF90公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范JTGH12公路隧道養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范SL214水閘安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL252水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)SL258水庫大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL316泵站安全鑒定規(guī)程SL/Z679堤防工程安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則SL721水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則SL/T790水工隧洞安全鑒定規(guī)程XF/T1369人員密集場所消防安全評(píng)估導(dǎo)則（3）第三章對本標(biāo)準(zhǔn)中出現(xiàn)的重要術(shù)語給出了準(zhǔn)確的定義。根據(jù)GB/T1.1-2020對“術(shù)語和定義”起草和表述的要求，給出了風(fēng)險(xiǎn)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)和城市安全風(fēng)險(xiǎn)源等3項(xiàng)術(shù)語的定義和英文對應(yīng)詞。（4）第四章提出了風(fēng)險(xiǎn)源分類標(biāo)準(zhǔn)，城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分為5大類：工業(yè)類、人員密集場所類、公共設(shè)施類、自然災(zāi)害類和其他類。同時(shí)在各大類下提出了典型風(fēng)險(xiǎn)源。（5）第五章對各類風(fēng)險(xiǎn)源的分級(jí)的總體原則、評(píng)分辦法和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。（6）參考文獻(xiàn)給出了文件起草過程中參考的20項(xiàng)參考文獻(xiàn)。2、主要技術(shù)指標(biāo)確立（1）術(shù)語和定義3.1風(fēng)險(xiǎn)的定義來源于GB/T42768-2023，3.1。3.2城市安全風(fēng)險(xiǎn)的定義為發(fā)生危險(xiǎn)事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、城市運(yùn)行破壞、生態(tài)環(huán)境危害和負(fù)面社會(huì)影響的嚴(yán)重性的組合。定義來源于GB/T42768-2023，3.3，有修改，強(qiáng)調(diào)了負(fù)面社會(huì)影響。3.3城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的定義為“可能單獨(dú)或共同引發(fā)城市安全風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要素”。城市安全風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)相對獨(dú)立，具有明確物理邊界和安全管理責(zé)任單位。（2）風(fēng)險(xiǎn)源分類根據(jù)《國家安全發(fā)展示范城市建設(shè)指導(dǎo)手冊》（安委辦函〔2020〕56號(hào)）和《江蘇省安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建指南》，城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)包括城市工業(yè)企業(yè)、人員密集區(qū)域、公共設(shè)施和自然災(zāi)害四大類。為提高工業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)報(bào)告的準(zhǔn)確性、全面性，我省先后出臺(tái)了《江蘇省工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告規(guī)定》（省政府令第140號(hào)）和《江蘇省工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)目錄》（共5批），上述文件中對于工業(yè)企業(yè)的分類是確定本標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)企業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源典型風(fēng)險(xiǎn)源的基礎(chǔ)。人員密集場所類風(fēng)險(xiǎn)源的典型風(fēng)險(xiǎn)源主要是根據(jù)消防法規(guī)定的人員密集場所確定。公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)源的典型風(fēng)險(xiǎn)源主要參考GB/T42768附錄A并結(jié)合江蘇省情確定。自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)源的典型風(fēng)險(xiǎn)源主要是根據(jù)江蘇省自然災(zāi)害的災(zāi)種確定。未列入四大類的風(fēng)險(xiǎn)源屬于其他類風(fēng)險(xiǎn)源。（3）風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)5.1分級(jí)規(guī)則提出了風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)的總體原則。5.1.1風(fēng)險(xiǎn)源根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)從高到低分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級(jí)。5.1.2提出當(dāng)同一企業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，按照就高不就低的原則確定風(fēng)險(xiǎn)源級(jí)別。5.2工業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源分別給出了化工醫(yī)藥企業(yè)、煙花爆竹、民爆企業(yè)、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織企業(yè)、油氣站場、船舶制造企業(yè)、油氣長輸管道和在建工程類風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定民用飛機(jī)制造企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)、油氣站場等其他工業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)按照GB/T42768進(jìn)行分級(jí)。5.2.1化工醫(yī)藥企業(yè)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要是根據(jù)《江蘇省化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分級(jí)辦法》提供的評(píng)分方法進(jìn)行修改，根據(jù)“發(fā)生事故的可能性（L）”表和“事故后果的嚴(yán)重性”表取值，對化工醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行評(píng)級(jí)。5.2.2煙花爆竹和民爆企業(yè)根據(jù)安全距離要求和空氣沖擊波超壓閾值確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)GB18265-2020、GB50016、GB50160等標(biāo)準(zhǔn)，安全距離要求的最大值為1000m；根據(jù)GB/T37243-2019中5.4.1空氣沖擊波超壓閾值說明：2000Pa閾值為對建筑物基本無破壞的上限；5000Pa閾值為對建筑物造成次輕度破壞(2000Pa～9000Pa)的中等偏下，有可能造成玻璃全部破碎，瓦屋面少量移動(dòng)，內(nèi)墻面抹灰少量掉落；9000Pa閾值為造成建筑物次輕度破壞(2000Pa～9000Pa)的上限，有可能造成房屋建筑物部分破壞不能居住，鋼結(jié)構(gòu)的建筑輕微變形，對鋼筋混凝土柱無損壞；以上閾值基本不會(huì)對室外人員造成直接死亡。本文件根據(jù)1000m處空氣沖擊波超壓2000Pa、5000Pa和9000Pa計(jì)算出三個(gè)TNT炸藥當(dāng)量值，作為四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)劃分的界線。在具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中，煙花爆竹企業(yè)TNT炸藥當(dāng)量根據(jù)GB50161-2022附錄A計(jì)算，民爆企業(yè)TNT炸藥當(dāng)量根據(jù)GB50089-2018附錄B計(jì)算。5.2.3冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》分級(jí)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.2.4明確煤礦風(fēng)險(xiǎn)源按照《國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于煤礦分類監(jiān)管監(jiān)察工作的指導(dǎo)意見》中的安全保障程度進(jìn)行分級(jí)。從煤礦安全管理、災(zāi)害程度、生產(chǎn)布局、裝備工藝、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、人員素質(zhì)及生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)等方面評(píng)估煤礦安全保障程度，安全保障程度從高到低確定為A、B、C，D四類。A類煤礦為安全保障程度較高的煤礦，B類煤礦為安全保障程度一般的煤礦，C類煤礦為安全保障程度較低的煤礦，D類煤礦為長期停工停產(chǎn)煤礦。因此A、B、C，D四類安全保障程度分別對應(yīng)低、一般、較大和重大風(fēng)險(xiǎn)。5.2.5明確非煤礦山危險(xiǎn)源按照《非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法》進(jìn)行綜合評(píng)估分級(jí)。5.2.6油氣站場危險(xiǎn)源根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)》中的危險(xiǎn)指數(shù)法進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。5.2.7船舶制造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源參考了省內(nèi)城市的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，考慮到船舶制造與機(jī)械制造工藝、公眾有較大的相似之處，以機(jī)械制造企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法為基礎(chǔ)進(jìn)行了修訂，根據(jù)員工總數(shù)、企業(yè)規(guī)模、重大危險(xiǎn)源、生產(chǎn)工藝、煤氣等易燃易爆氣體和危險(xiǎn)作業(yè)情況進(jìn)行評(píng)分，并綜合評(píng)定級(jí)別。5.2.8油氣長輸管道風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)根據(jù)《油氣長輸管道人員密集型高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查評(píng)估指南（試行）》進(jìn)行評(píng)估分級(jí)。5.2.9在建工程風(fēng)險(xiǎn)源根據(jù)施工項(xiàng)目進(jìn)行劃分，按照工程項(xiàng)目涉及偉大工程的數(shù)量確定項(xiàng)目事故可能性等級(jí)，根據(jù)事故后果的嚴(yán)重性確定風(fēng)險(xiǎn)損失的等級(jí)，在此基礎(chǔ)上綜合評(píng)定建筑施工風(fēng)險(xiǎn)源的等級(jí)。5.2.10中，未有明確評(píng)價(jià)方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的民用飛機(jī)制造企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)、物流倉儲(chǔ)、油氣站場等其他工業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)按照GB/T42768進(jìn)行分級(jí)。5.2.11參考《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》提出了工業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源提級(jí)的情況。5.1.12參考《江蘇省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)施辦法（試行）》提出了工業(yè)類風(fēng)險(xiǎn)源直接判定重大風(fēng)險(xiǎn)的情形。5.3人員密集場所類風(fēng)險(xiǎn)源5.3.1根據(jù)XF/T1369評(píng)估判定人員密集場所的直接判定項(xiàng)（A項(xiàng)）和消防安全管理單元、建筑防火單元、安全疏散設(shè)施單元、消防設(shè)施單元等評(píng)估單元的單元合格率，在此基礎(chǔ)上確定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.3.2給出了直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)的情形。5.4公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)源5.4.1城市橋梁風(fēng)險(xiǎn)源根據(jù)《江蘇省城市橋梁安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》進(jìn)行評(píng)定分級(jí)。5.4.2城市隧道風(fēng)險(xiǎn)源參考GB/T43991，根據(jù)土建結(jié)構(gòu)特征、隧道技術(shù)狀況等級(jí)、接線特征、交通流量特征、地震地質(zhì)情況、氣象條件和機(jī)電設(shè)備等7個(gè)一級(jí)項(xiàng)進(jìn)行評(píng)分，并給出分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。5.4.3防洪及治澇工程根據(jù)SL214、SL252、SL258、SL316、SL/Z679、SL/T790給出了水庫大壩、水閘、堤防、泵站、水工隧洞等防洪及治澇工程風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。5.4.4供水管道風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)應(yīng)按照《江蘇省城鎮(zhèn)供水管道安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》進(jìn)行評(píng)定。5.4.5燃?xì)夤艿里L(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)應(yīng)按照《江蘇省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》進(jìn)行評(píng)定。5.4.6供熱管網(wǎng)、地下綜合管廊等其他公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)應(yīng)按照GB/T42768進(jìn)行評(píng)定。5.5自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)源自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)應(yīng)按照《第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行評(píng)定。5.6其他類風(fēng)險(xiǎn)源其他類風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)應(yīng)按照GB/T42768進(jìn)行評(píng)定。與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)遵守現(xiàn)行法律法規(guī)，并和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)一致。本標(biāo)準(zhǔn)制定中未采用國際標(biāo)準(zhǔn)，文中規(guī)范性引用的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均為城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)提供了相關(guān)依據(jù)。江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（DB32/T4145—2021）規(guī)定了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和要求，提出要開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，但未給出城市安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源的清單和辨識(shí)評(píng)估方法。本標(biāo)準(zhǔn)是《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》（DB32/T4145—2021）的支撐標(biāo)準(zhǔn)，為城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供了城市安全風(fēng)險(xiǎn)源的清單，并給出了分類分級(jí)的方法。重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無。推廣實(shí)施建議為了保證標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，具體要求如下：1、宣傳培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫指導(dǎo)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組織標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作。本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，可通過以下兩種方式進(jìn)行宣貫：（1）召開專題培訓(xùn)會(huì)，進(jìn)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)專題講座。宣貫?zāi)Ｊ剑簲M在蘇南、蘇中、蘇北選擇合適的10個(gè)城市地區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，然后組織區(qū)域現(xiàn)場宣貫會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)條款和應(yīng)用進(jìn)行全方位解讀。（2）全省城市安全工作推進(jìn)會(huì)議，提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)源分類、分級(jí)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。宣貫?zāi)Ｊ剑赫{(diào)研15個(gè)城市地區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，分析研究標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，匯總后召開分析說明會(huì)。2、動(dòng)態(tài)評(píng)估及時(shí)收集整理各地在《規(guī)范》使用過程中出現(xiàn)的問題，對《規(guī)范》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。起草單位和起草人起草單位起草人職稱/職務(wù)分工江蘇省安全生產(chǎn)科學(xué)研究院周汝教授/院長頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)朱桂明正高1范圍3術(shù)語和定義高岳毅正高3術(shù)語和定義5.1分級(jí)規(guī)則5.2.11、5.2.12風(fēng)險(xiǎn)源提級(jí)和判定編制說明陳妍正高5.3人員密集場所類風(fēng)險(xiǎn)源分類分級(jí)蔣俊高工5.2.2煙花爆竹企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)全文排版編制說明及征求意見匯總賀鋼鋒高工5.2.7船舶制造企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)5.2.9在建工程類風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)張斌工程師5.4.1、5.4.2公共設(shè)施類風(fēng)險(xiǎn)源分級(jí)邢培育正