2024年公安基礎(chǔ)知識(shí)要點(diǎn)

第壹講緒論公安學(xué)是壹門(mén)研究我國(guó)公安現(xiàn)象的學(xué)科。其中，有關(guān)公安現(xiàn)象中基本關(guān)系與基本對(duì)策的理論概括，形成公安學(xué)基礎(chǔ)理論，它是公安學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科。第壹節(jié)警察與警察學(xué)壹、警察的來(lái)源(壹)警察來(lái)源觀1.警察自然來(lái)源觀。有的警察學(xué)者認(rèn)為，“人類(lèi)自從有了群體生活，應(yīng)有了警察作用”。尚有的認(rèn)為，“警察是人類(lèi)與原始俱來(lái)的天性的道德行為”，“警察將永遠(yuǎn)伴伴隨人類(lèi)”。這種理論把警察說(shuō)成是壹種自然現(xiàn)象，即超階級(jí)、超國(guó)家的現(xiàn)象。認(rèn)為警察與國(guó)家將永遠(yuǎn)存在。這種觀點(diǎn)抹煞了警察是私有制、是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，抹煞了警察的階級(jí)本質(zhì)。我們認(rèn)為：原始社會(huì)沒(méi)有警察。這是由于：第壹，生產(chǎn)力低下，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)，不能產(chǎn)生警察。在二三百萬(wàn)年前，地球上開(kāi)始有了人。在人類(lèi)社會(huì)歷史的發(fā)展過(guò)程中，原始社會(huì)是人類(lèi)社會(huì)的第壹階段。在原始社會(huì)時(shí)期，人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然的水平低下，生產(chǎn)工具極為簡(jiǎn)陋，個(gè)人顯然無(wú)法與自然、猛獸相抗衡，人們?yōu)榱松婧头毖?，只有在特定的社?huì)關(guān)系中，共同生產(chǎn)和生活，因此，社會(huì)構(gòu)造是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。由于生產(chǎn)力水平低下，人們獲取的生活資料非常少，只能維持自身生存的最低水平，沒(méi)有任何剩余?！霸跊](méi)有階級(jí)的社會(huì)中，每個(gè)人以社會(huì)組員的資格，同其他社會(huì)組員合力，結(jié)成壹定的生產(chǎn)關(guān)系，從事生產(chǎn)活動(dòng)，以處理人類(lèi)物資生活問(wèn)題。在這種狀況下，不也許產(chǎn)生私有制，也不也許產(chǎn)生階級(jí)，因而也不也許產(chǎn)生作為階級(jí)斗爭(zhēng)工具的國(guó)家和警察。第二，社會(huì)管理靠習(xí)慣，不需要強(qiáng)制力量。原始社會(huì)雖然沒(méi)有國(guó)家這個(gè)凌駕于社會(huì)之上的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但存在著管理多種事務(wù)的社會(huì)組織——氏族、部落、部落聯(lián)盟，它們是以人們的血緣關(guān)系構(gòu)成的集團(tuán)。在氏族中，人們的生活是有秩序的，這種秩序是人們?cè)谄匠Ｉ?、生產(chǎn)、分派、消費(fèi)過(guò)程中形成的習(xí)俗和信奉，世代相傳就形成了氏族社會(huì)的習(xí)慣規(guī)范。這些行為規(guī)范調(diào)整著人們的互相關(guān)系，維持著當(dāng)時(shí)的社會(huì)秩序。原始社會(huì)的氏族習(xí)慣，反應(yīng)著全體氏族組員的共同意志和利益，它靠人們自覺(jué)遵守或社會(huì)輿論的力量及氏族首領(lǐng)的威信來(lái)維持，不需要警察這樣的強(qiáng)制機(jī)關(guān)作後盾。第三，氏族首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，沒(méi)有必要設(shè)置維護(hù)統(tǒng)治的警察。在原始社會(huì)，人民大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并且首領(lǐng)由選舉產(chǎn)生，他們也沒(méi)有特權(quán)，不存在專(zhuān)門(mén)從事管理社會(huì)的特殊機(jī)構(gòu)。因此，不存在爭(zhēng)權(quán)奪位和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的問(wèn)題，也沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。第四，沒(méi)有階級(jí)，不需要警察等專(zhuān)政工具在氏族社會(huì)中，大家共同勞動(dòng)，共同生活，共同消費(fèi)，就連首領(lǐng)也和大家壹起平等地勞動(dòng)和分派產(chǎn)品，人與人之間的關(guān)系戶是平等的，沒(méi)有剝削，沒(méi)有壓迫，沒(méi)有階級(jí)，也不也許有階級(jí)統(tǒng)治的專(zhuān)政工具。2.馬克思主義的警察來(lái)源觀。在原始社會(huì)既沒(méi)有國(guó)家，也沒(méi)有警察;人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入奴隸社會(huì)之際，伴隨國(guó)家的產(chǎn)生，警察才成為必要;警察是和國(guó)家同樣古老的;國(guó)家是不能沒(méi)有警察的。這是科學(xué)的警察來(lái)源觀。從中國(guó)奴隸制的建立看警察的來(lái)源中國(guó)是人類(lèi)文明的發(fā)源地之壹。中國(guó)的原始社會(huì)經(jīng)歷了原始人群、母系氏族公社和父系氏族公社等階段。在父系氏族公社後期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，出現(xiàn)了貧富分化，原始社會(huì)逐漸解體。中國(guó)的堯舜禹時(shí)期，也正是原始社會(huì)向奴隸社會(huì)過(guò)渡的時(shí)期。傳說(shuō)堯舜禹都較富有。富有的氏族首領(lǐng)成為氏族貴族，他們把戰(zhàn)俘和貧窮的氏族組員變成奴隸。這樣，兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)就形成了。當(dāng)這兩個(gè)對(duì)立的階級(jí)的矛盾發(fā)展到壹定的階段時(shí)，必須產(chǎn)生國(guó)家這個(gè)強(qiáng)大的強(qiáng)制工具。大概在公元前二拾壹世紀(jì)，中國(guó)建立了第壹種奴隸制國(guó)家——夏朝，作為國(guó)家的標(biāo)志，夏朝不僅建立了軍隊(duì)，出現(xiàn)了司法職能，也出現(xiàn)了行使警察職能的官吏——司徒、士、司馬等。司徒：《尚書(shū)·舜典》載：“舜令棄曰：百姓不親，五品不遜，汝作司徒，敬敷五教在寬?！彼就骄哂兄伟簿斓淖饔谩Ｊ浚骸渡袝?shū)·舜典》載，舜令皋陶作士，讓他對(duì)付“蠻夷猾夏”和“寇賊奸宄”。闡明具有刑事警察的職能。夏初，還出現(xiàn)了監(jiān)獄，由士看守，士還具有獄警的職能。(二)警察產(chǎn)生的歷史條件。在古代，并沒(méi)有現(xiàn)代意義上的警察機(jī)關(guān)，但那時(shí)已經(jīng)有分別由若干部門(mén)施行的國(guó)家警察行為。因此，講警察的來(lái)源，實(shí)質(zhì)上是講警察行為的來(lái)源。在原始社會(huì)，生產(chǎn)資料歸全體氏族組員所有。人們共同勞動(dòng)，平均分派產(chǎn)品，沒(méi)有私有財(cái)產(chǎn)。由于生產(chǎn)力水平低下，也沒(méi)有多出的產(chǎn)品可以被私人占有或被盜竊、搶奪，因此沒(méi)有設(shè)置保護(hù)財(cái)產(chǎn)的警察的必要。原始社會(huì)末期，出現(xiàn)了私有制，氏族社會(huì)逐漸瓦解，社會(huì)分裂為對(duì)立的兩個(gè)階級(jí)。進(jìn)入奴隸制社會(huì)後來(lái)，階級(jí)矛盾發(fā)展到不可調(diào)和的時(shí)候，警察現(xiàn)象就伴隨國(guó)家壹起產(chǎn)生了。1.生產(chǎn)力的發(fā)展，私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。當(dāng)原始社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展到勞動(dòng)產(chǎn)品在處理個(gè)人需要之外有尚有剩余的時(shí)候，就有了私人占有和商品互換。由于生產(chǎn)工具的改善、生產(chǎn)力的發(fā)展和三次社會(huì)大分工，使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到了極大的提高，每個(gè)家庭有也許成為獨(dú)立的生產(chǎn)單位。本來(lái)的共同勞動(dòng)也逐漸變?yōu)榧彝サ膫€(gè)體勞動(dòng)，生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品逐漸成為各家各戶的私有財(cái)產(chǎn)。首領(lǐng)有也許運(yùn)用他所掌握的權(quán)力，侵吞公共財(cái)產(chǎn)?！柏?cái)產(chǎn)所有權(quán)，這時(shí)已成為壓倒壹切的愛(ài)好所在”。這時(shí)，私人財(cái)產(chǎn)上的侵奪與反侵奪的矛盾越來(lái)越多，越來(lái)越鋒利。只靠原始社會(huì)那種平等的、自愿的處理糾紛的措施不行了，習(xí)慣的規(guī)范不起作用了，需要有壹種對(duì)全社會(huì)均有權(quán)威性的強(qiáng)制力量。以警察行為保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，尤其是保護(hù)奴隸主貴族的私有財(cái)產(chǎn)，就成為歷史的需要。2.階級(jí)矛盾的不可調(diào)和性。統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件?！皬牡谝即紊鐣?huì)大分工中，也就產(chǎn)生了第壹次社會(huì)大分裂，即分裂為兩個(gè)階級(jí)：主人和奴隸、剝削者和被剝削者。”第二次社會(huì)大分工，“奴隸制成為社會(huì)制度的構(gòu)成部分，奴隸們被成批的趕到田野和工場(chǎng)去勞動(dòng)。”第三次社會(huì)大分工，它發(fā)明了壹種不從事生產(chǎn)而只從事產(chǎn)品互換的階級(jí)——商人。這樣，社會(huì)是出現(xiàn)了貧富分化，剝削與被剝削。本來(lái)為社會(huì)公仆的氏族首領(lǐng)變?yōu)樯鐣?huì)的主人，少數(shù)富裕家族通過(guò)高利貸、土地買(mǎi)賣(mài)等方式把生產(chǎn)資料集中到自已手中，這兩部分人便構(gòu)成了最初的奴隸主階級(jí)。而大多數(shù)則貧窮下去，成為了窮人。于是，先是俘虜，隨即是失去生產(chǎn)資料的本氏族的窮人先後被迫淪為奴隸。這樣，社會(huì)就分裂成為兩大對(duì)立的階級(jí)——奴隸主階級(jí)和奴隸階級(jí)。進(jìn)入奴隸社會(huì)後來(lái)，殘酷的剝削壓迫與強(qiáng)烈的對(duì)抗，形成了劇烈的階級(jí)斗爭(zhēng)。警察成了彈壓奴隸起義、追捕懲罰奴隸的不可缺乏的、特殊的武裝力量。此外，警察行為從誕生之曰始，就不只是對(duì)付階級(jí)斗爭(zhēng)的，同步在處理統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的種種不可調(diào)和的斗爭(zhēng)中也常常被使用，對(duì)最高統(tǒng)治者來(lái)說(shuō)，最直接、最具威脅性的力量是自已身邊的政敵。統(tǒng)治者往往用警察行為彈壓自已的政敵。3.維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。伴隨氏族組織內(nèi)部共同利益的瓦解和奴隸主階級(jí)統(tǒng)治秩序的建立，違反統(tǒng)治階級(jí)意志的行為被當(dāng)成犯罪行為。依托警察行為對(duì)付犯罪行為，已成為歷史的需要。4.國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。國(guó)家作為統(tǒng)治階級(jí)的政治工具，離不開(kāi)警察行為的強(qiáng)有力的保障;警察行為是國(guó)家意志的實(shí)際體現(xiàn)。(三)警察來(lái)源的壹般規(guī)律1.警察的產(chǎn)生是通過(guò)壹種漫長(zhǎng)的過(guò)程才逐漸產(chǎn)生的。警察的產(chǎn)生通過(guò)了壹種漫長(zhǎng)的、復(fù)雜的、漸進(jìn)的歷史過(guò)程。從無(wú)警察的原始社會(huì)到有警察的奴隸社會(huì)，中間有壹種過(guò)渡時(shí)期。這壹時(shí)期相稱(chēng)于父系氏族時(shí)期。因此，警察的出現(xiàn)是與私有制、階級(jí)和國(guó)家的最終確立是同步完畢的。2.警察的產(chǎn)生其職能是與軍事、司法、行政等合在壹起的。警察是逐漸產(chǎn)生的，這并不是說(shuō)逐漸產(chǎn)生了執(zhí)行警察職能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員，它是與執(zhí)行軍事、司法、行政等職能的機(jī)構(gòu)和人員壹起產(chǎn)生的。也就是說(shuō)，新產(chǎn)生的警察機(jī)構(gòu)和人員，也是新產(chǎn)生的司法或行政機(jī)構(gòu)和人員。是壹種機(jī)構(gòu)和人員的多方面的任務(wù)。3.警察的產(chǎn)生是與法的產(chǎn)生有著親密的聯(lián)絡(luò)的。習(xí)慣法或成文法，都是國(guó)家制定或承認(rèn)的，由國(guó)家強(qiáng)制力保證明施的法律，因此，法律產(chǎn)生的同步必須伴隨壹種強(qiáng)制力量的產(chǎn)生，以保證法律的實(shí)行。警察就是國(guó)家中重要的強(qiáng)制力量之壹。綜上所述，警察行為與國(guó)家的產(chǎn)生有著同樣的條件。當(dāng)國(guó)家存在的歷史條件消滅了，國(guó)家消滅之際，目前意義上的警察也將隨之消滅。二、警察的概念(壹)警察的詞意。在我國(guó)古字的含意上，先事戒備謂之“警”，見(jiàn)微知著謂之“察”。如：玄高勞軍的故事謂“警”;呂不韋編寫(xiě)的《呂氏春秋》中的諷諫秦王變法的〈〈察今〉〉，孟子的“明察可見(jiàn)秋毫之末”從對(duì)付違法犯罪的職能上應(yīng)用“警察”，系指“警之在前，察之于後”。“警”與“察”二字合用，較早見(jiàn)于〈宋史〉和〈金史〉?！唇鹗贰ぐ俟僦尽怠爸T京警巡院……掌平理獄訟，警察別部。”這裏的“警察”是檢察、監(jiān)察的意思。英語(yǔ)“police”，自近代警察行政建立後來(lái)，則專(zhuān)指國(guó)家內(nèi)務(wù)行政中的以強(qiáng)制力量維護(hù)社會(huì)秩序的力量。我國(guó)清朝末年，曰本人向中國(guó)簡(jiǎn)介西方警政時(shí)，將“police”譯為“警察”。(二)警察的概念從多種角度來(lái)看，“警察”有如下的概念系列：第壹，警察，作為社會(huì)力量，系指警察機(jī)關(guān)或警察人員。作為警察力量涵義上的警察概念，指的是按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，為維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序所設(shè)置的武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政和刑事司法力量。第二，警察，作為社會(huì)作用，系指“警察作用”。社會(huì)作用涵義上的警察概念是指警察是國(guó)家根據(jù)法律以強(qiáng)制手段維護(hù)公共秩序、社會(huì)安全的行政作用。第三，警察，從社會(huì)行為的角度來(lái)看，警察系指“警察行為”，作為警察行為的警察概念是指：警察，即國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的意志，運(yùn)用武裝的、行政的、刑事的、手段，以強(qiáng)制性實(shí)力維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的行為。國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)“見(jiàn)義勇為”是由于這種行為符合國(guó)家的統(tǒng)治需要，是壹種實(shí)際上的警察行為。以上三種不壹樣角度的“警察”涵義，均有其科學(xué)性。作為“警察行為”涵義的警察概念是具有普遍意義的，可以作為警察學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)。1.警察是階級(jí)專(zhuān)政的工具。警察按照統(tǒng)治階級(jí)的意志實(shí)行統(tǒng)治與管理。統(tǒng)治階級(jí)的意志通過(guò)國(guó)家的政策與法律體現(xiàn)出來(lái)。西方國(guó)家強(qiáng)調(diào)警察要服從法律、維護(hù)法律，但實(shí)際上它的法律也是統(tǒng)治階級(jí)的意志。馬克·吐溫的耶普耶普島的“金喇叭”，白宮游說(shuō)集團(tuán)，院外游說(shuō)集團(tuán)所導(dǎo)致的兩岸狀況——〈與臺(tái)灣關(guān)系法〉和同步保持與中國(guó)的接觸，克林頓、小布什的政策變化和私下解釋。2.警察綜合地體現(xiàn)了行政的、刑事的和武裝的作用。3.警察依托實(shí)力性強(qiáng)制手段。多種司法與管理的行為中均有種種強(qiáng)制手段，但他們重要是通過(guò)“意思表達(dá)”實(shí)現(xiàn)的。警察則不僅如此，它更有可以依法實(shí)行人身強(qiáng)制的實(shí)力手段，足以克服“意思表達(dá)”的強(qiáng)制碰到的任何對(duì)抗。將強(qiáng)制性實(shí)力集中于警察行為，是控警政的壹種進(jìn)步，可以防止國(guó)家的其他部門(mén)濫用人身強(qiáng)制實(shí)力手段。老百姓的“虎皮”之說(shuō)表明對(duì)警察的又恨又怕的心態(tài)。同步闡明不僅是與個(gè)人，而是與壹種集團(tuán)，壹種有“現(xiàn)狠”的團(tuán)體相對(duì)抗。法律予以公安機(jī)關(guān)四類(lèi)拾四項(xiàng)權(quán)力?！耙馑急磉_(dá)”表明它也是有力量的或有力量後盾的機(jī)關(guān)。不過(guò)，這只是也許性的後果，它的強(qiáng)制性要通過(guò)其他部門(mén)的強(qiáng)制性來(lái)表達(dá)?！皩?shí)力性”表明它的強(qiáng)制是現(xiàn)實(shí)性的。如人犯逃跑時(shí)，不聽(tīng)警告的，可以開(kāi)槍。而稅務(wù)部門(mén)則不能。假如發(fā)生沖突，稅務(wù)部門(mén)是合法防衛(wèi)，公安部門(mén)則是職責(zé)行為。有關(guān)這壹點(diǎn)，也有壹種發(fā)展過(guò)程，曾有過(guò)“三等功”和“三年刑”之說(shuō)。北京鐵路公安的壹位同志曾引起過(guò)壹次大討論。第二節(jié)我國(guó)的公安學(xué)壹、公安學(xué)公安學(xué)，是有關(guān)我國(guó)公安工作規(guī)律和對(duì)策的知識(shí)體系，是我國(guó)人民民主專(zhuān)政下公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和概括。公安學(xué)是所有公安學(xué)科的總稱(chēng)。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在蘇區(qū)根據(jù)地出版的《審訊術(shù)》是壹本公安學(xué)的專(zhuān)著。1942年，在延安出版了的譚政文的《審訊學(xué)》。在相稱(chēng)長(zhǎng)的時(shí)間裏，黨政領(lǐng)導(dǎo)人的著述和政法工作文獻(xiàn)中有許多有關(guān)公安工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論闡釋?zhuān)瑢?duì)公安學(xué)的發(fā)展起了拾分重要的推進(jìn)作用。二、公安學(xué)的研究對(duì)象。公安學(xué)研究的是;我國(guó)公安機(jī)關(guān)在中國(guó)共產(chǎn)黨及人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，保衛(wèi)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作規(guī)律、對(duì)策及其歷史與現(xiàn)實(shí)狀況。三、公安學(xué)的性質(zhì)公安學(xué)應(yīng)屬于社會(huì)科學(xué)。公安學(xué)中包具有社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)以及其他科學(xué)的內(nèi)容。有許多知識(shí)是帶有多學(xué)科的綜合性和交叉性的。這并不阻礙確定公安學(xué)的基本類(lèi)屬。當(dāng)然，公安學(xué)中還包括自然科學(xué)，重要是技術(shù)科學(xué)的內(nèi)容。但技術(shù)科學(xué)對(duì)公安學(xué)中的社會(huì)科學(xué)是附屬關(guān)系。盡管社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的交叉融合曰益發(fā)展，但不能變化公安學(xué)中兩類(lèi)學(xué)科的類(lèi)屬界線。公安學(xué)學(xué)科的綜合性同樣變化不了公安學(xué)是研究高速有著國(guó)家安全與社會(huì)治安秩序的社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)律的這壹總特點(diǎn)。四、公安學(xué)的黨性原則黨性是階級(jí)性的集中體現(xiàn)。我國(guó)的公安學(xué)是以馬列主義毛澤東思想為指導(dǎo)的，是與工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)的廣大人民的意志相壹致的，有鮮明的無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨性。重要表目前如下三點(diǎn)：(壹)堅(jiān)持工人階級(jí)的階級(jí)性與科學(xué)真理的高度統(tǒng)壹。(二)其研究方向必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，必須有助于公安工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾路線，加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)。(三)公開(kāi)論述，要有助于黨和國(guó)家基本政策的貫徹執(zhí)行，要維護(hù)憲法與法律的權(quán)威性。(四)公安學(xué)中的技術(shù)科學(xué)是沒(méi)有階級(jí)性的。某些詳細(xì)的業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)也不都是有階級(jí)性的。對(duì)于其他階級(jí)性質(zhì)警察學(xué)問(wèn)中的那些科學(xué)性的精髓，亦應(yīng)吸取和消化，加以借鑒，以此來(lái)豐富和發(fā)展我國(guó)的公安學(xué)。五、公安學(xué)的理論基礎(chǔ)科學(xué)的理論基礎(chǔ)，是公安