行政法-6行政行為

第六講行政行為主要內(nèi)容一、行政行為概念二、行政行為特征三、行政行為分類四、行政行為成立五、行政行為效力六、行政行為效力的內(nèi)容七、行政行為效力的形態(tài)之無(wú)效八、行政行為效力的形態(tài)之生效與有效九、行政行為效力的形態(tài)之失效行政活動(dòng)事實(shí)行為行政指導(dǎo)行政執(zhí)行…………法律行為內(nèi)部行為行政指令行政規(guī)定（內(nèi)部）外部行為單方行為行政行為行政許可行政處罰……行政立法行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)定（外部）雙方行為行政合同行政協(xié)議一、行政行為的概念（一）90年代以來(lái)至今的“行政行為”概念學(xué)說(shuō)1、行政職權(quán)行為說(shuō)將行政行為定位于行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的而運(yùn)用行政職權(quán)的行為。“行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政權(quán)的組織和個(gè)人具有行政職權(quán)因素的行為。”依據(jù)：一是與公共行政的發(fā)展趨勢(shì)相契合，有利于公共行政方式的改革與發(fā)展；二是與現(xiàn)行的法律規(guī)定相契合，有利于擴(kuò)大行政訴訟受案范圍和完善行政訴訟制度2、行政法律行為說(shuō)強(qiáng)調(diào)行政行為應(yīng)具有法律意義，能產(chǎn)生法律效果?！靶姓袨?，是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)，行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為?！薄靶姓袨槭侵感姓C(jī)關(guān)行使行政職權(quán)作出的直接產(chǎn)生法律效果的行為?！毙姓尚袨檎f(shuō)將行政事實(shí)行為從行政行為中剔除，而將內(nèi)部行政行為，抽象行政行為、雙方行政行為都作為行政行為的具體種類。3、外部法律行為說(shuō)該觀點(diǎn)在行政法律行為說(shuō)的基礎(chǔ)上剔除了內(nèi)部行政行為，認(rèn)為行政行為應(yīng)當(dāng)是對(duì)外所實(shí)施的，不包括其對(duì)內(nèi)部事務(wù)的組織與管理?！八^行政行為是指行政主體運(yùn)用行政職權(quán)所實(shí)施的對(duì)外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為?！?、單方法律行為說(shuō)該觀點(diǎn)在行政法律行為說(shuō)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)行政行為的單方性，認(rèn)為行政行為可以依行政機(jī)關(guān)單方意思表示就發(fā)生法律效力，不需要行政相對(duì)人的同意。行政行為“是指行政主體在職權(quán)行使過(guò)程中所作的能夠引起法律效果的單方意思表示行為?！边@種觀點(diǎn)將具有雙方性的行政合同行為從行政行為范疇中予以排除，但將內(nèi)部行政行為和抽象行政行為都作為行政行為的具體類型。5、行政性法律行為說(shuō)行政主體基于行政職權(quán)，為實(shí)施國(guó)家行政職能而作出的，能直接或間接引起法律效果并受行政法規(guī)制的法律行為。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政行為的行政性，因此將行政立法從行政行為中予以剔除。6、具體行政行為說(shuō)該觀點(diǎn)將行政行為的外延基本上等同于以前的“具體行政行為”，將以前的抽象行為與內(nèi)部行政行為排除在“行政行為”之外?！靶姓袨?，是指行政主體為實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo)而依法行使行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或者事實(shí)，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。”“行政行為是行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)對(duì)可確定的行政相對(duì)人或者物作出的，可形成個(gè)別性的法律上權(quán)利和義務(wù)的單方行為?！备拍羁偨Y(jié)所謂行政行為是指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為。即采用的行政法律行為說(shuō)。原因：不以該行政行為是否有行政主體的意思表示為判斷標(biāo)準(zhǔn)，而以該行政行為是否能產(chǎn)生法律上的效果為判斷標(biāo)準(zhǔn)，這樣，能最大限度的限制行政權(quán)，而更有利于保護(hù)相對(duì)人的權(quán)益。二、行政行為的特征1、從屬法律性

行政行為是執(zhí)行法律的行為，從而必須從屬于法律2、裁量性3、單方意志性

行政主體可自行決定和直接實(shí)施，而無(wú)需與行政相對(duì)方協(xié)商和征得相對(duì)方的同意。4、效力先定性

行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效之前，對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)方以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個(gè)人或團(tuán)體都必須遵守和服從。5、強(qiáng)制性行政行為是行政主體代表國(guó)家，以國(guó)家名義實(shí)施的行為，故其以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。行政行為的強(qiáng)制性與單方意志性是緊密聯(lián)系的。三、行政行為的分類（摘選）1、抽象行政行為與具體行政行為（1）分類標(biāo)準(zhǔn)這是以行政行為對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)所作的分類。（2）含義①抽象行政行為抽象行政行為是指行政主體以不特定的人或事項(xiàng)為行為對(duì)象，制定或發(fā)布能反復(fù)適用的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。②具體行政行為具體行政行為是指行政主體針對(duì)特定人或事項(xiàng)采取具體措施，且對(duì)特定人的權(quán)益產(chǎn)生影響的行為。（3）比較其一，對(duì)象是否特定。其二，抽象行政行為針對(duì)將來(lái)要發(fā)生的事項(xiàng)，具體行政行為針對(duì)已發(fā)生的事項(xiàng)。其三，抽象行政行為是一種規(guī)范，具有假設(shè)推定及普遍適用性，而具體行政行為是一種處理決定，具有現(xiàn)實(shí)、確定及具體、特定適用性。其四，對(duì)抽象行政行為可反復(fù)適用，而對(duì)具體行政行為只適用一次，不具有反復(fù)適用的效力。（4）區(qū)分意義對(duì)確定和判斷行政復(fù)議和行政訴訟受案范圍具有重要作用2、羈束行政行為與自由裁量行政行為（1）分類標(biāo)準(zhǔn)這是依照行政行為受法律規(guī)范拘束的程度為標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的劃分。（2）含義①羈束行政行為羈束行政行為指嚴(yán)格受法律的具體規(guī)定約束，行政主體沒(méi)有自己選擇余地的行為。②自由裁量行政行為自由裁量行政行為指法律僅規(guī)定原則或一定的幅度或范圍，行政主體根據(jù)原則或在法定幅度內(nèi)，根據(jù)具體需要和實(shí)際情況，可以自主作出的行為。（3）區(qū)分意義理論意義在于：它是區(qū)分行政行為合法性與合理性的重要標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐意義在于：在行政訴訟中，人民法院只能審查行政行為的合法性，而不能審查行政行為的合理性，但其例外情形是：當(dāng)行政處罰行為顯失公正時(shí)，人民法院可以審查并可予以變更。。3、要式行政行為與非要式行政行為（1）分類標(biāo)準(zhǔn)以行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式為標(biāo)準(zhǔn)。（2）含義①非要式行政行為所謂非要式行政行為，是指不需一定方式和程序，無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。②要式行政行為所謂要式行政行為，是指必須具備某種法定的形式或遵守法定的程序才能成立生效的行政行為。（3）區(qū)分意義劃分要式行政行為與非要式行政行為的意義在于：要式行政行為就其形式而言是一種羈束性要求，若不具備相應(yīng)的形式，就會(huì)因形式違法而被宣布無(wú)效；而非要式行政行為就其形式上講，是一種自由裁量性規(guī)定，采取哪種方式或形式，行政主體有選擇余地，原則上不發(fā)生因形式而違法的問(wèn)題，但同樣可能發(fā)生不公正或不合理的問(wèn)題。四、行政行為的成立1、主體要件：必須是行政主體？必須具有一定的行政權(quán)能？必須具有一定的行政權(quán)限？權(quán)能與權(quán)限行政權(quán)能與行政主體2、客體要件:具體事件，有法律依據(jù)注意行政規(guī)定與行政行為的區(qū)別：具體事件性的核心判斷標(biāo)準(zhǔn)是所處理的事情本身是否具有特定性，行為所處理的事件是否可特定化，是否屬于具體事件，是區(qū)分行政行為與行政規(guī)定的關(guān)鍵．

3、內(nèi)容要件即行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用，可概括表述為行政處理。行政處理以確認(rèn)或者創(chuàng)設(shè)的方式為相對(duì)人確定應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利或者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)，而不論處理行為本身是否合法。4、程序要件或稱形式要件必須外在化和客觀化思考：超越行政權(quán)限的行為是行政行為嗎？既然行政行為成立的主體要件是行政權(quán)能，那無(wú)行政權(quán)限的“行政行為”是不是行政行為呢？五、行政行為的效力（一）行政行為效力的定義或稱行政行為的法律效力，是行政行為所發(fā)生的法律效果，通常表現(xiàn)為某種特定的法律約束力和強(qiáng)制力。（二）行政行為效力的法律特征1、階段性在行政行為作出之前的準(zhǔn)備階段，效力尚無(wú)從談起;當(dāng)行政行為成立之時(shí)，公定力、不可變更力產(chǎn)生:行政行為為相對(duì)人所知悉以后，執(zhí)行力逐漸發(fā)生作用;而行政行為法定救濟(jì)期限超過(guò)時(shí)，不可爭(zhēng)力隨之產(chǎn)生;當(dāng)救濟(jì)程序最后完結(jié)時(shí)，行政行為效力或最終確定或歸于消滅.2、有限性行政行為效力的有限性表明行政行為的效力并不是無(wú)所不在、不容質(zhì)疑、不可否定的。3、靈活性

對(duì)行政行為的法律評(píng)價(jià)無(wú)非有兩種結(jié)論:合法行政行為與違法行政行為。但是，對(duì)行政行為的效力評(píng)價(jià)則顯得異常靈活:違法的行為原則上應(yīng)當(dāng)無(wú)效或失效，但在一定條件下(如經(jīng)追認(rèn)、補(bǔ)正或轉(zhuǎn)換等)也可以承認(rèn)其有效;合法的行為原則上都是有效的，但有時(shí)也可以基于其他考慮(如形勢(shì)變化等)而對(duì)其予以廢止，從而致其失效。行政行為的成立與生效的區(qū)別成立著眼于行政行為的存在與否生效則關(guān)注行政行為是否發(fā)生行政主體所預(yù)期的法律效果。如附條件生效的條件不成成就時(shí)，行政行為成立但不生效。案例四川省南充市順慶區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（簡(jiǎn)稱順慶區(qū)安監(jiān)局）2008年9月11日對(duì)四川省南充市順慶區(qū)源藝裝飾廣告部（簡(jiǎn)稱廣告部）做出行政處罰，并通過(guò)郵寄的方式將處罰通知送達(dá)廣告部，但被郵局以查無(wú)此人和地址不詳退回。9月26日該相對(duì)人通過(guò)另一處罰獲悉安監(jiān)局對(duì)自己的這一行政處罰，于2008年12月20日向法院起訴。法院依據(jù)《行政處罰法》第3條第2款，即不遵守法定程序的行政處罰無(wú)效，認(rèn)定安監(jiān)局的行政行為無(wú)效。1、行政行為是否成立？2、相對(duì)人的起訴是否超過(guò)訴訟時(shí)效3、行政行為是否有效？答案參考1、行政行為是否成立？成立。順慶區(qū)安監(jiān)局的行政處罰自2008年9月11日作出時(shí)已經(jīng)具備了具體行政行為的各項(xiàng)構(gòu)成要件，故行政處罰成立2、相對(duì)人的起訴是否超過(guò)訴訟時(shí)效沒(méi)有，相對(duì)人是在2009年11月26日從另一起案件中獲知了該處罰的內(nèi)容。所以，2009年11月26日視為當(dāng)事人收到通知，相對(duì)人可以自該日起三個(gè)月內(nèi)向法院提起行政訴訟。故當(dāng)事人的起訴符合起訴期限3、行政行為是否有效？無(wú)效，該處罰的送達(dá)存在重大瑕疵，所以相對(duì)人實(shí)際上未收到通知，該處罰對(duì)其不生效。六、行政行為效力的內(nèi)容（一）行政行為的公定力1、概念行政行為一經(jīng)作出，除自始無(wú)效外，即獲得有效性推定，在未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷之前，要求任何國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織或公民個(gè)人對(duì)其給予承認(rèn)、尊重和服從并不得根據(jù)自己的判斷對(duì)其無(wú)視、否定或抵抗的效力。2、公定力存在的理論基礎(chǔ)(1)、“自己確認(rèn)說(shuō)”這是德國(guó)行政法之父奧托·麥耶所持的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，有爭(zhēng)議的行政行為之所以具有法律效力，是因?yàn)樽鞒鲈撔袨榈男姓黧w在作出時(shí)自己是確信該行為符合法律的;行政主體享有國(guó)家賦予的行政權(quán)，因而行政主體也具有像法院確信自己的判決為合法一樣，確信自己的意思表示為合法的權(quán)力。(2)、“國(guó)家權(quán)威說(shuō)”該說(shuō)是由德國(guó)學(xué)者福斯特霍夫所提出的，他認(rèn)為，行政處分不論是適法或有瑕疵，在任何場(chǎng)合均系表明國(guó)家之權(quán)威，并要求此一國(guó)家權(quán)威應(yīng)受尊重。從而，信賴行政處分之有效性者是值得法所保護(hù)。（3）、“法安說(shuō)”這是日本學(xué)者杉村敏正所倡導(dǎo)的學(xué)說(shuō)，他認(rèn)為，“假如行政處分之適法妥當(dāng)性有了問(wèn)題，有權(quán)限之行政機(jī)關(guān)或法院固然可以隨時(shí)準(zhǔn)備撤銷它，但是，如果任何人都能否認(rèn)行政處分之拘束，則行政處分必?zé)o以發(fā)揮其功能，應(yīng)用行政處分來(lái)實(shí)現(xiàn)公益的方式亦將顯著延宕下來(lái)，行政法上關(guān)系終將陷于一片紛亂?！腿缟纤?，縱使行政處分有瑕疵，仍然需要承認(rèn)它具有拘束力的力量，亦即必須承認(rèn)它具有公定力，這種必要性是無(wú)以否定的。在這一層意義之下，行政處分公定力的合理根據(jù)，可以說(shuō)是在于行政法關(guān)系的法律安定性?！?4)、“既得權(quán)說(shuō)”或“信賴保護(hù)說(shuō)”該說(shuō)是由日本學(xué)者南博方所提出的，他認(rèn)為，“行政行為不同于私人的意思表示，它是作為行政權(quán)的擔(dān)當(dāng)者行政廳對(duì)法律的執(zhí)行，其權(quán)威來(lái)源于法律。因此，不僅從授益行為中獲得直接利益的對(duì)方對(duì)行政行為的信任，而且從侵益行為中獲得間接利益的一般公眾對(duì)行政行為的信賴，都必須得到嚴(yán)格保護(hù)。如果允許隨意否定行政行為的效力，將會(huì)嚴(yán)重危及、損害行政行為信任者的權(quán)益。只要重視保護(hù)相對(duì)人及一般公眾對(duì)行政行為的信任，就不得不肯定行政行為的公定力?！?5)、“社會(huì)信任說(shuō)”該說(shuō)由我國(guó)學(xué)者葉必豐教授所提，他認(rèn)為，公定力是基于社會(huì)對(duì)行政主體及其意思表示的信任。原因在于，行政主體是公共利益的代表者、維護(hù)者和分配者，而公共利益高于個(gè)人利益。行政主體的上述資格一取得，就發(fā)生了行政主體的地位及其意思表示的效力高于相對(duì)人的效果。(6)、“公務(wù)連續(xù)說(shuō)”我國(guó)學(xué)者劉萃教授主張借用法國(guó)行政法上的公務(wù)連續(xù)性原則來(lái)解釋公定力理論。她認(rèn)為，具體行政行為也是適用法律的行為，公眾對(duì)其信任是基于這樣一種理念，即法律是保護(hù)他們?cè)趦?nèi)的所有人的利益的、法律是公正的、要遵守法律等。公定力仍基于公共利益，是公共利益使公務(wù)不能中斷，因此需要將具體行政行為全部推斷為合法。(7)、“法律推定說(shuō)”這是我國(guó)學(xué)者劉東亮先生的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，推定是法律的一種技術(shù)性規(guī)則。當(dāng)行政行為成立后，其合法還是違法、有效還是無(wú)效尚處于不明狀態(tài)時(shí)，擺在我們面前的價(jià)值和利益一方面是保護(hù)公民的權(quán)利，一方面是促進(jìn)行政目的及時(shí)實(shí)現(xiàn)、維護(hù)法律關(guān)系的安定性、保護(hù)相對(duì)人和社會(huì)公眾的信賴，經(jīng)過(guò)立法上的權(quán)衡和考量，我們只能假定行政行為一經(jīng)作出即合法、有效3、公定力的基本要求（1）公定力對(duì)行政相對(duì)人的要求公定力要求相對(duì)人對(duì)行政行為先行服從、不得公然無(wú)視其存在。（2）公定力對(duì)原行政主體的要求一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于原行政主體，公定力原則上要求其對(duì)于同一事項(xiàng)不能反復(fù)作出處理決定，尤其禁止作出比原行為更為不利于相對(duì)人的新行政行為。（3）公定力對(duì)其他社會(huì)組織及公民個(gè)人的要求其他組織及個(gè)人不能無(wú)視行政行為的存在而自行作出與其相悖的行為。（4）公定力對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的要求其一，與原行政機(jī)關(guān)平級(jí)的其他行政機(jī)關(guān)有義務(wù)將前者所作出的行政行為當(dāng)作一個(gè)既定的事實(shí)而予以繼受，井依法將其作為自身處理某項(xiàng)事務(wù)的依據(jù)。其二，原行政機(jī)關(guān)的下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)前者所作的行政行為應(yīng)予以絕對(duì)承認(rèn)，且根本無(wú)權(quán)加以否定。其三，原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)非經(jīng)法定程序、法定事由也不得任意否定前者所作的行政行為。（5）公定力對(duì)法院的要求在刑事訴訟領(lǐng)域，行政行為的公定力對(duì)法院均不能發(fā)生作用。

在行政訴訟領(lǐng)域，同樣不發(fā)生作用。4、公定力支持的規(guī)則（1）公定力支持著其他意思表示的規(guī)則行政行為的公定力是一種要求社會(huì)表示尊重的法律效力，是一種對(duì)世（任何人而言）的法律效力。它要求行政主體在作意思表示時(shí)，充分尊重有關(guān)行政主體已作的意思表示。第一，“一事不再理”第二，當(dāng)一個(gè)行政主體對(duì)某一事務(wù)予以處理，依法應(yīng)當(dāng)以另一行政行為為前提時(shí)，就應(yīng)充分尊重該行政行為。即使該行政行為違法，也不能任意予以否定或置該行政行為于不顧，而應(yīng)提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)處理。（2）公定力支持著行政救濟(jì)規(guī)則行政行為的公定力只是一種被推定的法律效力。也就是說(shuō)，只要對(duì)該行為沒(méi)有爭(zhēng)議，或在有爭(zhēng)議時(shí)還沒(méi)有被法律所推翻，該行為就應(yīng)被視為合法、有效。因此，公定力并不意味行政行為真正合法、有效。行政救濟(jì)的任務(wù)，就是消除相對(duì)人等對(duì)行政行為的懷疑，恢復(fù)相對(duì)人等對(duì)行政主體的信任和尊重；解除違法行政行為的公定力，從而使違法行政行為喪失確定力、拘束力和執(zhí)行力，使行政主體取得相對(duì)人的真正信任和合作。（3）公定力支持著民事糾紛的處理規(guī)則第一、民事責(zé)任領(lǐng)域：行政行為的公定力支配著民事主體的意思表示，也支配著民事法律責(zé)任的分擔(dān)。民事行為被行政機(jī)關(guān)認(rèn)定違法，則該民事行為中產(chǎn)生的民事責(zé)任就不成立。第二、民事糾紛的處理程序方面：經(jīng)行政裁決的民事糾紛向法院起訴的，只能作為行政訴訟處理（二）行政行為的不可變更力(實(shí)質(zhì)確定力)1、概念又稱為行政行為的確定力，它是指已經(jīng)成立并生效的行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不得任意改變的法律效力。

2、對(duì)不可變更力的理解第一，發(fā)生時(shí)間。不可變更力發(fā)生于行政行為成立之時(shí)第二，適用對(duì)象。是作出原行政行為的主體還是所有行政主體？第三，行為范圍。一切行政行為第四，基本要求。限制隨意改變，但并不排除行政主體對(duì)原行政行為進(jìn)行某種補(bǔ)正或更正（三）行政行為不可爭(zhēng)力(形式確定力)1、概念不可爭(zhēng)力的定義可表述為:行政行為所具有的排除相對(duì)人在法定期限屆滿之后對(duì)其提起爭(zhēng)訟的作用力。2、對(duì)不可爭(zhēng)力的理解第一，適用對(duì)象：相對(duì)人第二，發(fā)生時(shí)間：法定救濟(jì)期限屆滿之時(shí)第三，基本要求：法律救濟(jì)的時(shí)效性（四）行政行為的執(zhí)行力1、定義對(duì)行政行為內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力2、行政行為的執(zhí)行力的理解（1）執(zhí)行力及于行政行為的權(quán)利和義務(wù)兩個(gè)方面（2）執(zhí)行力對(duì)于相對(duì)人和行政主體的要求有所差異行政主體的權(quán)利義務(wù)不得放棄、轉(zhuǎn)讓；行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)則在一定情況下可以放棄或轉(zhuǎn)讓。（3）執(zhí)行力是相對(duì)而不是絕對(duì)的效力即執(zhí)行力的例外情形：如效力被中止、行政行為賴以存在的條件消失的等等。行政性效力的內(nèi)容（表1）行政行為的效力公定力公定力：指行政行為一經(jīng)成立，不論是否合法，即具有被推定合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人表示尊重的一種法律效力確定力已生效行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力實(shí)質(zhì)確定力即不可變更力，是指行政主體不得任意改變自己所作的行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任形式確定力即不可爭(zhēng)力，是行政行為對(duì)相對(duì)人的一種法律效力，除無(wú)效行政行為外，在復(fù)議或訴訟期限屆滿后相對(duì)人不能再要求改變行政行為執(zhí)行力執(zhí)行力：指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。（自愿履行和強(qiáng)制履行）行政性效力的內(nèi)容（表2）效力含義后果公定力表示尊重的效力一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人對(duì)行政主體所作的行政行為有尊重義務(wù)（并不意味行政行為當(dāng)然合法）確定力不可變更的效力行政行為一經(jīng)生效，行政主體和行政相對(duì)人不得隨意更改拘束力必須服從的效力行為一經(jīng)生效，行政主體和行政相對(duì)人的行為與行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)相一致，不得做出矛盾行為執(zhí)行力必須實(shí)現(xiàn)的效力行為一經(jīng)生效，行政主體和行政相對(duì)人對(duì)行政行為所設(shè)定的內(nèi)容都具有使用國(guó)家強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)關(guān)于具體行政行為，下列哪一說(shuō)法是正確的？[11年司考真題卷二第49題]A行政許可為依職權(quán)的行政行為B具體行政行為皆為要式行政行為C法律效力是具體行政行為法律制度中的核心因素D當(dāng)事人不履行具體行政行為確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)予以執(zhí)行是具體行政行為確定力的表現(xiàn)七、行政行為效力形態(tài)之無(wú)效行政行為無(wú)效制度設(shè)立的價(jià)值目標(biāo)：為行政相對(duì)人維護(hù)其合法權(quán)益提供便利、減少風(fēng)險(xiǎn)

（一）行政行為無(wú)效的理解我國(guó)學(xué)者基本上是從廣義的角度來(lái)理解“無(wú)效”的。如有學(xué)者認(rèn)為“違法無(wú)效只反映違法必然無(wú)效(瑕疵轉(zhuǎn)換等除外)，并不意味著行政行為無(wú)效的原因只限于違法，如意思誤解的行政行為雖然不具有法律效力，但他不屬于違法?！笨梢姟盁o(wú)效”的外延相當(dāng)廣泛，包括行政行為的自始無(wú)效，也包括行政行為生效后因撤銷、變更、廢止等原因而最終不具法律效力的情況。（二）行政行為無(wú)效與相關(guān)概念的區(qū)別

1、行政行為的無(wú)效與行政行為的不存在行政行為的不存在在學(xué)理上又稱為假象行政行為，專指“不具備行政行為的成立要件，但具有行政行為的某些類似特征的非行政行為”。例如，不具備行政權(quán)能的企業(yè)向其職工所實(shí)施的罰款行為即屬假行政行為。如果單純地就根本不具有法律效力這點(diǎn)而言，它與行政行為的無(wú)效是相同的，但二者之間仍然存在明顯差別:第一，歸屬范疇不同:無(wú)效是對(duì)己成立的行政行為效力的一種評(píng)價(jià)方式;而行政行為的不存在則表明該行為并未作出且不能被外界所識(shí)別，因而它不能歸屬于行政行為范疇。第二，救濟(jì)方式不同:無(wú)效確認(rèn)之訴，由法院宣告;對(duì)于后者，由于行政訴訟的標(biāo)的根本不存在，因而有關(guān)當(dāng)事人只能按照該行為的實(shí)際屬性通過(guò)其他的訴訟或非訴途徑來(lái)尋求保護(hù)。2、行政行為的無(wú)效與行政行為的可撤銷

無(wú)效行政行為是指行政機(jī)關(guān)作出的明顯、重大的違法行政行為；可撤銷行政行為是指有有權(quán)主體對(duì)己經(jīng)發(fā)生法律效力但存在一定瑕疵的行政行為予以撤銷致其失去效力的狀態(tài)。第一、違法程度不同。明顯、重大的違法行政行為，一般違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。第二、抵抗?quán)不同。享有一定的抵抗權(quán)；在撤銷之前，行政相對(duì)人不得抵抗，必須先行服從。第三、請(qǐng)求權(quán)不同。任何時(shí)候請(qǐng)求有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)并宣布行政行為無(wú)效；只能依照法定程序，在法定期限內(nèi)提出撤銷的請(qǐng)求。

第四、確認(rèn)權(quán)不同。任何時(shí)候確認(rèn)并宣布該行政行為無(wú)效；超過(guò)法定期限之后，有權(quán)機(jī)關(guān)不得撤銷。思考：為什么要對(duì)行政行為做無(wú)效和可撤銷的規(guī)定？3、行政行為的無(wú)效與行政行為的違法第一，判定標(biāo)準(zhǔn)不同：是否具有重大而明顯的瑕疵；是否符合行政法律規(guī)范的規(guī)定和要求。第二，法律后果不同：自始不發(fā)生效力；違法的后果則是產(chǎn)生相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，處理方式不同：任何人可隨時(shí)宣告其無(wú)效；可能被宣告失效、失效或轉(zhuǎn)為有效。第四，對(duì)應(yīng)范疇不同：作為效力評(píng)價(jià)方式，與之相對(duì)應(yīng)的范疇是行政行為的可撤銷；違法則是對(duì)行政行為的一種法律評(píng)價(jià)方式，其對(duì)應(yīng)的范疇是行政行為的合法。4、行政行為的無(wú)效與行政行為的失效所謂行政行為的失效，是指“行政行為的效力因某些法定因素而不再向后發(fā)生效力，但對(duì)行為以前的效力不予否定”。失效的情形：（1）期限屆滿。（2）當(dāng)事人死亡或?qū)ο笙麥?。?）條件成就。（4）撤銷和廢止。（三）行政行為無(wú)效存在的理論基礎(chǔ)1、理論依據(jù):行政行為公定力之有限性2、價(jià)值目標(biāo):以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力3、現(xiàn)實(shí)功能:彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政救濟(jì)之不足（四）行政行為無(wú)效之確定標(biāo)準(zhǔn)

——無(wú)效的原因1、主體瑕疵主要有3種情形：(l)根本不具有行政主體資格者所實(shí)施的行為，如立法機(jī)關(guān)代替行政機(jī)關(guān)作出決定:(2)雖有行政主體資格，但對(duì)完全不屬于自己管轄事項(xiàng)所實(shí)施的行為，即實(shí)質(zhì)無(wú)權(quán)限的行為，如公安機(jī)關(guān)作出征稅決定;(3)行政主體完全無(wú)意思的行為，如行政主體在高度脅迫而喪失意思能力的狀態(tài)下作出的行為。2、權(quán)限瑕疵行政主體超越職權(quán)所實(shí)施的行為。包括超越地域、級(jí)別和事項(xiàng)界限。西班牙《行政程序法》第62條第l款第2項(xiàng)規(guī)定:“從業(yè)務(wù)或地區(qū)范圍上明顯無(wú)管轄權(quán)的部門所作的行為，完全無(wú)效?！?、內(nèi)容瑕疵主要有四種情形：(l)行政行為的內(nèi)容直接違法或構(gòu)成犯罪的，如行政機(jī)關(guān)許可一般公民任意購(gòu)買槍支;(2)行政行為的內(nèi)容在事實(shí)上不可能實(shí)現(xiàn)的，如行政機(jī)關(guān)對(duì)死者頒發(fā)駕駛執(zhí)照的;(3)行政行為的內(nèi)容在法律上不可能實(shí)現(xiàn)的，如行政機(jī)關(guān)對(duì)法律禁止扣押的財(cái)產(chǎn)實(shí)施扣押行為的;(4)行政行為的內(nèi)容不能確定的，如征收對(duì)象、范圍不明確的土地征收行為4、形式瑕疵主要有兩種情形:(l)缺少法定書面形式要求的，如必須依交付許可證形式而僅口頭許可的行為;(2)雖有書面形式，但欠缺關(guān)鍵要素的行為，如缺乏行政主體署名或附帶理由的行為。5、程序瑕疵程序所體現(xiàn)的法益有所不同，各個(gè)國(guó)家對(duì)法益的側(cè)重點(diǎn)不同，所以，各國(guó)對(duì)程序瑕疵的規(guī)定也不一樣：違反保護(hù)厲害關(guān)系人的權(quán)益的程序（日本）違反且是嚴(yán)重違反法定程序（法國(guó)）違反當(dāng)事人之申請(qǐng)程序、予利害關(guān)系人主張權(quán)利或聲請(qǐng)異議機(jī)關(guān)、到場(chǎng)或協(xié)議程序、及上級(jí)核準(zhǔn)程序等（中國(guó)臺(tái)灣）“完全偏離依法建立的程序”（西班牙）（五）行政行為無(wú)效的概念之歸納1、廣義的行政行為無(wú)效之概念行政行為的無(wú)效是一個(gè)廣義的概念，它既包括行政行為的自始無(wú)效，也包括行政行為生效后因撤銷、變更或廢止而失去效力，與之相對(duì)應(yīng)的范疇就是行政行為的有效。2、狹義的行政行為無(wú)效之概念但在大陸法系國(guó)家的行政法學(xué)理和立法上，行政行為的無(wú)效卻是一個(gè)具有特定內(nèi)涵的法律概念，指的是行政行為作出之時(shí)因欠缺法定實(shí)質(zhì)要件而自始全然不發(fā)生法律效力的狀態(tài)?？梢?，這里所說(shuō)的無(wú)效專指行政行為“自始完全無(wú)效”，與之相對(duì)應(yīng)的范疇是行政行為的可撤銷。狹義上的行政行為無(wú)效的特征:一是自始無(wú)效，即從行政行為正式作出時(shí)即無(wú)法律上的約束力。二是當(dāng)然無(wú)效，不論行政相對(duì)人是否提出主張，是否知道無(wú)效的情況，也不論是否經(jīng)過(guò)法院或行政機(jī)關(guān)的確認(rèn)，該行政行為都是無(wú)效的，確認(rèn)只是對(duì)一個(gè)已經(jīng)存在的事實(shí)加以確認(rèn)而己。三是確定無(wú)效，行政行為不僅成立時(shí)不發(fā)生法律效力，而且此后的任何事實(shí)也都不可能使之有效。四是絕對(duì)無(wú)效，即行政行為所蘊(yùn)含的意思表示內(nèi)容絕對(duì)不被法律所承認(rèn)。3、我國(guó)的行政行為無(wú)效理論無(wú)效行政行為主要是大陸法系國(guó)家行政法上的概念。中國(guó)還沒(méi)有成熟的無(wú)效行政行為理論，學(xué)者對(duì)無(wú)效多采用廣義上的理解。（六）行政行為無(wú)效的法律后果1、效力內(nèi)容第一，從時(shí)間上看，無(wú)效的行政行為在任何階段都不具有效力，且其并不因事后的追認(rèn)、轉(zhuǎn)換或爭(zhēng)訟時(shí)效的經(jīng)過(guò)而自然取得效力。第二，從法律效果上看，無(wú)效的行政行為根本不具有公定力、不可變更力、執(zhí)行力和不可爭(zhēng)力。第三，在某些特殊情況下，無(wú)效的行政行為所衍生出來(lái)的事實(shí)在法律上仍然被視為有效.

2、判定方式一是由行政相對(duì)人及其他利害關(guān)系人自我判定二是由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行判定例如，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)《行政程序法》第113條就規(guī)定:“行政處分之無(wú)效，行政機(jī)關(guān)得依職權(quán)確認(rèn)之。行政處分之相對(duì)人或利害關(guān)系人有正當(dāng)理由請(qǐng)求確認(rèn)行政處分無(wú)效時(shí)，處分機(jī)關(guān)應(yīng)確認(rèn)其為有效或無(wú)效?！?/p>

三是由行政法院在特殊類型的行政訴訟中予以確認(rèn)例如，葡萄牙《行政程序法》第134條第2款即規(guī)定:“任何利害關(guān)系人可隨時(shí)主張行政行為無(wú)效;任何行政機(jī)關(guān)及法院也可隨時(shí)宣告行政行為無(wú)效”。八、行政行為效力形態(tài)之生效和有效（一）行政行為生效概念的混亂表現(xiàn)有二：一是將行政行為的生效等同于行政行為的成立二是將行政行為的生效等同于行政行為的有效，（二）行政行為生效的理解1、行政行為生效和成立首先，行政行為的成立意指行政行為在什么情況下就算已經(jīng)客觀存在了，它是討論行政行為效力問(wèn)題的邏輯前提。其次，一個(gè)已經(jīng)生效的行政行為要想取得真正的、實(shí)質(zhì)意義上的效力，還必須滿足法定的有效條件。2、行政行為生效和有效一是存在順序不同，行政行為的生效在前而有效在后:二是條件不同，行政行為的生效條件僅表現(xiàn)為簡(jiǎn)單的程序要求，而行政行為的有效條件則包括實(shí)體、程序等諸多方面的要求;三是評(píng)價(jià)層次不同，生效是對(duì)行政行為效力的初級(jí)評(píng)價(jià)，而有效則是對(duì)行政行為效力的終極評(píng)價(jià)（三）行政行為生效的意義行政行為的生效對(duì)于相對(duì)人具有重要的法律意義:其一，行政行為生效之時(shí)即為爭(zhēng)訟時(shí)效的起算之日。其二，行政行為一旦生效，其所設(shè)定、變更或消滅的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系開始作用于相對(duì)人。（四）行政行為生效的具體規(guī)則1、即時(shí)生效行政行為一經(jīng)作出即具有效力，對(duì)相對(duì)人立即生效。即時(shí)生效的行為通常是行政主體當(dāng)場(chǎng)作出并立即產(chǎn)生法律效力的行為。其適用范圍較窄，一般適用于即時(shí)強(qiáng)制等緊急情況。2、通知生效通知在行政法上是行政行為生效時(shí)間的必要條件。這意味著任何一個(gè)行政行為必須附帶告知行為才能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生法律效力。同時(shí)，行政主體將主觀意思以通知的方式表達(dá)于外界被行政相對(duì)人知曉，通知又是行政行為成立的要件。因此，在通知生效的情況下，行政行為的成立與生效的時(shí)間點(diǎn)是一致的。思考：行政行為與司法判決生效規(guī)則有什么差異？（1）通知方式。行政行為的通知方式，除法律有明確規(guī)定之外，原則上屬于行政主體裁量適用，行政主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政行為的不同形式采取適當(dāng)?shù)耐ㄖ绞?。?）通知對(duì)象。行政行為應(yīng)當(dāng)通知相對(duì)人，如果行政行為涉及多數(shù)人或者具有第三人效力，則應(yīng)當(dāng)通知所有相對(duì)人及利害關(guān)系人。行政行為在通知個(gè)別相對(duì)人或利害關(guān)系人時(shí)，對(duì)其分別生效。3、受領(lǐng)生效受領(lǐng)生效的行政行為，對(duì)行政主體和相對(duì)人生效的時(shí)點(diǎn)是不同的。4、附款生效行政行為的附款是指行政主體不違背法律精神和目的前提下，在作出行政行為的同時(shí)，為限制行政行為的效力所附