省級(jí)人才建設(shè)資金管理辦法

省級(jí)人才建設(shè)資金管理辦法第一章

總

則第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)XX省省級(jí)人才建設(shè)資金（以下簡(jiǎn)稱人才建設(shè)資金）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《XX省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》（X政發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（X發(fā)〔2019〕2號(hào)）、《XX省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于整合優(yōu)化人才建設(shè)資金提高集約使用效益的實(shí)施辦法>的通知》（X人組發(fā)〔2018〕35號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法所稱人才建設(shè)資金，是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，用于泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、引進(jìn)頂尖人才“一事一議”等重點(diǎn)人才工程、落實(shí)高層次人才X貼補(bǔ)貼和干部教育培訓(xùn)等方面的資金。第三條

人才建設(shè)資金使用管理遵循突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌保障、加強(qiáng)監(jiān)管、注重績(jī)效、公開(kāi)透明、依法依規(guī)的原則。第四條

人才建設(shè)資金由省財(cái)政廳、省委組織部和省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位（以下簡(jiǎn)稱組織實(shí)施部門）按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。第五條

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織人才建設(shè)資金預(yù)算編制、對(duì)支出政策進(jìn)行審核，牽頭預(yù)算績(jī)效管理，下達(dá)撥付資金等。第六條

省委組織部為人才建設(shè)資金的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定人才建設(shè)資金任務(wù)清單，牽頭組織實(shí)施部門制定人才建設(shè)資金實(shí)施細(xì)則，編制人才建設(shè)資金總體績(jī)效目標(biāo)。第七條

組織實(shí)施部門是預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門人才建設(shè)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定人才建設(shè)資金分配使用方案，對(duì)支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。第二章

預(yù)算編制第八條

組織實(shí)施部門立足全省重點(diǎn)任務(wù)和人才工作實(shí)際，提前謀劃、統(tǒng)籌研究人才工作任務(wù)，報(bào)省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求，提出人才建設(shè)資金中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績(jī)效目標(biāo)，向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。預(yù)算編制中，對(duì)中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。第九條

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對(duì)組織實(shí)施部門提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核，綜合考慮人才支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn)，按程序報(bào)省人代會(huì)審議批準(zhǔn)。第十條

建立重大政策和項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。組織實(shí)施部門申請(qǐng)通過(guò)人才建設(shè)資金安排新增重大政策和項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，出具評(píng)估報(bào)告。省財(cái)政廳根據(jù)組織實(shí)施部門提報(bào)的預(yù)算申請(qǐng)、事前評(píng)估報(bào)告等，對(duì)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，并依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果較差的政策和項(xiàng)目，不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。第十一條

省委組織部對(duì)人才建設(shè)資金實(shí)行任務(wù)清單管理，明確人才建設(shè)資金的支出方向。省委組織部應(yīng)將人才建設(shè)資金任務(wù)清單報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十二條

人才建設(shè)資金重點(diǎn)用于以下四個(gè)方面：（一）重點(diǎn)人才工程。主要用于省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、引進(jìn)頂尖人才“一事一議”等重點(diǎn)人才工程。（二）高層次人才X貼補(bǔ)貼。主要用于落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”專家經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、院士科研補(bǔ)助和生活X貼、省有突出貢獻(xiàn)中青年專家X貼等政策。（三）干部教育培訓(xùn)。主要用于開(kāi)展各類境內(nèi)外人才培訓(xùn)。（四）其他需要保障的省級(jí)人才重點(diǎn)項(xiàng)目。第十三條

組織實(shí)施部門提前做好項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)估論證、年度資金需求測(cè)算等工作，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目庫(kù)，確保人才建設(shè)資金項(xiàng)目全部按規(guī)定列入項(xiàng)目庫(kù)，并按輕重緩急排序，實(shí)現(xiàn)定期更新和滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)原則上不安排預(yù)算。編實(shí)、編細(xì)、編準(zhǔn)政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。第十四條

省委組織部在編制人才建設(shè)資金任務(wù)清單時(shí)同步編制資金總體績(jī)效目標(biāo)。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)編制目標(biāo)”原則，組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)健全績(jī)效目標(biāo)內(nèi)部編報(bào)機(jī)制，組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制績(jī)效目標(biāo)，并將其作為項(xiàng)目入庫(kù)和申請(qǐng)預(yù)算的前置條件。第十五條

凡屬于政府采購(gòu)范圍或列入購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購(gòu)預(yù)算或購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃。第三章

預(yù)算執(zhí)行第十六條

組織實(shí)施部門根據(jù)人才建設(shè)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保中央和省委省政府確定的重點(diǎn)支出不出現(xiàn)遺漏。其中，省本級(jí)支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目，對(duì)下轉(zhuǎn)移支付明確到分配地區(qū)或項(xiàng)目。除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或突發(fā)事件外，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)，組織實(shí)施部門在規(guī)定時(shí)限前10日，提出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配意見(jiàn)，按照“三重一大”要求，經(jīng)黨組（委）會(huì)議集體研究后，將分配方案正式文件報(bào)送省財(cái)政廳。第十七條

省財(cái)政廳對(duì)資金分配意見(jiàn)進(jìn)行合規(guī)性審核，重點(diǎn)審核中央和省委、省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致、項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求等。審核無(wú)意見(jiàn)的，省財(cái)政廳及時(shí)按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，同時(shí)下達(dá)績(jī)效目標(biāo)，并撥付資金。第十八條

人才建設(shè)資金主要采用項(xiàng)目法分配方式。組織實(shí)施部門按遴選出的項(xiàng)目和人才補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分配，大額資金分配和重要項(xiàng)目安排情況，應(yīng)報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十九條

組織實(shí)施部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省人代會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺(tái)的支出事項(xiàng)，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，按照有關(guān)程序?qū)徟Ｕ{(diào)增事項(xiàng)優(yōu)先通過(guò)現(xiàn)有專項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。組織實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)人才建設(shè)資金預(yù)算安排和實(shí)施進(jìn)度等情況，認(rèn)真編報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書。第二十條

人才建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ?。支出屬于政府采購(gòu)和政府購(gòu)買范圍的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定供應(yīng)商。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財(cái)政存量資金有關(guān)管理規(guī)定處理。第四章

資金管理監(jiān)督第二十一條

組織實(shí)施部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改糾正。省財(cái)政廳根據(jù)需要開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控，通過(guò)數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警、綜合核查等方式，對(duì)重大政策和項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問(wèn)題和績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時(shí)通報(bào)部門單位進(jìn)行整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。省財(cái)政廳將建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實(shí)處置機(jī)制，每年分三次將6月、9月、11月份的資金執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。第二十二條

年度預(yù)算執(zhí)行完畢，組織實(shí)施部門組織項(xiàng)目實(shí)施單位對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行績(jī)效自評(píng)，撰寫專項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳。省財(cái)政廳根據(jù)管理需要對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。省財(cái)政廳、省委組織部根據(jù)管理需要分別對(duì)人才建設(shè)資金進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。第二十三條

省財(cái)政廳、省委組織部、組織實(shí)施部門按照財(cái)政專項(xiàng)資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定，建立信息公開(kāi)機(jī)制，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。第二十四條

省財(cái)政廳、省委組織部、組織實(shí)施部門要主動(dòng)接受人大、紀(jì)