省級人才建設(shè)資金管理辦法

省級人才建設(shè)資金管理辦法第一章

總

則第一條

為規(guī)范和加強XX省省級人才建設(shè)資金（以下簡稱人才建設(shè)資金）使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《XX省人民政府關(guān)于深化省級預(yù)算管理改革的意見》（X政發(fā)〔2019〕1號）、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于全面推進預(yù)算績效管理的實施意見》（X發(fā)〔2019〕2號）、《XX省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)<關(guān)于整合優(yōu)化人才建設(shè)資金提高集約使用效益的實施辦法>的通知》（X人組發(fā)〔2018〕35號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條

本辦法所稱人才建設(shè)資金，是指省級財政預(yù)算安排，用于泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、引進頂尖人才“一事一議”等重點人才工程、落實高層次人才X貼補貼和干部教育培訓(xùn)等方面的資金。第三條

人才建設(shè)資金使用管理遵循突出重點、統(tǒng)籌保障、加強監(jiān)管、注重績效、公開透明、依法依規(guī)的原則。第四條

人才建設(shè)資金由省財政廳、省委組織部和省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位（以下簡稱組織實施部門）按照職責(zé)分工進行管理。第五條

省財政廳負(fù)責(zé)組織人才建設(shè)資金預(yù)算編制、對支出政策進行審核，牽頭預(yù)算績效管理，下達(dá)撥付資金等。第六條

省委組織部為人才建設(shè)資金的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)制定人才建設(shè)資金任務(wù)清單，牽頭組織實施部門制定人才建設(shè)資金實施細(xì)則，編制人才建設(shè)資金總體績效目標(biāo)。第七條

組織實施部門是預(yù)算執(zhí)行和績效管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本部門人才建設(shè)資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行，研究制定人才建設(shè)資金分配使用方案，對支出進度、使用績效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。第二章

預(yù)算編制第八條

組織實施部門立足全省重點任務(wù)和人才工作實際，提前謀劃、統(tǒng)籌研究人才工作任務(wù)，報省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后，按照省級預(yù)算編制有關(guān)要求，提出人才建設(shè)資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算安排建議，制定資金績效目標(biāo)，向省財政廳提報預(yù)算申請。預(yù)算編制中，對中央和省委、省政府確定的重大改革、重要政策和重點項目支出要應(yīng)編盡編，不留“硬缺口”。第九條

省財政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定，對組織實施部門提報的資金預(yù)算進行審核，綜合考慮人才支出政策、資金需求、財力可能、上年績效等因素，研究提出年度預(yù)算安排意見，按程序報省人代會審議批準(zhǔn)。第十條

建立重大政策和項目事前績效評估機制。組織實施部門申請通過人才建設(shè)資金安排新增重大政策和項目支出預(yù)算時，應(yīng)進行事前績效評估，出具評估報告。省財政廳根據(jù)組織實施部門提報的預(yù)算申請、事前評估報告等，對新增重大政策和項目預(yù)算進行審核，必要時可組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，并依據(jù)審核和評估結(jié)果安排預(yù)算。未開展事前績效評估和績效評估結(jié)果較差的政策和項目，不得列入中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算。第十一條

省委組織部對人才建設(shè)資金實行任務(wù)清單管理，明確人才建設(shè)資金的支出方向。省委組織部應(yīng)將人才建設(shè)資金任務(wù)清單報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十二條

人才建設(shè)資金重點用于以下四個方面：（一）重點人才工程。主要用于省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定的泰山學(xué)者、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、引進頂尖人才“一事一議”等重點人才工程。（二）高層次人才X貼補貼。主要用于落實國家“千人計劃”“萬人計劃”專家經(jīng)費補助、院士科研補助和生活X貼、省有突出貢獻中青年專家X貼等政策。（三）干部教育培訓(xùn)。主要用于開展各類境內(nèi)外人才培訓(xùn)。（四）其他需要保障的省級人才重點項目。第十三條

組織實施部門提前做好項目申報、評估論證、年度資金需求測算等工作，做實做細(xì)項目庫，確保人才建設(shè)資金項目全部按規(guī)定列入項目庫，并按輕重緩急排序，實現(xiàn)定期更新和滾動管理。未納入項目庫原則上不安排預(yù)算。編實、編細(xì)、編準(zhǔn)政府采購預(yù)算，做到應(yīng)編盡編。第十四條

省委組織部在編制人才建設(shè)資金任務(wù)清單時同步編制資金總體績效目標(biāo)。按照“誰申請資金，誰編制目標(biāo)”原則，組織實施部門應(yīng)當(dāng)健全績效目標(biāo)內(nèi)部編報機制，組織項目實施單位編制績效目標(biāo)，并將其作為項目入庫和申請預(yù)算的前置條件。第十五條

凡屬于政府采購范圍或列入購買服務(wù)目錄內(nèi)的項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定，完整、準(zhǔn)確、全面編制政府采購預(yù)算或購買服務(wù)計劃。第三章

預(yù)算執(zhí)行第十六條

組織實施部門根據(jù)人才建設(shè)資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單，研究制定資金分配方案，確保中央和省委省政府確定的重點支出不出現(xiàn)遺漏。其中，省本級支出應(yīng)明確到具體項目，對下轉(zhuǎn)移支付明確到分配地區(qū)或項目。除據(jù)實結(jié)算項目或突發(fā)事件外，專項轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)正式下達(dá)，組織實施部門在規(guī)定時限前10日，提出專項轉(zhuǎn)移支付資金分配意見，按照“三重一大”要求，經(jīng)黨組（委）會議集體研究后，將分配方案正式文件報送省財政廳。第十七條

省財政廳對資金分配意見進行合規(guī)性審核，重點審核中央和省委、省政府確定的硬性支出事項是否足額安排、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時相一致、項目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序，支出事項是否存在政策過時情形和違規(guī)配套要求等。審核無意見的，省財政廳及時按照程序下達(dá)預(yù)算指標(biāo)文件，同時下達(dá)績效目標(biāo)，并撥付資金。第十八條

人才建設(shè)資金主要采用項目法分配方式。組織實施部門按遴選出的項目和人才補助標(biāo)準(zhǔn)進行分配，大額資金分配和重要項目安排情況，應(yīng)報分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十九條

組織實施部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行省人代會批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺的支出事項，原則上列入以后年度預(yù)算安排；確需當(dāng)年安排的，按照有關(guān)程序?qū)徟?。調(diào)增事項優(yōu)先通過現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌解決，嚴(yán)禁超預(yù)算或無預(yù)算支出。組織實施部門應(yīng)根據(jù)人才建設(shè)資金預(yù)算安排和實施進度等情況，認(rèn)真編報預(yù)算執(zhí)行計劃書。第二十條

人才建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定支付，?？顚Ｓ?。支出屬于政府采購和政府購買范圍的，嚴(yán)格按照政府采購法及政府購買服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定，規(guī)范有序開展政府采購及政府購買服務(wù)活動，競爭擇優(yōu)確定供應(yīng)商。結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，按照財政存量資金有關(guān)管理規(guī)定處理。第四章

資金管理監(jiān)督第二十一條

組織實施部門對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改糾正。省財政廳根據(jù)需要開展重點監(jiān)控，通過數(shù)據(jù)信息分析、信息系統(tǒng)預(yù)警、綜合核查等方式，對重大政策和項目預(yù)算績效運行情況進行重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)資金使用中存在的問題和績效目標(biāo)執(zhí)行中的偏差，及時通報部門單位進行整改，對問題嚴(yán)重的，暫緩或停止撥款。省財政廳將建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實處置機制，每年分三次將6月、9月、11月份的資金執(zhí)行進度進行通報。第二十二條

年度預(yù)算執(zhí)行完畢，組織實施部門組織項目實施單位對照事先確定的績效目標(biāo)進行績效自評，撰寫專項資金績效自評報告報省財政廳。省財政廳根據(jù)管理需要對自評情況進行抽查復(fù)核。省財政廳、省委組織部根據(jù)管理需要分別對人才建設(shè)資金進行重點評價?？冃гu價結(jié)果作為以后年度資金安排和分配的重要依據(jù)。第二十三條

省財政廳、省委組織部、組織實施部門按照財政專項資金信息公開有關(guān)規(guī)定，建立信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督。第二十四條

省財政廳、省委組織部、組織實施部門要主動接受人大、紀(jì)