第九章 社會評價(冷修改)060402

江蘇LNG工程項目申請報告第九章社會評價9.1項目的社會影響9.1.1項目區(qū)域社會現(xiàn)狀（1）人口項目區(qū)域基本人口特征是人口稠密，人口密度除如東外均高于全省平均人口密度（719人/km2），總人口中少數(shù)民族所占比例極小。除武進和靖江外，人口基本上為負增長。項目區(qū)域各縣（市）人口狀況見表9.1-1。表9.1-1沿線各縣（市）人口狀況縣（市）總人口（萬）自然增率（‰）女性占百分比（％）人口密度(人/km2)農(nóng)村人口比例（％）城鎮(zhèn)人口比例（％）（2）收入和貧困狀況項目區(qū)域六縣、市經(jīng)濟發(fā)達，除如東縣和如皋市外，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入都高于全省同類指標。其中經(jīng)濟最發(fā)達的江陰市、武進市和通州市城鎮(zhèn)化程度比較高。這六個地區(qū)的貧困人數(shù)占總人數(shù)的比例都比較小。沿線各縣（市）貧困和收入狀況見表9.1-2。表9.1-2項目沿線各縣（市）貧困和收入狀況縣（市）農(nóng)民人均收入（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）農(nóng)村貧困人口所占百分比（％）城鎮(zhèn)貧困人口所占百分比（％）（3）農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入項目區(qū)域六縣、市農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入構成比例不大相同，大部分地區(qū)的農(nóng)戶家庭收入的現(xiàn)金來源還是農(nóng)業(yè)。由于上述地區(qū)屬于長江下游平原地區(qū)，除靖江市外，其他5個縣市林業(yè)收入所占比例很小。各縣（市）農(nóng)戶家庭人均主要經(jīng)營收入情況見表9.1-3。表9.1-3各縣（市）農(nóng)戶家庭人均主要經(jīng)營收入情況縣（市）農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入（％）牧業(yè)現(xiàn)金收入（％）漁業(yè)現(xiàn)金收入（％）林業(yè)現(xiàn)金收入（％）（4）環(huán)境狀況詳見第六章“環(huán)境影響評價”。（5）燃料結構通過社會問卷調查和統(tǒng)計年鑒匯總，對項目沿線六個地區(qū)的農(nóng)村住戶和城鎮(zhèn)住戶進行燃料使用結構進行分析，發(fā)現(xiàn)多大數(shù)農(nóng)村居民使用秸稈作為燃料，液化氣也比較常用。在城鎮(zhèn)居民中主要使用液化氣和煤氣作為燃料，其中江陰和武進已經(jīng)開始使用天然氣。沿線地區(qū)家庭使用燃料情況見表9.1-4。表9.1-4管道沿線地區(qū)家庭使用燃料情況農(nóng)村用戶城鎮(zhèn)用戶使用燃料方式所占比例使用燃料方式所占比例煤或蜂窩煤3％煤或蜂窩煤5%木柴木柴電爐電爐1%沼氣液化氣82.5%液化氣44%煤氣9.7%煤氣天然氣6.4%天然氣秸稈秸稈53%其他方式9.1.2社會影響因素相關性分析9.1.2.1主要社會因素影響分析項目的社會影響包括正面和負面兩方面的影響。（1）管線工程的正面影響①促進受益地區(qū)乃至江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展近年來，江蘇經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，城市化進程加速，能源相對缺乏的矛盾也日益突出。江蘇LNG項目的實施將有效緩解江蘇的能源瓶頸問題、緩解江蘇省電網(wǎng)調峰壓力巨大的重要舉措；同時發(fā)展LNG產(chǎn)業(yè)，對江蘇沿海地區(qū)的港口建設、灘涂開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進蘇北經(jīng)濟的騰飛、促進沿線和受益地區(qū)乃至江蘇省的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，也為社會提供更多的就業(yè)機會。②調整傳統(tǒng)能源結構，改善生態(tài)環(huán)境項目區(qū)域六縣市由于工業(yè)比較發(fā)達，并主要以煤作為動力燃料，該地區(qū)大部分地方為酸雨污染中心區(qū)域，迫切需要改善能源結構和大氣環(huán)境，優(yōu)質能源的短缺已成為制約該地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的障礙。LNG作為一種優(yōu)質、清潔的能源，對環(huán)境造成的污染遠遠小于石油和煤炭，江蘇LNG項目的實施，是調整江蘇省能源結構不合理的重要舉措，可以緩解由于能源消費過度依賴煤炭帶來的巨大環(huán)境壓力，符合我國能源發(fā)展戰(zhàn)略，對改善區(qū)域環(huán)境質量，提高居民生活質量水平，保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。③保障多氣源安全供氣江蘇LNG項目的實施，解決了江蘇第二氣源問題，可實現(xiàn)對西氣東輸?shù)谋０补?，且能形成供氣環(huán)網(wǎng)，相互保障供氣安全。對江蘇乃至長江三角洲區(qū)域可以形成多氣源供氣，是保障能源供應戰(zhàn)略安全可靠性的重要舉措。④提高居民生活水平LNG工程實施后，不僅該地區(qū)的大氣環(huán)境將得到改善，也為城鄉(xiāng)居民提供了方便、清潔的燃料，居民的生活用氣條件可以得到較大改觀，提高當?shù)厝嗣竦纳钯|量，促進當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于拆遷戶，可以得到土地和房屋損失的補償，改善住房條件。⑤對拉動消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目建設對拉動消費、帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如鋼材、灶具、水泥、施工及服務業(yè)的發(fā)展，具有積極的促進作用。⑥增加就業(yè)機會。江蘇LNG項目將為當?shù)睾脱鼐€地區(qū)提供新的就業(yè)機會，包括項目本身所需的直接就業(yè)機會、工程施工的用工，和相關項目建設（燃氣電廠等）、城市燃氣公司、社會服務業(yè)等間接就業(yè)機會共計可以提供近萬個就業(yè)崗位。（2）管線工程的負面影響通過調查統(tǒng)計，本項目的建設可能造成的負面影響主要有以下幾個方面：①收入的影響本工程在施工過程中，將占用部分海域、林地、耕地。其中接收站、碼頭占用海域400×104m2，輸氣干線總長約191km，（其中海底管線14km，長江穿越3.8占地類型多為農(nóng)用地，少量為建設用地。工程所在地的農(nóng)業(yè)主要是水稻、小麥、棉花及桑茶、果園和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。據(jù)實地調查，管道沿線用地主要為耕地、約占85%，其余為漁塘、桑茶、果園等。工程對農(nóng)田、經(jīng)濟林、漁塘將可能產(chǎn)生破壞或臨時性破壞，將會影響農(nóng)業(yè)及漁業(yè)等的收成，影響農(nóng)民、漁民的收入。補償及收入恢復計劃：－在線路走向及方案選擇中，盡量避開多年生經(jīng)濟作物區(qū)域和重要的農(nóng)田基本建設設施，避開或減少經(jīng)過耕地、果園、林地、漁塘、農(nóng)田水利設施等地段。－施工方要采取有效措施，最大程度地降低施工可能帶來的破壞，如有破壞，完工后要及時認真恢復。－對受損者收成的減少、灌溉系統(tǒng)的破壞、土壤肥力的下降以及漁池的損失應按相關規(guī)定進行補償。－對果園、經(jīng)濟林等存在長期影響的受損對象相應提高補償標準，以重新?lián)竦厣a(chǎn)作業(yè)。－對棄漁轉產(chǎn)就業(yè)的漁民等，除給予補償外進行技術培訓并優(yōu)先安排就業(yè)渠道。②工程用地造成的影響江蘇LNG工程建設地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，人口眾多，村鎮(zhèn)密布，該地區(qū)地形平坦，河塘溝渠星羅棋布，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達，農(nóng)田林網(wǎng)遍布。工程在施工過程中，將會占用部分林地、耕地和海域、灘涂，并可能涉及部分農(nóng)戶或單位的征地拆遷，占用的土地性質包括農(nóng)用地和部分建設用地，占用性質包括臨時性占地和永久性占地。本項目可能發(fā)生的房屋拆遷量約為39戶，估算拆遷面積10140m2。主要措施及土地占用恢復計劃：－項目管線走向（含閥室、輸氣站）方案選擇時充分考慮管道沿線近、遠期規(guī)劃，與當?shù)乜傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃及道路建設協(xié)調統(tǒng)一，充分重視對生態(tài)環(huán)境的保護。－管線走向（含閥室、輸氣站）方案選擇時，要選擇有利的地形，盡可能避開城鎮(zhèn)及農(nóng)村農(nóng)民集中居民點，天然及人工障礙物，避開軍事設施、易燃易爆倉庫、國家自然保護區(qū)、重點文物保護區(qū)。－管線走向盡量靠近或沿現(xiàn)有公路、鄉(xiāng)間道路敷設，充分利用現(xiàn)有道路，減少修筑施工道路和維修道路，減少作業(yè)帶寬度，盡量減少林地的毀壞，以減少工程臨時性用地的占用。－管溝的開挖和回填應做到分層開挖，分層堆放，分層回填；施工完畢后做好土地的平整工作，恢復植被，盡量恢復到原有地貌。－對征地拆遷農(nóng)民按政策給予補償，并由當?shù)卮逦瘯峁┙y(tǒng)一規(guī)劃的宅基地進行安置重建。③燃料結構、生活習慣、消費支出的影響由于條件限制，本項目的天然氣用戶還沒有包括分散的農(nóng)村用戶。本工程的實施對農(nóng)村用戶的燃料結構影響不大，主要是城市居民和工業(yè)企業(yè)用戶的影響。對于居民用戶，據(jù)在如東市的調查，雖然目前城市氣化率較高，但出于價格、習慣和采暖等原因，目前約有40%的家庭仍在使用蜂窩煤（在擁有液化石油氣的同時），特別是城鎮(zhèn)低保戶大多數(shù)以燒蜂窩煤為主。出于預期價格壓力，弱勢群體對LNG價格的心理承受能力較弱。天然氣與電、液化石油氣相比具有一定的綜合價格優(yōu)勢；與人工煤氣相比，有價格及環(huán)保效益的優(yōu)勢；與油品相比，價格優(yōu)勢不明顯，但是使用天然氣可較大提高熱效率和改善環(huán)境狀況，同時管道輸送更為方便和安全可靠；與天然氣在價格上能夠形成競爭的是煤，但是在熱效率、環(huán)境效益、清潔衛(wèi)生、使用方便方面煤遠遠不可比擬。以同等熱值價格計，天然氣與電、液化石油氣、人工煤氣、油品相比具有很強的競爭力，同時天然氣在熱效率、環(huán)境效益、清潔衛(wèi)生、方便安全等方面的優(yōu)勢是其它能源所不能及的。因此，工業(yè)用戶（特別是電廠）、公共服務、商業(yè)用戶和居民用戶對天然氣都是愿意接受的，而且在可以承受的范圍之內(nèi)。對于弱勢群體，政府應給予更多的關懷和政策的扶持，并采取直接的和間接的幫助；例如供氣公司像水電等部門一樣，給予弱勢群體提供價格優(yōu)惠。④對現(xiàn)有交通基礎設施的影響本工程在施工建設中，管道沿線將穿越長江及多條大中型河流水渠和眾多小型河流、溝渠，穿越大堤，穿越鐵路，并穿越高等級公路、鄉(xiāng)村公路和一般的道路幾十次。工程施工將會對道路（鐵路）、河流、溝渠水網(wǎng)、水利設施、漁塘及公用設施管線造成一定的影響和臨時性破壞。主要措施及恢復計劃－線路走向設計方案應避開飛機場、火車站、海（河）港碼頭、國家級自然保護區(qū)等區(qū)域，處理好與河流、城市及水利規(guī)劃等的相互關系。－優(yōu)化線路走向設計方案，盡量減少穿越河流、道路、鐵路，當必須穿越時，選擇合理的最佳穿、跨越點位置及最佳穿、跨越結構型式，處理好穿、跨越工程與輸氣管道線路工程的銜接，以減少對鐵路、高等級公路、大堤等的重要性與安全性影響，減少對通航、水利設施的影響。施工單位須及時修復被破壞的灌溉系統(tǒng)、溝渠小河、堤、漁塘及道路。⑤安全性影響及措施據(jù)社會調查反映，群眾對輸氣管線的安全性不了解，擔心管道會發(fā)生天然氣泄漏引起爆炸和污染環(huán)境。天然氣管道埋在地下，可能出現(xiàn)的危險，包括地質災害、管道腐蝕、人為破壞這三種情況，可能使管道受到破壞而發(fā)生泄漏事故。任何原因引起天然氣泄漏、聚集，在遇到明火時都有可能發(fā)生火災爆炸事故，危及到設備及人身安全。安全防護措施：本項目的設計和施工將嚴格按照現(xiàn)行國家標準《輸氣管道工程設計規(guī)范》、《原油和天然氣工程設計防火規(guī)范》等有關規(guī)定，采取有效、安全的防范措施，防止泄漏、燃爆等不安全因素。對于地質災害，工程設計對管線沿線的土地進行了嚴格的專業(yè)地質評估，可以保證地質的穩(wěn)定性。對于地震的防范，根據(jù)管道沿線抗震設防烈度對管道進行了專業(yè)防震設計，管道通過7度區(qū)時管道是安全的（管道沿線抗震設防烈度為7度的地區(qū)有如皋、如東，其余地區(qū)為抗震設防烈度為6度）。管道工程按國內(nèi)及國際相關標準進行設計。設計選用質量可靠的管材、管件、附件和關鍵的工藝設備，保證管道的帶壓運行安全。并使各站具備可靠的高低壓泄壓就地保護措施。管線采用防腐材料和陰極保護結合的方式，管道外有專業(yè)的三層PE普通級和加強級防腐層，可以保證每一根鋼管的質量。為了防止人為造成的破壞，天然氣管道埋深確保管頂覆土為1.2m，而且在管道和地面之間埋了醒目的塑料保護板。管道上方設有明顯的標志，巡線人員將定期巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)任何可能的隱患。為防止泄漏引起爆炸、燃燒，輸氣干線按規(guī)范距離設置有隔離閥門和泄漏感應系統(tǒng)；在站場的重要地點、控制室等設置可燃氣體濃度探測報警裝置，采取防雷和防靜電設計，并設置緊急截斷和放空系統(tǒng)，可保障壓力超限時不危害設施安全；管線（含閥室）、輸氣站的設置與地面建(構)筑物、附近居民區(qū)、企業(yè)、倉庫、火車站及其它公用設施的安全距離應符合現(xiàn)行國家標準規(guī)定的埋地天然氣集輸管道與建(構)筑物的最小間距規(guī)范要求，各建（構）筑物間距滿足安全防火距離和相關技術要求；當環(huán)境條件不能達到規(guī)范的規(guī)定時，按規(guī)范要求采取增加管道壁厚的措施，確保安全。9.1.2.2主要利益群體的影響分析在江蘇LNG項目中，受氣區(qū)的群體，沿途被征地和拆遷的群體，各級政府部門，擬建的電廠，征地部門，技術部門、咨詢機構都是受項目影響和影響項目的群體或機構，他們對項目的需求和態(tài)度對項目的成敗有直接或間接的影響。使用不同的分類標準可以將項目區(qū)人口分成不同利益群體。（1）按行政地理區(qū)劃標準劃分的利益群體工程主要涉及南通市（分別經(jīng)過如東縣、通州市、南通市港閘區(qū)、如皋縣）、泰州的靖江市、無錫江陰市和常州市武進區(qū)。不同市縣對江蘇LNG項目的態(tài)度及工程給不同市縣帶來的利益或不利影響是有明顯差異的。南通市政府對于該項目的建設非常支持，本項目的建設與如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設息息相關，是帶動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個龍頭項目，對如東的經(jīng)濟發(fā)展有強勁的推動作用，項目的建成會給南通市帶來巨大的財政效益。沿線靖江市、江陰市和常州市，由于沿線管道的鋪設對區(qū)域內(nèi)的基礎設施建設和居民點的布局帶來一定的不利影響，這三個市要求管道經(jīng)過時預留接口，以使得該地區(qū)能夠享受到項目帶來的利益，能夠利用該氣源滿足生產(chǎn)和生活對能源的需求。（2）按送氣區(qū)和受氣區(qū)標準劃分的相關利益群體按送氣和受氣區(qū)標準，可以將相關利益群體劃分為送氣區(qū)群體、受氣區(qū)群體和被征地群體。根據(jù)目前的供氣范圍，本項目的目標受氣群體主要是西氣東輸管道冀寧支線蘇北的天然氣用戶、西氣東輸干線在蘇南的新增用戶及新增加用氣量的原有用戶、燃氣電廠。用氣范圍包括居民燃氣、公共服務業(yè)及商業(yè)用氣、工業(yè)用氣、車用燃氣、電廠用氣、采暖和空調用氣。本項目建成后，受氣區(qū)群體能源短缺問題得以解決，生產(chǎn)和生活面貌得到改善，緩解了受氣區(qū)能源短缺與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾。送氣區(qū)群體主要是接收站、輸氣管道所經(jīng)過的地區(qū)所影響的群體。接收站建在擬建的人工島上，人工島的建設占用了該區(qū)域的海域使用權，使得原來在該區(qū)域附近打撈的漁民失去了他們的“土地”，對他們的就業(yè)方式和收入水平造成了影響。他們認為人工島和碼頭的建設給他們的生活造成很大的影響，建議政府充分考慮到項目對他們的影響，并對他們進行合理補償，為他們今后的生活提供一定的發(fā)展機會。南通市、靖江市、江陰市和常州市境內(nèi)輸氣管道所經(jīng)過的地區(qū)，一方面項目的建設增加了管線經(jīng)過地區(qū)的投資，提供了短期就業(yè)機會。工程項目建設后，對于城鎮(zhèn)居民來說可以使用到天然氣，使他們的家庭、工廠使用到高效、清潔的燃料，并在一定程度上改善了環(huán)境；但是對于農(nóng)村居民，由于受到經(jīng)濟條件、基礎設施建設水平的現(xiàn)狀約束，在短期內(nèi)還不能成為天然氣用戶。另一方面，由于對天然氣管道技術和安全性能不是很了解，送氣區(qū)群體會擔心是否會發(fā)生管道漏氣事故對周圍地區(qū)造成一定的安全隱患，送氣區(qū)群體心理存在一定的安全隱患擔憂。沿途送氣區(qū)群體雖有不利一面，但沿線的送氣管線對其生態(tài)、生產(chǎn)和生活影響有限，補償性工程的實施，不僅其利益未受損害，而且還可能從中得到收益。沿途征地拆遷群體既受工程建設征地的不利影響，但也因工程建設而帶來難得的發(fā)展機遇。（3）潛在受損利益群體（社會弱勢群體）對于社會弱勢群體，在項目的決策、設計、實施過程中要給予充分關注。對于受氣區(qū)的弱勢群體，受經(jīng)濟能力的影響，他們從自身短期利益出發(fā)不愿意付出比現(xiàn)狀高的代價使用天然氣。但是對于城市燃氣管道系統(tǒng)，一般在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一供氣。這樣受氣區(qū)城鎮(zhèn)弱勢群體的選擇意愿與該區(qū)域發(fā)展的方向存在一定的差距，需要政府和供氣公司進行良好的溝通。政府對城市弱勢群體給予更多的關心，給予政策的扶持，并采取直接的和間接的幫助，如在財政上給予直接的經(jīng)濟補助，盡可能為他們提供比較適合的就業(yè)機會，免費的提供技術培訓，提高他們在社會中的適應能力和競爭能力。對于供氣公司能否對弱勢群體的特殊問題采用特殊的辦法，如：給弱勢群體提供價格優(yōu)惠，這樣使得供氣公司在獲取企業(yè)利潤的同時，兼顧到部分特殊顧客的承受能力，并給予關懷，幫助弱勢群體走出困境，而他們將會成為供氣公司最忠實的顧客，在公司城市供氣存在問題時提供最及時的信息。隨著顧客收入和生活水平的提高，他們也有利于企業(yè)利潤的提高，使企業(yè)和顧客相互認可，形成良性循環(huán)。對于送氣區(qū)的弱勢群體，可以分為兩類，一類是由于該項目的建設造成的弱勢群體，如因為管道的鋪設占用了部分土地，如果對這部分被征地的農(nóng)民處置不當，造成農(nóng)民的收入下降，生活質量降低，成為弱勢群體。對于這部分弱勢群體，只要在工程的決策和實施過程中充分考慮被征地農(nóng)民的利益，讓這部分群體充分參與到項目的整個過程中，可以避免產(chǎn)生這樣的問題。一類是送氣區(qū)本身現(xiàn)有的弱勢群體。對于這部分群體，本項目造成的影響不是很大，但是在項目的建設過程中要兼顧他們的利益，如優(yōu)先安排合適的人員參與項目的建設施工、管道的后期維護處理等過程，提高他們的勞動收入，從而改善其生活。項目利益相關群體分析列表反映如下：表9.1-5江蘇LNG項目利益群體分析利益群體與項目利害關系對項目的態(tài)度在項目中的權力一、受氣區(qū)群體城市居民從項目的供氣效益中受益支持小城市供氣公司從項目的供氣效益中受益支持小燃氣電廠從項目的供氣效益中受益支持小企業(yè)單位職工就業(yè)機會增加、收入增加支持小二、被征地群體農(nóng)村居民工程占地使其失去土地或房屋，工程占用臨時性用地，對其帶來農(nóng)業(yè)收入減產(chǎn)，在遭受損失的同時，項目也給他們帶來機遇。如，有農(nóng)轉非機會，到工礦企業(yè)就業(yè)，收入增加希望搬遷后生產(chǎn)生活水平不降低，有一定的田地滿足基本生活小漁民工程的建設失去了漁船作業(yè)區(qū)域，對其生活和收入造成不利影響，在遭受損失的同時，也帶來一定的機遇。如：漁轉農(nóng)，到工廠就業(yè)，較少海上生活的風險。希望搬遷后生產(chǎn)生活水平不降低，能滿足基本生活。小企業(yè)工人保留原有就業(yè)機會收入增加支持小弱勢群體希望搬遷后的生活水平不下降，搬遷過程中得到政府的幫助擔心不適應新環(huán)境小三、送氣區(qū)居民農(nóng)民通過工程征地補償可增加投資，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善基礎設施希望得到補償費，改善基礎設施小城鎮(zhèn)居民希望用補償資金改善基礎設施，增加就業(yè)歡迎小四、間接利益群體省政府對項目進行直接領導，希望減小項目給地方帶來的不利影響。振興地方社會經(jīng)濟發(fā)展歡迎，支持項目大中國石油天然氣股份有限公司、中國石油天然氣管道工程公司負責項目準備、建設和管理參與并支持項目建設大受氣區(qū)市級人民政府項目發(fā)展了地區(qū)經(jīng)濟，特別是供氣和能源，對受氣區(qū)的社會發(fā)展及社會穩(wěn)定，起到了極大作用。支持不大征地區(qū)各級人民政府項目給地區(qū)帶來了不利影響的同時，也給地方經(jīng)濟的發(fā)展帶來了機遇，希望減少不利影響，切實作好征地補償工作關心、支持項目的興建和項目的征地大設計部門確保項目的有關設計文件規(guī)范要求在項目中受益，支持不大實施機構保證項目按計劃實施支持不大咨詢機構/專家為項目技術咨詢服務支持不太大監(jiān)理機構獨立公正的第三方，受項目業(yè)主委托，對承包商進行監(jiān)理支持不太大財政部門和項目區(qū)各級人民政府的財政部門及其他金融機構項目貸款方，幫助減少地區(qū)貧困，以利于社會公平、公正、可持續(xù)的發(fā)展支持項目，但是一旦發(fā)現(xiàn)項目實施中的重大問題，會中止貸款大9.2項目與當?shù)厣鐣h(huán)境的適應性分析9.2.1不同利益群體對項目的適應性分析9.2.1.1不同行政區(qū)域的利益群體的適應性不同行政區(qū)域的利益群體對項目的了解、支持程度不同。目前項目處于前期研究階段，不同地區(qū)的民眾對項目有不同的了解，如東地區(qū)的公眾對項目的了解比較多，如東縣公眾對項目有所耳聞，但是對于項目與自身之間的直接或間接的利益關系不是很清楚。但是普遍認為這個項目的建設會對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來很大的推動作用，也相信項目建設方能把這個項目建設好，并且切實的維護公眾的利益。而其他地區(qū)對該項目的宣傳不是很多，所以這些地區(qū)的公眾對項目不是很了解，有的根本沒有聽說過該項目。9.2.1.2按照受氣區(qū)和送氣區(qū)的利益群體的適應性按照受氣區(qū)和送氣區(qū)的利益群體看，由于各自獲得的利益不同對項目的了解程度不同，支持方式也有異。（1）受氣區(qū)利益群體的支持程度受氣區(qū)的居民集中在江蘇省的蘇南和蘇北地區(qū)，已有部分為西氣東輸?shù)挠脩?，通過西氣東輸和冀寧支線的建設，他們對于天然氣作為燃料帶來的好處比較了解，而江蘇LNG項目作為第二氣源與西氣東輸工程連網(wǎng)，確保西氣東輸用戶獲得安全、可靠供氣。只要項目提供的天然氣價格與西氣東輸?shù)膬r格相互結合考慮，確定一個可接受的價格，受氣區(qū)大多數(shù)居民對項目的建成是非常支持的，特別是經(jīng)濟較發(fā)達的蘇南地區(qū)用戶對項目更加支持，而終端用戶對項目的支持正是保證了該項目的基本市場和效益，為項目的盈利保證了市場。對于受氣區(qū)的燃氣電廠而言，目前江蘇電力能源面臨的狀況對于燃氣電廠而言是一個極好的發(fā)展機會。江蘇電力裝機97%以上是燃煤機組，能耗高、污染大，系統(tǒng)調節(jié)性能遲鈍，調峰運行困難。目前江蘇省最大峰谷差已超過600×104kW，調峰能力與峰谷差的矛盾突出，江蘇電網(wǎng)調峰相當困難。建設燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組，可以增加調峰能力，優(yōu)化電力結構，提高供電質量，合理電網(wǎng)調度。根據(jù)電源建設前期工作進展情況，江蘇省電力公司通過對全省電源電力平衡分析，認為若燃氣電廠項目不能按時投產(chǎn)，江蘇電網(wǎng)的缺電形勢將更加嚴重。燃氣電廠投產(chǎn)后，江蘇電網(wǎng)缺電矛盾將有所緩解。江蘇LNG項目的建設正是為燃氣電廠的發(fā)展提供了基礎燃料問題，保證燃氣電廠的原料來源，如東燃氣輪機電廠與接收站相距約22km，輸氣距離短投資省，燃氣電廠作為接收站的“消費大戶”（2）送氣區(qū)利益群體的支持程度送氣區(qū)的城鎮(zhèn)居民，由于輸氣干線盡量避開居住區(qū)，對城鎮(zhèn)居民的負面影響應該不大，而項目的建設可以保證將來管道天然氣供氣安全、可靠、充足，所以他們對項目的建設一般都比較的支持。對于由于工程需要而成為拆遷戶，只要政府安置合理，并保證他們的生活水平不會因拆遷而下降，安置后有相應的政府機構可以申訴并關注他們的生活，他們將會犧牲部分利益，而使得項目進展更加順利。送氣區(qū)的農(nóng)村居民，由于條件限制，本項目的天然氣用戶還沒有包括農(nóng)村用戶。輸氣干線鋪設需要征用部分土地，在項目的建設過程中最直接的利益是因為工程施工的需要征用部分耕地、農(nóng)田、魚塘、桑林等，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。當然項目的建設也為附近的閑置勞動力帶來短期的就業(yè)機會，并通過項目的建設使得政府、相關機構與當?shù)孛癖姷木嚯x接近，使政府對該地區(qū)的實際情況有更加深入的了解，為該地區(qū)的發(fā)展提供信息、技術服務。只要項目征用土地的補償能切實地考慮被征地農(nóng)戶的利益，政府也關注這小部分人的利益，對于社會來說被征地和拆遷的居民只是少數(shù)人群，但是對他們而言，土地、房屋他們生活的最根本問題，是他們最關注的問題，政府和相關的機構應該站在居民個體角度考慮問題，保證被拆遷和征地的居民生活水平不會下降。送氣區(qū)的農(nóng)村居民在征地補償政策比較合理的情況下，對該項目還是比較支持的，也相信項目的建設為他們帶來發(fā)展的機會。在對送氣區(qū)的農(nóng)村居民進行調查時，他們認為需要政府在增加就業(yè)、放寬貸款、經(jīng)濟支助等方面進行幫助，其中最需要政府幫助的是解決就業(yè)，其次是要求政府提供一個放寬貸款的環(huán)境。部分農(nóng)民打算發(fā)展運輸業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植紫菜等，需要有一部分貸款來實現(xiàn)他們的計劃。對他們生活急需要改善的問題調查統(tǒng)計見表9.2-1。表9.2-1當?shù)丶毙枰纳频膯栴}調查統(tǒng)計表序號項目樣本數(shù)百分比（%）備注1改善道路或基礎設施9889.91占調查總數(shù)（下同）2更容易獲得貸款（如做小生意）2825.693加強環(huán)境保護2018.354改善就業(yè)環(huán)境1513.765改善辦學條件32.756改善技術培訓條件10.929.2.1.3解決不同利益群體的互適性要注意的問題解決不同利益群體的互適性要注意的問題主要有：（1）對于送氣區(qū)的征地、拆遷戶要給予特別的關注。只要執(zhí)行的政策合理、體現(xiàn)以人為本的原則，確保他們被征地、拆遷后生活水平不下降，也不會影響以后發(fā)展的潛力，他們對該項目是會支持的。在補償方式上面也要切合群眾的實際需要。在調查中發(fā)現(xiàn)群眾對希望的補償方式呈現(xiàn)多樣化的特點：得到一個優(yōu)惠的新安置房、補償現(xiàn)金買新房、要宅基地新建房等，因此在政策可取的基礎上應盡量滿足不同個體對補償方式的自由選擇。（2）在項目的初期階段要注意與公眾的溝通。為了避免項目建設時發(fā)生矛盾使雙方都受到損失：如影響工程的進度和公眾的利益受到損害，需要花費部分的成本用在與當?shù)卣凸姷臏贤ㄖ?，這樣使項目的建設效率更高、進度更快。能夠在充分了解的基礎上解決群眾最關心的問題，如補償、就業(yè)、影響收入問題等。（3）項目建設時盡量減少對作業(yè)區(qū)的損害。工程作業(yè)時確保損傷面積盡可能的小，這樣一方面減少項目建設費用，一方面也給民眾留下良好的印象。（4）鼓勵公眾積極參與。公眾參與和協(xié)商是指普通公民通過各種合法形式參加社會活動，并影響社會體系的構成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為。它是社會活力和創(chuàng)造力的源泉，是體現(xiàn)群體智慧的重要方法。公眾參與和協(xié)商可以使相關利益者在保證自己利益的同時，盡釋相異之點，一起關心工程事務，以確保工程建設得到良好的公眾支持和社會參與，使工程建設順利進行。（5）信息公開化。進一步公開、傳播信息，從而贏得當?shù)孛癖姷睦斫?、支持和合作，制止“謠言”，消除公眾對管線的擔憂和關注，保護當?shù)孛癖妼芫€寄予的“良好愿望”。征地、拆遷應該按統(tǒng)一的標準進行補償，補償透明化，體現(xiàn)社會公平、公正原則。9.2.2當?shù)亟M織機構對項目的適應性分析江蘇LNG項目于1993年在洋口港開展前期工作，經(jīng)歷了10多個春秋，省委、科研機構和高等院校等部門的領導及工程技術人員進行了大量的前期研究工作，積累了大量的基礎資料和規(guī)劃設計成果，為決策提供了重要依據(jù)。深入扎實的前期工作為項目本身提供了可靠的技術經(jīng)濟保證，打下了良好的基礎。9.2.2.1省政府主管部門江蘇省委的西氣東輸辦兼顧LNG項目。省政府的參與對項目的協(xié)調起到了重要作用，并且在總體上把握項目對各個市縣的利害影響，確保項目在各市縣之間的協(xié)調能夠順利進行。9.2.2.2南通市、如東縣及洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南通市、如東縣委把洋口港的開發(fā)與江蘇LNG項目緊密結合在一起，隨著項目的逐步推進，2005年7月南通市、如東縣在長沙鎮(zhèn)隆重舉行了南通洋口港開發(fā)建設前線指揮部、中共江蘇省洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會、江蘇省洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會、中共江蘇省洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)紀律檢查委員會成立揭牌儀式，標志著洋口港開發(fā)建設由后方作戰(zhàn)正式轉入前方作戰(zhàn)，基礎設施建設將全面展開。在南通市、如東縣委的支持下，各級政府及相關部門非常支持和配合該工程的建設，洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的成立直接對江蘇LNG項目提供有力的支持和配合，為項目建設提供相應的基礎設施條件、生活供應條件及醫(yī)療等社會福利條件。9.2.2.3參與江蘇LNG項目論證咨詢的機構江蘇LNG項目論證包括了江蘇能源戰(zhàn)略論證，接收站、碼頭、人工島、管道建設方案論證，投資經(jīng)濟評價論證等方面，從工程、規(guī)劃、經(jīng)濟、環(huán)境、綜合等方面考慮，邀請了中國國際咨詢公司、江蘇省發(fā)改委、省發(fā)改委西氣東輸辦、省建設廳城市燃氣處、省國土資源廳、環(huán)保開發(fā)處、交通廳、水利廳、中交一航院、南京水科院、天津水科所、江蘇省電力設計院、南京大學、河海大學、中國石油等單位進行項目前期評估，肯定了項目建設的必要性，并對項目建設提出了指導性意見。目前江蘇LNG項目已經(jīng)國家發(fā)改委同意立項開展前期工作（《國家發(fā)展改革委辦公廳關于同意江蘇LNG項目開展前期工作的復函》國家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)改辦能源［2005］844號）。9.2.2.4設計單位江蘇LNG工程可行性研究由中國石油天然氣管道工程有限公司作為總體負責設計單位，與中交第一航務工程勘察設計院、美國FLUOR公司合作完成。江蘇如東燃氣電廠工程可行性研究由江蘇省電力設計院完成。根據(jù)現(xiàn)有已經(jīng)組建的組織和參與的機構，項目前期工程所涉及的內(nèi)容比較全面，各方參與的積極性都很高，項目的協(xié)調性好。9.2.3社會對項目的適應性和可接受程度分析9.2.3.1項目與江蘇省能源規(guī)劃的適應性江蘇省“十一五”能源規(guī)劃提出：要建立充足、可靠、安全、高效、清潔的能源供應體系。充分利用國內(nèi)、國外兩種資源，選擇安全可靠的能源運輸（供應）通道，建立保障度高的能源供應基礎設施，增加清潔能源和可再生能源利用量，促進能源與經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化能源結構，充分利用西氣東輸管道天然氣和進口液化天然氣，建成覆蓋全省大部分城市的天然氣管網(wǎng)，使城市生活燃料轉換為天然氣，并建設天然氣調峰電站和分布式天然氣發(fā)電，使有限的天然氣資源取得最大的終端用能結構調整和環(huán)境保護的效果。爭取在國家統(tǒng)一部署下，建設戰(zhàn)略石油儲備基地、LNG接收站等重大工程項目，為長三角地區(qū)和本省的能源供應提供更可靠的能源供應保障。江蘇省沿江應盡量減少燃煤量，用天然氣替代工業(yè)和民用直接燃煤，新建電廠原則上應為天然氣電廠。在沿江地區(qū)應利用西氣東輸天然氣和進口LNG資源，多建燃氣電站。擴大天然氣利用，推廣使用天然氣，滿足生產(chǎn)、生活用氣需求；努力開發(fā)利用進口LNG資源，實施好LNG項目，做好天然氣儲氣庫。優(yōu)化電力結構，積極發(fā)展核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能、風電和生物質發(fā)電。根據(jù)江蘇省“十一五”能源規(guī)劃的指導思想、基本思路、基本方針，江蘇省能源規(guī)劃已經(jīng)把江蘇LNG項目納入建設項目中，項目的建設與江蘇省能源戰(zhàn)略相適應。9.2.3.2項目與洋口港發(fā)展規(guī)劃的適應性長江三角區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展、對外貿(mào)易的步伐逐步加快，伴隨著資金流、信息技術流和物流的興起，港口在現(xiàn)代物流業(yè)中具有重要的戰(zhàn)略地位。洋口港的開發(fā)建設正是順應了當前經(jīng)濟發(fā)展的需要，洋口港區(qū)的深水港建成后，可提高南通市和江蘇省的港口業(yè)在航運市場上的競爭能力；通過洋口港的開發(fā)建設來拉動蘇中、蘇北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《南通港洋口港區(qū)總體規(guī)劃》和《洋口港區(qū)及臨港產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃》，洋口港臨港工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為LNG項目及燃氣電廠、石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)及鐵礦石中轉儲運、煤炭中轉儲運、現(xiàn)代修造船業(yè)。LNG項目及燃氣電廠相互結合成為洋口港的開發(fā)的帶動性項目。而且LNG項目已經(jīng)