失信評估和處置控制程序

失信評估和處置控制程序目錄一、“五納入”（一）有能力履行而拒不履行要納失（二）妨礙抗拒規(guī)避執(zhí)行要納失（三）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度要納失（四）違反限制消費(fèi)令要納失（五）無正當(dāng)理由不履行和解協(xié)議要納失二、“三限制”（一）納入失信要限消（二）終本案件要限消（三）不履行給付義務(wù)可限消三、“六禁止”（一）已控財(cái)產(chǎn)夠清償禁止納失和限消（二）擔(dān)保充足夠償還禁止納失和限消（三）履行條件未成就禁止納失和限消（四）被執(zhí)行人未成年禁止納失（五）單位"四類人"禁止納失（六）政府機(jī)構(gòu)禁止限消四、“六審慎”（一）“校園貸”“套路貸”審慎納失和限消（二）已控財(cái)產(chǎn)可能清償審慎納失和限消（三）低保殘疾生活困難審慎納失（四）醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院審慎限消（五）搶險(xiǎn)救災(zāi)抗疫企業(yè)審慎納失和限消（六）政府部門、事業(yè)單位、居委村委審慎限消五、“七寬限”（一）受災(zāi)受疫小企業(yè)可寬限（二）上市公司重點(diǎn)企業(yè)可寬限（三）信用記錄良好企業(yè)可寬限（四）主動(dòng)償還部分債務(wù)可寬限（五）在讀全日制大學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生可寬限（六）申請執(zhí)行人同意可寬限（七）被執(zhí)行人有其他債權(quán)正在執(zhí)行可寬限六、“十一刪除”（一）納入期限屆滿應(yīng)刪除失信（二）生效文書履行完畢應(yīng)刪除失信（三）和解協(xié)議履行完畢應(yīng)刪除失信（四）受理破產(chǎn)案件應(yīng)刪除失信（五）再審中止執(zhí)行應(yīng)刪除失信（六）不予執(zhí)行應(yīng)刪除失信（七）終結(jié)執(zhí)行應(yīng)刪除失信（八）終本后兩次查詢無財(cái)產(chǎn)應(yīng)刪除失信（九）申請執(zhí)行人申請可刪除失信（十）積極履行生效文書可刪除失信（十一）主動(dòng)糾正失信行為可刪除失信七、“七解除”（一）生效文書履行完畢應(yīng)解除限消（二）單位“四類人”因私以個(gè)人財(cái)產(chǎn)消費(fèi)應(yīng)暫時(shí)解除限消（三）單位原法定代表人和主要負(fù)責(zé)人可解除限消（四）申請執(zhí)行人同意可解除限消（五）提供足額擔(dān)?？山獬尴┣闆r緊急乘飛機(jī)高鐵可暫時(shí)解除限消（七）其他因生活或經(jīng)營必需可暫時(shí)解除限消為指導(dǎo)全省法院執(zhí)行干警正確掌握納入失信被執(zhí)行人名單和限制消費(fèi)的范圍及條件，規(guī)范和強(qiáng)化失信懲戒行為，踐行依法規(guī)范和善意文明執(zhí)行的理念，根據(jù)《民事訴訟法》《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》等法律和政策文件，結(jié)合我省法院執(zhí)行工作實(shí)際，制定本指引。一、“五納入”（一）有能力履行而拒不履行要納失1.釋義：被執(zhí)行人有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：“被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：（一）有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的；……”3.適用：《廣東省高級人民法院關(guān)于限制消費(fèi)及納入失信被執(zhí)行人名單工作若干問題的解答》第五點(diǎn)：“問：如何確定《失信規(guī)定》第一條第（一）項(xiàng)中‘有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的’構(gòu)成要件？常見的情形有哪些？答：1.被執(zhí)行人承擔(dān)金錢給付義務(wù)時(shí)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，承擔(dān)行為給付義務(wù)時(shí)有可實(shí)際履行的能力，但具有積極逃避履行或消極懈怠不履行的情形均屬于‘有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)’。其中，被執(zhí)行人‘有能力履行’既包括具備全部履行能力，也包括具備部分履行能力。2.下列情形可以認(rèn)定為‘有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)’：（1）拒不履行行為義務(wù)；（2）拒不交付人民法院已經(jīng)查封但未實(shí)際控制的車輛、船舶等動(dòng)產(chǎn)；（3）人民法院就房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)發(fā)布搬遷公告后，拒不搬遷的；（4）被執(zhí)行人的工資等收入明顯超出被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必須的費(fèi)用，仍拒不履行金錢給付義務(wù)；（5）被執(zhí)行人放棄或怠于主張債權(quán)?！保ǘ┓恋K抗拒規(guī)避執(zhí)行要納失1.釋義：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的，或者以虛假訴訟、虛假仲裁、以隱匿或轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：“被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：……（二）以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行的；（三）以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行的；……”3.適用：《廣東省高級人民法院關(guān)于限制消費(fèi)及納入失信被執(zhí)行人名單工作若干問題的解答》第六點(diǎn)：“六、問：哪些情形可以認(rèn)定為《失信規(guī)定》第一條第（三）項(xiàng)中的‘規(guī)避執(zhí)行’？答：下列行為可以認(rèn)定為‘規(guī)避執(zhí)行’：1.通過虛假訴訟、仲裁妨礙執(zhí)行的行為；2.轉(zhuǎn)移、毀損、隱匿、低價(jià)處置被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)以及其他導(dǎo)致財(cái)產(chǎn)不能處置、遲延處置、價(jià)值貶損的行為；3.通過惡意異議、訴訟，或惡意設(shè)置租賃、抵押、質(zhì)押、債務(wù)等方式妨礙執(zhí)行的行為；4.通過住所搬遷、場地轉(zhuǎn)移、主要人員變更、注銷電話號碼、變更登記地址等方式逃避人民法院對被執(zhí)行人下落和經(jīng)營場所查找的行為?！保ㄈ┻`反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度要納失1.釋義：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：“被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：……（四）違反財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的；……”《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》第十條：“被執(zhí)行人拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告或者無正當(dāng)理由逾期報(bào)告財(cái)產(chǎn)情況的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定將其納入失信被執(zhí)行人名單?！?.適用：《廣東省高級人民法院關(guān)于限制消費(fèi)及納入失信被執(zhí)行人名單工作若干問題的解答》第七點(diǎn)：“問：人民法院以被執(zhí)行人違反報(bào)告財(cái)產(chǎn)制度為由將其納入失信被執(zhí)行人名單的，應(yīng)當(dāng)審查哪些事項(xiàng)？答：人民法院應(yīng)審查下列事項(xiàng)：1.報(bào)告財(cái)產(chǎn)令是否發(fā)出。發(fā)出方式包括但不限于以下情形：（1）直接向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知及報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的；（2）按照被執(zhí)行人在審判程序、執(zhí)行程序中確認(rèn)的送達(dá)地址，發(fā)出執(zhí)行通知及報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的；（3）被執(zhí)行人或其同住成年家屬拒絕接收執(zhí)行通知及報(bào)告財(cái)產(chǎn)令，人民法院將上述文書留置在被執(zhí)行人住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程的；（4）按照被執(zhí)行人在實(shí)名認(rèn)證的社交、購物、投資等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)所綁定的電話號碼、收貨地址、傳真、電子郵件等方式發(fā)出執(zhí)行通知及報(bào)告財(cái)產(chǎn)令的。2.被執(zhí)行人是否有拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告或者無正當(dāng)理由逾期報(bào)告財(cái)產(chǎn)的情形?！保ㄋ模┻`反限制消費(fèi)令要納失1.釋義：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并違反限制消費(fèi)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條規(guī)定：“被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：……（五）違反限制消費(fèi)令的；……”（五）無正當(dāng)理由不履行和解協(xié)議要納失1.釋義：被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第一條：“被執(zhí)行人未履行生效法律文書確定的義務(wù)，并具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)將其納入失信被執(zhí)行人名單，依法對其進(jìn)行信用懲戒：……（六）無正當(dāng)理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的。”二、“三限制”（一）納入失信要限消1.釋義：納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第一條第二款：“納入失信被執(zhí)行人名單的被執(zhí)行人，人民法院應(yīng)當(dāng)對其采取限制消費(fèi)措施?！保ǘ┙K本案件要限消1.釋義：執(zhí)行實(shí)施案件在終結(jié)本次執(zhí)行程序前，人民法院應(yīng)向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第一條：“人民法院終結(jié)本次執(zhí)行程序，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：……（二）已向被執(zhí)行人發(fā)出限制消費(fèi)令，并將符合條件的被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單；……”（三）不履行給付義務(wù)可限消1.釋義：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第一條第一款：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書指定的期間履行生效法律文書確定的給付義務(wù)的，人民法院可以采取限制消費(fèi)措施，限制其高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)?！?.適用：《廣東省高級人民法院關(guān)于限制消費(fèi)及納入失信被執(zhí)行人名單工作若干問題的解答》第七點(diǎn)：“一、問：如何確定《限消規(guī)定》第一條第一款中‘給付義務(wù)’的范圍？答：給付義務(wù)包括金錢給付和行為給付。其中金錢給付包括債權(quán)本金、一般債務(wù)利息、遲延履行期間的債務(wù)利息或遲延履行金、訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)等，行為給付包括作為和不作為?！?、問：如何確定《限消規(guī)定》第一條第一款‘高消費(fèi)及非生活或者經(jīng)營必需的有關(guān)消費(fèi)’的標(biāo)準(zhǔn)？答：1.對于《限消規(guī)定》《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》《國家發(fā)展改革委、最高人民法院等對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等文件中有明確規(guī)定的（如購買不動(dòng)產(chǎn)；乘坐飛機(jī)、G字頭動(dòng)車、列車軟臥、輪船二等以上艙位；參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游；在高爾夫球場以及獲得旅游等級評定的度假區(qū)消費(fèi)等），按照規(guī)定執(zhí)行。2.對于相關(guān)文件規(guī)定不一的，暫按相對較寬的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如限制住宿的酒店可暫按‘四星級以上賓館、酒店及其他高等級、高消費(fèi)賓館、酒店’的規(guī)定掌握。3.對于相關(guān)文件的‘高消費(fèi)’‘高檔裝修’‘高收費(fèi)’等概括性表述，可綜合各方面情況，參考國家統(tǒng)計(jì)部門公布的被執(zhí)行人住所地或經(jīng)常居住地所在地市居民人均年消費(fèi)性支出的相關(guān)數(shù)據(jù)確定具體標(biāo)準(zhǔn)?！比ⅰ傲埂保ㄒ唬┮芽刎?cái)產(chǎn)夠清償禁止納失和限消1.釋義：人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償債務(wù)的，不得以被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的理由對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條“具有下列情形之一的，人民法院不得依據(jù)本規(guī)定第一條第一項(xiàng)的規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單：……（二）已被采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的財(cái)產(chǎn)足以清償生效法律文書確定債務(wù)的；……”《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第16點(diǎn)：“不采取懲戒措施的幾類情形。被執(zhí)行人雖然存在有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的情形，但人民法院已經(jīng)控制其足以清償債務(wù)的財(cái)產(chǎn)或者申請執(zhí)行人申請暫不采取懲戒措施的，不得對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施?！?.適用：人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)足以清償債務(wù)的，不得以被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的理由對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。但如果被執(zhí)行人有規(guī)避妨礙執(zhí)行等行為，導(dǎo)致已控財(cái)產(chǎn)無法順利執(zhí)行的，人民法院仍然可以對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。（二）擔(dān)保充足夠償還禁止納失和限消1.釋義：被執(zhí)行人提供了充分有效擔(dān)保的，人民法院不得以被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的理由對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條規(guī)定：“具有下列情形之一的，人民法院不得依據(jù)本規(guī)定第一條第一項(xiàng)的規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單：（一）提供了充分有效擔(dān)保的；……”3.適用：《中華人民共和國物權(quán)法》第一百七十四條規(guī)定：“擔(dān)保期間，擔(dān)保財(cái)產(chǎn)毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物權(quán)人可以就獲得的保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等優(yōu)先受償”（注：《民法典》第三百九十條），可見，如擔(dān)保物在擔(dān)保期間毀損、滅失或者被征收等，擔(dān)保物轉(zhuǎn)化成保險(xiǎn)金、賠償金或者補(bǔ)償金等價(jià)金，申請執(zhí)行人有權(quán)就上述價(jià)金優(yōu)先受償。被執(zhí)行人取得上述價(jià)金后應(yīng)按執(zhí)行通知書指定期間履行給付所得價(jià)金義務(wù)。不履行的，人民法院可以將其納入失信名單和采取限制消費(fèi)措施。（三）履行條件未成就禁止納失和限消1.釋義：被執(zhí)行人因履行順序在后、繼承遺產(chǎn)份額尚未確定等原因?qū)е侣男袟l件尚未成就的，人民法院不得以被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議的理由對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第三條：“具有下列情形之一的，人民法院不得依據(jù)本規(guī)定第一條第一項(xiàng)的規(guī)定將被執(zhí)行人納入失信被執(zhí)行人名單：……（三）被執(zhí)行人履行順序在后，對其依法不應(yīng)強(qiáng)制執(zhí)行的；……”3.適用：《合同法》第六十七條：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求。先履行一方履行債務(wù)不符合約定的，后履行一方有權(quán)拒絕其相應(yīng)的履行要求”（注《民法典》第五百二十六條）《擔(dān)保法》第十七條第二款：“一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔(dān)保證責(zé)任。”（注：《民法典》第六百九十三條）人民法院未完成對承擔(dān)先履行責(zé)任的義務(wù)人強(qiáng)制執(zhí)行之前，無法認(rèn)定履行順序在后的被執(zhí)行人應(yīng)給付的金額，此時(shí)履行順序在后的被執(zhí)行人的履行條件尚未成就，不存在對其實(shí)施限制消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單措施的基礎(chǔ)?！独^承法》第三十三條：“繼承遺產(chǎn)應(yīng)當(dāng)清償被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)，繳納稅款和清償債務(wù)以他的遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值為限。超過遺產(chǎn)實(shí)際價(jià)值部分，繼承人自愿償還的不在此限。繼承人放棄繼承的，對被繼承人依法應(yīng)當(dāng)繳納的稅款和債務(wù)可以不負(fù)償還責(zé)任?！保ㄗⅲ骸睹穹ǖ洹返谝磺б话倭粭l）繼承份額確定前，執(zhí)行法院無法確定被執(zhí)行人（遺產(chǎn)繼承人）應(yīng)當(dāng)繼承的實(shí)際價(jià)值，將被執(zhí)行人納入失信名單或限制消費(fèi)沒有法律依據(jù)。但如果被執(zhí)行人存在拖延確定繼承份額或者不積極向法院申報(bào)繼承份額的，人民法院仍可以將其納入失信名單或限制消費(fèi)。（四）被執(zhí)行人未成年禁止納失1.釋義：被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第四條：“被執(zhí)行人為未成年人的，人民法院不得將其納入失信被執(zhí)行人名單。”（五）單位“四類人”禁止納失1.釋義：單位是失信被執(zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第16點(diǎn)：“不采取懲戒措施的幾類情形?！瓎挝皇鞘疟粓?zhí)行人的，人民法院不得將其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人等納入失信名單……”（六）政府機(jī)構(gòu)禁止限消1.釋義：政府機(jī)構(gòu)作為被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單的，不得對其限制消費(fèi)。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五點(diǎn)：“對納入失信名單的政府機(jī)構(gòu)只公布不限高?？紤]到政府機(jī)構(gòu)的社會(huì)治理職能，為了不影響政府的社會(huì)管理工作，即日起對納入失信名單的政府機(jī)構(gòu)（各級地方政府，不包括地方政府部門、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織）將不再采取限制高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)措施，只根據(jù)《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，對納入失信名單的政府機(jī)構(gòu)名單信息予以公布。”四、“六審慎”（一）“校園貸”“套路貸”審慎納失和限消1.釋義：因“校園貸”“套路貸”成為被執(zhí)行人的，一般不對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第16點(diǎn)：“不采取懲戒措施的幾類情形?！罩圃谛Ｉ颉@貸’糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施?！?.適用：《中國銀監(jiān)會(huì)、教育部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園貸規(guī)范管理工作的通知》第二點(diǎn)：“整治亂象，暫停網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)。各地金融辦（局）和銀監(jiān)局要在前期對網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)整治的基礎(chǔ)上，協(xié)同相關(guān)部門進(jìn)一步加大整治力度，杜絕網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)發(fā)生高利放貸、暴力催收等嚴(yán)重危害大學(xué)生安全的行為?！瓕ι嫦訍阂馄墼p、暴力催收、制作販賣傳播淫穢物品等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，移交公安、司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于依法妥善審理民間借貸案件的通知》第一點(diǎn)：“加大對借貸事實(shí)和證據(jù)的審查力度?！茁焚J’詐騙等犯罪設(shè)局者具備知識(shí)型犯罪特征，善于通過虛增債權(quán)債務(wù)、制造銀行流水痕跡、故意失聯(lián)制造違約等方式，形成證據(jù)鏈條閉環(huán)，并借助民事訴訟程序?qū)崿F(xiàn)非法目的?！保ǘ┮芽刎?cái)產(chǎn)可能清償審慎納失和限消1.釋義：人民法院查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)可能足以清償債務(wù)的，不得以被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)、無正當(dāng)理由拒不履行和解協(xié)議等理由對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.理由：《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第16點(diǎn)明確人民法院已經(jīng)控制足以清償債務(wù)財(cái)產(chǎn)的，不對被執(zhí)行人采取懲戒措施。但是在執(zhí)行實(shí)踐中，法院查封的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)是否足以清償債務(wù)，往往一時(shí)難以確定。此時(shí)應(yīng)關(guān)注“可能性”，即如果有證據(jù)證明已經(jīng)控制的財(cái)產(chǎn)在變現(xiàn)后可能全額清償債務(wù)的，一般不對其采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。（三）低保殘疾生活困難審慎納失1.釋義：被執(zhí)行人系低保戶、殘疾人等特殊群體，或因其他原因其財(cái)產(chǎn)、收入不足以維持基本生活的，人民法院審慎對被執(zhí)行人采取納入失信名單或限制消費(fèi)措施。2.理由：財(cái)產(chǎn)、收入不足以維持其基本生活的低保戶、殘疾人等特殊群體，一般都不具有償付債務(wù)的能力，不符合有履行能力而不履行的情形，因此一般不得納失。（四）醫(yī)院學(xué)校養(yǎng)老院審慎限消1.釋義：被執(zhí)行人為醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等公益性機(jī)構(gòu)的，人民法院審慎對被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施。2.理由：由于醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老院等特殊被執(zhí)行人承擔(dān)著社會(huì)公益職能，如對其采取限制消費(fèi)措施，可能會(huì)嚴(yán)重影響醫(yī)院醫(yī)療救治、學(xué)校正常教學(xué)和養(yǎng)老院養(yǎng)老工作等，故應(yīng)審慎采取執(zhí)行措施。（五）搶險(xiǎn)救災(zāi)抗疫企業(yè)審慎納失和限消1.釋義：自然災(zāi)害或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，對被納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施，對未納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單的搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控企業(yè)，人民法院也應(yīng)審慎采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》第七點(diǎn)：“精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施。有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費(fèi)措施的懲戒作用，重點(diǎn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，進(jìn)一步推動(dòng)國家信用體系建設(shè)和營商環(huán)境改善。建立健全懲戒分級分類機(jī)制，準(zhǔn)確把握失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用條件，持續(xù)推動(dòng)懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。疫情期間，對已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門確定的全國性或地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施；已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的，要及時(shí)解除并向申請執(zhí)行人說明有關(guān)情況。對未納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的，可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理?！保┱块T、事業(yè)單位、居委村委審慎限消1.釋義：被執(zhí)行人為政府部門、事業(yè)單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的，人民法院審慎對被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施。2.理由：《最高人民法院關(guān)于將政府機(jī)構(gòu)納入失信被執(zhí)行人名單有關(guān)事項(xiàng)的通知》第五點(diǎn)規(guī)定，對納入失信名單的政府機(jī)構(gòu)只公布不限高。雖然該規(guī)定中所指的“政府機(jī)構(gòu)”不包括地方政府部門、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織，但是考慮到政府部門、事業(yè)單位和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等基層自治組織也承擔(dān)著社會(huì)治理職能，因此對這些組織也應(yīng)審慎采取限制消費(fèi)措施。五、“七寬限”總體依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第15點(diǎn)規(guī)定：“適當(dāng)設(shè)置一定的寬限期。各地法院可以根據(jù)案件具體情況，對于決定納入失信名單或者采取限制消費(fèi)措施的被執(zhí)行人，可以給予其一至三個(gè)月的寬限期。在寬限期內(nèi)，暫不發(fā)布其失信或者限制消費(fèi)信息；期限屆滿，被執(zhí)行人仍未履行生效法律文書確定義務(wù)的，再發(fā)布其信息并采取相應(yīng)懲戒措施。”（一）受災(zāi)受疫小企業(yè)可寬限1.釋義：對受疫情影響或重大自然災(zāi)害影響較大、暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上要給予三個(gè)月的寬限期。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導(dǎo)意見》第七點(diǎn)：“對受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上要給予三個(gè)月的寬限期。”（二）上市公司重點(diǎn)企業(yè)可寬限1.釋義：被執(zhí)行人是償付能力較強(qiáng)的上市公司或重點(diǎn)企業(yè)的，人民法院依被執(zhí)行人申請，可以給予被執(zhí)行人一定的執(zhí)行寬限期。2.理由：一般來講，上市公司的管理和財(cái)產(chǎn)相對透明，償付能力較強(qiáng)，將上市公司納入失信名單或者限制消費(fèi)，造成的影響也更大。重點(diǎn)企業(yè)一般得到的政策扶持較大，償付能力也較強(qiáng)。因此在執(zhí)行中，可以給予上市公司和重點(diǎn)企業(yè)一定的執(zhí)行寬限期。（三）信用記錄良好企業(yè)可寬限1.釋義：被執(zhí)行人一貫信用良好的，人民法院可以依被執(zhí)行人申請，或依職權(quán)可以給予一定的執(zhí)行寬限期。2.理由：信用體系建設(shè)既要重視失信懲戒，也要重視守信激勵(lì)。既往信用良好的企業(yè)和個(gè)人，其自動(dòng)履行的可能性也較強(qiáng)。（四）主動(dòng)償還部分債務(wù)可寬限1.釋義：被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中主動(dòng)清償一定比例的債務(wù)，且書面承諾在一定期限內(nèi)履行完畢所有債務(wù)的，人民法院可以依被執(zhí)行人申請，或依職權(quán)可以給予其一定的寬限期。2.理由：被執(zhí)行人主動(dòng)償還部分債務(wù)的，已經(jīng)表現(xiàn)出履行債務(wù)的誠意，給予其一定的寬限期，有助于被執(zhí)行人更好地履行債務(wù)。（五）在讀全日制大學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生可寬限1.釋義：被執(zhí)行人為全日制大學(xué)生及應(yīng)屆畢業(yè)生，人民法院可以給予一定的執(zhí)行寬限期。2.理由：全日制大學(xué)生一般沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)能力，即便兼職一般也僅夠支付學(xué)費(fèi)和日常生活開支。應(yīng)屆畢業(yè)生剛走出校園，也面臨較大的獨(dú)立生存壓力。且這兩類學(xué)生一般涉世未深，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足，可塑性較強(qiáng)，社會(huì)可以給予更大的寬容和糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。（六）申請執(zhí)行人同意可寬限1.釋義：被執(zhí)行人申請寬限，申請執(zhí)行人書面同意的，人民法院可以給予被執(zhí)行人一定的執(zhí)行寬限期。2.理由：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第十條第一款，“具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息：（三）申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息，人民法院審查同意的；”（七）被執(zhí)行人有其他債權(quán)正在執(zhí)行可寬限1.釋義：被執(zhí)行人自身無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但有其他債權(quán)正在執(zhí)行，且金額足以償還申請執(zhí)行人的，人民法院可以給予被執(zhí)行人一定的執(zhí)行寬限期。2.理由：此種情況下，被執(zhí)行人實(shí)際上具備償還能力，人民法院應(yīng)當(dāng)努力推進(jìn)兩個(gè)案件的執(zhí)行，從根本上、整體上化解糾紛。六、“十一刪除”（一）納入期限屆滿應(yīng)刪除失信釋義：被執(zhí)行人被納入失信被執(zhí)行人名單期限屆滿的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除其失信信息。（二）生效文書履行完畢應(yīng)刪除失信釋義：被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（三）和解協(xié)議履行完畢應(yīng)刪除失信釋義：當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（四）受理破產(chǎn)案件應(yīng)刪除失信釋義：因破產(chǎn)程序，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（五）再審中止執(zhí)行應(yīng)刪除失信釋義：因?qū)徟斜O(jiān)督，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（六）不予執(zhí)行應(yīng)刪除失信釋義：人民法院依法裁定不予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（七）終結(jié)執(zhí)行應(yīng)刪除失信釋義：人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（八）終本后兩次查詢無財(cái)產(chǎn)應(yīng)刪除失信釋義：終結(jié)本次執(zhí)行程序后，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息。（九）申請執(zhí)行人申請可刪除失信釋義：申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息，人民法院審查同意的應(yīng)刪除失信信息。（十）積極履行生效文書可刪除失信釋義：失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務(wù)的，人民法院可以決定提前刪除失信信息。（十一）主動(dòng)糾正失信行為可刪除失信釋義：失信被執(zhí)行人主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院可以決定提前刪除失信信息。第六部分依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第十條第一款：“具有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息：（一）被執(zhí)行人已履行生效法律文書確定的義務(wù)或人民法院已執(zhí)行完畢的；（二）當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議且已履行完畢的；（三）申請執(zhí)行人書面申請刪除失信信息，人民法院審查同意的；（四）終結(jié)本次執(zhí)行程序后，通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)兩次以上，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的；（五）因?qū)徟斜O(jiān)督或破產(chǎn)程序，人民法院依法裁定對失信被執(zhí)行人中止執(zhí)行的；（六）人民法院依法裁定不予執(zhí)行的；（七）人民法院依法裁定終結(jié)執(zhí)行的。有納入期限的，不適用前款規(guī)定。納入期限屆滿后三個(gè)工作日內(nèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)刪除失信信息?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》第二條第二款：“失信被執(zhí)行人積極履行生效法律文書確定義務(wù)或主動(dòng)糾正失信行為的，人民法院可以決定提前刪除失信信息。”適用：本指引所稱的“刪除”對應(yīng)了最高院執(zhí)行系統(tǒng)的“屏蔽”，為與《最高人民法院關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》的用語保持一致，本指引采用“刪除”而非“屏蔽”的表述?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于嚴(yán)格規(guī)范終結(jié)本次執(zhí)行程序的規(guī)定（試行）》第九條規(guī)定：“終結(jié)本次執(zhí)行程序后，申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的，可以向執(zhí)行法院申請恢復(fù)執(zhí)行。申請恢復(fù)執(zhí)行不受申請執(zhí)行時(shí)效期間的限制。執(zhí)行法院核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。終結(jié)本次執(zhí)行程序后的五年內(nèi)，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，并將查詢結(jié)果告知申請執(zhí)行人。符合恢復(fù)執(zhí)行條件的，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行?！币虼耍瑢τ诩{入失信沒有期限限制的，終結(jié)本次執(zhí)行程序后，執(zhí)行法院應(yīng)當(dāng)每六個(gè)月通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)查詢一次被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，查詢兩次以上后，未發(fā)現(xiàn)有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，且申請執(zhí)行人或者其他人未提供有效財(cái)產(chǎn)線索的，人民法院應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)刪除失信信息。七、“七解除”（一）生效文書履行完畢應(yīng)解除限消1.釋義：被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除限制消費(fèi)令。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》第九條規(guī)定：“在限制消費(fèi)期間……被執(zhí)行人履行完畢生效法律文書確定的義務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定第六條通知或者公告的范圍內(nèi)及時(shí)以通知或者公告解除限制消費(fèi)令?！保ǘ﹩挝弧八念惾恕币蛩揭詡€(gè)人財(cái)產(chǎn)消費(fèi)應(yīng)暫時(shí)解除限消1.釋義：單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、實(shí)際控制人以因私消費(fèi)為由提出以個(gè)人財(cái)產(chǎn)從事消費(fèi)行為，經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予準(zhǔn)許。2.依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》第17條：“解除限制消費(fèi)措施的幾類情形。人民法院在對被執(zhí)行人采取限制消費(fèi)措施后，被執(zhí)行人及其有關(guān)人員申請解除或暫時(shí)解除的，按照下列情形分別處理：（1）單位被執(zhí)行人被限制消費(fèi)后，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員、