第1課 中國古代政治制度的形成與發(fā)展 課件歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1

《中外歷史綱要上》《國家制度與社會治理》《經(jīng)濟與社會生活》《文化交流與傳播》豐富與拓展《中外歷史綱要下》專題史學(xué)習(xí)三步驟：理清記憶史實的時空線索（時間+事件+內(nèi)容）模仿分析歷史事件的背景和評價

（角度+關(guān)鍵詞+歷史術(shù)語）在習(xí)題和講評中提升歷史直覺和歷史思維

第1課中國古代政治體制的形成與發(fā)展

第一單元政治制度學(xué)習(xí)目標1.概述夏商周時期政治制度的變化;分析中國古代早期政治制度的影響2.掌握秦朝中央集權(quán)制度的內(nèi)容;歸納秦朝專制主義中央集權(quán)制度的特點和影響3.概況兩漢至明清中央集權(quán)制度演變發(fā)展的歷程;歸納中國古代政治制度演變的趨勢4.客觀認識中國古代君主專制中央集權(quán)制度的積極意義和消極影響，梳理堅持中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化自信，增強民族自信心重點難點學(xué)習(xí)重點:中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的演變學(xué)習(xí)難點:不同歷史時期，中央集權(quán)制度、宰相制度和地方行政制度的變化。1.夏朝（1）建立：公元前2070年，禹建立我國最早奴隸制王朝國家——夏。（2）世襲制：禹死后，其子啟繼位，世襲制代替了禪讓制。大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦……是謂大同。今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子……是謂小康?！抖Y記·禮運》

材料反映出世襲制帶來了哪些變化？傳賢傳子（兄終弟及，父子相傳）天下為家（家天下）進步0R后退天下為公（公天下）一、先秦時期的政治制度2.商朝（1）內(nèi)外服制：商王直接控制內(nèi)服王畿地區(qū)，王畿四周是外服（商王間接控制的方國或部落）國之大事，在祀與戎。

——《左傳》◎商族勢力范圍示意圖內(nèi)服外服（2）職官制度：有較系統(tǒng)的國家機構(gòu)和分掌內(nèi)外服各類事務(wù)的官吏。強化王權(quán)，鞏固統(tǒng)治同姓貴族、異姓功臣或舊貴族天子—諸侯—卿大夫—士享有受封土地上的統(tǒng)治權(quán)服從周天子的政令，承擔(dān)對周王室的義務(wù)3.西周（1）分封制：①分封目的：②分封對象：③分封序列：④諸侯權(quán)利：⑤諸侯義務(wù)：天子諸侯卿大夫士平民奴隸◎分封制示意圖

在分封過程中，周公要求那些受封諸侯在治理諸侯國過程中實行文王“德明慎罰”的方針。這起到了“鎮(zhèn)撫各族”的作用，使周王室的統(tǒng)治范圍擴大。分布在西周王朝四周的少數(shù)民族經(jīng)常性地侵擾西周的邊界，西周在這些邊界建立諸侯國，一方面加強了周王室的統(tǒng)治力量，對少數(shù)民族起到一定的威懾作用；另一方面有利于該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展...像太王長子太伯和次子仲雍渡江南下，在太湖沿岸建立吳國，他們與當(dāng)?shù)厝嗣窠Y(jié)合，對開發(fā)吳越作出了貢獻，加強了對巴、濮、越、鄧等部的控制。最終使周王確立天下共主的地位。影響：積極：a.擴大疆土b.鞏固統(tǒng)治c.促進地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)、社會發(fā)展消極：諸侯有較大獨立性，為分裂割據(jù)埋下禍根。3.西周（2）宗法制：

①核心為嫡長子繼承制（3）基本特征：分封制和宗法制相配合，政治權(quán)力分配與血緣關(guān)系相結(jié)合。②既是家族關(guān)系，又是政治隸屬關(guān)系，

家國同構(gòu)③大宗與小宗具有相對性分封制與宗法制互為表里宗法制是分封制實行的基礎(chǔ)；分封制是是宗法制在政治制度上的體現(xiàn)。4.小結(jié)商朝內(nèi)外服制與西周分封制的相同和不同之處？內(nèi)外服制分封制不同與王室關(guān)系對地方控制相同同盟關(guān)系有血緣或聯(lián)姻關(guān)系較弱較強①都為鞏固統(tǒng)治；②直接統(tǒng)治和間接控制相結(jié)合。根據(jù)材料，結(jié)合所學(xué)知識，總結(jié)先秦政治制度的特點厲王虐，國人（平民）謗王?！秶Z·周語》防民之口，甚于防川?！秶Z·周語》君主的權(quán)力不是絕對的，原始民主遺存對君主的權(quán)力有制約作用。以血緣為紐帶，家國一體，等級森嚴。神權(quán)與王權(quán)相結(jié)合。權(quán)力尚未高度集中。

春秋戰(zhàn)國時期，為適應(yīng)社會變化的需要，各國進行了重大改革，君主專制加強，郡縣制、官僚制等封建政治體制開始產(chǎn)生。角度貴族政治官僚政治地方單位邦國郡縣官員身份貴族官僚選官標準血緣才能產(chǎn)生方式任命世襲在職時間終身任期經(jīng)濟來源采邑俸祿行政特點分權(quán)集權(quán)高度集權(quán)沒有實現(xiàn)5.春秋戰(zhàn)國

“專制主義”指國家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落概念二、秦朝時期的政治制度經(jīng)濟根源社會根源思想根源政治基礎(chǔ)二、秦朝時期的政治制度1.建立原因小農(nóng)經(jīng)濟的分散性需要一個強有力的國家政權(quán)來維護社會安定，保障生產(chǎn)。新興的地主階級需要建立中央集權(quán)來鞏固其統(tǒng)治地位維護國家統(tǒng)一的需要。秦始皇吸取前朝諸侯割據(jù)的教訓(xùn)，以消除地方割據(jù)勢力。秦統(tǒng)一后，六國殘余勢力還很大，只有加強中央權(quán)力，才能維護統(tǒng)治法家思想奠定理論基礎(chǔ)。秦商鞅變法后，一直以法家思想為統(tǒng)治思想。韓非子創(chuàng)立了一套完整的中央集權(quán)理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定了理論基礎(chǔ)春秋時期，宗法制、分封制逐步瓦解。從公元前230年到公元前221年，秦國先后攻滅韓、趙、魏、楚、燕、齊，完成了兼并六國、統(tǒng)一天下的大業(yè)（專制主義中央集權(quán)制度）皇帝獨尊創(chuàng)制與“皇帝”有關(guān)的一系列專用稱號，如皇帝自稱“朕”，命稱“制”，令稱“詔”，印稱“璽”。“皇帝”成為我國君主專制社會最高統(tǒng)治者的專有稱謂皇權(quán)至上皇帝擁有至高無上的權(quán)威，總攬全國的一切軍政大權(quán)皇位世襲自稱“始皇帝”，后世以二世、三世計，以至“傳之無窮”“天下之事無大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀》“天子獨以印稱璽”“命為制，令為詔，天子自稱曰‘朕’”。

——《史記·秦始皇本紀》“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o》（專制主義中央集權(quán)制度）特征：權(quán)力的高度集中二、秦朝時期的政治制度2.主要內(nèi)容：包括皇帝制、三公九卿制、郡縣制、官僚制（1）皇帝制度特點：以皇權(quán)為中心，國與家同治，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點。參政方式：三公九卿以“廷議”的方式討論國家軍政要務(wù)，供皇帝裁決?！巴⒆h”可以集思廣益，減少決策失誤，但最終決定權(quán)仍掌握在皇帝手中。（2）中央行政機構(gòu)——三公九卿制

追念亂世，分土建邦，以開爭理。功戰(zhàn)日作，流血于野……乃今皇帝，壹（一）家天下，兵不復(fù)起……黔首（百姓）康定，利則長久。——《金石萃編·秦繹山刻石》據(jù)以上材料和所學(xué)知識分析郡縣制有何作用？是古代官僚政治取代貴族政治的重要標志；有利政治穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展，維護國家統(tǒng)一；實現(xiàn)了中央對地方政權(quán)直接有效的控制，有利于加強中央集權(quán)；是古代地方行政制度劃時代的變革，對后世影響深遠。秦朝從中央到地方的官僚機構(gòu)示意圖（3）地方行政制度——郡縣制“蕭何入秦，收拾文書（國家檔案文獻），漢所以能制九州者，文書之力也?！薄獤|漢王充《論衡》1.各級官僚機構(gòu)以文書行政。2.建立了以郵驛為中心的文書傳遞系統(tǒng)。3.秦朝文書十分繁密，秦始皇日夜都要批閱大量文書。根據(jù)材料分析秦朝文書制度有哪些影響？保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國各地；提高行政效率，加強專制主義中央集權(quán)制；為漢承秦制提供條件，具有較高史料價值。有事請毆（也），必以書，毋口請，毋羈（羈）請。——《睡虎地秦墓竹簡·內(nèi)史雜》行命書及書署急者，輒行之；不急者，日脣（畢），勿敢留。留者以律論之?！端⒌厍啬怪窈啞ば袝伞?/p>

睡虎地秦墓竹簡（4）文書行政15漢朝：中外朝制→尚書臺皇帝尚書令侍中常侍丞相御史大夫太尉有事上報九卿由皇帝親信擔(dān)任外朝—執(zhí)行機構(gòu)中朝—決策機構(gòu)尚書臺

確立為新的行政中樞東漢：尚書臺尚書省西漢：中外朝制度三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變16隋唐：三省六部制皇帝三省中書省尚書省門下省魏晉南北朝時期：尚書臺改稱尚書省，與中書省和門下省形成三省。吏部戶部禮部兵部刑部工部六部隋文帝時，中央正式確立了三省六部。唐太宗時，常給品位較低的官員以宰相名號，擴大任用宰相的范圍。

自太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏征以秘書監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類，其名非一，皆宰相職也。──［宋］歐陽修《新唐書》卷四六《職官志》起草詔令封駁審議負責(zé)執(zhí)行政事堂（議政）決策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變17宋朝：二府三司制吏部戶部禮部兵部刑部工部財政皇帝中書省門下省尚書省同平章事（宰相）參知政事（執(zhí)政）行政樞密使（執(zhí)政）樞密副使（執(zhí)政）軍政三司三司使臺諫御史中丞知諫院監(jiān)察御前會議不參與政事樞密院中書門下（政事堂）三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變18元朝：中書一省制吏部戶部禮部兵部刑部工部中書?。ㄐ姓┯放_（監(jiān)察）樞密院（軍事）左丞相右丞相平章政事相權(quán)反彈三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變19明朝：廢丞相、設(shè)內(nèi)閣

自古三公論道，六卿分職，并不曾設(shè)立丞相。自秦始設(shè)置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋因襲此制，其間雖有

賢相，但也多有專權(quán)亂政之人。今我朝罷除丞相，設(shè)立五府六部、都察院、通政司、大理寺等衙門，分理天下庶務(wù)，事皆朝廷總之。

——明太祖《皇明祖訓(xùn)》

洪武十五年……設(shè)置殿閣學(xué)士……大學(xué)士皆正五品官，使侍左右備顧問，并不參預(yù)機務(wù)。

明成祖朱棣即位以后，則特簡解縉、胡廣、楊榮等七人，入值文淵閣，得以參預(yù)機務(wù)，稱為內(nèi)閣學(xué)士……內(nèi)閣之名及閣臣參預(yù)機務(wù)自此始。

——《明清簡史》明朝內(nèi)閣地位演變示意圖明朝中樞機構(gòu)示意圖三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變20清朝：設(shè)軍機處

雍正年間，用兵西北，以內(nèi)閣在太和門外，保直者多慮漏泄事機，始設(shè)軍需房于隆宗門內(nèi)，……后名軍機處，地近宮廷，便于宣召，為軍機大臣者，皆親臣、重臣，于是承旨、出政皆在于此矣?！w翼《檐曝雜記·軍機處》承旨諸臣（軍機大臣）亦只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫于其間也。——《清史稿·軍機大臣年序表》跪受筆錄

上傳下達

直接秉承皇帝旨意★軍機處如何行使職能？★產(chǎn)生怎樣的影響？提高行政效率，標志君主專制達到頂峰。特點：①簡：機構(gòu)簡單、有官無吏②密：地處內(nèi)廷、便于保密③速：跪受筆錄、上傳下達，辦事效率高三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變總攬國家大事，成為位居內(nèi)閣等中樞機構(gòu)之上、皇帝之下的政務(wù)機構(gòu)。軍機處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國大計，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機處，蓋隱然執(zhí)政之府矣。

——《清史稿》為什么說軍機處的設(shè)立標志著君主專制達到頂峰？軍機處的職能后來發(fā)生了什么變化？軍機處的主要職權(quán)是撰擬諭旨，地位凌駕于內(nèi)閣和六部之上；但它完全聽命于皇帝，軍國大事皆由皇帝做主；它也不是一個正式的權(quán)力機關(guān)，人員可以隨時被撤換；而皇帝則可通過軍機處完全控制全國的軍政大權(quán)。所以說，軍機處的設(shè)立是專制皇權(quán)高度發(fā)展的重要標志。三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變秦：三公九卿制西漢：（漢武帝）“中外朝”制東漢：尚書臺確立為新的行政中樞隋唐：三省六部制宋：二府三司制元：中書省明：廢丞相，設(shè)內(nèi)閣清：（雍正）軍機處【知識歸納】

君主專制的演變——中樞權(quán)力體系的演變22三、兩漢至明清時期中央行政體制的演變規(guī)律三公九卿內(nèi)外朝三省六部二府三司中書省內(nèi)閣軍機處漢宋明秦唐元清演變趨勢：專制措施：①皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱，直至廢除；分相權(quán)；設(shè)機構(gòu)；用親近；借人倫；重思想。設(shè)相掌丞天子助理萬機廢相跪受筆錄六部六部六部六部②承襲前朝制度，有所損益。專制主義（君主專制）漢唐以來中樞權(quán)力體系的演變特點重點知識升華（1）皇權(quán)不斷強化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強化這條主線發(fā)展演變。（2）內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機構(gòu)。（3）宰相職位的設(shè)置由實位轉(zhuǎn)向虛位由實位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專職是對相權(quán)的限制壓縮。（4）宰相權(quán)力不斷分化宰相既實行分權(quán)，在同一機構(gòu)中，往往設(shè)置幾個宰相職位，又注重事權(quán)的相對集中，彌補分權(quán)效率低下的弊端?；实壑谐獬袝钍讨谐Ｊ特┫嘤反蠓蛱揪徘錄Q策機構(gòu)執(zhí)行機構(gòu)有事上報學(xué)思之窗：

光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺閣。自此以來，三公之職，備員而已。——《后漢書·仲長統(tǒng)列傳》探究分析：君權(quán)與相權(quán)為何博弈，帝王削相權(quán)的主要手段有哪些？原因:丞相位高權(quán)重，相權(quán)的存在對君主專權(quán)有制約，君主不滿大權(quán)有旁落的風(fēng)險。手段1：重用位低的親信，架空丞相的權(quán)力漢代宰相是首長制,唐代宰相是委員制。——(錢穆)探究分析：君權(quán)與相權(quán)為何博弈，帝王削相權(quán)的主要手段有哪些？手段2：從制度層面上，分割宰相權(quán)力，以達到削弱相權(quán)的目的

“漢興之初，海內(nèi)新定，同姓寡少。懲戒亡秦孤立之?dāng)?，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟，大啟九國?！?/p>

——《漢書·諸侯王表》（1）含義：西漢初年，在地方上實行郡縣制的同時，又分封諸侯王國。（2）原因：吸收秦亡的教訓(xùn)，鞏固王朝統(tǒng)治。

劉邦分封給同姓諸侯王的土地面積甚至超過了中央直轄的土地面積。四、兩漢至明清時期地方行政體制的演變1.漢初地方行政制度的演變（3）弊端：隨著諸侯王勢力不斷增強，開始形成分裂勢力，威脅中央集權(quán)。（4）漢景帝時期平定七國之亂，此后取消了諸侯王的治民權(quán)，又減縮諸侯王的統(tǒng)治機構(gòu)，降低王國官職的等級，使之成為中央直接管理的一級地方行政單位。

“今削之亦反，不削之亦反。削之，其反亟，禍?。徊幌?，反遲，禍大?！?/p>

——晁錯《削藩策》

公元前154年，漢景帝采用晁錯的《削藩策》，先后下詔削奪楚、趙等諸侯國的封地。吳王劉濞為首的七個劉姓宗室諸侯由于不滿朝廷削減他們的權(quán)力，以"清君側(cè)"為名聯(lián)兵反叛，史稱“七國之亂”。由于梁國的堅守和漢將周亞夫所率漢軍的進擊，叛亂在三個月內(nèi)被平定。這不僅標志著西漢諸侯王勢力的威脅基本被清除，也使得中央集權(quán)得到鞏固和加強。四、兩漢至明清時期地方行政體制的演變1.漢初地方行政制度的演變（5）漢武帝推行“推恩令”，規(guī)定諸侯王死后，除嫡長子繼承王位外，其他子弟可分割王國的一部分土地成為列侯，由郡守統(tǒng)轄。結(jié)果王國越分越小，力量削弱。基本上解決王國問題。

主父偃說上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實分其國，不削而稍弱矣。”——《漢書》

“欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力”,“力小則易使以義，國小則亡邪心。”——賈誼·《治安策》眾建諸侯而少其力1.漢初地方行政制度的演變四、兩漢至明清時期地方行政體制的演變

漢朝郡、縣二級制地圖

漢朝郡、縣職官示意圖

漢朝地方行政制度沿襲秦朝的郡、縣二級制?？ぴO(shè)太守為一郡最高長官，其下設(shè)郡尉、郡丞分別協(xié)掌軍事、行政?？は略O(shè)縣，縣設(shè)令或長，其下有縣丞、縣尉，分曹屬吏。1.兩漢地方行政制度的演變四、兩漢至明清時期地方行政體制的演變（1）西漢

西漢末到東漢,刺史改稱“州牧”，級別提高，在地方不僅有行政權(quán)，還有領(lǐng)兵權(quán)，這就形成內(nèi)輕外重、干弱枝強的局面。東漢晚期，監(jiān)察區(qū)“州”變?yōu)橐患壭姓C構(gòu)，形成州、郡、縣三級制。

漢代十三州示意圖（2）東漢1.兩漢地方行政制度的演變南北朝時期地方制度示意圖

魏晉南北朝時期，地方行政制度也主要是州、郡、縣三級制。但在不斷限制地方勢力發(fā)展的情況下，三級行政區(qū)的實際管轄范圍都在縮小。在少數(shù)民族地區(qū)，往往設(shè)置都護等軍事機構(gòu)進行治理。而各國對不鞏固的統(tǒng)治地區(qū)，則設(shè)置鎮(zhèn)、戍，派軍將以行軍事管制。2.魏晉南北朝地方行政制度的演變（1）隋朝：廢郡，以州統(tǒng)縣，實行州、縣二級制。（2）唐朝：①唐朝根據(jù)山川形勢，把全國劃分成10道、后增至15道，作為中央派出的監(jiān)察機構(gòu)。②安史之亂后，道變成了州、縣以上的一級行政實體。③唐中期以后，在一些戰(zhàn)略要地，設(shè)節(jié)度使統(tǒng)兵征戰(zhàn)。部分節(jié)度使兼并役使州縣，擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)勢力。

方鎮(zhèn)相望于內(nèi)地，大者連州十余，小者猶兼三四?！薄半m奉事朝而不用其法令，官爵、甲兵、賦稅、刑殺皆自專之。

——司馬光《資治通鑒》

3.隋唐地方行政制度的演變“安史之亂”后，唐代宗實行節(jié)度使制度，地方節(jié)度使掌握政權(quán)、兵權(quán)、財權(quán)大權(quán)，割據(jù)一方，在唐后期，河北三鎮(zhèn)的57個節(jié)度使中真正由朝廷任命的只有4人。內(nèi)地許多節(jié)度使也效法，各占一方，唐朝統(tǒng)一局面破壞，形成了“藩鎮(zhèn)割據(jù)”的局面，后來五代十國是藩鎮(zhèn)割據(jù)的延續(xù)。嚴重威脅中央集權(quán)統(tǒng)治。思考：安史之亂、藩鎮(zhèn)割據(jù)、五代十國分裂局面等現(xiàn)象的本質(zhì)上問題是什么？3.隋唐地方行政制度的演變中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭

為了吸取唐末地方藩鎮(zhèn)割據(jù)的教訓(xùn)，加強中央對地方官的控制。宋代地方行政機構(gòu)分為州（府、軍、監(jiān)）和縣二級，后改道為路，主要職責(zé)是監(jiān)督州縣各級官吏，從而形成路、州（府）、縣三級制。宋代地方行政體制示意圖4.宋代地方行政制度的演變（1）內(nèi)容：

在地方設(shè)置行中書省(簡稱行省)，作為中書省的派出機構(gòu)，行省之下設(shè)路、府、州、縣。（2）特點：①行省的雙重性，既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)。②行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達到中央與地方勢力的平衡。元代行省制示意圖(1330年)“行中書省……掌國庶務(wù)，統(tǒng)郡縣，鎮(zhèn)邊鄙，與都省為表里。”——《元史·百官志七》5.元代地方行政制度的演變（1）明朝：（廢行省，設(shè)三司）明初廢行中書省，原行中書省的權(quán)力由布政使、按察使、都指揮使分割，后來，朝廷向各省派出巡撫、巡按，逐漸總攬一省之權(quán)。（2）清朝：清承明制，巡撫成了一省長官，又設(shè)總督掌管數(shù)省軍政大權(quán)。（3）明清時期：省之下設(shè)府（直隸州），府下設(shè)縣（州），形成省、府、縣三級行政體制。清代督撫制度示意圖6.明清地方行政制度的演變中國古代地方體制的演變重點知識梳理階段

朝代地方制度（措施）對中央集權(quán)影響

形成

秦

郡縣制

加強

鞏固

漢初

郡國并行

削弱

武帝

推恩令

加強

完善

唐

節(jié)度使，發(fā)展為藩鎮(zhèn)割據(jù)

削弱

加強

宋收兵權(quán)建禁軍；派文官設(shè)通判；掌控賦稅

加強；但三冗；積貧積弱新發(fā)展

元行省制,宣慰司,宣政院轄地加強，重大變革，省制開端

明廢行省，設(shè)三司

加強

清

督撫制度

加強中央集權(quán)的發(fā)展——地方行政制度的演變重點知識升華規(guī)律郡縣制郡國并行州郡縣郡縣道州縣路州縣行省制督撫行省制漢宋明秦唐元清演變趨勢：集權(quán)措施：①中央集權(quán)不斷強化，地方權(quán)力不斷削弱，聽命中央；收精兵、削實權(quán)、制錢谷、重監(jiān)督。②沿襲變革，下穩(wěn)上動。中央集權(quán)兩漢至明清地方行政制度的演變特點（1）中國古代地方行政體制經(jīng)歷了從兩級制到三級制再到四級制、五級制的演變，其中三級制占主體地位，層級的增加體現(xiàn)了中央集權(quán)的不斷強化。（2）中國古代地方行政制度中最穩(wěn)定的是縣，它始終是中國古代地方行政區(qū)劃中最基本和最低一級的行政單位，具有極強的穩(wěn)定性。（3）在中國古代行政區(qū)劃的演變中，地方最高一級行政區(qū)劃單位的變化最大，同時最為頻繁。（4）隨著州、道、路等監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)化為一級行政單位，原有的郡、州、道、路等一級行政單位的級別不斷下降，淪為二級或者三級行政單位。（5）中國古代地方行政制度始終處于動態(tài)變化之中，隨著社會的發(fā)展而不斷演變，變革是絕對的，穩(wěn)定是相對的。中國古代地方行政機構(gòu)演變的規(guī)律性認識①中央集權(quán)是推動地方行政層級變化的主因王朝建立初期，一般要強化對地方的控制，對地方機構(gòu)進行改革；王朝的后期，中央集權(quán)制到破壞，對地方的控制也隨之減弱。②分權(quán)是地方行政機構(gòu)改革的基本方法宋代設(shè)置通判監(jiān)督知州，設(shè)置轉(zhuǎn)運使削弱地方財政權(quán)；明代設(shè)置三司分掌地方民政與財政法、軍事等，但分權(quán)易導(dǎo)致效率降低的局面出現(xiàn)。③沿襲變革是歷代地方行政層級變遷的主線中國歷代地方行政層級遷的一條主要線路是對前代地方行政制度的基本沿襲和改進，沿襲主變革為輔。④下穩(wěn)上動是地方行政層級結(jié)構(gòu)變化的特征縱觀中國2000多年自建史，縣作為地方行政層級的基層政區(qū)，是相對穩(wěn)定的，而縣之上的州府、省則變化很大。朝代中央行政地方治理夏商西周春秋戰(zhàn)國秦西漢東漢隋唐兩宋元明清世襲制內(nèi)外服制分封制、宗法制、（禮樂制）、原始民主傳統(tǒng)郡縣制、官僚制等封建政治制度開始誕生皇帝制度、三公九卿制、文書郡縣制中朝尚書臺確立為新的行政中樞郡國并行制—郡、縣二級制—州、郡、縣三級制三省六部制州、縣二級制道、州、縣三級制—節(jié)度使二府三司制路、州（府）、縣三級制中書省（一省制）行省制廢宰相（洪武），設(shè)內(nèi)閣（永樂）軍機處（雍正）省、府、縣三級制課堂小結(jié)三省六部制實戰(zhàn)演練1．漢代的選官方式以察