DB23-T 3595-2023村莊規(guī)劃編制指南

ICS91.020

CCSP50/54

23

黑龍江省地方標準

DB23/T3595—2023

村莊規(guī)劃編制指南

Guidetovillageplanning

2023-08-28發(fā)布2023-09-27實施

黑龍江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB23/T3595—2023

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................2

規(guī)劃定位.......................................................................2

規(guī)劃范圍.......................................................................2

規(guī)劃期限.......................................................................2

規(guī)劃層次.......................................................................2

規(guī)劃編制主體...................................................................2

規(guī)劃原則.......................................................................2

其他要求.......................................................................2

5規(guī)劃流程...........................................................................3

規(guī)劃準備.......................................................................3

規(guī)劃方案分類編制...............................................................3

規(guī)劃聽證與論證.................................................................4

規(guī)劃報批.......................................................................4

規(guī)劃公開.......................................................................4

規(guī)劃修改.......................................................................4

6規(guī)劃內(nèi)容...........................................................................4

發(fā)展定位與目標.................................................................4

國土空間布局及用途管制.........................................................4

耕地與永久基本農(nóng)田保護.........................................................5

生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治.........................................................5

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局.....................................................6

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局...................................................................6

村莊居民點建設(shè).................................................................7

歷史文化保護和特色風貌塑造.....................................................7

村莊安全和防災(zāi)減災(zāi).............................................................8

近期實施項目..................................................................8

7成果要求...........................................................................8

一般要求.......................................................................8

報批備案版成果.................................................................8

村民公告版成果.................................................................9

附錄A（規(guī)范性）規(guī)劃指標表..........................................................10

I

DB23/T3595—2023

附錄B（規(guī)范性）國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表..............................................11

附錄C（資料性）公共服務(wù)設(shè)施基本配置表..............................................13

附錄D（資料性）近期實施項目表......................................................14

附錄E（規(guī)范性）規(guī)劃用地分類表達圖式................................................15

附錄F（資料性）規(guī)劃管制規(guī)則參考樣式................................................16

附錄G（資料性）規(guī)劃圖件內(nèi)容說明....................................................18

參考文獻.............................................................................19

II

DB23/T3595—2023

引言

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、改善農(nóng)村人居環(huán)境的指示精神，根據(jù)《中

共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中央農(nóng)辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源

部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》《自然資源部辦公廳關(guān)于加強村莊規(guī)劃

促進鄉(xiāng)村振興的通知》《黑龍江省自然資源廳關(guān)于加快村莊規(guī)劃管理工作的通知》等有關(guān)要求，進一步

規(guī)范黑龍江省村莊規(guī)劃編制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合黑龍江省實際，制定本文件。

當前國土空間規(guī)劃編制尚處于起步和探索階段，本文件側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，鼓勵各地因

村制宜創(chuàng)新成果，解決村莊發(fā)展建設(shè)中的實際問題。

IV

DB23/T3595—2023

村莊規(guī)劃編制指南

1范圍

本文件確立了村莊規(guī)劃編制程序、內(nèi)容和成果要求等內(nèi)容。

本文件適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的行政村規(guī)劃編制。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)確需編制村莊規(guī)劃的行政村以

及國有農(nóng)牧林場基層居民點可參照執(zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T50445村莊整治技術(shù)標準

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

農(nóng)業(yè)空間agriculturalspace

以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活為主的功能空間。

生態(tài)空間ecologicalspace

以提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主的功能空間。

建設(shè)空間buildingspace

以承載鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化等要素為主的功能空間。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界urbandevelopmentboundary

在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，重點完善城鎮(zhèn)功能的區(qū)域邊界，涉及

城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

永久基本農(nóng)田permanentbasiccropland

按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃確定的不得擅自占用

或改變用途的耕地。

生態(tài)保護紅線ecologicalconservationredlines

在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能，必須強制性嚴格保護的陸域、水域、海域等區(qū)域。

村莊建設(shè)邊界boundaryofvillageconstructionland

1

DB23/T3595—2023

在一定時期內(nèi)，依照規(guī)劃可以進行村莊開發(fā)建設(shè)的地域空間邊界，包括村莊居民點以及因村莊建設(shè)

發(fā)展必須實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

國土空間用途管制territorialandspatialuseregulation

以總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃為依據(jù)，對陸海所有國土空間的保護、開發(fā)和利用活動，按照規(guī)劃確定的區(qū)

域、邊界、用途和使用條件等，核發(fā)行政許可、進行行政審批等。

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地facilityagriculturalland

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。其中，作物種植設(shè)施用地包括作物生產(chǎn)

和為生產(chǎn)服務(wù)的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放場所等，以及與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存

儲等設(shè)施用地；畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地，不

包括屠宰和肉類加工場所用地等。

4總則

規(guī)劃定位

村莊規(guī)劃是法定規(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系中鄉(xiāng)村地區(qū)的詳細規(guī)劃，是開展國土空間開發(fā)保護活動、

實施國土空間用途管制、核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)。

規(guī)劃范圍

村莊規(guī)劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。

規(guī)劃期限

村莊規(guī)劃期限原則上與上位國土空間總體規(guī)劃保持一致，近期3至5年。

規(guī)劃層次

村莊規(guī)劃包括村域和村莊居民點兩個層次。

a)村域?qū)用妫汉侠泶_定規(guī)劃控制指標，落實并劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、村莊建

設(shè)邊界，明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)空間，統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公用設(shè)施等用地布局。

b)村莊居民點層面：統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地布局，明確公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標準，確定建筑

高度、建筑色彩、形式等引導(dǎo)要求，明確工程設(shè)施布局等。

規(guī)劃編制主體

村莊規(guī)劃的組織編制，由縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門統(tǒng)籌協(xié)

調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制，村民全程參與。

規(guī)劃原則

堅持多規(guī)合一，全域管控；保護優(yōu)先，嚴控底線；分類指引，突出特色；尊重民意，簡明實用的原

則。

其他要求

村莊規(guī)劃編制除應(yīng)符合本文件外，應(yīng)同時符合國家和省現(xiàn)行相關(guān)標準規(guī)范的規(guī)定。

2

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5規(guī)劃流程

規(guī)劃準備

5.1.1工作底圖

村莊規(guī)劃采用CGCS2000國家大地坐標系、1985國家高程基準。以第三次全國國土調(diào)查成果和地形圖

（村域比例尺不小于1:5000，村莊居民點不小于1:1000）為基礎(chǔ)，以基期年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查、地

籍調(diào)查數(shù)據(jù)、正射影像、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)及地理國情監(jiān)測、地質(zhì)環(huán)境、林草、礦

產(chǎn)等現(xiàn)有專項自然資源調(diào)查為補充，形成工作底圖。

5.1.2資料收集

村莊規(guī)劃編制所需的基礎(chǔ)資料包括：自然環(huán)境、自然資源、地質(zhì)災(zāi)害、土地利用現(xiàn)狀和潛力、人口

和社會經(jīng)濟發(fā)展情況、各類基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施狀況、歷史人文資源、相關(guān)政策文件與現(xiàn)行規(guī)劃等

資料。

5.1.3現(xiàn)狀調(diào)查

通過實地踏勘、入戶走訪、部門訪談、問卷調(diào)查、駐村體驗等多種方式方法，全面掌握村莊發(fā)展現(xiàn)

狀，準確把握各級政府政策要求，充分聽取村兩委發(fā)展設(shè)想，深入了解村民及生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展訴求。

調(diào)查應(yīng)貫穿規(guī)劃編制全過程，且應(yīng)分批次、有側(cè)重地進行，必要時宜及時補充完善調(diào)查內(nèi)容。

5.1.4現(xiàn)狀分析與評估

結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查資料，采用定性和定量相結(jié)合的方式，圍繞底線約束、資源稟賦、歷史文化、交通區(qū)

位、人口、產(chǎn)業(yè)、土地利用、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、建筑質(zhì)量、發(fā)展政策、農(nóng)村治理等方面

開展分析評價，總結(jié)提煉村莊特點、資源優(yōu)勢、發(fā)展需求、存在的主要問題，為確定村莊規(guī)劃發(fā)展目標

和主要內(nèi)容打好基礎(chǔ)。對上位規(guī)劃進行解讀，對村莊原有規(guī)劃實施情況和存在問題進行評估，宜延續(xù)原

有規(guī)劃中好用的內(nèi)容。

規(guī)劃方案分類編制

綜合分析村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、

邊境鞏固類和搬遷撤并類；村莊規(guī)劃編制內(nèi)容的選取，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)

略要求，根據(jù)村莊特點和實際需求，因地制宜確定規(guī)劃編制內(nèi)容。

a)集聚提升類村莊規(guī)劃宜確定村莊發(fā)展方向，有序推進改造提升，激活產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化用地、美化環(huán)

境，保護鄉(xiāng)村風貌，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。

b)城郊融合類村莊宜加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)設(shè)施共建共享，合理

確定村莊建設(shè)用地布局優(yōu)化方案。

c)特色保護類村莊宜統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，妥善安排各類配套設(shè)施、景觀綠化等用地，

增強特色保護和空間品質(zhì)規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。

d)邊境鞏固類村莊宜堅持穩(wěn)邊固邊興邊，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，可結(jié)合實際適當提

高配套標準，改善居民生產(chǎn)生活條件，因地制宜發(fā)展邊境優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推進軍民共建共享。

e)搬遷撤并類村莊不單獨編制村莊規(guī)劃，應(yīng)嚴格限制新建、擴建活動，重點突出生態(tài)保護與修復(fù)，

加強“空心房”整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用等，有序安排拆遷，拆遷之前應(yīng)保障其日常所需的

水、電、環(huán)境衛(wèi)生等基本生活服務(wù)需求。

3

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規(guī)劃聽證與論證

村莊規(guī)劃成果宜通過座談會、村民大會等多種形式進行征求意見和聽證，并經(jīng)過專家論證。

規(guī)劃報批

村莊規(guī)劃成果應(yīng)在報批前于村內(nèi)公示30日，經(jīng)村民會議或者村民代表會議同意后，經(jīng)村莊所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)

人民政府審查，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。報送審批時應(yīng)附村民委員會審議意見和村民會議或村民

代表會議討論通過的決議。

規(guī)劃公開

村莊規(guī)劃成果批準后20個工作日內(nèi)，規(guī)劃成果應(yīng)通過村內(nèi)布告欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣自然資源主

管部門官方網(wǎng)站等多種方式公開。

規(guī)劃修改

村莊規(guī)劃經(jīng)過評估確需修改的，規(guī)劃組織編制單位可向原審批機關(guān)提出修改申請，經(jīng)同意后參照上

述程序開展規(guī)劃修改，修改后的村莊規(guī)劃成果更新到國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

6規(guī)劃內(nèi)容

發(fā)展定位與目標

6.1.1發(fā)展定位

根據(jù)上位規(guī)劃確定的村莊類型與要求，對接資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的內(nèi)容，

綜合村莊地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化與風貌等因素，科學(xué)確

定村莊發(fā)展定位。

6.1.2規(guī)劃目標

落實與研究制定耕地和永久基本農(nóng)田保護、生態(tài)保護、村莊建設(shè)發(fā)展、人居環(huán)境整治等目標，明確

各項約束性和預(yù)期性指標，按照附錄A執(zhí)行。

6.1.3人口規(guī)模

依據(jù)現(xiàn)狀人口，綜合考慮鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，合理確定村莊的戶籍人口和常住人口規(guī)模。

戶籍人口是確定村莊建設(shè)用地規(guī)模的主要依據(jù)，同時根據(jù)當?shù)貙嶋H情況可適度考慮常住人口的比例影

響；常住人口是配置各項配套設(shè)施的主要依據(jù)。

國土空間布局及用途管制

6.2.1落實底線管控

依據(jù)上位規(guī)劃的各項控制性指標，落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、耕地補充、永久基本農(nóng)田儲

備區(qū)劃定成果。劃定歷史文化保護范圍界線、地質(zhì)災(zāi)害避讓范圍、水域藍線和村莊建設(shè)邊界。

6.2.2優(yōu)化空間布局

協(xié)調(diào)保護與發(fā)展的關(guān)系，在不改變市縣級國土空間規(guī)劃主要控制指標情況下，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)域耕地保有

量不減少質(zhì)量不降低、自然生態(tài)不破壞、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加的原則，優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局，

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DB23/T3595—2023

統(tǒng)籌安排農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他用地，編制村莊國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表，按照附錄B執(zhí)行。各類用

地空間布局優(yōu)化包括以下內(nèi)容。

a)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。在現(xiàn)狀耕地、園地等空間分布基礎(chǔ)上，結(jié)合土地適宜性，合理確定農(nóng)業(yè)空

間布局、補充耕地、黑土地保護、農(nóng)田水利配套設(shè)施布局、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容。統(tǒng)籌安排設(shè)

施農(nóng)業(yè)用地，引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)充分利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地，盡量不占

或少占耕地。

b)完善生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)。摸清河、渠、溝、坑塘等現(xiàn)狀情況，形成布局合理、連通有序、引排得當

的水網(wǎng)體系。梳理現(xiàn)有林地和主要道路、水系兩側(cè)林帶，優(yōu)化林地空間布局，形成點線面結(jié)合

的林網(wǎng)系統(tǒng)。

c)細化村莊建設(shè)用地布局。明確村莊建設(shè)邊界。根據(jù)需要適當細化宅基地、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管

理與公共服務(wù)設(shè)施、公用設(shè)施等的規(guī)劃布局，規(guī)劃用途分類細化至二級類或三級類。

6.2.3探索“留白”機制

為適度提高村莊規(guī)劃管理的靈活性，在符合約束性指標的前提下，村莊規(guī)劃可采取機動指標“留白”

和規(guī)劃用途“留白”等方式，引導(dǎo)各類土地高效利用和設(shè)施合理布局。機動指標“留白”是指在村莊規(guī)

劃中預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，滿足村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設(shè)施

及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等暫時無法明確未來具體位置和規(guī)模的用地需求，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時落地機

動指標，機動指標使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。規(guī)劃用途“留白”是指對一時難以明確

用途的建設(shè)用地，可暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，進行用途“留白”，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時明確規(guī)劃用地

性質(zhì)，更新數(shù)據(jù)庫并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

6.2.4強化用途管制

按照現(xiàn)行法律法規(guī)及相關(guān)政策、上位規(guī)劃的用途管制要求，對耕地保護、生態(tài)保護、歷史文化傳承

與保護、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)以及建設(shè)空間提出管制要求，制定村莊國土空間用途管制規(guī)則。

耕地與永久基本農(nóng)田保護

落實耕地保護范圍、永久基本農(nóng)田保護紅線與永久基本農(nóng)田儲備區(qū)劃定成果，明確保護要求和管控

措施。對永久基本農(nóng)田圖斑內(nèi)存在的非農(nóng)建設(shè)用地或其他零星農(nóng)用地，在村莊規(guī)劃中優(yōu)先進行整理、復(fù)

墾，劃為永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴控“非糧化”。采取多種保護措施，確保

黑土地總量不減少、功能不退化、質(zhì)量有提升、產(chǎn)能可持續(xù)。

生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治

6.4.1生態(tài)修復(fù)

落實上位規(guī)劃任務(wù)，摸清各類生態(tài)系統(tǒng)退化和受損程度及空間分布情況，聚焦生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)

以及問題突出區(qū)域的生態(tài)修復(fù)需求，保護重要生態(tài)空間、整治失序低效空間、修復(fù)損毀退化空間，分別

提出生態(tài)保護與修復(fù)的目標、任務(wù)和措施，合理確定工程項目。制定慎砍樹、禁挖山、不填塘（湖）等

管制措施，盡可能多保留鄉(xiāng)村原有地貌、自然形態(tài)等，系統(tǒng)保護好鄉(xiāng)村自然風光和田園景觀，優(yōu)化水系、

林網(wǎng)、綠道等生態(tài)空間格局，堅持山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)整體功能。

6.4.2綜合整治

5

DB23/T3595—2023

根據(jù)上位規(guī)劃確定的國土綜合整治目標和內(nèi)容，推進農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護修

復(fù)。開展全域土地綜合整治試點的村莊要將整治任務(wù)、指標和布局要求落實到具體地塊，相關(guān)要求按照

國家、黑龍江省對全域土地綜合整治工作有關(guān)要求執(zhí)行。

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局

6.5.1銜接區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施及共建共享設(shè)施安排

落實上位規(guī)劃，銜接專項規(guī)劃中區(qū)域性交通、水利、能源、通信以及教育、健康、文體、為老、殯

葬等設(shè)施布局和建設(shè)要求，做好用地規(guī)劃和預(yù)留。在市縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵有條件的連片村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服

務(wù)設(shè)施共建共享。

6.5.2基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施布局主要包括以下方面內(nèi)容。

a)道路交通布局。合理銜接對外交通，優(yōu)化村莊內(nèi)部道路系統(tǒng)。落實上位規(guī)劃確定的區(qū)域性道路、

交通設(shè)施建設(shè)及相關(guān)防護要求，與過境公路、鐵路合理銜接，確定對外交通道路等級、走向和

用地安排；結(jié)合地形地貌、村莊規(guī)模、村莊形態(tài)、對外聯(lián)系、消防要求、河流走向等，確定內(nèi)

部道路的走向、寬度、斷面形式及建設(shè)標準；合理設(shè)置公交站場、公共停車場等交通設(shè)施，明

確其規(guī)模與布局；有旅游功能的村莊應(yīng)結(jié)合旅游線路做好旅游道路交通組織和停車設(shè)施布局。

b)水利設(shè)施布局。疏浚河道、整治水庫，提高灌溉排水保障能力，加強農(nóng)田水利設(shè)施配套。

c)供水工程布局。明確供水水源、供水方式、供水規(guī)模、水質(zhì)標準、廠站布局和用地規(guī)模及輸配

水管線走向和管徑。

d)排水工程布局。因地制宜，預(yù)測污水量，確定科學(xué)合理的雨污排放體制、污水治理方式，提出

農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的建設(shè)標準、規(guī)模和布局要求，確定排水管線走向和管徑。

e)電力通信工程布局。預(yù)測村莊用電負荷和通信需求，合理確定電力、通信設(shè)施的建設(shè)標準及線

路走向和敷設(shè)方式。

f)供熱工程和新能源布局。有條件的村莊可采用集中供熱解決村莊取暖需求。引導(dǎo)農(nóng)村不斷減少

低質(zhì)燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，鼓勵使用適合當?shù)靥攸c和農(nóng)民需求的清潔能

源，推進太陽能、風能、地熱資源、生物質(zhì)能等新能源的開發(fā)利用；村莊新能源設(shè)施的布局應(yīng)

優(yōu)先使用村莊空閑地，提高村莊用地使用效率。

g)環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局。預(yù)測垃圾產(chǎn)生量，合理確定生活垃圾分類減量具體措施、生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運

方式，確定垃圾收集點及轉(zhuǎn)運站的位置和規(guī)模；明確公共廁所位置，提出農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所

建設(shè)要求。

6.5.3公共服務(wù)設(shè)施

按照推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標，結(jié)合村莊類型和實際情況，依據(jù)人口規(guī)模和服務(wù)半徑，綜

合確定包括村莊行政管理、文體教育、健康管理、為老服務(wù)和商業(yè)服務(wù)等各類公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量、選

址、規(guī)模、建設(shè)標準，對于新增設(shè)施用地宜明確用地范圍及規(guī)模、容積率、建筑高度等控制要求，參見

附錄C。公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合當?shù)卮迕竦纳a(chǎn)生活習(xí)慣，突出地域鄉(xiāng)土風貌特色。鼓勵公共服務(wù)

設(shè)施在建筑條件允許前提下，盡可能利用閑置的既有建筑進行改造利用。有旅游需求的村莊可參考相關(guān)

規(guī)范標準統(tǒng)籌考慮設(shè)施配置，可適當提高配置規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

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6.6.1明確產(chǎn)業(yè)體系

對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合村莊自然資源稟賦，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)

業(yè)，制定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)策略。

6.6.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局

統(tǒng)籌安排農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，明確產(chǎn)業(yè)用地的用途、規(guī)模、土地使

用強度等要求，鼓勵產(chǎn)業(yè)空間復(fù)合高效利用，培育鄉(xiāng)村文化、旅游、休閑、民宿、健康養(yǎng)老、傳統(tǒng)手工

藝等新業(yè)態(tài)。除少量必需的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工外，一般不在農(nóng)村地區(qū)安排新增工業(yè)用地。

6.6.3控制和引導(dǎo)經(jīng)營性建設(shè)用地發(fā)展

確定商業(yè)服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流、旅游發(fā)展等經(jīng)營性建設(shè)用地范圍，明確規(guī)模、容積率、

建筑高度、建筑風貌等控制內(nèi)容，充分發(fā)揮當?shù)靥厣珒?yōu)勢，引導(dǎo)發(fā)展特色手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村

旅游業(yè)等。

村莊居民點建設(shè)

6.7.1村莊建設(shè)邊界劃定

村莊建設(shè)邊界劃定宜符合以下原則：一是落實上位規(guī)劃確定的村莊建設(shè)用地規(guī)模和布局；二是在國

土調(diào)查確定的現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地范圍基礎(chǔ)上進行劃定和優(yōu)化調(diào)整，原則上不超過現(xiàn)狀村莊建設(shè)用地面

積；三是要以道路、河流等明顯的現(xiàn)狀自然地物和人工建（構(gòu)）筑物為界限，邊界清晰，同時避讓永久

基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，不占或盡量少占耕地，不侵占和破環(huán)自然空間格局。

6.7.2村莊布局

按照規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點布局和建設(shè)用地管控要求，合理確定農(nóng)村居民點宅基地規(guī)模，劃定宅基

地用地規(guī)模和范圍，確定基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的規(guī)模和用地

布局，統(tǒng)籌建筑布局和公共空間組織，提出重點區(qū)域規(guī)劃總平面設(shè)計指引。

6.7.3村莊整治

參照村莊人居環(huán)境整治相關(guān)政策，重點提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，注重農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所

建設(shè)、生活污水治理、村內(nèi)公共服務(wù)空間和道路建設(shè)、村容村貌提升和管護等方面內(nèi)容，具體整治內(nèi)容

應(yīng)符合GB／T50445的規(guī)定。

6.7.4住房設(shè)計

落實“一戶一宅”政策，農(nóng)村村民新建住宅和原有宅基地超過標準的宜符合《黑龍江省土地管理條

例》中關(guān)于宅基地面積的規(guī)定，承擔搬遷撤并類村莊安置任務(wù)的村莊，應(yīng)當明確安置用地，提出安置用

地的建筑布局指引。充分考慮當?shù)卮迕裆盍?xí)慣和建筑文化特色，對傳統(tǒng)農(nóng)村住房提出功能完善、風貌

整治、再利用、安全改造等措施；對新建住房提出建筑層數(shù)、高度、風貌等規(guī)劃管控要求。

歷史文化保護和特色風貌塑造

6.8.1歷史文化保護和利用

體現(xiàn)歷史的真實性、生活的延續(xù)性、風貌的完整性，貫徹科學(xué)利用、永續(xù)利用的原則。歷史文化名

村、傳統(tǒng)村落等特色村莊結(jié)合國家、省市相關(guān)要求，落實歷史文化保護范圍界線，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史文

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化資源，制定歷史文化保護相關(guān)內(nèi)容。其他具有特色保護資源的特色保護類村莊，應(yīng)提出歷史文化和特

色資源的保護原則、措施、名錄以及修復(fù)方案。

6.8.2鄉(xiāng)村特色風貌塑造

遵循村莊所處的自然地理格局和人文要素，延續(xù)村莊空間格局、街巷肌理和建筑布局，從公共空間、

景觀綠化、重要節(jié)點、環(huán)境設(shè)施、道路鋪裝、鄉(xiāng)村建筑等方面進行風貌引導(dǎo)，提出村莊景觀風貌保護塑

造內(nèi)容和控制要求，切實保護好村莊的空間格局以及自然田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境。公共空間的

塑造宜關(guān)注村民需求，體現(xiàn)鄉(xiāng)村文化和地方特色；綠化景觀材料宜自然、簡樸、經(jīng)濟，以鄉(xiāng)土材料為主，

與鄉(xiāng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)；建筑風貌塑造宜與整體風貌協(xié)調(diào)，明確建筑風格、材料、色彩等風貌引導(dǎo)要求。

村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)

根據(jù)村莊所處的地理環(huán)境，綜合考慮洪澇、地質(zhì)、火災(zāi)等各類災(zāi)害的影響，落實相關(guān)專項規(guī)劃要求，

劃定災(zāi)害影響范圍和安全防護范圍，提出綜合防災(zāi)減災(zāi)目標、農(nóng)村建房安全管理要求，健全村莊應(yīng)急管

理體系以及預(yù)防應(yīng)對各類災(zāi)害危害的具體措施，確定防災(zāi)減災(zāi)工程、設(shè)施和應(yīng)急避難場所的空間分布與

建設(shè)標準，暢通安全通道。

近期實施項目

根據(jù)目標任務(wù)，圍繞村莊近期發(fā)展需要和村民的迫切訴求，提出近期生態(tài)修復(fù)和土地整治、歷史文

化保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套、村民建房、人居環(huán)境整治、村莊安全和防災(zāi)減災(zāi)等

建設(shè)項目，合理安排實施時序，制定近期實施項目表，參見附錄D。

7成果要求

一般要求

村莊規(guī)劃成果宜滿足易懂、好用的基本要求，具有前瞻性和可實施性，能切實指導(dǎo)村莊建設(shè)，具體

形式和內(nèi)容可結(jié)合村莊實際需要進行補充、調(diào)整。堅持因地制宜、因村施策，各地要根據(jù)村莊分類以及

村莊建設(shè)發(fā)展實際需要，明確村莊規(guī)劃內(nèi)容和成果編制的深度要求。村莊規(guī)劃成果分報批備案版成果和

村民公告版成果。

報批備案版成果

7.2.1基本成果

規(guī)劃成果鼓勵采用“前圖后則”（即規(guī)劃圖表+管制規(guī)則）的成果表達形式，基本成果具體包括“一

圖、一表、一規(guī)則”。

a)一圖：指村莊規(guī)劃圖，并附規(guī)劃指標表、國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

b)一表：指近期實施項目表。

c)一規(guī)則：指規(guī)劃管制規(guī)則，如實反映村莊規(guī)劃中關(guān)于各類空間及其管制要求、約束性指標、村

莊風貌、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等內(nèi)容，參見附錄F。

7.2.2擴展成果

鼓勵各地結(jié)合實際，在村莊規(guī)劃基本成果要求的基礎(chǔ)上進一步豐富與完善，包括規(guī)劃說明、規(guī)劃圖

集、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和附件材料。

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村民公告版成果

公告版成果主要用于向村民和社會發(fā)布，應(yīng)當盡可能采用圖文并茂、簡單易懂的形式，讓村民看得

懂、記得住，讓規(guī)劃能落地、好監(jiān)督，同時在內(nèi)容上應(yīng)當嚴格落實國家保密有關(guān)要求。公告版成果可包

括：村莊建設(shè)邊界內(nèi)部宅基地、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施以及歷史文化保護、安全和防災(zāi)減災(zāi)、近期實

施項目、可納入村規(guī)民約的管制規(guī)則、宅基地和其它建設(shè)用地報批流程等信息和內(nèi)容。

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A

A

附錄A

（規(guī)范性）

規(guī)劃指標表

指標屬性規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年備注

耕地保有量（公頃）約束性必選

永久基本農(nóng)田保護面積（公頃）約束性必選

生態(tài)保護紅線面積（公頃）約束性必選

建設(shè)用地規(guī)模（公頃）約束性必選

村莊建設(shè)用地規(guī)模（公頃）約束性必選

戶籍戶數(shù)（戶）預(yù)期性必選

戶籍人口數(shù)（人）預(yù)期性必選

常住人口數(shù)（人）預(yù)期性必選

人均村莊建設(shè)用地面積（平方米）預(yù)期性必選

戶均宅基地規(guī)模（平方米）預(yù)期性必選

集體經(jīng)營性建設(shè)用地面積（公頃）預(yù)期性可選

生活垃圾分類減量化處理率（%）預(yù)期性可選

生活污水無害化處理率（%）預(yù)期性可選

衛(wèi)生廁所普及率（%）預(yù)期性可選

道路硬化率（%）預(yù)期性可選

……

注1：約束性指標：為實現(xiàn)規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)不得突破或必須實現(xiàn)的指標。

注2：預(yù)期性指標：指按照經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)或不突破的指標。

注3：各地可結(jié)合實際因地制宜增加或調(diào)整可選指標。

B

B

C

C

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附錄B

（規(guī)范性）

國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表

單位：公頃、%

現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期內(nèi)

地類

面積比例面積比例增減

村域總面積100100

耕地（01）

園地（02）

林地（03）

農(nóng)用地

草地（04）

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地（06）a

合計

城鎮(zhèn)建設(shè)用地

居住用地（0703）

公共管理與公共服務(wù)用地（08、

0704b）

商業(yè)服務(wù)業(yè)用地（09）

工業(yè)用地（1001）

倉儲用地（11）

村莊建設(shè)鄉(xiāng)村道路用地（0601）c

用地村莊交通運輸用地（1208、1209）

村莊公用設(shè)施用地（除1311、

建設(shè)1312）

用地綠地與開敞空間用地（14）

留白用地（16）

空閑地（2301）

村莊范圍（203）內(nèi)的其他用地

區(qū)域交通運輸用地（除1207、

區(qū)域基礎(chǔ)

1208、1209）

設(shè)施用地

區(qū)域公用設(shè)施用地（1311、1312）

其他特殊用地（15）

建設(shè)

采礦用地（1002）

用地

合計

濕地（05）

其他陸地水域（17）

用地其他土地（23）（除2301）

合計

a不包括鄉(xiāng)村道路用地（0601）的村莊內(nèi)部道路用地。

b只含0704里與08相對應(yīng)功能的用地，如村委會、文化活動室、健身廣場、衛(wèi)生服務(wù)站等。

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現(xiàn)狀基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃期內(nèi)

地類

面積比例面積比例增減

c只含村莊內(nèi)部道路用地。

注：參照《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（試行）以及《自然資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范和統(tǒng)一

市縣國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀基數(shù)的通知》（自然資辦函〔2021〕907號）中附件2國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整表。

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附錄C

（資料性）

公共服務(wù)設(shè)施基本配置表

村莊規(guī)模等級（人）

類別設(shè)施名稱小型中型大型特大型

≤200201?600601?1000＞1000

村委會●●●●

行政管理

農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站●●●●

托幼○○●●

終身教育

小學(xué)——○○

文化活動文化活動室○●●●

體育健身健身廣場○●●●

健康管理村衛(wèi)生室●●●●

村級幸福院

為老服務(wù)○○○●

（含老年活動室）

商業(yè)服務(wù)便民農(nóng)家店●●●●

注：“●”表示應(yīng)當設(shè)置，“○”表示可以設(shè)置，“—”表示不設(shè)置。

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附錄D

（資料性）

近期實施項目表

項目項目項目資金建設(shè)建設(shè)建設(shè)

序號投資額備注

類型名稱規(guī)模來源主體地點年限

1

生態(tài)修復(fù)

2

3

國土綜合整治

4

5

歷史文化保護

6

7

產(chǎn)業(yè)發(fā)展