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文檔簡(jiǎn)介

省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理辦法第一章

則第一條

為規(guī)范和加強(qiáng)XX省省級(jí)科技創(chuàng)新發(fā)展資金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技創(chuàng)新發(fā)展資金”)使用管理,推進(jìn)資金統(tǒng)籌使用,提高資金使用效益,促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《XX省人民政府關(guān)于深化省級(jí)預(yù)算管理改革的意見(jiàn)》(X政發(fā)〔2019〕1號(hào))、《中共XX省委XX省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》(X發(fā)〔2019〕2號(hào))等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。第二條

本辦法所稱(chēng)科技創(chuàng)新發(fā)展資金是指省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排,用于支持我省開(kāi)展科研攻關(guān)活動(dòng)、提升科技創(chuàng)新能力、優(yōu)化科研環(huán)境條件等方面的資金。第三條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金按照“聚焦重點(diǎn),統(tǒng)籌安排;遵循規(guī)律,激勵(lì)創(chuàng)新;科學(xué)配置,權(quán)責(zé)一致;規(guī)范使用,注重績(jī)效”的原則管理和使用。第四條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金由省財(cái)政廳、省科技廳和涉及資金管理使用的相關(guān)部門(mén)單位按照職責(zé)分工進(jìn)行管理。本辦法主要規(guī)范省科技廳、省科協(xié)、省科學(xué)院、省醫(yī)科院等部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省業(yè)務(wù)主管部門(mén)”)管理的科技創(chuàng)新發(fā)展資金。第五條

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)組織科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算編制,對(duì)支出政策進(jìn)行審核,牽頭預(yù)算績(jī)效管理,下達(dá)撥付資金等。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算編制和具體執(zhí)行,研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金分配使用方案和任務(wù)清單,對(duì)相應(yīng)資金支出進(jìn)度、使用績(jī)效以及安全性、規(guī)范性負(fù)責(zé)。第二章

預(yù)算編制第六條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)不同的支出方向和政策,研究制定科技創(chuàng)新發(fā)展資金任務(wù)清單,明確每項(xiàng)任務(wù)的具體支出事項(xiàng)、資金規(guī)模、績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。按照省級(jí)預(yù)算編制有關(guān)要求,研究提出科技創(chuàng)新發(fā)展資金(含任務(wù)清單)中期財(cái)政規(guī)劃及年度預(yù)算安排建議,相應(yīng)制定資金績(jī)效目標(biāo),向省財(cái)政廳提報(bào)預(yù)算申請(qǐng)。資金預(yù)算要涵蓋中央和省委省政府確定的重大改革、重要政策和重點(diǎn)項(xiàng)目支出,不留“硬缺口”。第七條

省財(cái)政廳按照預(yù)算編制要求和資金管理規(guī)定,對(duì)省業(yè)務(wù)主管部門(mén)提報(bào)的資金預(yù)算進(jìn)行審核,綜合考慮支出政策、資金需求、財(cái)力可能、上年績(jī)效等因素,研究提出年度預(yù)算安排意見(jiàn),按程序報(bào)省人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后按規(guī)定批復(fù)下達(dá)。第八條

建立重大政策、項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)擬通過(guò)科技創(chuàng)新發(fā)展資金安排新增重大政策、項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí),應(yīng)組織開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,出具評(píng)估報(bào)告,作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件。第九條

省財(cái)政廳對(duì)新增重大政策、項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核,必要時(shí)可組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估,依據(jù)審核和評(píng)估結(jié)果安排預(yù)算。未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和績(jī)效評(píng)估結(jié)果為差的政策、項(xiàng)目,不得列入中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算。第十條

應(yīng)列未列年度預(yù)算以及年度執(zhí)行中新出臺(tái)的支出事項(xiàng),原則上列入以后年度預(yù)算安排;確需當(dāng)年安排的,優(yōu)先通過(guò)本部門(mén)主管專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌解決。嚴(yán)禁超預(yù)算或無(wú)預(yù)算支出。第十一條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金重點(diǎn)用于以下六個(gè)方面:(一)自然科學(xué)基金。主要用于前沿引領(lǐng)和重大科學(xué)研究,重點(diǎn)資助基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)性研究和科學(xué)前沿探索,支持青年人才和優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)。(二)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。聚焦全省重大戰(zhàn)略部署和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,重點(diǎn)資助戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā),支持農(nóng)業(yè)、能源資源、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代海洋、衛(wèi)生健康、公共安全、軍民融合等領(lǐng)域需長(zhǎng)期演進(jìn)的社會(huì)公益性研究和科技示范應(yīng)用,支持重大國(guó)際科技合作、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目、科技戰(zhàn)略研究、科技人才項(xiàng)目等。(三)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃。注重發(fā)揮市場(chǎng)作用,引導(dǎo)資源合理配置,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、因素分配、創(chuàng)投引導(dǎo)等方式,支持銀行加大科研活動(dòng)信貸支持力度,激勵(lì)更多中小微企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè),引導(dǎo)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)投入力度,培育和壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享,鼓勵(lì)全社會(huì)開(kāi)展或支持技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。(四)科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))建設(shè)。支持科學(xué)與工程類(lèi)、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類(lèi)、基礎(chǔ)支撐與條件保障類(lèi)科技創(chuàng)新基地建設(shè),支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),支持重大科研機(jī)構(gòu)和重大科研基礎(chǔ)設(shè)置、大科學(xué)裝置建設(shè),支持科技園區(qū)建設(shè)等各類(lèi)科技創(chuàng)新基地(平臺(tái))建設(shè)和能力提升。(五)科學(xué)技術(shù)普及。支持開(kāi)展科普活動(dòng)和建設(shè)科技場(chǎng)館,推進(jìn)省科協(xié)所屬學(xué)會(huì)改革和發(fā)展,推進(jìn)XX省科技社團(tuán)承接政府轉(zhuǎn)移職能等。(六)其他需要保障的省級(jí)科技創(chuàng)新重點(diǎn)支出。第十二條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)以項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)為基礎(chǔ),提前謀劃做好項(xiàng)目申報(bào)、績(jī)效目標(biāo)編制、評(píng)估論證、政府采購(gòu)、分年度資金需求測(cè)算等工作。申請(qǐng)預(yù)算的項(xiàng)目應(yīng)在預(yù)算申報(bào)之前納入項(xiàng)目庫(kù),并按輕重緩急排序,定期更新、滾動(dòng)管理。未納入項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目原則上不安排預(yù)算。第十三條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金預(yù)算采取零基方式編制,對(duì)同類(lèi)或投向相近的政策任務(wù)和項(xiàng)目,實(shí)行歸并整合統(tǒng)一管理;對(duì)金額小、分配散、效益低、交叉重復(fù)以及長(zhǎng)期固化的政策任務(wù)和項(xiàng)目,進(jìn)行認(rèn)真評(píng)估,分類(lèi)進(jìn)行清理規(guī)范。第十四條

推進(jìn)中央資金和省級(jí)資金統(tǒng)籌使用,在符合中央規(guī)定前提下,將中央科技資金納入科技創(chuàng)新發(fā)展資金管理框架進(jìn)行統(tǒng)籌,研究預(yù)算安排和資金使用,形成資金合力。第十五條

除企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財(cái)政補(bǔ)助、科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)仁∥≌_定的各級(jí)財(cái)政共擔(dān)政策外,科技創(chuàng)新發(fā)展資金原則上不得要求市縣安排配套投入。市縣在分配科技創(chuàng)新發(fā)展資金時(shí),除國(guó)家和省規(guī)定的共同財(cái)政事權(quán)外,原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排配套資金,不得將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)投入情況作為資金分配的前置條件。第十六條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金中直接面向市縣并由其實(shí)施更為便捷有效的資金,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照“應(yīng)放盡放”的原則,主要采取因素法或市縣整體競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式切塊分配下達(dá)。市縣政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,在規(guī)定權(quán)限內(nèi)自主安排使用資金,并對(duì)項(xiàng)目安排和資金使用的真實(shí)性、合規(guī)性及有效性負(fù)責(zé)。省級(jí)確需保留審批權(quán)的項(xiàng)目,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)從嚴(yán)控制、制定清單,并嚴(yán)格按相關(guān)管理辦法配比資金,報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意后實(shí)施。第十七條

資金預(yù)算中屬于政府采購(gòu)范圍以及列入購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄內(nèi)的項(xiàng)目,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確、完整編制政府采購(gòu)預(yù)算和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)計(jì)劃。第三章

預(yù)算執(zhí)行第十八條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)科技創(chuàng)新發(fā)展資金年度預(yù)算規(guī)模和任務(wù)清單,研究制定資金分配方案,確保省委省政府確定的重點(diǎn)支出不出現(xiàn)遺漏。其中,省本級(jí)支出應(yīng)明確到具體項(xiàng)目,對(duì)下轉(zhuǎn)移支付應(yīng)明確到分配地區(qū)、項(xiàng)目。大額資金分配和重要項(xiàng)目安排,應(yīng)在報(bào)省財(cái)政廳前報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意。第十九條

除據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目或突發(fā)事件外,一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付應(yīng)分別在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日、60日內(nèi)正式下達(dá),省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在規(guī)定時(shí)限前10日,分別提出一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配方案報(bào)送省財(cái)政廳。第二十條

省財(cái)政廳對(duì)資金分配方案進(jìn)行合規(guī)性審核,重點(diǎn)審核中央和省委省政府確定的硬性支出事項(xiàng)是否足額安排、任務(wù)清單是否與預(yù)算編制時(shí)相一致、項(xiàng)目確定和資金分配的范圍、依據(jù)是否符合本辦法規(guī)定、是否履行“三重一大”決策程序,支出事項(xiàng)是否存在政策過(guò)時(shí)情形和違規(guī)配套要求等。合規(guī)性審核通過(guò)后,省財(cái)政廳按程序批復(fù)下達(dá)資金分配文件、績(jī)效目標(biāo)或提出績(jī)效目標(biāo)編報(bào)要求;省業(yè)務(wù)主管部門(mén)在將專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單報(bào)分管省領(lǐng)導(dǎo)同意的基礎(chǔ)上,同步下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金任務(wù)清單。第二十一條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金可依據(jù)不同任務(wù)需要采取因素法或項(xiàng)目法方式分配。對(duì)采取因素法分配的資金,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)依據(jù)資金管理辦法,科學(xué)選定分配因素和權(quán)重,組織研究制定資金分配方案,向省財(cái)政直接管XX等困難地區(qū)傾斜。對(duì)采取項(xiàng)目法分配的資金,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、公示等,主要采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)方式遴選項(xiàng)目,確保項(xiàng)目安排合理合法。第二十二條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,未經(jīng)法定程序不得調(diào)整,確需調(diào)整的按規(guī)定程序辦理。第二十三條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)編報(bào)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃書(shū),明確預(yù)算執(zhí)行的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作措施。項(xiàng)目承擔(dān)單位加快用款進(jìn)度,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。第二十四條

科技創(chuàng)新發(fā)展資金按照國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定支付,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得擠占、挪用,不得擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍。支出屬于政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的,嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等相關(guān)法律法規(guī)及制度辦法規(guī)定,規(guī)范有序開(kāi)展政府采購(gòu)及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)??萍紕?chuàng)新發(fā)展資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余區(qū)分部門(mén)預(yù)算管理和科研項(xiàng)目資金管理,分別按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四章

資金管理監(jiān)督第二十五條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)是科技創(chuàng)新發(fā)展資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展“雙監(jiān)控”,對(duì)監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞和績(jī)效目標(biāo)偏差,及時(shí)采取措施予以糾正。省財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效運(yùn)行情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)部門(mén)單位進(jìn)行整改,對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的,暫緩或停止撥款。省財(cái)政廳建立預(yù)算執(zhí)行反饋和預(yù)警核實(shí)處置機(jī)制,每年對(duì)6月、9月、11月份的資金支出進(jìn)度進(jìn)行通報(bào)。第二十六條

年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后,省業(yè)務(wù)主管部門(mén)組織對(duì)照事先確定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行自評(píng),撰寫(xiě)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效自評(píng)報(bào)告報(bào)省財(cái)政廳,并根據(jù)管理需要選擇部分政策、項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。省財(cái)政廳結(jié)合單位自評(píng)及省業(yè)務(wù)主管部門(mén)重點(diǎn)評(píng)價(jià)情況,根據(jù)工作需要進(jìn)行重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)自評(píng)情況進(jìn)行抽查復(fù)核。第二十七條

建立健全績(jī)效結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展資金使用效益的評(píng)價(jià)監(jiān)督。對(duì)績(jī)效較好的政策、項(xiàng)目,科技創(chuàng)新發(fā)展資金給予適當(dāng)傾斜;對(duì)績(jī)效差的政策、項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、約談,低效無(wú)效資金將予以削減或取消。第二十八條

省財(cái)政廳、省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金信息公開(kāi)有關(guān)規(guī)定和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,建立信息公開(kāi)機(jī)制,及時(shí)公開(kāi)有關(guān)信息,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。第二十九條

省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按照新的預(yù)算管理職責(zé)定位,結(jié)合管理需要和支出事項(xiàng),制定內(nèi)部財(cái)務(wù)管理規(guī)章

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