杜橋鎮(zhèn)農(nóng)村工作規(guī)范化運行辦法

PAGEPAGE4杜橋鎮(zhèn)農(nóng)村工作規(guī)范化運行辦法（試行）第一章

總

則

為建立科學(xué)規(guī)范的村級工作運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村工作的規(guī)范運行，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中華人民共和國村民委員會組織法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二章村級組織設(shè)置

第一條

村黨組織。村黨組織是村級各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。主要職責(zé)：1.貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織及本村黨員大會決議；2.討論決定本村經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重大問題；

3.領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展村民自治活動。領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和共青團、婦代會、民兵連等群眾組織，支持和保證這些村級組織依照國家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)；

4.組織開展黨的活動，搞好黨組織的自身建設(shè)，加強黨員教育管理和監(jiān)督，加強入黨積極分子教育和培養(yǎng)，做好發(fā)展黨員工作；

5.加強對農(nóng)村干部的教育、管理和監(jiān)督；

6.搞好精神文明建設(shè)和社會治安、計劃生育等工作。

第二條

村民委員會。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。主要職責(zé)：

1.自覺維護(hù)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下依照法律和村級民主決策程序管理本村事務(wù)，積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作；2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社會治安；3.支持和組織村民、集體經(jīng)濟組織等依法開展經(jīng)濟活動，搞好服務(wù)和協(xié)調(diào)，保障其合法權(quán)益；4.宣傳法律法規(guī)和國家政策，教育村民學(xué)法用法守法，發(fā)展文化教育，普及科技知識，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；

5.依法管理本村屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；

6.負(fù)責(zé)召集村民會議和村民代表會議，向村民（村民代表）會議負(fù)責(zé)并報告工作；

7.執(zhí)行村民（村民代表）會議的決議。

第三條

黨員大會。黨員大會由村黨組織負(fù)責(zé)組織，全體黨員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則決定有關(guān)問題。主要職責(zé)：

1.學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和上級黨組織的指示、決議，制定黨組織工作計劃；

2.聽取和審議黨組織的工作報告,討論決定應(yīng)由黨員大會決定的本村經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要問題；

3.討論接收新黨員和預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正,討論決定對黨員的表彰、處分和處置；

4.選舉村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和出席上級黨的代表大會的代表。

第四條

村民會議。村民會議是村級重大事項決策機構(gòu)，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，對村級組織提出的重大事項進(jìn)行決策。主要職責(zé)：

1.選舉村民委員會，罷免和補選村民委員會成員；

2.聽取和審議村民委員會的年度工作報告、村財務(wù)收支報告，提出意見和建議；

3.審議和通過村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

4.制定修改通過本村的自治章程和村規(guī)民約；

5.討論決定“一事一議”及籌資籌勞辦法；

6.討論決定本村享受誤工補貼人數(shù)及補貼標(biāo)準(zhǔn)；

7.討論決定本村集體經(jīng)濟所得收益的管理、使用辦法，村辦公益事業(yè)經(jīng)費的籌集、管理和使用；

8.討論決定集體重大經(jīng)濟項目的立項、承包方案及公益事業(yè)的建設(shè)承包方案；

9.討論決定村莊規(guī)劃、宅基地劃分使用方案；

10.撤銷或者改變村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定和村民代表會議決定的事項。

第五條

村民代表會議。村民代表會議是村民會議的補充形式，遵循民主、合法、代表民意的原則，經(jīng)村民會議授權(quán)，對一些重大事項進(jìn)行決策。主要職責(zé)：

1.定期評議村民委員會成員；

2.提請村民會議罷免村民委員會成員；

3.履行第六條除1、2、3、4款以外的其他職責(zé)，表決時，以超過代表總數(shù)的半數(shù)以上同意為通過。

第六條

其他組織。各地建立的黨員議事會和群眾代表議事會、村務(wù)公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下和村民委員會指導(dǎo)下，參與村級事務(wù)管理。這些組織的設(shè)置調(diào)整、具體職責(zé)及工作程序由各縣市區(qū)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本地實際確定。

第三章黨內(nèi)生活規(guī)范

第七條

民主生活會。由村黨組織書記召集和主持，每年至少召開一次。會議內(nèi)容根據(jù)上級黨組織要求，聯(lián)系本村實際確定。民主生活會的主題、時間和開法應(yīng)提前5天向上級黨組織報告，并通知每個成員做準(zhǔn)備?；境绦颍?.組織學(xué)習(xí)；

2.民主評議；

3.征求意見；

4.反饋意見；

5.撰寫發(fā)言提綱；

6.開展談心活動；

4.村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論表決；

5.村“兩委”組織實施。

村級重大事務(wù)進(jìn)行決策的有關(guān)會議應(yīng)安排專人做好記錄，參加會議人員在形成的決議上簽字。村級重大事務(wù)討論通過后應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。

第十四條

“一事一議”籌資籌勞程序?！耙皇乱蛔h”籌資籌勞事項包括：村級農(nóng)田水利基本建設(shè)、村內(nèi)街道和生產(chǎn)道路修建養(yǎng)護(hù)、植樹造林、人畜用水設(shè)施建設(shè)維護(hù)以及村民認(rèn)為需要舉辦的其他集體生產(chǎn)生活公益事業(yè)項目。其主要程序：

1.村“兩委”根據(jù)實際需要和群眾要求，也可經(jīng)十分之一村民或五分之一村民代表提出，編制項目預(yù)算方案；

2.組織對預(yù)算方案進(jìn)行醞釀討論，征求意見；

3.召開村民會議或村民代表會議審議，并經(jīng)到會人員過半數(shù)通過，形成會議紀(jì)要，并由村民或村民代表簽字；

4.填寫“一事一議”籌資籌勞申報表，按規(guī)定逐級報縣級農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案；

5.將籌資籌勞數(shù)量按規(guī)定分解到戶，張榜公布；

6.組織收取籌資或安排勞務(wù)；開具河北省統(tǒng)一印制的籌資籌勞收據(jù)。

7.實施操作，?？顚Ｓ?，完成后接受專項審計、檢查。

第十五條

宅基地審批使用程序

1.村民委員會接收符合宅基地使用申報條件的村民提出的書面申請；

2.村民委員會根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃和當(dāng)年住宅建設(shè)用地計劃，召開村民會議或村民代表會議討論，確定名單并張榜公布；

3.村民委員會持確定的名單和村集體土地所有權(quán)證書，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，符合條件的報縣市區(qū)國土資源部門審核，由縣市區(qū)人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，應(yīng)先辦理規(guī)劃許可手續(xù)；

4.農(nóng)民建房應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出開工申請，經(jīng)審查批準(zhǔn)并定位驗線后，方可開工；

5.住宅竣工三十日內(nèi)，房屋所有者依法申請土地使用權(quán)登記。占用農(nóng)用地的，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，再按以上程序?qū)徟褂猛恋亍２鹋f翻新建住宅的應(yīng)取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的批準(zhǔn)；置換宅基地的，應(yīng)自該事實發(fā)生之日起三十日內(nèi)，持原土地使用權(quán)證書等證明材料向土地登記機關(guān)申請注銷變更登記。

第十六條

農(nóng)村機動地承包程序

1.由村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；

2.承包工作小組依照法律法規(guī)擬定并公布承包方案；

3.召開村民會議，討論通過承包方案；

4.承包方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；5.公開組織實施承包方案；6.簽訂承包合同。承包期限一般不超過五年；

7.村民委員會將承包合同報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；

8.將承包人員名單進(jìn)行公開。

第十七條

村集體財務(wù)收支審批、公開程序

1.業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員根據(jù)財務(wù)負(fù)責(zé)人的授權(quán)，辦理業(yè)務(wù)事項，取得有效憑證并簽字。設(shè)有民主理財小組的，一并由民主理財小組審核財務(wù)收支原始憑證，組長簽署審核意見；

2.村“兩委”主要負(fù)責(zé)人共同審核原始憑證后簽署意見；

3.村財務(wù)人員審核整理收支原始憑證，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審查記賬。收入款項及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)代理中心；

4.定期對上月財務(wù)收支情況張榜公開，公布內(nèi)容由村黨組織書記、村民委員會主任簽字。設(shè)有民主理財小組的，民主理財小組組長同時簽字，并加蓋民主理財專用章；

5.根據(jù)村民提出的意見制定整改措施，限期解決。

第十八條

村集體舉債程序

1.村民委員會根據(jù)實際需要，制定舉債意見和還款方案，提交村“兩委”聯(lián)席會議醞釀討論；

2.召開村民（村民代表）會議討論通過，作出決議；

3.上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門備案；

4.實施舉債計劃，及時登記入賬；

5.對舉債資金專款專用并接受監(jiān)督。

第十九條

集體資產(chǎn)承包（租賃）程序

1.組成承包工作小組，由承包工作小組擬定承包方案；

2.公布承包方案，征求村民意見；

3.召開村民（村民代表）會議，討論通過承包方案；

4.方案報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案；

5.依法簽訂承包合同