DB3709-T019-2022清廉村居建設(shè)規(guī)范

ICS03.160

CCSA00

3709

泰安市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3709/T019—2022

清廉村居建設(shè)規(guī)范

2022-11-18發(fā)布2022-12-01實(shí)施

泰安市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

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引言

基層治理是國家治理基石，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)

督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確指出，要健全基層監(jiān)督制度，推動(dòng)制度

優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。2022年6月，省紀(jì)委監(jiān)委將泰安確定為全省清廉村居建設(shè)3個(gè)試點(diǎn)市之一，要求創(chuàng)

新探索建設(shè)清廉村居的方法路徑，推動(dòng)監(jiān)督融入基層治理。泰安市委、市紀(jì)委監(jiān)委高度重視清廉村居建

設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作。為進(jìn)一步推動(dòng)全市清廉村居建設(shè)提質(zhì)增效，市紀(jì)委監(jiān)

委經(jīng)研究決定，在充分論證基礎(chǔ)上制定《清廉村居建設(shè)規(guī)范》，為全市清廉村居建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，落

細(xì)落實(shí)基層監(jiān)督各項(xiàng)要求，監(jiān)督保障泰安在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板上走在前、爭一流。

II

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清廉村居建設(shè)規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了清廉村居建設(shè)的術(shù)語和定義、“兩委”班子建設(shè)、涉權(quán)事項(xiàng)管理、清廉文化建設(shè)、智

慧監(jiān)督、監(jiān)督管理。

本文件適用于指導(dǎo)行政村、城市社區(qū)的清廉村居建設(shè)。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

清廉村居

班子清廉務(wù)實(shí)、村務(wù)清亮透明、干群清爽和合、鄉(xiāng)風(fēng)清朗向上、監(jiān)督清明高效的村（社區(qū)）。

3.2

村（社區(qū)）集體“三資”管理

集體所有制下，由村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下代表全體成員對(duì)集體資金、資產(chǎn)、資源

進(jìn)行經(jīng)營管理，并委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門代管，市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行監(jiān)管。

3.3

社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)

專項(xiàng)用于城市社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的資金，所需資金設(shè)立專門科目,由財(cái)政部門統(tǒng)一管理。

3.4

清廉文化

以清正廉潔、克己奉公、崇廉拒腐、尚儉戒奢、甘于奉獻(xiàn)為價(jià)值理念，以追求廉潔自律、廉潔從政、

廉潔用權(quán)、廉潔修身、廉潔治家為精神內(nèi)核的思想認(rèn)識(shí)和行為方式。

4“兩委”班子建設(shè)

4.1選配班子

建立“能者上、庸者下”管理機(jī)制，宜從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才、本地大學(xué)生、退役軍人、退休干部職工等

群體中選拔優(yōu)秀人才。

4.2政治建設(shè)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育，落實(shí)“主題黨日”、“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、述責(zé)

述廉等制度。

4.3能力素質(zhì)

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本市各級(jí)黨組織圍繞提升“兩委”干部專業(yè)能力、服務(wù)能力和治理能力，組織開展經(jīng)常性、多形式

教育培訓(xùn)。

4.4考核管理

實(shí)行承諾亮諾踐諾制度，定期公示“兩委”干部踐行公開承諾事項(xiàng)情況；制定差異化考核辦法，區(qū)

分考核等次，明確考核導(dǎo)向。

5涉權(quán)事項(xiàng)管理

5.1重大決策事項(xiàng)

集體“三資”、工程采購、“三務(wù)”公開等村級(jí)涉權(quán)事項(xiàng)中的重大事項(xiàng)，應(yīng)進(jìn)行集體民主決策，決

策流程應(yīng)按村“四議兩公開”或社區(qū)“五議一備兩公開”規(guī)定進(jìn)行，村“四議兩公開”決策流程見附錄

A，社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程見附錄B。

5.2集體“三資”管理

5.2.1資金管理

5.2.1.1管理范圍

村（社區(qū)）集體所有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金的收入、保管與支出。

5.2.1.2管理要求

資金管理使用應(yīng)符合以下要求：

a)資金收支管理由村（社區(qū)）報(bào)賬員（會(huì)計(jì)）負(fù)責(zé)，其他人員不得經(jīng)管資金或擅自以村（社區(qū)）

集體名義收取任何款項(xiàng)，資金收支管理流程見附錄C；

b)獨(dú)立核算、公開透明、注重實(shí)效，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格申報(bào)審

批和民主監(jiān)督程序，推行非現(xiàn)金結(jié)算，減少現(xiàn)金收支；

c)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)單獨(dú)開設(shè)銀行賬戶，用于資金存儲(chǔ)和日常結(jié)算，銀行賬戶不得出

租、出借；

d)不得坐收坐支、白條抵庫、公款私存、設(shè)賬外賬或“小金庫”；

e)不得違規(guī)出借、擔(dān)保、捐款、贊助等。

5.2.1.3管理制度

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立管理機(jī)制，健全完善資金管理制度，管理制度主要包括：

a)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。年初預(yù)算方案按民主決策形成決議并公開公示，預(yù)算執(zhí)行和決算結(jié)果應(yīng)向

村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公布。

b)會(huì)計(jì)核算制度。規(guī)范核算、審批、報(bào)銷程序，納入賬戶統(tǒng)一核算。

c)其他制度?，F(xiàn)金銀行存款管理制度、財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、債權(quán)債務(wù)管理

制度、票據(jù)使用管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開等。

5.2.2資產(chǎn)、資源管理

5.2.2.1管理范圍

村（社區(qū)）集體資產(chǎn)、資源管理范圍主要包括：

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a)資產(chǎn)：

——村（社區(qū)）集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)；

——由村（社區(qū)）集體管理的水利、交通、文化、教育、體育設(shè)備等基礎(chǔ)公益設(shè)施；

——村（社區(qū)）集體所有的農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債券、債權(quán)等其他資產(chǎn)。

b)資源：法律、法規(guī)規(guī)定屬于村（社區(qū)）集體所有或國家所有交由村（社區(qū)）集體使用的土地、

森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源。

5.2.2.2管理要求

資產(chǎn)、資源管理應(yīng)符合以下要求:

a)建立清理登記、核實(shí)公示制度。健全完善資產(chǎn)資源登記臺(tái)賬，每年定期開展一次清產(chǎn)核資，

對(duì)清產(chǎn)核資結(jié)果及增減變動(dòng)情況進(jìn)行公示，對(duì)報(bào)廢的資產(chǎn)予以核銷；

b)建立經(jīng)濟(jì)合同管理制度。健全完善合同登記、會(huì)審、履約預(yù)警等機(jī)制，規(guī)范合同管理。合同

管理流程見附錄D；

c)確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)際情況，明確村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資

源發(fā)包、租賃、出讓等交易的限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，經(jīng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織成

員（代表）會(huì)議討論通過；對(duì)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，經(jīng)“四議兩公開”或“五議一備兩公開”程

序決議，采取公開招投標(biāo)方式進(jìn)行；

d)加強(qiáng)過程監(jiān)督。村級(jí)紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源發(fā)包、

租賃、出讓等事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督。

5.3社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)

5.3.1管理范圍

城市社區(qū)黨組織用于服務(wù)群眾的專項(xiàng)資金。

5.3.2管理要求

社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理、使用應(yīng)符合以下要求：

a)由財(cái)政部門統(tǒng)一管理,設(shè)立專門科目，實(shí)行獨(dú)立核算。

b)使用支出應(yīng)公開透明、注重實(shí)效，?？顚Ｓ?、結(jié)余留用?？芍С鍪褂檬马?xiàng)主要包括：

——社區(qū)黨組織開展的黨內(nèi)激勵(lì)、幫扶、關(guān)懷等工作；

——社區(qū)活動(dòng)陣地及黨建文化建設(shè)；

——社區(qū)黨員服務(wù)團(tuán)隊(duì)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)；

——社區(qū)黨組織開展的各類公益民生項(xiàng)目；

——在社區(qū)備案的社會(huì)組織和社區(qū)群眾自發(fā)開展的公益活動(dòng)；

——社區(qū)群眾迫切需要解決的其它服務(wù)事項(xiàng)。

不可支出使用事項(xiàng)主要包括：

——社區(qū)日常辦公開支和人員工資；

——獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助；

——社區(qū)自身辦公條件改善及辦公場所建設(shè)；

——政府已有專門資金安排的公共服務(wù)項(xiàng)目和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

c)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委全程監(jiān)督社區(qū)為民服務(wù)經(jīng)費(fèi)的管理與使用情況，每年匯總分析并形成

評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)縣（市、區(qū)）組織、財(cái)政部門備案。

5.4工程及采購類事項(xiàng)

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5.4.1管理范圍

主要包括財(cái)政資金以外的村（社區(qū)）自建工程、物資采購和服務(wù)采購等事項(xiàng)。

5.4.2管理要求

5.4.2.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定村（社區(qū)）工程采購限額標(biāo)準(zhǔn)。限額以下的具體流程

由各縣（市、區(qū)）按照規(guī)范透明、簡便易行原則自行確定；限額以上的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”或“五

議一備兩公開”、招投標(biāo)、工程驗(yàn)收等規(guī)定。限額以上村（社）區(qū)工程類、采購類事項(xiàng)管理流程見見附

錄E、附錄F。

5.4.2.2村（社區(qū)）工程及采購類事項(xiàng)應(yīng)按要求進(jìn)行全程備案，限額以上的應(yīng)同步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有

關(guān)部門備案，備案主要包括：

a)村（社區(qū)）工程項(xiàng)目：工程招投標(biāo)材料、合同書、工程建設(shè)決算書和工程竣工驗(yàn)收、會(huì)議記

錄等資料；

b)物資采購、服務(wù)采購事項(xiàng)：招投標(biāo)材料、合同書、支付憑證、會(huì)議記錄、物資目錄等資料。

5.5“三務(wù)”公開類事項(xiàng)

5.5.1公開內(nèi)容

“三務(wù)”公開包括黨務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，公開內(nèi)容主要包括：

a)黨務(wù)公開:

——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山東重要講話、

重要指示批示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和上級(jí)黨組織決策部署，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央

的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)情況；

——任期工作目標(biāo)、階段性工作部署、重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)情況；

——加強(qiáng)思想政治工作、開展黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、組織黨員教育培訓(xùn)、執(zhí)行“三會(huì)一

課”制度、開展主題黨日活動(dòng)等情況；

——換屆選舉、黨組織設(shè)立、發(fā)展黨員、民主評(píng)議、召開組織生活會(huì)、保障黨員權(quán)利、黨費(fèi)收繳

使用管理以及黨組織自身建設(shè)等情況；

——貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，防止和糾正“四風(fēng)”現(xiàn)象等情況；

——加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，班子成員職責(zé)分工、議事規(guī)則和決策程序，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨

內(nèi)監(jiān)督等情況；

——聯(lián)系服務(wù)黨員和群眾，建立健全密切聯(lián)系群眾機(jī)制，聽取、反應(yīng)和采納黨員、群眾意見建議，

排查化解矛盾糾紛，慰問幫助困難黨員和群眾，為民辦實(shí)事的具體舉措以及進(jìn)展等情況；

——加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況；

——其他應(yīng)當(dāng)公開的黨務(wù)。

b)村務(wù)公開:主要包括制度類、事務(wù)類等村務(wù)內(nèi)容，村務(wù)公開目錄見附錄G。居務(wù)公開可參照村

務(wù)公開執(zhí)行。

c)財(cái)務(wù)公開：

——村（社區(qū)）財(cái)務(wù)收支情況；

——村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)的使用情況；

——本村（社區(qū)）享受誤工補(bǔ)貼的人員和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

——政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

——支農(nóng)資金使用、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放、危房改造等惠農(nóng)政策落實(shí)情況；

——土地承包經(jīng)營方案，土地租賃、流轉(zhuǎn)等情況；

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——宅基地的使用方案；

——征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

——村（社區(qū)）集體債權(quán)債務(wù)情況；

——村（社區(qū)）集體資產(chǎn)經(jīng)營、處置及收益情況；

——村（社區(qū)）集體資源出租、發(fā)包、使用情況

——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)所得收益的分配和使用情況；

——村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

——依法預(yù)留的機(jī)動(dòng)地和荒山、荒溝、荒丘、荒灘發(fā)包情況；

——村（社區(qū)）工程招投標(biāo)、驗(yàn)收審計(jì)、資金支出等情況；

——其他需要公開的。

5.5.2公開程序

村（社區(qū)）應(yīng)按照以下程序，做好“三務(wù)”公開工作：

a)黨務(wù)公開程序：

——提出。村（社區(qū)）黨組織研究提出相關(guān)事項(xiàng)公開方案，擬定公開內(nèi)容、范圍、時(shí)間、方式以

及公開事由、責(zé)任主體等。

——審核審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委有關(guān)部門對(duì)村（社區(qū)）黨組織提出的公開方案進(jìn)行審批，

從保密性、必要性、準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行審核。

——實(shí)施。村（社區(qū)）黨組織按照經(jīng)批準(zhǔn)的公開方案實(shí)施黨務(wù)公開。

——反饋。村（社區(qū)）黨組織收集、整理公開后黨員和群眾的意見建議，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨

（工）委報(bào)告，并視情將處理和落實(shí)情況進(jìn)行公開。重要情況按程序及時(shí)報(bào)告和處理。

——?dú)w檔。村（社區(qū)）黨組織按照檔案管理要求，對(duì)黨務(wù)公開工作的有關(guān)資料及時(shí)登記歸檔、妥

善保管，做好管理和利用工作。

b)村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)公開程序：

——醞釀提出公開方案。村（社區(qū)）按照公開制度要求，根據(jù)本村（社區(qū)）實(shí)際發(fā)生的村（居）

務(wù)、財(cái)務(wù)事項(xiàng)，經(jīng)醞釀后，提出公開方案。涉及村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織的，要征得村（社

區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織同意。

——審核把關(guān)。村級(jí)紀(jì)檢委員、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)公開方案進(jìn)行審核把關(guān)并提出修改意見。

——聯(lián)席討論。村（社區(qū)）“兩委”召開聯(lián)席會(huì)議，討論確定公開方案。

——實(shí)施公開。通過公開欄、會(huì)議、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開。

——意見反饋。通過召開座談會(huì)和設(shè)立意見箱，廣泛征求群眾的意見和建議，對(duì)群眾有異議的公

開事項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)或改正后，再進(jìn)行公開，并向群眾反饋。

——整理歸檔。將公開的內(nèi)容，群眾的意見、建議，改正的措施、反饋情況等有關(guān)資料整理歸檔。

5.5.3公開時(shí)間

各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，確定每月黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)集中公開日，內(nèi)容至少保留5

日（法律法規(guī)政策另有規(guī)定的除外）：

a)一般事項(xiàng)應(yīng)至少每季度公布一次；

b)財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)逐項(xiàng)逐筆每月公布一次，并接續(xù)公開；

c)涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)隨時(shí)公布，公開時(shí)間應(yīng)在重大事項(xiàng)依法討論決定之日起5日內(nèi)公

布；

d)法律法規(guī)政策對(duì)公開時(shí)間另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

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5.5.4公開形式

堅(jiān)持真實(shí)客觀、注重實(shí)效、利民便民等原則，在村（社區(qū)）“三務(wù)”公開欄公開公示，有條件的可

利用LED顯示屏、廣播、手機(jī)客戶端等形式進(jìn)行公開。村民委員會(huì)管轄多個(gè)自然村的，應(yīng)通過適當(dāng)方式

分別在各自然村（村民小組）公開；居民委員會(huì)應(yīng)通過適當(dāng)方式分別在轄區(qū)內(nèi)各小區(qū)公開。

5.6其他涉權(quán)事項(xiàng)

對(duì)救助救濟(jì)類、惠農(nóng)惠民類、便民服務(wù)類等其他涉及群眾切身利益的有關(guān)事項(xiàng)，村（社區(qū)）應(yīng)按照

相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好政策要求，為群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

6村（社區(qū)）清廉文化建設(shè)

6.1基本要求

堅(jiān)持傳承精華，注重總結(jié)提煉，充分吸收借鑒優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化；堅(jiān)持實(shí)事求是，挖掘本土

特色，提升清廉文化辨識(shí)度；堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，突出喜聞樂見，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播清廉文化

正能量；堅(jiān)持守正創(chuàng)新，豐富載體形式，實(shí)現(xiàn)清廉文化可持續(xù)發(fā)展。

6.2文化培育

通過歷史文獻(xiàn)查閱、走訪知情人等形式，深入挖掘本地區(qū)的歷史文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史

典型人物、紅色故事、家風(fēng)家訓(xùn)、先進(jìn)模范典型等資源，結(jié)合普法宣傳、法治教育、社會(huì)主義核心價(jià)值

觀等，梳理價(jià)值引領(lǐng)突出的清廉文化特點(diǎn)，確定清廉文化主題，培育具有本土特色的清廉文化品牌。

6.3文化陣地建設(shè)

6.3.1線下陣地

可圍繞清廉文化主題，建設(shè)線下陣地，主要包括：

a)清廉文化廣場，如歷史人物、事件紀(jì)念廣場等；

b)清廉文化展館，如村史館、家風(fēng)家訓(xùn)展館、紅色故事展館等；

c)清廉文化公園，如清風(fēng)廉政主題公園等；

d)清廉文化室，如清廉書屋、清廉畫室、普法講堂等。

6.3.2線上陣地

有條件的縣（市、區(qū)），宜整合所轄村（社區(qū)）清廉文化資源，建設(shè)線上陣地，主要包括：

a)線上清廉圖書館；

b)清廉云上VR展廳；

c)清廉微考學(xué)；

d)清廉微電影等。

6.3.3宣傳教育

圍繞清廉價(jià)值觀、清廉文化成果、典型經(jīng)驗(yàn)、典型人物、家風(fēng)家訓(xùn)、村（居）規(guī)民約、移風(fēng)易俗等

清廉文化重點(diǎn)，采取多種形式組織開展清廉文化宣傳教育：

a)通過清風(fēng)課堂、警示教育、微型黨課、紀(jì)法教育、普法宣傳等形式，面向黨員干部、群眾開

展清廉文化宣傳教育；

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b)通過清廉文化演出、清廉戲曲下鄉(xiāng)、家風(fēng)故事會(huì)、事跡報(bào)告會(huì)等文化活動(dòng)，推進(jìn)清廉文化走

進(jìn)基層；

c)通過開展優(yōu)秀家風(fēng)、“四德”榜、文明家庭等評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)清廉文化融入群眾生產(chǎn)生活；

d)通過張貼廉潔標(biāo)語、建立清廉警示宣傳欄、發(fā)放清廉一封信等方式，推進(jìn)清廉文化深入群眾

身邊；

e)通過收集本地清廉先進(jìn)典型，向主流媒體推薦，講活清廉故事，傳播清廉聲音。

7智慧監(jiān)督

7.1村（社區(qū)）集體“三資”信息化監(jiān)督平臺(tái)

7.1.1各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)下，建立村（社區(qū)）集體“三資”信息

化監(jiān)督平臺(tái)（以下簡稱平臺(tái)），設(shè)置職能部門監(jiān)管端口、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督端口，實(shí)現(xiàn)線上管理、線上監(jiān)督

“一體兩用”。

7.1.2各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理部門，按規(guī)定及時(shí)

將村（社區(qū)）“三資”信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面采集錄入，并定期更新。

7.1.3各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期對(duì)所轄村（社區(qū)）“三資”管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)平臺(tái)推送的預(yù)

警信息進(jìn)行重點(diǎn)核查、督促整改，發(fā)現(xiàn)涉嫌違紀(jì)違法的問題線索，應(yīng)及時(shí)移交同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

7.1.4各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位，根據(jù)相應(yīng)監(jiān)督權(quán)限，不定期對(duì)各村（社

區(qū)），特別是提級(jí)監(jiān)督重點(diǎn)村（社區(qū)）的集體“三資”管理情況進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督檢查，督促職能部門履職

盡責(zé)。

7.1.5各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要，有條件的可拓展村（社區(qū)）涉權(quán)事項(xiàng)監(jiān)督、廉潔

文化建設(shè)等功能，推動(dòng)清廉村居建設(shè)數(shù)字化、信息化、規(guī)范化。

7.2“三務(wù)”公開信息化

各縣（市、區(qū)）相關(guān)職能部門應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)運(yùn)用線上方式公開黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)、便民服

務(wù)、惠民政策等信息，設(shè)置投訴舉報(bào)、意見建議等功能，暢通群眾監(jiān)督渠道。

8監(jiān)督管理

8.1監(jiān)督內(nèi)容

應(yīng)綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等方式，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)以及社會(huì)、公眾

等各方力量，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）的全面、精準(zhǔn)、常態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容主要包括：

a)貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和省委、市委工作安排落實(shí)情況；

b)村（社區(qū)）“兩委”班子建設(shè)、制度建設(shè)、功能發(fā)揮、遵紀(jì)守法等情況；

c)村（社區(qū)）集體“三資”管理、“三務(wù)”公開、工程建設(shè)等村（社區(qū)）涉權(quán)事項(xiàng)運(yùn)行情況；

d)村（社區(qū)）黨員干部廉潔自律等情況，重點(diǎn)監(jiān)督違規(guī)接受宴請(qǐng)、違規(guī)公款吃喝、吃拿卡要、

以權(quán)謀私等群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)問題。

8.2黨內(nèi)監(jiān)督

8.2.1本市各級(jí)黨組織應(yīng)將全面從嚴(yán)治黨方針方略落實(shí)到清廉村居建設(shè)各方面、全過程，嚴(yán)格執(zhí)行黨

內(nèi)監(jiān)督有關(guān)要求，創(chuàng)新完善監(jiān)督制度機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)督力量，提升監(jiān)督質(zhì)效、治理效能。

8.2.2提級(jí)監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）結(jié)合工作實(shí)際，每年篩選一批集體經(jīng)濟(jì)體量大、工程項(xiàng)目建設(shè)多、

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廉政風(fēng)險(xiǎn)高、信訪問題突出、“兩委”成員為“兩代表一委員”的重點(diǎn)村（社區(qū)），將監(jiān)督權(quán)上提至縣

級(jí)紀(jì)委監(jiān)委。

8.2.3片區(qū)協(xié)作監(jiān)督。各縣（市、區(qū)）可將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科學(xué)劃分為若干協(xié)作區(qū)，打破地域界

限，整合紀(jì)檢監(jiān)察室與鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織力量，一體開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織可在

所轄村居之間組建交叉監(jiān)督組，開展聯(lián)合監(jiān)督、交叉互查。

8.2.4村（社區(qū)）巡察監(jiān)督。綜合運(yùn)用巡鄉(xiāng)帶村、同類村專項(xiàng)巡察、巡察審計(jì)聯(lián)動(dòng)等模式，實(shí)現(xiàn)一屆

任期內(nèi)對(duì)所有村（社區(qū)）黨組織巡察審計(jì)全覆蓋。市委巡察機(jī)構(gòu)可選取重點(diǎn)村（社區(qū)）黨組織開展提級(jí)

巡察。

8.2.5職能部門點(diǎn)穴式監(jiān)督。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、財(cái)政等職能部門應(yīng)結(jié)合各自管理領(lǐng)域，對(duì)“三資”管

理、“三務(wù)”公開、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開展點(diǎn)穴式專項(xiàng)監(jiān)督檢查，必要時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)

治理。

8.2.6村級(jí)紀(jì)檢委員嵌入式監(jiān)督。村級(jí)紀(jì)檢委員應(yīng)深入村（社區(qū)）一線，近距離收集民情、發(fā)現(xiàn)問題，

重點(diǎn)對(duì)“兩委”班子運(yùn)行、惠農(nóng)惠民政策落實(shí)、群眾“急難愁盼”問題化解等開展監(jiān)督。

8.3民主監(jiān)督

8.3.1各縣（市、區(qū)）應(yīng)充分發(fā)揮村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督職能，明確村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督清單、監(jiān)督方式等。

8.3.2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)日常工作指導(dǎo)，幫助解決工作困

難；對(duì)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力。

8.3.3村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)對(duì)照監(jiān)督清單，重點(diǎn)圍繞“三資”管理、村（社區(qū)）工程、惠民政策

落實(shí)等涉及群眾切身利益的具體事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）權(quán)力運(yùn)行的全程監(jiān)督。

8.4社會(huì)監(jiān)督

8.4.1各縣（市、區(qū)）可建立社會(huì)監(jiān)督員制度，對(duì)村（社區(qū)）黨員干部履職盡責(zé)、廉潔自律等情況進(jìn)

行監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督員可在黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、市監(jiān)委特約監(jiān)察員、熱心群眾中選

聘。

8.4.2各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)暢通監(jiān)督渠道，完善“信訪網(wǎng)電微”等舉報(bào)受理平臺(tái)，引導(dǎo)廣大居民群眾

主動(dòng)參與清廉村居建設(shè)監(jiān)督。

8.5其他監(jiān)督

各縣（市、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，綜合運(yùn)用人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)

計(jì)監(jiān)督等監(jiān)督形式，推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接、貫通融合、高效聯(lián)動(dòng)，合力推動(dòng)清廉村居建設(shè)。

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附錄A

（規(guī)范性）

村“四議兩公開”決策流程

提議前：

審議前：

1.征求支部委員會(huì)意見，包村領(lǐng)導(dǎo)審核；商議前：

村黨支部將方案呈交全體黨員，

2.廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；1.書記、主任溝通提議內(nèi)容；

充分醞釀，并征求村民意見。

3.科學(xué)論證，研究提出初步意見；2.發(fā)放提議方案，“兩委”成員

4.報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委批準(zhǔn)、備醞釀。

案。

村審議中：

黨兩商議中：黨

提議中：員1.召開全體黨員會(huì)，書記主持，

支1.書記主持召開支委會(huì)并介紹情況；委1.書記主持“兩委”會(huì)，主任并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；

部會(huì)通報(bào)提議意見；大2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完

2.充分討論，集體研究提出方案；會(huì)

會(huì)3.支委會(huì)表決，形成決議意見。商2.“兩委”充分討論；善實(shí)施方案；

提3.村委會(huì)修改補(bǔ)充完善方案。審3.表決實(shí)施方案，形成審議意見

議

議

議

提議后：

1.做好支委會(huì)記錄；商議后：審議后：

2.書面材料存檔；1.做好“兩委”會(huì)記錄；1.做好黨員會(huì)議記錄；

3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委審2.黨支部主動(dòng)做好未同意“兩2.及時(shí)修改完善方案；

核把關(guān)；委”委員的工作，征得支持。3.黨員深入農(nóng)戶宣傳、動(dòng)員、解釋；

4.提交“兩委”會(huì)商議。4.進(jìn)一步征求群眾意見

1.在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格決議前：

1.村紀(jì)檢委員、村務(wù)監(jiān)督委村

按照決議結(jié)果組織實(shí)施；對(duì)形成的決議1.告知村民決議事項(xiàng)內(nèi)容及動(dòng)因；

員會(huì)審核審查實(shí)施結(jié)果；民

2.接受監(jiān)督，定期向黨員、村民代要及時(shí)在村務(wù)2.征求村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。

2.村委會(huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)確全代

表通報(bào)決策施行進(jìn)度、賬目、預(yù)算；公開欄公示，公

面公示，并設(shè)意見箱；實(shí)組表

3.在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，村委會(huì)能示時(shí)間為7-10決議中：

3.對(duì)收到的意見，村委會(huì)三施織決會(huì)

解釋的立即解釋，不能解釋的提交天，并設(shè)征求意1.村委會(huì)主任主持會(huì)議，通報(bào)決策

日內(nèi)給予解答；實(shí)議議

結(jié)村黨支部按“四議兩公開”程序解見箱，補(bǔ)充完善事項(xiàng)和實(shí)施方案；

4.對(duì)村委會(huì)解釋答復(fù)不滿施公或

果決；決議事項(xiàng)。若發(fā)2.接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；

意或村委會(huì)不能解決的問決村

開

公4.如遇突發(fā)問題需變更方案，應(yīng)及現(xiàn)公告內(nèi)容有3.進(jìn)行表決。

題，村黨支部組織黨員大會(huì)民

議遺漏的、不真實(shí)

開時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，向村民代表會(huì)

審核。把審核結(jié)果提交村民會(huì)

議和黨員大會(huì)通報(bào)。變化較大的應(yīng)的應(yīng)立即重新決議后：

代表大會(huì)討論表決，表決結(jié)議

再次提交村黨支部按“四議兩公公告。1.做好會(huì)議記錄；

果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。決

開”程序解決。2.做好宣傳和不同意見解釋工作；

議

3.未通過事項(xiàng)視情況，或中止、暫

圖A.1村“四議兩公開”決策流程圖緩、重新完善，進(jìn)入決策程序。

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附錄B

（規(guī)范性）

社區(qū)“五議一備兩公開”決策流程

提議前：

1.征求黨委會(huì)意見；

商議前：聯(lián)議前：

2.廣泛征求意見，確定議事事項(xiàng)；審議前：

1.書記、主任溝通提議內(nèi)容；社區(qū)黨委將方案呈交駐區(qū)單位、

3.科學(xué)論證，研究提出初步意見；社區(qū)黨委將方案呈交全體黨員，

2.發(fā)放提議方案，“兩委”社會(huì)組織、有關(guān)職能部門，充分

充分醞釀，并征求居民意見。

4.報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）批準(zhǔn)、備案。成員醞釀。

醞釀，并征求居民意見。

社提議中：社

兩商議中：聯(lián)議中：審議中：

區(qū)1.書記主持召開黨委會(huì)并介紹情區(qū)黨

委1.書記主持“兩委”會(huì)，主1.召開社區(qū)聯(lián)席會(huì)議，書記主持，1.召開全體黨員會(huì)，書記主持，

黨況；聯(lián)員

會(huì)任通報(bào)提議意見；并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；并通報(bào)決策事項(xiàng)和方案；

委2.充分討論，集體研究提出方案；席大

商2.“兩委”充分討論；2.轄區(qū)單位討論、充分發(fā)表意見，2.黨員討論、充分發(fā)表意見，完

提3.黨委會(huì)表決，形成決議意見。會(huì)會(huì)

3.居委會(huì)修改補(bǔ)充完善方案。完善實(shí)施方案；善實(shí)施方案；

議

聯(lián)審

議3.表決實(shí)施方案，形成審議意3.表決實(shí)施方案，形成審議意見

提議后：議

商議后：議

1.做好黨委會(huì)記錄；

1.做好“兩委”會(huì)記錄；

2.書面材料存檔；聯(lián)議后：審議后：

2.社區(qū)黨委主動(dòng)做好未同

3.書面提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委1.做好社區(qū)聯(lián)席會(huì)議記錄；1.做好黨員會(huì)議記錄；

意“兩委”委員的工作，征

審核把關(guān)；2.及時(shí)修改完善方案。2.及時(shí)修改完善方案；

得支持。

4.提交“兩委”會(huì)商議。3.黨員深入居民宣傳、動(dòng)員、解釋；

4.進(jìn)一步征求群眾意見

1.在社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，居委會(huì)

1.社區(qū)紀(jì)委書記、居務(wù)決議前：

監(jiān)督委員會(huì)審核審查嚴(yán)格按照決議結(jié)果組織實(shí)施；

2.接受監(jiān)督，定期向黨員、居街1.要告知決議事項(xiàng)的內(nèi)容及動(dòng)因；

實(shí)施結(jié)果；對(duì)形成的決議2.征求居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)意見。

民代表通報(bào)決策施行進(jìn)度、賬道

2.居委會(huì)及時(shí)詳實(shí)準(zhǔn)要及時(shí)在居務(wù)

目、預(yù)算；黨

確全面公示，并設(shè)意見公開欄公示，

3.在實(shí)施中出現(xiàn)的問題，居委1.對(duì)決策程序工決議中：

箱；公示時(shí)間為居

實(shí)會(huì)能解釋的立即解釋，不能解組合法性、合理委1.居委會(huì)主任主持會(huì)議，通報(bào)

3.對(duì)收到的意見，居委7-10天，并設(shè)決民

施釋的提交社區(qū)黨委按“五議一織性進(jìn)行審核。、決策事項(xiàng)和實(shí)施方案；

會(huì)三日內(nèi)給予解答；征求意見箱，議會(huì)

結(jié)備兩公開”程序解決；實(shí)2.對(duì)形成決議辦2.接受代表咨詢，做好詳細(xì)記錄；

4.對(duì)居委會(huì)解釋答復(fù)補(bǔ)充完善決議議

果4.如遇突發(fā)問題需變更方案，施公后的決策事項(xiàng)事3.進(jìn)行表決。

不滿意或居委會(huì)不能事項(xiàng)。若發(fā)現(xiàn)決

開

解決的問題，社區(qū)黨委公應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委報(bào)告，向村決相關(guān)過程