廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位供給實(shí)施辦法

廣東省增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給實(shí)施辦法一、工作目標(biāo)1.以增加珠三角地區(qū)及粵東粵西粵北中心區(qū)域等人口流入地學(xué)位供給為重點(diǎn)，傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位建設(shè)，滿足適齡兒童入學(xué)需求。到2025年，實(shí)現(xiàn)學(xué)位供給總體平衡和布局結(jié)構(gòu)合理，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位438萬個（其中，幼兒園33萬個、義務(wù)教育375萬個、普通高中30萬個）；全省學(xué)前教育“5080”成果得到鞏固提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95%，全面消除中小學(xué)大班額。堅(jiān)持學(xué)位擴(kuò)容和質(zhì)量提升并重，不斷提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，到2035年，公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位大幅增加，學(xué)校布局科學(xué)合理，有效解決“城鎮(zhèn)擠”問題，中小學(xué)幼兒園辦學(xué)水平明顯提升，滿足人民群眾“上好學(xué)”需求。二、按需科學(xué)規(guī)劃2.精準(zhǔn)測算學(xué)位需求。綜合城鎮(zhèn)化進(jìn)程、常住人口規(guī)模、人口變化趨勢、消除大班額等因素，參照城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)校千人學(xué)位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)測算區(qū)域內(nèi)各學(xué)段學(xué)位需求，為學(xué)位規(guī)劃建設(shè)提供依據(jù)。測算學(xué)位時要統(tǒng)籌考慮鞏固學(xué)前教育“5080”成果、公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校比例，以及高中階段普職協(xié)調(diào)發(fā)展、新高考改革選課走班等增量需求，同時要充分考量本地事業(yè)編制總盤子、財(cái)政供養(yǎng)能力等現(xiàn)實(shí)條件。3.科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。省結(jié)合各地實(shí)際制定“十四五”期間基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)規(guī)劃，分解任務(wù)到21個地級以上市（詳見下表）。省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)為約束性指標(biāo)。各地應(yīng)根據(jù)省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)和正在實(shí)施中的學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，延續(xù)編制本市“十四五”期間中小學(xué)幼兒園公辦學(xué)位建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（簡稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）和分年度實(shí)施計(jì)劃，指導(dǎo)縣級政府編制分年度專項(xiàng)規(guī)劃。各地新增公辦學(xué)位總數(shù)原則上不少于省下達(dá)的學(xué)位建設(shè)任務(wù)數(shù)。各地級以上市須于2021年10月31日前將《專項(xiàng)規(guī)劃》和各年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)省教育廳備案，作為督導(dǎo)考核的重要依據(jù)?！笆奈濉逼陂g基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)任務(wù)表4.合理布局學(xué)位資源。嚴(yán)格執(zhí)行《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，落實(shí)城鎮(zhèn)居住區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中學(xué)校配套建設(shè)要求。新建住宅小區(qū)配套教育設(shè)施必須舉辦為公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，優(yōu)先舉辦為公辦幼兒園。以城鎮(zhèn)住宅小區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、老城改造區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來人口聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)區(qū)等學(xué)位緊缺地區(qū)為重點(diǎn)布局學(xué)校建設(shè)。合理確定新建居住區(qū)、舊改項(xiàng)目配套教育設(shè)施的服務(wù)半徑，防止形成大校額學(xué)校。合理規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，保留并辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含街道）建成一所以上義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所以上規(guī)范化公辦中心幼兒園，每個街道轄區(qū)內(nèi)至少設(shè)置一所公辦幼兒園。20萬人口以上縣區(qū)辦好一所標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校。優(yōu)化調(diào)整公辦民辦義務(wù)教育結(jié)構(gòu)，原則上不得審批設(shè)立新的民辦義務(wù)教育學(xué)校（含民辦九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)）。統(tǒng)籌全市普通高中學(xué)校布局，適應(yīng)普通高中多樣化特色發(fā)展和學(xué)位需求。傾斜支持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)新建和改擴(kuò)建一批公辦縣城小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、幼兒園等，重點(diǎn)辦好縣域普通高中、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，補(bǔ)齊教育領(lǐng)域短板。三、強(qiáng)化要素支撐5.加強(qiáng)教育用地統(tǒng)籌。編制國土空間規(guī)劃時要統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)教育需求，優(yōu)化教育設(shè)施用地布局，預(yù)留土地空間。各地在編制和調(diào)整國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時應(yīng)充分征求教育行政部門意見，在城市建設(shè)中同步考慮學(xué)校布局建設(shè)，按規(guī)劃人口預(yù)留教育用地，不得隨意變更教育用地規(guī)劃。實(shí)行教育用地保障制度，將新增建設(shè)用地、盤活的存量建設(shè)用地，用于保障學(xué)校建設(shè)用地的合理需求。省對新增學(xué)位需求較大的地市調(diào)增一批建設(shè)用地規(guī)模，專項(xiàng)用于義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)。各地非營利性基礎(chǔ)教育設(shè)施年度用地計(jì)劃指標(biāo)由省統(tǒng)一統(tǒng)籌安排。城鎮(zhèn)新建中小學(xué)校土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)由市、縣統(tǒng)籌解決。6.創(chuàng)新用地保障機(jī)制。建立公辦學(xué)位供給與商住用地開發(fā)、城市更新的聯(lián)動機(jī)制，按標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)留城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)中小學(xué)幼兒園建設(shè)用地。沒有按照規(guī)劃要求預(yù)留教育設(shè)施用地的居住建設(shè)項(xiàng)目原則上不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。對調(diào)高容積率的商品住宅項(xiàng)目應(yīng)按人口增加比例調(diào)增配建學(xué)位數(shù)。探索實(shí)施差異化生均用地標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高部分城市核心區(qū)教育用地容積率、建筑密度等指標(biāo)上限。探索實(shí)施異地辦學(xué)模式，允許土地資源緊缺的地市采取合作辦學(xué)方式異地舉辦公辦中小學(xué)校。7.強(qiáng)化多元經(jīng)費(fèi)保障。市縣要切實(shí)履行基礎(chǔ)教育辦學(xué)的主體責(zé)任，加大一般公共預(yù)算教育投入力度，落實(shí)“兩個只增不減”要求，統(tǒng)籌落實(shí)基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位建設(shè)所需資金。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持市縣基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵符合條件的基礎(chǔ)教育公辦學(xué)校建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）項(xiàng)目積極申請重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)支持。允許各地統(tǒng)籌各級各類教育經(jīng)費(fèi)，保障學(xué)校建設(shè)規(guī)劃按進(jìn)度實(shí)施。各地應(yīng)遵循集中安排、突出重點(diǎn)的原則，將省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金優(yōu)先安排用于公辦中小學(xué)幼兒園建設(shè)。市縣可統(tǒng)籌使用地方政府新增債券、教育費(fèi)附加、地方教育附加、土地出讓收益、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套收入等支持符合條件的公辦學(xué)位建設(shè)。鼓勵通過設(shè)立教育基金會等多渠道籌措資金參與學(xué)校建設(shè)。根據(jù)《教育部國家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》（教財(cái)〔2021〕3號），學(xué)位供給任務(wù)重的地方可將義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升資金重點(diǎn)用于擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給。8.足額配置教師資源。省加大區(qū)域間基礎(chǔ)教育編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，健全省、市、縣三級中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌調(diào)劑、周轉(zhuǎn)使用制度。挖潛創(chuàng)新教師編制配置，重點(diǎn)保障人口流入地城市基礎(chǔ)教育發(fā)展需要和義務(wù)教育教職工編制增長需要。各地每年按照標(biāo)準(zhǔn)和要求動態(tài)核定基礎(chǔ)教育教職工編制，通過“編制周轉(zhuǎn)池”“縣管校聘”等改革措施，提升區(qū)域內(nèi)教職工編制配置使用效益。加強(qiáng)公辦中小學(xué)臨聘教師管理，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)籌調(diào)配臨聘教師，所需人員經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政核撥，確保臨聘教師與公辦教師同工同酬。推進(jìn)完善學(xué)前教育機(jī)構(gòu)編制保障體系并抓好落實(shí)。四、創(chuàng)新供給機(jī)制9.優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。優(yōu)化學(xué)位建設(shè)項(xiàng)目選址、征地報(bào)批流程，對列入年度建設(shè)計(jì)劃的中小學(xué)幼兒園建設(shè)項(xiàng)目開辟“綠色通道”，提高審批效率，壓縮辦理時間。落實(shí)并聯(lián)審批、“一網(wǎng)通辦”、告知承諾制、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收等改革措施，加快辦理學(xué)?；窘ㄔO(shè)審批事項(xiàng)。對同批次規(guī)劃建設(shè)的學(xué)校項(xiàng)目，支持以市或縣為單位集中辦理項(xiàng)目立項(xiàng)等審批手續(xù)。10.加快校舍建設(shè)進(jìn)度。市縣政府要根據(jù)《專項(xiàng)規(guī)劃》，制定分年度實(shí)施方案和工作計(jì)劃，建立工作臺賬，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理，確保規(guī)劃建設(shè)學(xué)校如期建成并交付使用。城鎮(zhèn)居住區(qū)配套學(xué)校要與住宅項(xiàng)目建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。要加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校和幼兒園相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保新建和改擴(kuò)建的中小學(xué)幼兒園生均用地面積、生均校舍建筑面積、生均運(yùn)動場地面積等各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定要求。允許項(xiàng)目建設(shè)單位選擇有利于加快建設(shè)的技術(shù)體系，因地制宜選擇裝配式建筑技術(shù)體系和項(xiàng)目管理模式。11.多渠道擴(kuò)增公辦學(xué)位。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實(shí)力的國有企事業(yè)單位，特別是高等學(xué)校舉辦公辦幼兒園。鼓勵高等學(xué)校、科研院所與各地政府合作舉辦公辦性質(zhì)的中小學(xué)校。組織開展民辦學(xué)校辦學(xué)和資產(chǎn)情況摸查，支持民辦學(xué)校和“公參民”學(xué)校按規(guī)定逐步轉(zhuǎn)型為公辦學(xué)校，支持市縣政府收回租賃集體資產(chǎn)到期的民辦學(xué)校舉辦為公辦學(xué)校，支持市縣、鎮(zhèn)街以租賃、協(xié)議合作等方式將非財(cái)政資金所建學(xué)校辦成公辦學(xué)校?！笆奈濉逼陂g，隨遷子女占比高的縣區(qū)可通過政府向民辦學(xué)校購買一定比例學(xué)位的方式，增加公辦學(xué)位資源供給。12.解決歷史遺留問題。對土地權(quán)屬歸于村鎮(zhèn)集體、工業(yè)企業(yè)的學(xué)校，原軍隊(duì)轉(zhuǎn)地方學(xué)校以及因年代久資料遺失等原因造成用地產(chǎn)權(quán)遺留問題，支持各地予以妥善解決。對公辦學(xué)校圍墻內(nèi)存在非教育用地的情況，各地要及時改變土地用途，支持學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。對因歷史遺留原因未辦理產(chǎn)權(quán)的學(xué)校項(xiàng)目，支持學(xué)校根據(jù)教學(xué)需要進(jìn)行裝修改造，依法依規(guī)調(diào)整詳細(xì)規(guī)劃后進(jìn)行改擴(kuò)建或原址重建。五、提升辦學(xué)質(zhì)量13.創(chuàng)新學(xué)校辦學(xué)模式。要按照“建一所、優(yōu)一所”的原則，優(yōu)化教育資源配置，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)辦好每一所新建學(xué)校。鼓勵和支持學(xué)校特色、多元、創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地創(chuàng)新辦學(xué)模式，加大區(qū)域內(nèi)教育資源整合力度，通過合并、托管、集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理、對口幫扶等多種形式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校的示范帶動作用；通過輸出辦學(xué)理念、管理模式、課程資源、教學(xué)模式、優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)等方式，推動新建學(xué)校、薄弱學(xué)?？焖侔l(fā)展，形成辦學(xué)特色和品牌，打造家門口的好學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。14.建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)中小學(xué)校長，加大校長培養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升校長辦學(xué)治校能力和教育改革領(lǐng)導(dǎo)力。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍培養(yǎng)，落實(shí)教師全員培訓(xùn)制度，組織粵東粵西粵北地區(qū)中小學(xué)教師到省內(nèi)師范類院校培訓(xùn)，提高教師師德踐行能力、教學(xué)實(shí)踐能力、綜合育人能力和自主發(fā)展能力，引導(dǎo)教師靜心教書潛心育人，積極參與教育教學(xué)研究，創(chuàng)新教學(xué)方式方法，提升教育教學(xué)實(shí)效。15.提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。深化學(xué)校辦學(xué)機(jī)制改革，加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，全面推進(jìn)依法治校，提高學(xué)校治理能力和管理效能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展動力，提升辦學(xué)支撐保障能力。深化人才培養(yǎng)模式改革，堅(jiān)持“五育”并舉，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)。深化課程教學(xué)改革，注重學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)方式變革，建立以學(xué)生發(fā)展為本的新型教與學(xué)關(guān)系，著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的時代新人，全面提高學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和育人水平。六、加強(qiáng)組織保障16.壓實(shí)市縣責(zé)任。市縣政府要堅(jiān)持基礎(chǔ)教育公益性原則，深刻認(rèn)識到辦好基礎(chǔ)教育是市縣政府責(zé)任，充分認(rèn)識到增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位是提高人民群眾教育獲得感、幸福感的重要舉措，切實(shí)扛起責(zé)任，統(tǒng)籌調(diào)配土地、資金、教師編制等要素資源，下大氣力完成學(xué)位建設(shè)任務(wù)。市縣要建立“一把手”負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，建立會商機(jī)制，切實(shí)把增加中小學(xué)幼兒園公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位作為未來5年乃至15年的重點(diǎn)工作、重要事項(xiàng)、重大工程強(qiáng)力推進(jìn)，特事特辦、急事急辦，確保實(shí)效。17.強(qiáng)化考核激勵。省將學(xué)位建設(shè)情況納入省級基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展獎補(bǔ)資金考核激勵機(jī)制中，在分配獎補(bǔ)資金時，對學(xué)位建設(shè)工作成效明顯的地方予以適當(dāng)傾斜，并優(yōu)先支持其在重大改革和重大政策方面探索創(chuàng)新。各地新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位應(yīng)以政府購買學(xué)位為過渡手段，以“新建公辦”和“民轉(zhuǎn)公”為最終目標(biāo)。結(jié)合各地基礎(chǔ)教育發(fā)展實(shí)際，指導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整義務(wù)教育結(jié)構(gòu)。鼓勵各地根據(jù)不同情況有針對性地開展基礎(chǔ)教育綜合改革試點(diǎn)，重點(diǎn)在教育資源供給、體制機(jī)制創(chuàng)新、課程教學(xué)改革等方面先行先試，力爭產(chǎn)出更多優(yōu)秀教學(xué)成果。省建立健全學(xué)位建設(shè)督查機(jī)制，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、實(shí)地督查等多種方式對基礎(chǔ)教育學(xué)位建設(shè)情況開展專項(xiàng)督查。對于推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的，重點(diǎn)掛牌督辦；對于未按時完成階段性工作目標(biāo)的，予以通報(bào)批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)規(guī)定予以處理。地級以上市要加強(qiáng)對縣區(qū)的督查督辦，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在問題，督促履職盡責(zé)。附件4廣東省推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展考核評價實(shí)施辦法一、考核評價目標(biāo)1.壓實(shí)市縣政府主體責(zé)任，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。二、考核評價原則2.針對性原則。針對不同市縣教師隊(duì)伍建設(shè)、公辦優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給的實(shí)際情況，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，制定針對性的考核評價目標(biāo)、考核評價標(biāo)準(zhǔn)。3.差別化原則。根據(jù)珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作基礎(chǔ)，制定差別化的考核評價標(biāo)準(zhǔn)。4.發(fā)展性原則。根據(jù)不同工作任務(wù)、不同工作條件，注重增值評價和過程評價，激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，充分調(diào)動市縣推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的積極性。5.實(shí)效性原則。以結(jié)果為導(dǎo)向，注重實(shí)際工作成效評價，充分考慮人民群眾的教育獲得感，開展公眾滿意度調(diào)查。三、考核評價對象6.全省各地級以上市、縣級人民政府。具有教育管理職能，且有推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展工作任務(wù)的非建制區(qū)納入考核評價。7.根據(jù)推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)不同，將全省劃分為兩個考核區(qū)域：珠三角地區(qū)（包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9市）和粵東粵西粵北地區(qū)（包括汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、汕尾、陽江、湛江、茂名、清遠(yuǎn)、潮州、揭陽、云浮12市）。四、考核評價指標(biāo)體系8.建立推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)