關(guān)于我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考

關(guān)于我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考白雪華文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處處長

目錄公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵成績和問題機遇與挑戰(zhàn)工作思路和舉措一、公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵（一）公共文化服務(wù)體系建設(shè)命題的提出（二）公共文化服務(wù)體系的基本內(nèi)涵公共文化服務(wù)體系是以保障公民基本文化權(quán)益、滿足基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)以及制度體系。基本框架基本屬性基本文化權(quán)益內(nèi)容：6+1看書看報看電影看電視看戲聽廣播搞活動提高公民藝術(shù)鑒賞能力（三）國外公共文化服務(wù)體系主要發(fā)展模式美國：各州星羅棋布地分布著各種主題教育博物館、展覽館、歷史事件遺址，成為美國愛國主義教育的重要資源，吸引了成千上萬的美國人，尤其是美國青少年參觀。日本：公民館是戰(zhàn)后日本社會教育的重要機構(gòu)。公民館是日本國民參加社區(qū)活動的主要場所，同時也是他們?yōu)樘岣咦陨砦幕仞B(yǎng)而開展自主自由學(xué)習(xí)的重要課堂。發(fā)達國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)的

三種模式“政府主導(dǎo)”模式——以法國為代表“民間主導(dǎo)”模式——以美國為代表“合作共建”模式——以英國為代表政府主導(dǎo)模式：法國從中央到地方政府均設(shè)有文化行政管理部門，各級政府文化部門提供比較完善的公共文化服務(wù)，其鮮明特點就是“政府一竿子插到底”，突出強調(diào)政府在公共文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用。法國盧浮宮博物館民間主導(dǎo)模式：美國沒有正規(guī)的文化行政主管部門，對文化事業(yè)的資助是典型的基于市場導(dǎo)向的公共財政模式。美國國會圖書館合作共建模式：英國一臂之距在政府和文化機構(gòu)（企業(yè)）之間設(shè)立某種中介機構(gòu)，負責(zé)向政府提供文化政策建議和咨詢，并受政府委托，決定對被資助文化項目的財政撥款，對使用效果進行監(jiān)督評估。大英博物館具有中國特色的公共文化服務(wù)體系建設(shè)之路：集采眾家之長法國的政府主導(dǎo)為核心，美國的市場化配置資源為手段，英國的社會組織培育為紐帶，多種渠道滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。二、成績和問題主要成績 （一）提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)設(shè)施體系初步形成。截至2012年底，全國共有縣級以上獨立建制公共圖書館3076個，文化館（含群藝館）3301個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站40575個，博物館、紀(jì)念館3069個，美術(shù)館265個，農(nóng)家書屋600449家。教育系統(tǒng)少年宮、青少年學(xué)生活動中心3187個，示范性綜合實踐基地120個，鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮5400個。（二）深入實施重大文化惠民工程，豐富基層公共文化資源。 文化部、財政部開展的國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建取得階段性成果，第一批31個創(chuàng)建城市和45個示范項目通過驗收，32個城市和57個項目列入第二批創(chuàng)建名單。公共數(shù)字文化建設(shè)全面推進，截至2013年底，全國文化信息資源共享工程已建成2843個市縣中心，29555個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層服務(wù)點，60.2萬個村（社區(qū)）基層服務(wù)點，資源總量達到200.29TB；公共電子閱覽室已建成28639個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)19572個，街道1389個，社區(qū)7678個；數(shù)字圖書館推廣工程已在全國33家省館、374家市館全面實施，市級以上公共圖書館數(shù)字資源約6000TB。截至2013年底，廣播電視村村通工程已完成65萬個20戶以下已通電自然村“盲村”建設(shè)任務(wù)。全國已安裝開通直播衛(wèi)星戶戶通用戶超過1300萬戶，約24萬個行政村被劃入直播衛(wèi)星服務(wù)區(qū)域，覆蓋用戶近6000萬戶。西新工程已完成第四期建設(shè)，從根本上改變了西部省區(qū)廣播電視覆蓋薄弱的狀況。 （三）廣泛開展導(dǎo)向性、示范性、帶動性群眾文化活動，豐富基層群眾文化生活。2013年，文化部直屬院團開展“三下鄉(xiāng)”慰問演出80場，受眾30多萬。“高雅藝術(shù)進校園”演出237場，近40萬高校師生受惠。大地情深系列活動和春雨工程實施項目130多個，舉辦活動382場，受益群眾近百萬人次?！叭盒仟劇迸e辦56場評比演出，1.5萬多人次參演，近10萬群眾免費現(xiàn)場觀看。推動全民閱讀活動遍及全國，超過7億人次參加。農(nóng)村電影放映870萬場，觀眾約15億人次。開展第四屆中國成都國際非遺節(jié)、第八個“文化遺產(chǎn)日”等展示活動，極大豐富了基層群眾精神文化生活。 （四）積極推動公共文化服務(wù)方式創(chuàng)新，提升公共文化服務(wù)能力?，F(xiàn)有公共圖書館、美術(shù)館、博物館、文化館站已全面實現(xiàn)免費開放。通過國家科技支撐計劃，安排國撥經(jīng)費超過5億元，加大文化事業(yè)、文化科技創(chuàng)新工程項目支持，開展智慧博物館、科技館展品創(chuàng)新、圖書館閱讀互動平臺等文化設(shè)施創(chuàng)新建設(shè)，公共文化資源傳播與服務(wù)技術(shù)能力不斷提升。 （五）堅持重心下移、資源下移、服務(wù)下移，促進公共文化服務(wù)均等化。為保障邊疆民族地區(qū)群眾文化權(quán)益，2013年，文化部印發(fā)了《關(guān)于加快推進少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意見》（文公共發(fā)[2013]10號），開展了“春雨工程”——全國文化志愿者邊疆行工作，組織內(nèi)地省區(qū)和邊疆地區(qū)“大舞臺”“大講堂”“大展臺”的對口交流活動，構(gòu)建內(nèi)地與邊疆民族地區(qū)文化交流的新平臺。通過建設(shè)少兒圖書館、盲人圖書館，實施“中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃”，組織“中國少兒合唱節(jié)”和“中國老年合唱節(jié)”，保障少年兒童、老年人和殘疾人等弱勢群體的文化權(quán)益。 （六）加快推進公共文化立法和制度設(shè)計研究，提高公共文化服務(wù)制度化、規(guī)范化水平。博物館條例進入國務(wù)院常務(wù)會議審議程序，公共圖書館法調(diào)研論證更加深入，公共文化服務(wù)保障法、全民閱讀促進條例起草工作提上議事日程，文物保護法、古籍保護條例修改工作有序推進。文化部組建國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會，針對公共文化服務(wù)體系重大問題開展制度設(shè)計課題研究，成果卓著，公共文化服務(wù)理論體系初步建立。 （七）加大財政投入力度，文化建設(shè)保障體系初步建立。2013年，中央財政投入公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項資金169.63億元，比2012年增加16.19億元，增長10.55%。主要用于：一是支持深入推進全國博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施向社會免費開放，安排資金51.07億元。二是支持加強農(nóng)村文化建設(shè)，安排資金46.29億元，重點用于全國文化信息資源共享工程村級基層服務(wù)點運行維護、農(nóng)家書屋出版物補充及更新、農(nóng)村電影公益放映場次補貼、行政村組織開展各類文化體育活動等。三是支持實施廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程，提高農(nóng)村地區(qū)收聽收看廣播電視節(jié)目數(shù)量和質(zhì)量，安排資金18.24億元。四是支持縣級以上（含縣級）公益性文化、文物、體育、廣播電視、新聞出版事業(yè)單位改善設(shè)施條件，提升基層公共文化機構(gòu)服務(wù)能力，安排資金31億元。五是支持推進數(shù)字圖書館工程和基層公共電子閱覽室建設(shè)計劃，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，安排資金6.22億元。六是支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)示范區(qū)（示范項目），提高基本公共文化服務(wù)水平，安排資金3.25億元。 （八）保護和傳承傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)，保障人民群眾文化鑒賞的權(quán)益。2013年，中央投資11億元，支持195個國家文化和自然遺產(chǎn)保護設(shè)施建設(shè)項目，有效改善遺產(chǎn)保護所急需的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。全國各級各類博物館年舉辦展覽超過2萬個，吸引觀眾人次達到6.7億人次。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作深入開展。保護名錄體系不斷完善，調(diào)整變更第一、二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，認定第三批國家級非遺項目保護單位，推進第四批國家級非遺代表性項目申報評審。古籍保護工作繼續(xù)推進，“中華古籍保護計劃”深入開展，全國古籍保護工作體系基本建立。主要問題一是公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)薄弱。資金方面：從1991年以來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，文化事業(yè)費占國家財政支出的比重，“八五”時期為0.5%、“九五”為0.45%、“十五”為0.39%、“十一五”為0.38%,其中2010年和2011年均為0.36%，降到了改革開放以來的新低。2009年，法國的中央和地方政府對文化建設(shè)的預(yù)算達840億元，而同期我國的文化事業(yè)費約300億元，相當(dāng)于法國的1/3。相對于教育、衛(wèi)生、科技等其他領(lǐng)域事業(yè)費占財政支出比重的大幅度增長，近年來文化事業(yè)費比重一直在回落，文化與其他社會事業(yè)的差距被逐漸拉大。設(shè)施方面，按國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)，每5萬人應(yīng)擁有一所圖書館，有效服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)為4公里，而我國平均46萬人才有一個館，平均輻射半徑為57公里；我國平均42萬人擁有一所文化館，日本平均7700人就擁有一所公民館。目前，全國地市級公共圖書館、文化館面積達標(biāo)率僅為55.1%和33%，36.7%的縣級公共圖書館和43.1%的文化館建于1990年之前，53%的行政村還沒有文化室。在農(nóng)村基層，特別是地廣人稀的西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，還沒有很好地解決設(shè)施有效覆蓋問題。比如，云南省還有19.6%的公共圖書館、32.08%的文化館、74%的博物館、51.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未達到部頒或省頒建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。資源方面，總量不足與結(jié)構(gòu)失衡的問題并存，城鄉(xiāng)基層公共文化資源匱乏、缺乏整合、部分資源不符合需求的問題仍然突出。比如圖書資源，國際圖聯(lián)、聯(lián)合國教科文組織2002年修訂的《公共圖書館服務(wù)發(fā)展指南》中規(guī)定的人均藏書為1.5到2.5冊，而我國2011年人均藏書僅有0.52冊。隊伍方面，尚未形成一支門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的基層文化隊伍，在編不在崗、在崗不盡責(zé)、總量不足、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然突出。比如，到2011年底山西省占行政區(qū)劃總數(shù)38﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有人員編制，占行政區(qū)劃總數(shù)9.87﹪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尚無管理人員。吉林省近15%的社區(qū)沒有配備文化專干，在職文化專干中有近85%的屬于兼職，且多數(shù)年齡老化、業(yè)務(wù)不精、能力不強。二是重投入輕產(chǎn)出、重硬件輕軟件、重建設(shè)輕管理、只管建不管轉(zhuǎn)一是雖然近年來各地加大投入，建成不少規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高的公共文化設(shè)施，但不少地方把投入的重點放在文化設(shè)施、文化場所等硬件建設(shè)上，而對配套設(shè)備購置及維護、資源建設(shè)、服務(wù)開展等缺乏應(yīng)有的資金支持，一些設(shè)施處于“空殼”狀態(tài)，難以正常運行。二是由于體制原因，我國實行的是部門主導(dǎo)的自上而下的“條條”建設(shè)模式，財政資金、設(shè)施建設(shè)項目和重大文化惠民工程分散在文、廣新、工、青、婦、體等各個部門，無法發(fā)揮綜合效益，資源不足與資源浪費并存。三是公共文化設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)區(qū)域人口分布特點的矛盾仍然存在。以四川阿壩藏族羌族自治州為例，該州面積8.42萬平方公里，相當(dāng)于2.3個臺灣，人口僅90萬，地廣人稀，人口大多以自然村寨、牧區(qū)的形式分布，導(dǎo)致縣、鄉(xiāng)固定文化設(shè)施的利用效率不高，而流動文化設(shè)施和公共數(shù)字文化建設(shè)相對滯后。三是公益性文化單位缺少活力，公共文化服務(wù)社會力量參與不足，政府、市場、社會良性互動機制尚未建立。

一方面，我國公益性文化單位運行經(jīng)費投入不足，人事管理、收入分配、社會保障制度改革滯后，缺少競爭和激勵機制，再加上沒有形成以群眾需求為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)模式，供給與需求脫節(jié)、活力不足、效能不高的問題仍普遍存在。另一方面，我國文化經(jīng)濟政策不完善，關(guān)鍵性政策可操作性不強、難以落實，公共文化服務(wù)社會力量參與不足。比如，盡管我國制定了《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，但由于沒有出臺具體的、可操作性強的文化事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠政策和操作辦法，達不到推動社會力量捐贈文化的目的。從全國看，社會力量參與文化建設(shè)和營運仍零星分散，沒有形成規(guī)模，公共文化服務(wù)政府、市場、社會良性互動機制尚未形成。

四是公共文化服務(wù)總量不足，針對性和實效性不強，效益偏低。

以公共圖書館、文化館為例，美國公共圖書館年人均借書量7.7冊，日本為5.9冊，我國僅為0.2冊；人均年到館次數(shù)，美國近6次，日本近3次，我國0.25次；2011年日本公民館人均到館1.8次，我國文化館人均到館0.18次。在農(nóng)村基層，廣大農(nóng)民看書難、看電影難、看戲難問題仍沒有得到根本解決。

五是公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡，公共文化服務(wù)均等化水平不高。

從城鄉(xiāng)看，公共文化服務(wù)體系發(fā)展不平衡的態(tài)勢尚未根本改觀。比如，2010年各級財政對農(nóng)村文化投入共計116.41億元，僅占全國文化事業(yè)費的36%。從區(qū)域看，2010年，全國人均文化事業(yè)費24.11元，其中中部地區(qū)15.64元，只相當(dāng)于全國平均水平的64.9%。盡管西部地區(qū)人均文化事業(yè)費23.8元，高于中部地區(qū)，但仍低于全國平均水平，且西部地區(qū)地廣人稀，欠賬較多，文化設(shè)施服務(wù)半徑較大，面臨的發(fā)展問題仍很突出。從服務(wù)群體看，當(dāng)前針對老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化資源和項目普遍偏少，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系的政策要求在不少地方尚未落實，公共文化服務(wù)群體差距仍然明顯。造成上述問題的原因：一是客觀上我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)起步較晚，歷史欠賬太多，基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展處于初期階段；二是一些地方黨委政府沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，對文化建設(shè)特別是公共文化服務(wù)體系建設(shè)重視不夠，缺乏文化自覺；三是沒有建立以效能為導(dǎo)向的公共文化服務(wù)績效評價機制。部分地方?jīng)]有將公共文化服務(wù)納入政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，缺少剛性約束機制，政府主導(dǎo)責(zé)任得不到落實；四是“大公共文化服務(wù)”框架尚未建立，多頭管理，條塊分割，部門職能交叉，資金投入分散，文、廣、新、工、青、婦、科、體等部門公共文化資源缺乏統(tǒng)籌，難以發(fā)揮綜合效益；五是公益性文化單位改革滯后，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公共文化服務(wù)的政策不完善，關(guān)鍵性的文化經(jīng)濟政策可操作性不強，得不到落實；六是公共文化法律法規(guī)不完善，不成體系，尤其是缺少一部統(tǒng)領(lǐng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體工作的法律。三、機遇和挑戰(zhàn)兩個方面：1、十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會；2、免費開放；

1、十七屆六中全會：均等化五、大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益

（一）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。加強公共文化服務(wù)是實現(xiàn)人民基本文化權(quán)益的主要途徑。要以公共財政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對象，以保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參與公共文化活動等基本文化權(quán)益為主要內(nèi)容，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算。采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。加強文化館、博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施和愛國主義教育示范基地建設(shè)并完善向社會免費開放服務(wù)，鼓勵其他國有文化單位、教育機構(gòu)等開展公益性文化活動，各類公共場所要為群眾性文化活動提供便利。統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)基層公共文化服務(wù)設(shè)施，堅持項目建設(shè)和運行管理并重，實現(xiàn)資源整合、共建共享。加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)和鼓勵社會力量通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設(shè)施等形式參與公共文化服務(wù)。推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建。制定公共文化服務(wù)指標(biāo)體系和績效考核辦法。（三）建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強不息的精神追求和歷久彌新的精神財富，是發(fā)展社會主義先進文化的深厚基礎(chǔ)，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐。要全面認識祖國傳統(tǒng)文化，取其精華、去其糟粕，古為今用、推陳出新，堅持保護利用、普及弘揚并重，加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想價值的挖掘和闡發(fā)，維護民族文化基本元素，使優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為新時代鼓舞人民前進的精神力量。加強文化典籍整理和出版工作，推進文化典籍資源數(shù)字化。加強國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護建設(shè)，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。深入挖掘民族傳統(tǒng)節(jié)日文化內(nèi)涵，廣泛開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動。發(fā)揮國民教育在文化傳承創(chuàng)新中的基礎(chǔ)性作用，增加優(yōu)秀傳統(tǒng)文化課程內(nèi)容，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教學(xué)研究基地建設(shè)。大力推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字，科學(xué)保護各民族語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)，開展少數(shù)民族特色文化保護工作，加強少數(shù)民族語言文字黨報黨刊、廣播影視節(jié)目、出版物等譯制播出出版。加強同香港、澳門的文化交流合作，加強同臺灣的各種形式文化交流，共同弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（四）加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距，對推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局具有重大意義。要以農(nóng)村和中西部地區(qū)為重點，加強縣級文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室建設(shè)，深入實施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等文化惠民工程，擴大覆蓋、消除盲點、提高標(biāo)準(zhǔn)、完善服務(wù)、改進管理。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度。深入開展全民閱讀、全民健身活動，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等活動經(jīng)常化。引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。鼓勵文化單位面向農(nóng)村提供流動服務(wù)、網(wǎng)點服務(wù)，推動媒體辦好農(nóng)村版和農(nóng)村頻率頻道，做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，推動電影院線、演出院線向市縣延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。中央、省、市三級設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金，保證一定數(shù)量的中央轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。八、建設(shè)宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐（二）加強基層文化人才隊伍建設(shè)?；鶎游幕瞬抨犖槭俏幕母锇l(fā)展的基礎(chǔ)力量。要制定實施基層文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層。配好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委宣傳委員、宣傳干事和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站專職人員。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮作用。壯大文化志愿者隊伍，鼓勵專業(yè)文化工作者和社會各界人士參與基層文化建設(shè)和群眾文化活動，形成專兼結(jié)合的基層文化工作隊伍。

十八大報告：服務(wù)效能

六、扎實推進社會主義文化強國建設(shè)堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)。開展全民閱讀活動。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。十八屆三中全會決定：標(biāo)準(zhǔn)化、均等化（40）構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結(jié)構(gòu)，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。引入競爭機制，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營利組織。核心：滿足人民群眾日益增長的文化需求，讓市場在公共文化資源配置中起決定性作用政府：保障基本文化需求，即6+1市場：成為公共文化產(chǎn)品主要來源社會：涵養(yǎng)和培育社會組織，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展2、免費開放2011年1月26日，文化部、財政部下發(fā)了文化部、財政部下發(fā)了《關(guān)于推進全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放的意見》，明確要求2011年年底之前全國所有文化館（站）實現(xiàn)無障礙、零門檻進入，公共空間設(shè)施場地全部免費開放，所提供的基本服務(wù)項目全部免費。2012年年底之前所有文化館的一級館、省級館、省會城市館、東部地區(qū)館（站）免費提供的基本公共文化服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提升，形成2個以上服務(wù)品牌。其它文化館（站）實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)項目健全，并免費提供。免費開放的兩個重要意義一是通過免費開放，初步建立了基層文化館站的經(jīng)費保障機制。免費開放后，基層文化館站的土建、人員工資、水電運行費由同級地方政府負擔(dān)，開展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔(dān)。中央財政將重點對中西部地區(qū)地市級和縣級美術(shù)館、公共圖書館、文化館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站開展基本公共文化服務(wù)項目所需經(jīng)費予以補助，對東部地區(qū)通過“以獎代補”的方式予以支持。中央財政確定2011年地市級圖書館、文化館補助標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，縣級圖書館、文化館補助標(biāo)準(zhǔn)為20萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站補助標(biāo)準(zhǔn)為5萬元，均高于2009年各類單位全國平均事業(yè)收入水平。2011年，中央財政用于撥付三館一站免費開放經(jīng)費超過18億。免費開放的兩個重要意義二是免費開放文件中，對于圖書館、文化館站基本服務(wù)內(nèi)容做了明確限定。這對于今后公共文化機構(gòu)的事業(yè)發(fā)展尤其重要，對今后一個階段業(yè)務(wù)工作的重點內(nèi)容做出了一個安排，應(yīng)該成為我們文化工作者重點關(guān)注的內(nèi)容。免費開放范圍和內(nèi)容公共圖書館、文化館（站）免費開放包括兩個方面：一是指公共空間設(shè)施場地的免費開放，二是指與其職能相適應(yīng)的基本公共文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。公共圖書館免費開放主要包括：（1）免費開放設(shè)施場地：一般閱覽室、電子閱覽室、自修室、報告廳（培訓(xùn)室、綜合活動室）等；（2）免費提供基本服務(wù)項目：文獻資源檢索、閱覽、外借，上網(wǎng)與數(shù)字資源的檢索、瀏覽，參考咨詢服務(wù)，閱讀推廣活動，面向基層的延伸服務(wù)或流動服務(wù)，公益性講座和展覽等。（3）免費提供配套管理服務(wù)：辦證、驗證及存包等。文化館免費開放主要包括：（1）免費開放設(shè)施場地：輔導(dǎo)培訓(xùn)室、文藝教室、排練室、娛樂活動室、多功能廳、展覽廳（陳列廳）、計算機與網(wǎng)絡(luò)教室（電子閱覽室）、老年大學(xué)教室等。（2）免費提供基本服務(wù)項目：時政法制科普教育，文化藝術(shù)普及與輔導(dǎo)，群眾文化活動，基層隊伍和業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)，群眾文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，民族民間文化展示和傳習(xí)，公益性講座和展覽，面向基層的延伸服務(wù)或流動服務(wù)等。文化站免費開放主要包括（1）免費開放設(shè)施場地：輔導(dǎo)培訓(xùn)室、圖書室、多功能廳、展覽室（陳列室）、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點（公共電子閱覽室）、室外活動場地、宣傳欄（櫥窗）等。（2）免費提供基本服務(wù)項目：書報刊借閱、時政法制科普教育、群眾文化活動、數(shù)字文化信息服務(wù)、公共文化資源配送和流動服務(wù)、體育健身、青少年校外活動等。（3）免費提供配套管理服務(wù)：辦證、驗證、存包等。。具體舉措1、取消現(xiàn)有收費項目取消圖書館、文化館（站）的存包費；取消文化館（站）的群眾文化藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)費，業(yè)余文藝骨干培訓(xùn)費，公益性講座、展覽收費。。2、限期收回出租設(shè)施按照《公共文化體育設(shè)施條例》和中央《關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》的要求，圖書館、文化館（站）不得以拍賣、租賃等任何形式改變文化設(shè)施的用途，已挪作他用的限期收回。3、降低非基本服務(wù)收費圖書館、文化館（站）除基本服務(wù)外，所開展的多樣化公益性服務(wù)要降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不得以營利為目的。如文化館（站）的個性化藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等。。4、完善免費開放公示制度圖書館、文化館（站）要公示免費開放內(nèi)容，在窗口接待、場所引導(dǎo)、資料提供以及內(nèi)容講解等方面創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境，增強吸引力。5、制定應(yīng)急預(yù)案圖書館、文化館（站）要制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設(shè)施設(shè)備安全。6、加強免費開放的宣傳通過形式多樣的宣傳，擴大免費開放的公眾知曉率，吸引廣大群眾走進文化設(shè)施，最大限度地發(fā)揮圖書館、文化館（站）功能作用。是否意味著全免費？公共圖書館、文化館除基本公共服務(wù)外，為滿足廣大基層群眾多層次、多樣化的需求，開展了多種多樣的公益性服務(wù)。如公共圖書館深度參考咨詢服務(wù)（為讀者收集專題信息，編寫參考資料，或者進行代查、代譯、復(fù)印書刊資料等服務(wù)）、賠償性收費和文化館（站）的高端藝術(shù)培訓(xùn)服務(wù)等，可以收取合理的費用。在財政經(jīng)費保障機制建立的前提下，各級公共圖書館、文化館（站）應(yīng)把主要精力用于開展基本公共文化服務(wù)?；竟参幕?wù)以外的公益性服務(wù)，與市場價格有所區(qū)分，降低收費標(biāo)準(zhǔn)，按照成本價格為群眾提供服務(wù)。今后文化館站開展的藝術(shù)類培訓(xùn)是否免費？面向大眾、開展文化藝術(shù)普及培訓(xùn)活動是文化館站的重要職能，屬于基本服務(wù)項目的內(nèi)容，應(yīng)實施免費開放。面向社會少數(shù)群體的個性化需求，舉辦的非普及性質(zhì)的社會藝術(shù)培訓(xùn)班，其收入屬于事業(yè)性收入，是國家政策規(guī)定允許的收費項目。圖書館免費開放，押金是否取消？丟書賠償如何界定？公共圖書館的賠償性收費，嚴(yán)格講不屬于事業(yè)性收費。滯還金，帶有違約金性質(zhì)，是對個別讀者逾期不還、侵犯其它讀者借閱該文獻權(quán)利行為的懲罰；重置金，是向損壞或丟失文獻的讀者收取賠償金，用于文獻重置的費用；公共圖書館一般把滯還金、重置金納入了事業(yè)性收入?！把航稹辈粚儆谑召M，因為押金只是在圖書館暫存，而不是圖書館的收入，在讀者退證時要退還讀者。押金的使用還缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的圖書館押金數(shù)額很大，但絕大多數(shù)圖書館不動用押金，有的圖書館把其利息作為事業(yè)收入。押金是為預(yù)防不還書或丟失、損壞文獻資料又不賠償?shù)念A(yù)防性收費，也屬于賠償性收費。公眾去公共圖書館、文化館能免費停車嗎？目前，圖書館、文化館存車、停車還是要按照規(guī)定收費，收費標(biāo)準(zhǔn)按照物價部門的批準(zhǔn)數(shù)額收費，主要是為了加強管理，避免公共停車場成為周邊單位、居民的停車場，保障到館讀者的權(quán)益。另外，大多數(shù)公共圖書館、文化館站坐落于交通便利的地方，我們鼓勵公眾乘坐公共交通前往?！豆参幕O(shè)施體育管理條例》（2003年8月1日起實施）

第二十條公共文化體育設(shè)施管理單位提供服務(wù)可以適當(dāng)收取費用，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第二十二條公共文化設(shè)施管理單位可以將設(shè)施出租用于舉辦文物展覽、美術(shù)展覽、藝術(shù)培訓(xùn)等文化活動。

第二十六條公共文化體育設(shè)施管理單位的各項收入，應(yīng)當(dāng)用于公共文化體育設(shè)施的維護、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。

目前一些文化館站還存在一定數(shù)量的經(jīng)營性服務(wù)項目，比如音樂廳、電影院、展覽館、藝術(shù)學(xué)校等，免費開放后這些項目如何處理？公共圖書館、文化館站還存在一定數(shù)量的經(jīng)營性服務(wù)項目。經(jīng)營性服務(wù)是在公益性文化單位基本職能外的，延伸性的服務(wù)，不是基本職能要求以內(nèi)的服務(wù)，其內(nèi)容也是各館各不相同的。在公共圖書館、文化館、文化站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中，根據(jù)其基本職能確定功能用房，由國家投資進行建設(shè)。但是，各館的歷史情況不同，建設(shè)模式不同，附屬職能也不相同。如湖南省群藝館附有音樂廳，廈門市文化館附有10000㎡展覽場地的美術(shù)館和3個劇場，朝陽區(qū)文化館附有9個劇場）；有的文化館出版全國發(fā)行的刊物（例如上海市群藝館的《故事會》）；有的文化館附有影劇院、有線臺、從事報刊發(fā)行等經(jīng)營性業(yè)務(wù)；許多文化館附有藝術(shù)學(xué)校等。這些都屬于公益性文化單位基本功能外的經(jīng)營性服務(wù)的內(nèi)容。隨著免費開放的深入推進和公共文化服務(wù)經(jīng)費保障機制的確立，文化館站等應(yīng)把主要精力從經(jīng)營性服務(wù)中解脫出來，結(jié)合內(nèi)部機制改革，將經(jīng)營性項目與基本公益性服務(wù)相剝離，按照市場機制運作和管理。公共文化服務(wù)≠免費服務(wù)根據(jù)文件要求，屬于文化館站本身職能對應(yīng)的基本服務(wù)內(nèi)容要免費，但是，超出基本服務(wù)的內(nèi)容可以適當(dāng)收取成本費用。文化館站的主要設(shè)施和人員應(yīng)主要用于提供基本公共文化服務(wù)。另外，免費開放給文化館行業(yè)提供了一次重塑公益性形象的難得時機。四、下一階段的工作重點三個轉(zhuǎn)變落實文化部黨組“從辦文化到管文化，從管微觀到管宏觀，從管腳下下到管天下”的“三個轉(zhuǎn)變”的要求，“十二五”時期，公共文化司要推動公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展上水平，也要努力實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”一是從實踐推動向理論建設(shè)和實踐推動并重轉(zhuǎn)變。

近年來，各地黨委政府和文化部門在公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐中大膽探索，“摸石頭過河”，取得了顯著的成績。但是，作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)在理論上還有待于豐富和完善，科學(xué)的理論體系尚未形成。為充分發(fā)揮理論的先導(dǎo)作用，“十二五”時期，社會文化司在繼續(xù)推進實踐的同時，將更加注重公共文化服務(wù)體系理論建設(shè)，組織一批公共管理和文化研究領(lǐng)域一流的專家學(xué)者，結(jié)合現(xiàn)階段我國國情和文化發(fā)展實際，重點探討一些亟待解決的涉及全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問題，決策參考，指導(dǎo)實踐，推動立法，為公共文化服務(wù)體系建設(shè)實踐工作提供理論支撐和智力支持。二是從硬件建設(shè)向軟硬件建設(shè)并重轉(zhuǎn)變。

這些年來，我國公共文化服務(wù)體系硬件建設(shè)進展很快，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成，為保障人民文化權(quán)益提供了重要陣地和平臺。但是，要使公共文化服務(wù)體系“運行有效”，發(fā)揮“惠及全民”的作用，只有硬件是不夠的，必須軟硬件并重，在抓好設(shè)施建設(shè)的同時，更加注重管理和服務(wù)工作。通過完善規(guī)章制度，加強科學(xué)管理，創(chuàng)新服務(wù)機制，提高工作效率，確?！肮芎谩?、“用好”陣地設(shè)施，推動可持續(xù)發(fā)展。三是從抓“點、線”為主向抓“點、線、面”并重轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、文化共享工程等中央到地方“一竿子插到底”的方式，這種以“點、線”為主的辦法，對抓住薄弱環(huán)節(jié)、形成重點突破十分重要，在實踐中也取得了顯著成效。但這種工作方式也帶來一些問題：一是使基層政府容易形成“等、靠、要”的思想，管理責(zé)任缺位；二是不利于基層文化資源的統(tǒng)籌、整合；三是容易脫離基層實際，使地方政府缺乏創(chuàng)新空間。“十二五”時期，我們既要繼續(xù)抓好“點和線”，謀劃實施重大文化項目，更要注意調(diào)動和發(fā)揮地方政府的積極性和創(chuàng)造性，明確基層政府的主體責(zé)任，加強在“面”上的管理和調(diào)控。十二五目標(biāo) 到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實用高效的公共文化服務(wù)體系基本建立，公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，服務(wù)運行機制進一步健全，服務(wù)能力和水平明顯提高，“十二五”時期公共文化服務(wù)國家基本標(biāo)準(zhǔn)有效落實，人民群眾能夠公平、就近、便捷地享受公共文化服務(wù)，基本文化權(quán)益得到更好保障。 ——保證公共財政對文化建設(shè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。 ——到“十二五”期末，全國60%以上公共圖書館、群藝館、文化館達到部頒三級以上評估標(biāo)準(zhǔn)?；緦崿F(xiàn)全國所有地市級城市都建有設(shè)施達標(biāo)、布局合理、功能完善的公共圖書館、文化館?？h鄉(xiāng)兩級公共文化設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平進一步提升。實現(xiàn)每個行政村和城市社區(qū)建有文化活動場所。 ——到“十二五”期末，全國人均擁有公共圖書館藏書達到0.7冊左右。各級公共圖書館、文化館（站、室）和文化共享工程基層服務(wù)點基本建有公共電子閱覽室。文化共享工程資源量爭取達到530百萬兆字節(jié)以上，入戶率達到50%左右。國家數(shù)字圖書館資源總量爭取達到1000百萬兆字節(jié)以上。 ——到“十二五”期末，中西部地區(qū)爭取每縣配備1臺流動文化車，中西部地區(qū)已完成轉(zhuǎn)制的縣級劇團每團配備1輛流動舞臺車。 ——到“十二五”期末，美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）等公共文化機構(gòu)基本服務(wù)項目健全并向社會免費開放。公共文化服務(wù)體系建設(shè)“十二五”主要指標(biāo)指標(biāo) 單位 2010 2015圖書館達標(biāo)率(部頒三級以上) % 55.8 60文化館(群藝館)達標(biāo)率(部頒三級以上)% 50 60人均公共圖書館藏書量 冊 0.46 0.7公共電子閱覽室設(shè)置率 % － 100文化信息資源共享工程資源量 TB 108 530國家數(shù)字圖書館資源總量 TB 480 1000文化館（站）、圖書館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放率 % － 100行政村文化活動場所設(shè)置率 % 34 100(城市)社區(qū)文化活動場所設(shè)置率 % 46 100宏觀層面：六大任務(wù)（一）建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制。針對當(dāng)前公共文化服務(wù)領(lǐng)域中存在的多頭管理、條塊分割等問題，在國家層面設(shè)立國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，初步建立部門職責(zé)明確、分工協(xié)作、目標(biāo)清晰、統(tǒng)籌有力、運轉(zhuǎn)有效的公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機制，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、組織、執(zhí)行、督察、考評、獎懲等制度。（二）研究和完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系推動公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。制定公共文化服務(wù)基本保障標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，爭取在3-5年內(nèi)逐步建立起較為完善的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，實現(xiàn)各級政府保障責(zé)任和義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，工作評價的標(biāo)準(zhǔn)化。同時，加快推進《公共圖書館法》、《公共文化服務(wù)保障法》立法工作。（三）以貧困地區(qū)文化建設(shè)為突破口，推進公共文化服務(wù)均等化。針對貧困地區(qū)實際情況，從薄弱環(huán)節(jié)和突出問題入手，采取特殊有效的扶持措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施一批新的文化惠民工程，推動公共文化資源配置向更好地滿足群眾實際文化需求轉(zhuǎn)變，公共文化設(shè)施向綜合一體、便利實用、共建共享轉(zhuǎn)變，公共文化投入向精準(zhǔn)高效、來源多樣轉(zhuǎn)變，形成貧困地區(qū)公共文化建設(shè)的長效機制，不斷提高服務(wù)效能和水平。（四）深入實施重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。在存量上，結(jié)合近年來城鎮(zhèn)化進程加速推進、人口大規(guī)模流動、群眾文化需求日益多樣化的趨勢，立足不同區(qū)域特點，創(chuàng)新重大文化惠民工程實施方式，提高針對性和實效性。在增量上，謀劃實施新的重大文化惠民工程，加強基層公共文化資源供給。（五）進一步深化改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)管理體制機制。加快政府職能轉(zhuǎn)變，合理界定政府、公益性文化事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，推進政事分開、政社分開，建立文化行政部門宏觀管理和行業(yè)微觀管理相結(jié)合的公共文化管理體制，把政府不該管、管不了、管不好的事情交給社會、交給市場、交給行業(yè)組織。（六）疏通社會力量參與渠道，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)。調(diào)整公共財政政策，落實國家公益性文化捐贈的有關(guān)政策法規(guī)，拓寬文化投資渠道，積極吸納社會資本，實現(xiàn)文化事業(yè)投資主體的多元化。適度開放政府文化資源，每年預(yù)算一定比例的公共財政資金用于資助民間非營利性文化機構(gòu)、文化志愿服務(wù)和群眾文藝團隊，發(fā)展壯大民間文化力量。發(fā)揮市場機制作用，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業(yè)提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入采購目錄，逐步做到凡適合面向市場的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，都從市場招標(biāo)購買。通過這些措施，逐步建立公共文化服務(wù)政府、市場、社會的良性互動機制，使公共文化服務(wù)從文化系統(tǒng)“內(nèi)循環(huán)”逐步轉(zhuǎn)為面向社會的“大循環(huán)”。操作層面：十大舉措（一）繼續(xù)提高基層公共文化設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)有效覆蓋 以城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施建設(shè)為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地建設(shè)為補充，重點向貧困地區(qū)、落后地區(qū)、革命老區(qū)和基層農(nóng)村傾斜，繼續(xù)加強公共文化設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完備的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。（一）固定設(shè)施建設(shè)

1.市、縣、鄉(xiāng)公共文化設(shè)施。實施地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對地市級公共圖書館、文化館等進行新建和改擴建。落實縣、鄉(xiāng)文化場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實施縣級圖書館、文化館修繕項目，推動基層公共文化設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 2.行政村文化活動場所。與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等政策相銜接，與村級行政組織辦公場所、村小學(xué)、文化信息資源共享工程基層服務(wù)點建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌行政村文化活動場所規(guī)劃、修建、管理、運營和維護，體現(xiàn)多功能、綜合性。 3.城市社區(qū)文化活動場所。以社區(qū)文化中心（室）建設(shè)為重點，繼續(xù)實施“社區(qū)文化中心（室）設(shè)備購置項目”，落實全國城市街道文化站和社區(qū)文化中心設(shè)備購置專項資金，對中西部地區(qū)社區(qū)文化中心（活動室）設(shè)備購置進行補助。設(shè)施建設(shè)二是流動設(shè)施； 推動流動文化設(shè)施建設(shè)，提高裝備配置水平，因地制宜開展流動服務(wù)，提高流動服務(wù)設(shè)施的利用效率，建立起靈活機動、方便群眾的流動文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。設(shè)施建設(shè)三是數(shù)字文化設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌實施文化共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃等三大公共數(shù)字文化惠民工程，豐富數(shù)字文化資源，提高數(shù)字文化服務(wù)能力，努力形成內(nèi)容豐富、技術(shù)先進、覆蓋城鄉(xiāng)、傳播快捷的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。公共文化設(shè)施建設(shè)項目 全國地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃:完成532個地市級公共圖書館、文化館、博物館建設(shè)項目，其中，地市級公共圖書館189個，地市級文化館221個，地市級博物館122個。規(guī)劃實施完成后，基本實現(xiàn)全國地市都建有設(shè)施達標(biāo)、功能完善、布局合理的公共圖書館和文化館，文物資源特別豐富的地市文物館藏及展示條件得到明顯改善。 社區(qū)文化活動中心(活動室)設(shè)備購置項目:項目第一階段于2009年至2013年實施，通過中央財政資金的投入和引導(dǎo)，向截止到2008年底已建有文化設(shè)施的社區(qū)文化中心（社區(qū)文化活動室）購置設(shè)備，總計投入10.59億。項目第一階段實施完成后，將爭取實施第二階段，實施時間為2014年至2018年，為2008年以后新建的社區(qū)文化中心（社區(qū)文化活動室）購置設(shè)備。（二）加強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，豐富服務(wù)內(nèi)容 堅持為人民群眾服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，加強對公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)的引導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大文化工作者和人民群眾的文化創(chuàng)造精神，推動優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容。

1、探索建立群眾需求反饋機制。 充分尊重群眾的參與權(quán)和表達權(quán)，探索建立群眾文化需求的動態(tài)反饋機制，重點加強對基層和少數(shù)民族地區(qū)群眾文化需求的了解，有針對性地提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。2、組織創(chuàng)作優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品。 加強群眾文藝創(chuàng)作規(guī)劃和統(tǒng)籌，鼓勵群眾文藝作品體裁、題材、形式、手段發(fā)展創(chuàng)新，引導(dǎo)各級文化單位和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品，推出更多優(yōu)秀群眾文藝作品。各級文化館要成為當(dāng)?shù)厝罕娢乃噭?chuàng)作中心，加強指導(dǎo)和輔導(dǎo)，生產(chǎn)更多短小精悍、喜聞樂見的群眾優(yōu)秀文藝作品。以群眾文化需求為導(dǎo)向，鼓勵廣大文化工作者生產(chǎn)創(chuàng)作一批深刻反映時代精神，具有濃厚生活氣息和較高藝術(shù)價值，為群眾喜聞樂見的文化精品?。ü?jié)）目，并加強推廣力度。通過匯演、征集、政府購買等方式，調(diào)動廣大群眾和社會力量參與文藝創(chuàng)作的積極性，把電影電視、舞臺藝術(shù)、出版物、文物資源等優(yōu)秀文化產(chǎn)品無償提供給基層群眾使用。采取政府購買、項目補貼的方式，支持文化企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)價廉、安全適用的公共文化產(chǎn)品，參與公共文化服務(wù)。鼓勵國家投資、資助或擁有版權(quán)的文化產(chǎn)品無償用于公共文化服務(wù)。購買優(yōu)秀劇本提供給基層藝術(shù)團體使用、改編并為基層群眾演出，加強少數(shù)民族語言文藝節(jié)目和數(shù)字文化資源的譯制。3、廣泛開展基層群眾文化活動。

以“群星獎”、“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”為龍頭，推出一批優(yōu)秀的、具有可持續(xù)發(fā)展價值的文化品牌，提高影響力，發(fā)揮導(dǎo)向性、示范性和帶動性作用，實現(xiàn)群眾文化活動的整體推進、全面提高。以社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、校園文化建設(shè)為載體，積極搭建公益性文化活動平臺。依托重大節(jié)慶活動，大力開展群眾文化活動，豐富其內(nèi)容和形式。堅持面向基層，服務(wù)群眾，“文化下鄉(xiāng)”、“文化進社區(qū)”、群眾文藝精品巡演展演、老年合唱節(jié)、少兒合唱節(jié)等公益性文化活動。重點挖掘和利用民族民間文化資源，打造具有地方特色的文化精品。（三）加大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給力度，增強供給能力

堅持以政府為主導(dǎo)，強化公益性文化單位的骨干作用，充分調(diào)動市場和社會文化資源，形成共建共享、良性競爭、多元互補的公共文化服務(wù)供給體系，實現(xiàn)公共文化服務(wù)多元化、社會化。1、強化公益性文化單位的主體地位。文化館、圖書館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等進一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)方式，向社會免費開放服務(wù)，繼續(xù)推進科技館、工人文化宮、青少年宮、婦女兒童活動中心免費開放工作。鼓勵各級公共文化機構(gòu)開展立法決策咨詢講座、培訓(xùn)、展覽、組織活動等服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平。鼓勵有條件的文化單位開展流動服務(wù)、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，推動公共文化服務(wù)更好地向城鄉(xiāng)基層延伸，拓展服務(wù)范圍。以公共圖書館、學(xué)校電子閱覽室、社區(qū)文化中心為依托，建立和完善未成年人公益性上網(wǎng)場所。依托各級公共圖書館，實施中華古籍保護計劃，逐步形成完善的古籍保護工作體系，古籍得到妥善保管和合理利用。2.引導(dǎo)社會力量有序參與公共文化服務(wù)供給支持社會力量興辦具有公益性和準(zhǔn)公益性特點的讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部、文化大院、群眾文藝團隊、社區(qū)文化服務(wù)組織、民間文藝協(xié)會等，直接面向社會公眾提供公益性文化服務(wù)。逐步建立公共文化服務(wù)政府采購制度，支持民營文化企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進入政府公共文化產(chǎn)品和服務(wù)采購目錄。鼓勵民間資本通過招投標(biāo)等方式，參與公益性文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、重大公益性文化活動和其他公共文化服務(wù)。3.促進公共文化資源整合和共建共享。加大跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的文化項目的交流與合作，推動基層公共文化資源整合，促進共建共享和有效利用。制定政策措施，調(diào)動政府、社會組織、企事業(yè)單位等的積極性，鼓勵展覽館、科技館、工人文化宮（俱樂部）、青少年宮等國有文化單位以及大型企業(yè)、科研院所、高等院校等開展公益性文化活動，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，為群眾文化活動提供便利。公共文化服務(wù)供給項目 美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費開放計劃：按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的原則，進一步深化公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全經(jīng)費保障機制，深入推進美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）設(shè)施免費向群眾開放，與其職能相應(yīng)的基本文化服務(wù)項目健全并免費向群眾提供。 中華古籍保護計劃:“十二五”預(yù)計投入1.5億元，主要用于開展古籍普查、《中華古籍總目》分省卷的編纂、《中華醫(yī)藏》的編纂、古籍?dāng)?shù)字化、古籍修復(fù)、西藏古籍保護、新疆古籍保護等工作。到2015年，逐步形成完善的古籍保護工作體系，古籍得到妥善保管和合理利用。（四）加強公共文化人才隊伍建設(shè)，提升服務(wù)能力 按照存量優(yōu)化、增量優(yōu)選的原則，落實文化人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，完善機構(gòu)編制、資格準(zhǔn)入、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面的政策措施，吸引優(yōu)秀文化人才服務(wù)基層，建立一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的公共文化人才隊伍。 1.重視公共文化人才的選拔、引進。

完善公共文化人才政策和措施，營造良好的公共文化人才使用和成長環(huán)境，吸引各類優(yōu)秀人才進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，重點培養(yǎng)引進公共文化策劃、組織、管理和“一專多能”的復(fù)合型人才。設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作，對服務(wù)期滿高校畢業(yè)生報考文化部門公務(wù)員、相關(guān)專業(yè)研究生實行定向招錄。建立健全基層管理人才選拔任用機制，向社會公開招聘公共文化機構(gòu)負責(zé)人。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現(xiàn)出的各類文化人才和文化活動積極分子，促進他們健康成長、發(fā)揮積極作用。 2.落實編制，解決待遇，穩(wěn)定基層文化隊伍。適應(yīng)公共文化設(shè)施免費開放要求，制定各級公共圖書館、文化館機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站配備不少于2人的編制要求，配齊基層工作人員。參照當(dāng)?shù)亟處煒?biāo)準(zhǔn)，提升基層文化工作人員基本待遇，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)文化隊伍。加強基層尤其是農(nóng)村文化從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)，逐步實施基層文化單位從業(yè)人員持證上崗制度。3.加強公共文化隊伍的教育培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)和服務(wù)能力。 運用院校教育、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種方式，加大培訓(xùn)、輪訓(xùn)力度，更新文化從業(yè)人員的知識，著力提高隊伍公共文化服務(wù)能力。重點實施“全國基層文化隊伍培訓(xùn)項目”，在全國建立若干培訓(xùn)基地，加強基層文化人才職業(yè)道德、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、管理能力、文化素質(zhì)和服務(wù)能力等方面的培訓(xùn)，提高基層文化骨干的道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)能力和水平。全國基層文化隊伍培訓(xùn)項目 全國基層文化隊伍培訓(xùn)項目:“十二五”期間，對現(xiàn)有24.27萬縣鄉(xiāng)專職文化隊伍和366.85萬左右的業(yè)余文化隊伍（包括業(yè)余文藝骨干、基層文化指導(dǎo)員、大學(xué)生村官等）進行系統(tǒng)培訓(xùn)，積極發(fā)展省、市、縣各級文化隊伍培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強東、中、西部各省文化部門對口交流，逐步建立基層文化隊伍培訓(xùn)長效機制；編寫、出版一批教材，培養(yǎng)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的師資隊伍；推進基層文化隊伍培訓(xùn)規(guī)范化建設(shè)。

（五）加大科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代傳播手段應(yīng)用，強化公共文化服務(wù)的技術(shù)支撐

大力推進數(shù)字文化建設(shè)，將信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和傳播手段應(yīng)用于公共文化服務(wù)，以科技創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新文化表現(xiàn)形式，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，拓寬公共文化服務(wù)渠道。1.深入實施全國文化信息資源共享工程。 在各級文化館、城市社區(qū)新建基層服務(wù)點，加強管理，發(fā)展完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進一步加大整合力度，建設(shè)“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”。利用“云計算”和“三網(wǎng)融合”技術(shù)，提升整個網(wǎng)絡(luò)的管理水平和服務(wù)能力。大力推進進村入戶，廣泛開展惠民服務(wù)，實施以“農(nóng)村實用技術(shù)人才培養(yǎng)計劃”為重點的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。2.繼續(xù)加強數(shù)字圖書館建設(shè)。 借助“三網(wǎng)融合”工程，實現(xiàn)全國圖書館資源的無障礙共享。實施“數(shù)字圖書館推廣工程”，以技術(shù)手段整合國家數(shù)字圖書館與全國各級公共圖書館數(shù)字資源，形成覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。搭建滿足不同需求的全媒體數(shù)字圖書館服務(wù)平臺，為廣大人民群眾提供多層次、多樣化、專業(yè)化、個性化的數(shù)字圖書館服務(wù)，打造基于新媒體的圖書館服務(wù)新業(yè)態(tài)。3.加快推進公共電子閱覽室建設(shè)。 建設(shè)覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網(wǎng)、互聯(lián)互通的數(shù)字圖書館系統(tǒng)平臺和海量分布式數(shù)字資源庫群，形成完整的數(shù)字圖書館標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。實施“公共電子閱覽室建設(shè)計劃”，利用文化信息資源工程工作網(wǎng)絡(luò)，依托公益性文化單位，建立公共電子閱覽室，為基層群眾特別是廣大青少年提供內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。到“十二五”末，實現(xiàn)各級公共圖書館和文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)點基本建有公共電子閱覽室。4.加強基層公共文化機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)。推動縣級以上公共文化機構(gòu)建成網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高公共文化服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平。將文化館的數(shù)字化建設(shè)納入文化共享工程建設(shè)體系，促進群眾文化活動資源的數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，開展網(wǎng)上展覽、網(wǎng)上輔導(dǎo)、遠程指導(dǎo)等數(shù)字文化服務(wù)。.公共數(shù)字文化建設(shè)項目

全國文化信息資源共享工程:大力推進服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在中西部地區(qū)積極推進“進村入戶”。建立“公共文化數(shù)字資源基礎(chǔ)庫群”和“紅色歷史文化多媒體資源庫”，加強少數(shù)民族語言數(shù)字資源譯制等。到2015年，爭取資源量達到530百萬兆字節(jié)，入戶率達到50%，建成資源優(yōu)質(zhì)豐富、技術(shù)先進實用、傳播高效互動、服務(wù)便捷貼近、管理科學(xué)規(guī)范、體系完整可控的公共數(shù)字文化服務(wù)體系。 數(shù)字圖書館推廣工程：構(gòu)建以國家數(shù)字圖書館為中心、以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點、覆蓋全國的數(shù)字圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。力爭通過五年的建設(shè)，全國各級公共圖書館的數(shù)字資源量將得到較大、均衡的增長，工程數(shù)字資源總量達到10000百萬兆字節(jié)，其中國家圖書館數(shù)字資源總量達到1000百萬兆字節(jié)，每個省級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達100百萬兆字節(jié)，每個市級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達30百萬兆字節(jié)，每個縣級數(shù)字圖書館數(shù)字資源量達4百萬兆字節(jié)。 公共電子閱覽室建設(shè)計劃：以未成年人、老年人、進城務(wù)工人員等群體為重點服務(wù)對象，與文化共享工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)、街道（社區(qū)）文化中心（文化活動室）建設(shè)以及中央文明辦組織實施的“綠色電腦進西部活動”相結(jié)合，推進公共電子閱覽室建設(shè)，努力構(gòu)建內(nèi)容健康、服務(wù)規(guī)范、環(huán)境良好的公益性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。到“十二五”末，實現(xiàn)各級公共圖書館，文化共享工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層服務(wù)點基本建有公共電子閱覽室。（六）深入推進國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作

按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系項目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。 1.探索完善示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作機制。根據(jù)全國公共文化服務(wù)體系發(fā)展形勢，不斷完善國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）申報方案、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和驗收辦法，優(yōu)化創(chuàng)建工作流程，明確國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會、各省（區(qū)、市）文化廳（局）、創(chuàng)建示范區(qū)人民政府的職責(zé)，形成示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的整體合力。 2.加強對示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作的動態(tài)管理。建立健全創(chuàng)建示范區(qū)（項目）督查指導(dǎo)工作機制，通過定期督查和指導(dǎo)，推動各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）落實創(chuàng)建規(guī)劃和實施方案。定期對已通過驗收命名的示范區(qū)（項目）按照與時俱進修訂的創(chuàng)建和驗收標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)查，建立保障示范區(qū)（項目）科學(xué)發(fā)展的長效機制。3.總結(jié)推廣各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）的先進典型經(jīng)驗。組織召開示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗交流會，加強各創(chuàng)建示范區(qū)（項目）之間的工作交流。通過網(wǎng)絡(luò)平臺、信息簡報、工作通報、工作座談會等多種形式，推廣示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作經(jīng)驗，發(fā)揮在全國的示范帶動作用。充分吸納各創(chuàng)建示范區(qū)的制度設(shè)計經(jīng)驗，及時形成對全國具有普遍指導(dǎo)意義的政策、措施和工作機制，推動各?。▍^(qū)、市）因地制宜開展本省示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工程在全國創(chuàng)建一批網(wǎng)絡(luò)健全、結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、運行有效的公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，培育一批具有創(chuàng)新性、帶動性、導(dǎo)向性、科學(xué)性的公共文化服務(wù)體系示范項目，為我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范，推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)科學(xué)發(fā)展。預(yù)計到2016年，建成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)90個左右，示范項目180個左右，涵蓋全國1/3的市縣。 （七）加強制度設(shè)計，探索公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制 堅持理論聯(lián)系實際、理論指導(dǎo)實際，在繼續(xù)推進實踐探索的同時，更加注重公共文化服務(wù)體系的理論政策研究和制度設(shè)計，探索建立適合我國國情的公共文化服務(wù)體系建設(shè)長效機制。1.加強公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計研究。依托高校、科研機構(gòu)建立國家公共文化研究基地，組建一支公共文化服務(wù)體系研究隊伍。通過合作共建、項目委托等形式，加強公共文化服務(wù)體系制度設(shè)計和政策研究，解決制約公共文化服務(wù)體系科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和問題，形成公共文化服務(wù)體系建設(shè)的長效機制，充分發(fā)揮決策參考、指導(dǎo)實踐、推動立法作用。2.推進公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。加快制定和完善公共文化機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，作為各級政府履行公共文化服務(wù)職能的規(guī)范、面向公眾的服務(wù)承諾和監(jiān)管公共文化服務(wù)過程的依據(jù)，提高公共文化服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。國家公共文化服務(wù)能力建設(shè)項目

“十二五”期間投入2250萬元，主要用于圖書館、文化館（站）等基層公共文化機構(gòu)制度創(chuàng)新、豐富服務(wù)內(nèi)容、強化管理、提高隊伍素質(zhì)等方面。具體包括圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（社區(qū)文化中心）評估定級工作，中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)評審、命名工作，優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作與推廣，圖書館和文化館站標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等。（八）加強對特定地域、特定群體的公共文化服務(wù)，促進公共文化服務(wù)均等化

加強面向特定地域、特殊群體的文化關(guān)懷，促進公共文化資源的合理配置，豐富農(nóng)村、偏遠山區(qū)、邊疆民族地區(qū)群眾和弱勢群體的精神文化生活，促進公共文化服務(wù)均等化。1.加強面向特殊群體的公共文化服務(wù)。完善面向婦女、未成年人、老年人、殘疾人的公共文化服務(wù)設(shè)施。實施中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃，舉辦中國老年合唱節(jié)。以下崗失業(yè)人員、離退休人員、低收入人群、殘障人群為重點服務(wù)對象，采取政府采購、補貼、發(fā)放文化消費券等措施，開辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立長效機制，努力實現(xiàn)弱勢群體文化權(quán)益保障的制度化。鼓勵社會組織參與對弱勢群體的文化服務(wù)。2.加快推進農(nóng)民工文化建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)共建、社會參與”的農(nóng)民工文化工作機制，把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動。各級圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等公益性文化單位要把面向農(nóng)民工的服務(wù)列為工作重點，提供圖書閱覽、文化娛樂和職業(yè)培訓(xùn)等免費服務(wù)。運用流動文化設(shè)施和數(shù)字文化陣地，廣泛開展送圖書、送電影、送演出、送講座等多種形式的農(nóng)民工文化服務(wù)，為廣大農(nóng)民工文化生活提供便利。鼓勵用工企業(yè)、社會組織參與農(nóng)民工文化工作，采用政企共建、購買服務(wù)、委托承辦等方式為農(nóng)民工提供文化服務(wù)。加大對農(nóng)民工文化團體的扶持力度，培育農(nóng)民工的文化主體意識。3、深入實施文化援助幫扶計劃加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持和幫扶力度。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動機制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵城市對農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化隊伍培養(yǎng)、文化遺產(chǎn)保護、文化活動開展等領(lǐng)域進行幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）基本指標(biāo)。完善中央、省、市級公共文化機構(gòu)經(jīng)常性下鄉(xiāng)服務(wù)制度，鼓勵公共文化機構(gòu)面向農(nóng)村開展數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)和網(wǎng)點服務(wù)。采取“城鄉(xiāng)共建、對口幫扶”的辦法，推動城市與農(nóng)村“結(jié)對子”，開展“一對一”幫扶活動，促進城鄉(xiāng)公共文化一體化發(fā)展。鼓勵和組織藝術(shù)院校學(xué)生、文化工作者和熱心公益文化事業(yè)的各界人士開展文化志愿服務(wù)。

特殊群體文化權(quán)益保障項目 中國少兒歌曲創(chuàng)作推廣計劃：“十二五”期間，加大對優(yōu)秀少兒歌曲創(chuàng)作的支持力度，采取多種形式廣泛開展優(yōu)秀少兒歌曲的推廣普及活動，擴大少兒歌曲創(chuàng)作推廣的社會參與面和參與度，提高優(yōu)秀少兒歌曲的社會影響力。群眾歌詠和老年文化項目：“十二五”期間，繼續(xù)加大投入，推廣推推廣群眾歌詠活動、舉辦全國老年合唱節(jié)，充分發(fā)揮示范、導(dǎo)向和帶動作用，推動群眾歌詠活動廣泛、深入、持久地開展。 （九）加強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)緊緊圍繞“共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，以建設(shè)社會主義核心價值體系為主線，以增強少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力為重點，采取有力措施，完善工作機制，全面提高少數(shù)民族和民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。1.完善民族地區(qū)公共文化設(shè)施有效覆蓋。以自然條件、服務(wù)人口、覆蓋面積等為依據(jù)，突出民族和地域特點，推進民族地區(qū)公共文化設(shè)施的科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。落實國家地市級公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，對民族地區(qū)地市級公共圖書館、文化館新建和改擴建項目，在技術(shù)、資金和人員培訓(xùn)方面給予傾斜和支持。重點推進沿邊地區(qū)、偏遠山區(qū)和廣大農(nóng)牧區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，支持改建和擴建未達標(biāo)的縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，推進村級文化活動場所建設(shè)，完善民族地區(qū)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。2.創(chuàng)新民族地區(qū)公共文化服務(wù)方式和手段。根據(jù)民族地區(qū)地廣人稀、文化設(shè)施輻射范圍有限的實際情況，推動各級公共圖書館、文化館（站）等加強流動文化服務(wù)，最大限度發(fā)揮職能作用，擴大服務(wù)范圍，消除公共文化服務(wù)“盲區(qū)”。加強公共數(shù)字文化服務(wù)，依托公共數(shù)字文化建設(shè)工程在民族地區(qū)建設(shè)一批少數(shù)民族語言資源譯制中心，整合譯制少數(shù)民族語言數(shù)字文化資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、無線通信網(wǎng)等新型傳播載體，提升公共文化服務(wù)信息化水平。針對民族地區(qū)公共文化服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容多元多樣的特點，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立起適應(yīng)少數(shù)民族地區(qū)特點的公共文化服務(wù)模式。3.深入開展“春雨工程”—全國文化志愿者邊疆行工作。 深入推進“文化援疆”、“文化援藏”工作。以“大舞臺”、“大講堂”、“大展臺”為主要載體，堅持需求導(dǎo)向、項目帶動，組織文化志愿者為邊疆民族地區(qū)群眾提供文化輔導(dǎo)、文藝演出和展覽展示等文化服務(wù)，培育文化志愿服務(wù)品牌。采取雙向互動交流的方式，進一步加強各?。▍^(qū)、市）與邊疆民族地區(qū)的文化交流，逐步提高邊疆民族地區(qū)的公共文化服務(wù)水平。少數(shù)民族文化權(quán)益保障項目 春雨工程——全國文化志愿者邊疆行：“十二五”期間，著眼于滿足邊疆民族地區(qū)群眾基本文化需求，通過大力開展各省、區(qū)、市對邊疆民族地區(qū)的文化志愿服務(wù)活動，建立一支熱心公益、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、積極奉獻的文化志愿者隊伍，推出一批惠及邊疆民族地區(qū)群眾的文化志愿服務(wù)品牌活動，形成一套設(shè)計科學(xué)、行之有效的文化志愿服務(wù)機制，不斷深化各省、區(qū)、市與邊疆民族地區(qū)的文化交流，加大對邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)支持和幫扶力度，提高邊疆民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平。 （十）探索完善文化志愿服務(wù)機制，廣泛開展文化志愿服務(wù)活動 以滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為目標(biāo)，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力弘揚學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻他人、提升自我的志愿服務(wù)理念，廣泛開展群眾樂于參與、便于參與的文化志愿服務(wù)活動，努力構(gòu)建參與廣泛、形式多樣、活動經(jīng)常、機制健全的文化志愿服務(wù)體系。1.完善文化志愿服務(wù)工作機制。把文化志愿服務(wù)工作納入公共文化服務(wù)體系建設(shè)總體布局，加強對文化志愿服務(wù)活動的規(guī)劃和引導(dǎo)，推動文化志愿服務(wù)與政府公共文化服務(wù)優(yōu)勢互補、有機融合。制定文化志愿者招募辦法，依托公共文化單位或行業(yè)協(xié)會建立文化志愿者注冊和動態(tài)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)文化志愿者、服