農作物秸稈綜合利用實施方案

農作物秸稈綜合利用實施方案為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面做好秸稈綜合利用工作，源頭杜絕農作物秸稈露天焚燒行為，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè)。根據**文件精神，結合我市實際，制定本方案。一、總體要求按照農業(yè)綠色高質量發(fā)展要求，以提高秸稈綜合利用率，杜絕露天焚燒為基本目標，堅持標本兼治、疏堵結合、以疏為主，強化政策支持、科技支撐、監(jiān)督管理、利益引導，大力推進秸稈資源化、產業(yè)化利用，依法加強秸稈管理和禁止露天焚燒。以深化秸稈科學還田為基礎，積極探索建立“政府扶持、企業(yè)主導、農民參與”的農作物秸稈收儲運體系，不斷培育壯大秸稈離田利用社會化服務主體，引導廣大農戶參與秸稈綜合利用，為加快農業(yè)現(xiàn)代化建設提供有力的支撐。二、工作目標建立健全農作物秸稈露天禁燒長效機制和農作物秸稈多元化、產業(yè)化利用體系，實現(xiàn)農作物秸稈全域禁燒，主要農作物秸稈綜合利用率持續(xù)穩(wěn)定在96%以上，到2026年底，實現(xiàn)“五化”（肥料化、飼料化、基料化、原料化、能源化）離田利用率達到40%。三、重點任務（一）持續(xù)推進科學還田積極開展秸稈還田技術模式的試驗研究，確定合理的秸稈還田量，并強化秸稈還田農機農藝融合，提高秸稈粉碎、深翻還田效率；積極推廣機械化粉碎、耕翻、深翻深埋、秸稈配施腐熟劑、田間堆漚成肥等技術，加快秸稈腐解速度和秸稈養(yǎng)分轉變，減少對后茬作物生長影響。同時組織專家和農技人員加強技術指導，切實幫助農民掌握科學還田的技術要點和操作要領，提高科學還田技術的覆蓋率和到位率。（二）拓寬離田利用渠道積極開展秸稈基料化、飼料化、肥料化、燃料化等多種方式的秸稈離田綜合利用，特別是要鼓勵引導合作社、種植大戶發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產，支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)使用本地秸稈，并進行飼料深加工，全面提升飼料化利用水平和規(guī)模，同時以秸稈、易腐垃圾、畜禽糞污等為原料生產有機肥，助力生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。在秸稈離田處置范圍上，集中連片種植的農作物秸稈均應作為秸稈收集對象，其中受污染耕地安全利用區(qū)域、農作物病蟲害高發(fā)區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域的農作物秸稈要優(yōu)先收集，鼓勵將中小散戶種植區(qū)也納入收集對象。（三）完善收儲運服務體系堅持政府引導、市場運作的原則，由各鎮(zhèn)（街道）結合當?shù)貙嶋H，合理布局秸稈收儲網點，支持村集體經濟組織、農事服務中心、種植大戶等參與秸稈收集工作，培育秸稈收儲運社會化服務組織。鼓勵和引導各食用菌生產企業(yè)、畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、有機肥生產企業(yè)和新能源生產企業(yè)等利用主體參與秸稈專業(yè)化處理、商品化應用，在農作物秸稈轉化增值中延伸產業(yè)鏈，探索形成綜合配套、專業(yè)規(guī)范、集約高效、廣泛參與、持續(xù)運營的秸稈綜合利用機制。同時鼓勵各鎮(zhèn)（街道）結合城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行體系，以零星秸稈焚燒高發(fā)風險區(qū)域及生態(tài)敏感區(qū)域為重點，建立農作物秸稈臨時收儲點位，并納入生活垃圾終端處理。四、激勵機制1.綜合利用補助。市級將持續(xù)加強農作物秸稈綜合利用支持力度和財政保障強度,每年安排財政資金300萬元，根據各鎮(zhèn)（街道）秸稈資源產生量比例分配，專項支持農作物秸稈綜合利用。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）圍繞當?shù)亟斩捑C合利用薄弱環(huán)節(jié)，因地制宜安排鎮(zhèn)級配套資金，研究制定適合當?shù)貙嶋H的適度補貼政策，并建立包括農作物秸稈收集、儲運、利用臺帳建設、數(shù)據核對、審核驗收的全鏈條管控制度。同時積極發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級財政資金撬動作用，吸引更多社會資本、金融資金積極參與，形成多元投入、多方共贏的秸稈綜合利用新局面。2.機具購置補助。鼓勵各主體積極引進產業(yè)首臺套和環(huán)境友好型、智能型、復合型農機裝備及數(shù)字化技術應用，著力提高秸稈收集利用裝備覆蓋率、滲透力和適用性、通用性、先進性。市級財政每年安排不超過50萬元，對當年度購買的納入中央或省級農機購置補貼機具范圍內的“自走式打捆機”按照1：1進行配套補貼。3、獎懲機制。各級積極選樹一批秸稈綜合利用、秸稈露天禁焚的先進典型，形成一批秸稈科學還田、高值化離田利用的技術模式和創(chuàng)新成果，開展多層次、多渠道、多方面的正面宣傳，發(fā)揮典型示范作用。市農業(yè)農村和水利局將參照省農業(yè)農村廳有關綜合評價辦法，建立健全對全市各鎮(zhèn)（街道）的秸稈綜合利用考核評價機制。對年度綜合評價居于前三位的，給予下一年度補助資金分別獎勵15%、10%、5%，居于末三位的，下一年度補助資金分別扣減15%、10%、5%。五、保障措施（一）強化工作合力。各級、各部門要明確分工，加強協(xié)調，在生產、銷售、監(jiān)管、使用、回收、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)加強配合，形成全鏈條、全覆蓋的監(jiān)管服務體系和公益主導、屬地實施、社會參與的聯(lián)動機制。其中市農業(yè)農村和水利局負責提出農作物秸稈科學利用指導意見，鼓勵和引導有關單位和主體依法收集、儲存、運輸、利用、處置農作物秸稈；臺州市生態(tài)環(huán)境局**分局負責牽頭建立健全禁止露天焚燒秸稈的長效監(jiān)管機制，根據“無廢城市”創(chuàng)建要求給予政策支持，對相關主體參與碳匯交易及申報省級減污降碳標桿項目進行指導，協(xié)調農作物秸稈綜合利用和終端處置企業(yè)環(huán)評工作；市財政局統(tǒng)籌整合現(xiàn)有資金渠道支持農作物秸稈收儲運及綜合利用；市自然資源和規(guī)劃局負責落實有關用地要素保障；市應急管理局負責監(jiān)督指導滅火應急疏散預案的制定；各鎮(zhèn)（街道）負責轄區(qū)內的農作物秸稈臨時收集點、中轉場、收儲點選址和建設以及對屬地農作物秸稈收儲運等業(yè)務的開展進行日常監(jiān)管。（二）落實行業(yè)政策。構建政府推動、市場主導、強村共富、公眾參與的農作物秸稈高值化利用長效機制和多元籌資機制。農作物秸稈收儲運體系和終端利用企業(yè)建設可以按照農業(yè)項目立項，享受農業(yè)項目建設和農業(yè)招商引資政策。要及早介入經備案項目立項、能評、安評、環(huán)評等環(huán)節(jié)。如企業(yè)有實際需要，經屬地提出，相關部門可提前介入，實行聯(lián)席辦公。經市農業(yè)農村和水利局備案的收儲運和終端利用秸稈初加工企業(yè)用電執(zhí)行農業(yè)生產用電電價（營業(yè)執(zhí)照上必須標有秸稈粗加工內容）。鼓勵我市終端利用企業(yè)產品加入政采云、浙農優(yōu)品、郵政快遞等平臺。鼓勵相關主體參與碳匯交易及申報省級減污降碳標桿項目，對納入省級減污降碳標桿項目的，鼓勵金融機構給予融資支持和優(yōu)惠。（三）完善監(jiān)督機制。將秸稈綜合利用和露天禁燒工作列入平安**、美麗**、鄉(xiāng)村振興、“無廢城市”考核內容。市級對工作調度和綜合利用工作、資金使用等加強督促指導。各鎮(zhèn)（街道）要及時公開當?shù)剞r作物秸稈綜合利用補助政策，并對擬補助對象、補助金額等按要求予以公示，確保公開透明、陽光操作，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)在秸稈綜合利用過程中存在虛報冒領、騙取資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，確保資金安全運行。

（四）加強輿論引導。充分利用各類媒體網絡，懸掛橫幅標語，組織召開現(xiàn)場會、培訓班和技術講座等形式